各乡镇人民政府，县政府各部门，县属各企事业单位，驻靖各单位：

《靖远县“散乱污”企业综合整治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                           靖远县人民政府办公室

                             2019年7月11日

靖远县“散乱污”企业综合整治工作方案

为认真贯彻落实国家和省市关于坚决打赢蓝天保卫战工作部署和要求，进一步巩固提升全县环境空气质量，现就全县开展“散乱污”企业综合整治工作，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，结合《靖远县人民政府关于印发靖远县打赢蓝天保卫战实施方案的通知》（靖政发〔2019〕61号）文件要求，重点整治全县“散乱污”企业，切实减少“散乱污”企业及集群造成的大气环境污染，巩固和提升全县环境空气质量，打赢蓝天保卫战。

（二）整治原则。

全面排查，分类处置。各乡镇人民政府、各部门、各园区要严格按照本方案要求，对“散乱污”企业及集群开展拉网式排查，不遗漏任何一家符合“散乱污”企业界定标准的企业；要按照“散乱污”企业分类处置标准，严格做好“散乱污”企业及集群分类处置工作，按照“一厂一策”有针对性地提出处置方案，开展处置工作，做到处置工作不搞“一刀切”。

依法依规，限期到位。各乡镇人民政府、各部门、各园区、在开展整治工作期间，要严格按照法律法规要求，做好“散乱污”企业及集群的分类处置工作，做到依法取缔、依法搬迁、依法升级改造，并严格做到限期整治，不拖延，不懈怠。

（三）工作职责

各乡镇人民政府、各园区负责“散乱污”企业综合整治全面排查工作；县级指导单位的牵头部门为县工信局、市生态环境局靖远分局，县发改局、县自然资源局、县市场监管局、县住建局为参与部门，负责综合整治及验收评估工作。县工信局和市生态环境局靖远分局负责会同县发改局、县自然资源局、县市场监管局、县住建局对各乡镇、各园区开展“散乱污”企业综合整治工作进行监督和指导，并最终确定“散乱污”企业名单。

二、“散乱污”企业认定标准和分类标准

“散乱污”企业是指:不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

“散”是指选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划的有污染物排放的企业。“乱”是指不符合产业政策的企业，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续、发改部门核准备案手续等相关审批手续的有污染物排放的企业，存在于居民集中区，闲置的农业用房、教育用房的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”是指生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害，无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理，或污染防治设施不具备达标排放能力，非法排放的企业。 

（一）散乱污企业认定标准

同时满足下面三项要求，认定为散乱污死灰复燃或新发现散乱污企业。

1.正在生产、近期有生产痕迹或具备生产能力（指主要生产设备具备生产条件，接通水电或经过简单处理后即可恢复生产）。

2.无环保手续或经认定不具备补办环保手续条件，未安装污染治理设施；只安装有简易设施(不符合技术规范，不能长期稳定达标），等同于未安装。

3.涉及的重点行业：

有色金属熔炼：熔炼、浇注工序未安装烟尘收集、处理设施、或除尘设施仅采用重力法或水膜湿法的。

橡胶生产：橡胶生产过程中，炼胶、成型、硫化工序未采取密闭工艺，挥发性有机污染物未收集处理的；橡胶制品生产过程中，需加热工序挥发性有机污染物未收集处理的。

陶瓷烧制：采用煤做燃料，未安装除尘、脱硫设施，或除尘仅采用重力法或水膜湿法的；采用煤气做燃料，未安装脱硫设施的。

铸造：熔炼、浇注工序未安装烟尘收集、处理设施，或除尘设施仅采用重力法或水膜湿法的。

耐火材料：原辅料露天破碎的；采用煤做燃料，未安装除尘、脱硫设施，或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

