各乡镇人民政府，县政府相关部门，县属各企事业单位，驻靖有关单位：

《关于组建靖远传媒集团有限责任公司实施方案》已经县政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

靖远县人民政府办公室

2023年11月30日

关于组建靖远传媒集团有限责任公司

实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进媒体深度融合发展的意见，根据《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》（中办发〔2020〕33号）、《关于加快推进全省媒体深度融合发展的若干措施》（甘办发〔2021〕21号）精神，着力深化体制机制改革，进一步加强资源整合，提升内容产能，打造新型传播平台，促进集约化多元化发展。坚持以改革促发展，以融合促提升，以产业促事业，严格执行采编和经营两分开制度，持续做大做强靖远融媒事业产业，更好地服务于靖远经济社会发展大局，借鉴国内先进地区经验做法，结合我县实际，组建靖远传媒集团有限责任公司（以下简称靖远传媒集团），特制定本方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对宣传工作重要指示批示精神为指导，结合党的二十大赋予媒体新时代、新征程的新使命、新任务，认真贯彻落实中央、省、市关于进一步推动媒体深度融合的相关文件精神。坚持事企分离、采编经营分开，实行集团化运营、企业化经营，加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局，着力打造“智慧媒体+智慧政务+智慧城市运营”的“三智”运营平台，使融媒事业产业平台成为靖远治理体系和治理能力现代化的核心抓手，服务靖远高质量发展。

（二）组建原则。事企分离，整合资源，突出融合一体。在融媒体中心现有甘肃佰禾融媒传播有限公司的基础上，进一步整合全县政务服务大数据资源、融媒体中心平台端口流媒体资源、县域内公共宣传点位资源，以靖乐传媒有限公司、河美靖远文化旅游运营公司（合作筹建）、佰禾教育（筹建）等为重点运营子公司，组建靖远传媒集团并获得授权经营。县融媒体中心和靖远传媒集团加强融合机制建设，建立党委统一领导，采编和经营分别运行的管理体系，以深度融合和一体化发展为方向，推进内容、渠道、平台、经营、管理等全方位融合。

二、公司名称、性质、注册资本

（一）公司名称：靖远传媒集团有限责任公司

（二）公司性质：国有独资

（三）注册资本：1000万元人民币

三、功能定位及主要业务

（一）功能定位。依托靖远融媒体中心的平台、流量、人才、技术优势，开展全媒体经营、新媒体研发以及活动营销、文化创意等业务，培育、发展多种新兴业态，做大做强媒体文化产业，以产业发展反哺事业发展，实现事业产业发展双赢。

（二）主要业务。品牌策划推广、广告经营、影视制作、会展服务、演艺庆典、文化产品创作生产、信息服务、投资运营、教育培训、文化旅游产业合作运营管理等。

四、组织模式

（一）管理体制。靖远传媒集团为国有独资公司，实行党委领导下的公司负责制，按照市场化运作，公司级次为县管企业，归口县融媒体中心管理。集团党委成员由县委任命。县财政局代表县政府履行国有资产监督管理职能，实现管人管事管资产管导向相统一。

（二）法人治理结构。按照国有企业法人治理的要求，靖远传媒集团设立由党委领导下的董事会、监事会和经理层组成的多层管理架构。董事会负责集团发展战略、经理层选聘、业绩考核、薪酬管理等事项，董事长是集团的法定代表人。监事会是集团监督机构，对集团经营管理行使监督职能。经理层对董事会负责，根据董事会授权负责集团日常运营，总经理和经理层班子的其他人员由董事会聘任。靖远传媒集团不设股东会，由县财政局履行股东会职责。

（三）组织架构。靖远传媒集团按照公司化运营管理模式，根据业务布局，设立行政部（党委办公室）、经营管理部、计划财务部、人力资源部、技术服务部等部门。集团子公司按照运营需求独立构建。

五、运营管理机制

（一）内部管理制度。按照《中华人民共和国公司法》和现代企业制度规定要求，建立规范、健全的法人治理结构，强化基础工作，规范业务流程，实行精细化管理，严格财务管理、风险管理、考核管理等，做到事事有章可循、有人负责、有据可查、有人监督。

（二）用人机制。靖远传媒集团中层干部、子公司负责人员及以下工作人员，由靖远传媒集团按照党管干部的原则和《中华人民共和国公司法》规定进行选拔、推荐、委派、任免和管理。对于集团控股参股企业，建立董事、监事派出制度，董事、监事候选人员由董事会审议、任命。