石灰窑：原辅料露天破碎的；窑炉烟气未安装除尘设施，或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

砖瓦窑：窑炉烟气未安装除尘设施，或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

水泥粉磨站：磨机机头、机尾未安装除尘设施，或除尘设施仅采用重力法或水膜湿法的。

废塑料加工：热熔、挤出工序未安装挥发性有机物收集处理设施或设施简陋、排放口不具备监测条件的。

家具、门窗、皮鞋、机械设备制造或汽修等有喷涂工序的加工:胶合板生产等使用粘合剂的工序未安装挥发性有机污染物收集处理设施的；喷漆涂装工序使用有机溶剂且未安装挥发性有机污染物收集处理设施或设施简陋、排放口不具备监测条件的。

制革：年加工生皮能力5万标张牛皮、年加工蓝湿皮能力3万标张牛皮以下的制革生产线。危险废物处置不符合法定要求，无含铬废水收集处理设施或设施简陋不能满足达标排放要求。

化工：列入国家产业结构调整指导目录（2011年本修正淘汰类名录的化工企业；或小作坊生产化工产品，产生的废气污染物未收集处理或收集不完全无组织排放污染严重、挥发性有机污染物排放工序未安装收集处理设施或设施简陋、排放口不具备监测条件的；

丝网加工：电镀工序或其他表面处理工序无废水收集处理设施或设施简陋不能满足达标排放要求；喷塑工序无挥发性有机污染物收集处理设施或设施简陋、排放口不具备监测条件的；焊接工序无焊烟收集处理设施。

轧钢：使用煤气发生炉产生的煤气或使用重油等作为燃料，除尘仅采用重力法或水膜湿法的；含油废水无废水收集处理设施或设施简陋不能满足达标排放要求的。

碳素生产：配料工序未配套建设粉尘收集和处理设施，或仅采用重力法或水膜湿法除尘，培烧车间未配套建设除尘脱硫、脱销和挥发性有机污染物治理设施的。

印刷喷绘：挥发性有机污染物排放工序未安装挥发性有机污染物收集处理设施的或设施简陋、排放口不具备监测的。

（二）“散乱污”企业分类处置标准

关停取缔类：不符合产业政策和当地产业布局规划的企业；大气污染物排放超标且通过整改无法达到环保排放标准的企业；土地、环保等相关审批手续不全且无法进行补办的企业。

整合搬迁类：符合国家和省级产业政策，但不符合当地产业布局规划，在整治工作期间可以完成搬迁的企业。

升级改造类：符合国家和省级产业政策，符合当地产业布局规划，大气污染物排放超标，但通过生产工艺（技术）和污染治理设施升级改造可以实现稳定达标排放的企业；相关审批手续不全，但依法可以补办相关审批手续并按照要求进行整改的企业。

对在整治工作期间不能按期完成整合搬迁和升级改造工作的企业，依法予以限制生产、停产整治，情节严重的，报经县人民政府批准，责令停业关闭。

三、整治步骤

（一）动员部署阶段（2019年7月15日前）

县上制定“散乱污”企业综合整治工作方案，进一步明确各相关部门职责、整治工作完成时限和责任人。

（二）全面排查阶段（2019年7月16日-8月15日）

各乡镇人民政府、各园区要落实全面排查的各项工作任务，并按照本方案“散乱污”企业界定标准和分类处置标准要求，积极开展“散乱污”企业综合整治宣传，按照要求做好相关工作部署，对辖区范围内的企业进行拉网式全面排查，确保后期相关工作落到实处。各乡镇、园区于8月10日之前将附件1 纸质版和电子版报送至县工信局和市生态环境局靖远分局。

（三）县级审核阶段（2019年8月16日－8月31日）

召开联席会议，市生态环境局靖远分局和县工信局会同县发改局、县自然资源局、县市场监管局、县住建局对各乡镇人民政府、各园区上报的“散乱污”企业排查明细表进行核查，审定分类处置，分别审核填报附件2、3、4。

县工信局、县发改局、县自然资源局负责审核排查出的不符合产业政策、不符合产业布局规划（区域规划）的企业；市生态环境局靖远分局负责审核排查出的大气污染物排放超标，未办理环保审批手续的企业；县自然资源局负责审核排查出的未办理土地使用手续的企业；县市场监管局负责审核排查出的未办理工商登记、工业产品生产许可证等手续的企业。最终形成分类处置汇总表。

（四）分类处置阶段（2019年9月1日-2020年3月30日）

各乡镇人民政府、各园区严格按照分类处置汇总表和综合整治工作方案的要求，建立问题清单和销号制度，开展“散乱污”企业分类处置工作。各相关部门要结合各自职能及本次整治行动要求，各司其职、各负其责，紧密配合、共同努力，全面完成专项整治行动任务。分类处置工作应达到以下要求：

1.关停取缔类：按照分类处置汇总表，被列入关停取缔类的企业，各乡镇人民政府、各部门、各园区组成联合执法组按照法定程序全部取缔关闭到位。积极协调相关部门对上述企业采取“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）等措施，实施关停取缔，确保在规定的整治时间段内完成关停取缔工作。

2.整合搬迁类：按照分类处置汇总表，被列入整合搬迁类的企业，各乡镇人民政府、各部门、各园区组成联合执法组根据产业发展规划，对列入的企业进行综合评估，评估认为经整合可以达到相关管理要求且符合工业园区产业布局规划要求的企业，要按照产业发展规模化、现代化的原则，编制整合搬迁工作方案，限期整合搬迁进驻工业园区并实施升级改造，并督促依法办理审批或登记等手续，确保在规定的整治时间段内完成整合搬迁工作。

3.升级改造类：按照分类处置汇总表，被列入升级改造类的企业，各乡镇人民政府、各部门、各园区组成联合执法组督促企业严格按照可持续发展和清洁生产要求，编制企业升级改造方案，推进企业强制性清洁生产审核，限期对生产工艺（技术）和污染治理设施进行全面提升改造，达到相关行业清洁生产评价指标体系三级水平（国内清洁生产一般水平）或同行业基本水平后，经县政府认定后，方可恢复生产。

（五）检查验收阶段（2020年3月31日至4月20日）

县政府组织相关部门严格按照综合整治要求，对分类处置汇总表中所涉及的企业进行全面检查，对关闭取缔类企业、整合搬迁类企业、升级改造类企业逐一验收评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县上成立靖远县“散乱污”企业综合整治工作领导小组，由县政府分管领导任组长、市生态环境局靖远分局局长任副组长、相关成为分管领导为成员的领导小组。负责组织领导统筹协调指导全县“散乱污”企业综合整治工作。领导小组办公室设在市生态环境局靖远分局，负责日常工作，建立工作进度调度制度，进度跟踪，督查督办，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

各乡镇人民政府、各园区要高度重视，加强领导，紧盯目标，压实责任，组织好“散乱污”企业综合整治工作。建立“散乱污”企业综合整治工作机制，做好排查整治工作的安排部署，严格督查督办，严格检查验收。按照本方案要求的时间节点，按时完成相关工作。

（二）强化部门联动。县发改局、县工信局、市生态环境局靖远分局、县自然资源局、县市场监管局、县住建局要按照职责分工，建立长效工作机制，密切配合、协调联动、统一标准、联合检查、联合指导，全力推进整治进度。

（三）严格监督考核。县上将派出督查组，定期对整治工作进行督查，并建立“散乱污”企业综合整治工作督查机制，将验收清单（附件5）作为各乡镇、各部门、各园区整治工作完成情况的重要考核依据，对工作不力、责任不实、排查摸底不彻底、问题解决不到位的予以通报，逾期未完成综合整治任务的有关乡镇人民政府、相关部门及相关责任人，将严肃追究责任。

附件：1.靖远县“散乱污”企业排查明细表

      2.靖远县“散乱污”企业分类处置汇总表——关停取缔类

      3.靖远县“散乱污”企业分类处置汇总表——整合搬迁类

      4.靖远县“散乱污”企业分类处置汇总表——升级改造类

      5.靖远县“散乱污”企业综合整治验收清单

附件1

靖远县“散乱污”企业排查明细表

附件2

靖远县“散乱污”企业分类处置汇总表——关停取缔类

附件3

靖远县“散乱污”企业分类处置汇总表——整合搬迁类

附件4

靖远县“散乱污”企业分类处置汇总表——升级改造类

附件5

靖远县“散乱污”企业综合整治验收清单