（三）考核机制。建立以目标和财务收益为主的管控模式，参照行业和社会平均资本回报水平，合理确定目标任务和资本回报率并实施考核，与经营管理层和职工工资挂钩，确保国有资本保值增值。对所持股企业考核侧重于执行公司战略的资本回报状况。靖远传媒集团领导班子由县委宣传部、县委组织部进行综合考核，县财政局进行业绩考核。

（四）收入分配。靖远传媒集团执行企业收入分配制度。集团实行工资总额预算管理，按规定履行内部决策程序后，报县财政局、人社局备案后执行。集团完善工资与效益联动机制，工资效益联动指标同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业社会效益和经济效益，合理确定不同岗位的工资水平，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，合理拉开工资分配差距。集团负责人收入分配与社会效益和经济效益综合评价考核结果挂钩。

六、保障措施

（一）保障国有资产保值增值。按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规及国家、省、市对深化国有企业改革的要求，靖远传媒集团要聚焦主责主业，强化风险防控，主动接受县财政局监管，确保国有资产保值增值。

（二）资产整合注入。根据县政府授权，按照县财政局的确认结果，将靖远县融媒体中心频道频率经营权及官方新媒体平台账号两项无形资产价值作为资本金以认缴方式注入靖远传媒集团有限责任公司。加强传媒集团意识形态阵地建设，建立利益共享机制按照能划尽划的原则，将县属公共点位、设施、场地等文化宣传以及媒体、流量外延性质的实业、经营办公场地统一划入靖远传媒集团。按照相关法律程序，依法依规办理靖远传媒集团资产划转注入事宜。

（三）政策支持。

1、加快推进融媒体中心传媒文创阵地建设，持续提升移动客户端影响力。依托七馆多中心文化聚集效应，以多媒体演播室、媒资数据中心、舆情指挥调度中心、智慧靖远运营管理中心、直播公共仓等公共服务设施和文化创作阵地的有效支撑，加快传媒文创阵地建设。继续推进报台网融合、全媒体运作，通过采编流程再造、技术升级、功能升级，建立统一指挥调度、高效整合资源、适应多介质新闻生产的一体化采编平台，实现“一体策划、一次采集、多种生成、全媒传播”。确立移动优先发展战略，倾力打造移动客户端，整合部门和乡镇单位发布平台，建立起“1+N”多主体联合发布运行机制，建设服务功能强大的移动主流新媒体。

2、整合县域资源，构建“媒体+”平台。支持传媒集团整合县内党政部门政务服务数据信息资源，推进与党政部门技术平台对接，依托融媒体中心、移动客户端开展信息查询、申报审批、注册办证、办理社保、投诉受理、工会福利发放等一站式政务服务，打造“指尖上的政务服务中心”；支持传媒集团参与智慧城市建设，整合市政服务、交通出行、医疗教育、文化旅游等信息资源，为群众提供全方位的生活信息服务；充分利用地方公共文化服务资金支持传媒集团组织开展各类群众性文化、体育、科普、公益活动，开展各类节庆、商务、会展等活动，丰富群众文化生活。

3、创新运营载体，推进产业改革。支持传媒集团进行资产重组，积极尝试资本运营，鼓励县属国资公司参与靖远传媒集团投资项目的合作，创新服务靖远文化产业的发展。加强传媒集团意识形态阵地建设，建立利益共享机制，将全县公共宣传点位统一归集到靖远传媒集团管理和运营，使之成为集公共文化传播、新闻信息发布、旅游文化展示、公共数据采集、应急管理、互联网监测等多功能平台。支持传媒集团开展电商平台建设，打通线上线下功能，开展域外媒体营销合作，服务地方经济。

4、加强政策保障，扶持集团发展。县委、县政府对政府网站、靖远县广播电视台、靖远县融媒体中心现有的各类经费、设施支持保障政策保持不变；财政部门要统筹利用相关资金渠道，依法合规采取财政拨款、项目补助、引导资金、以奖代补、绩效奖励、政府购买等多种形式，支持传媒集团建设和运营；对传媒集团事业板块的财政支持力度，在未来三年内只增不减；靖远传媒集团产业板块税后利润优先补贴事业板块；县政府网站、与上级媒体宣传合作经费、融媒体中心和移动客户端建设、运行和维护所需经费纳入县财政年度预算。全县党政部门、乡镇要全力支持，促进靖远传媒集团产业发展、国资增值。按照县委县政府统一部署，在各自职能范围内，支持靖远传媒集团的公共数据归集、数据处理和数据应用工作。

5、实施目标考核，激发集团活力。集团实行事业单位企业化管理，建立健全集团内部绩效考核管理办法，完善薪酬制度和激励机制，按照总量控制、自主分配、多劳多得，优绩优酬的原则，向一线员工倾斜。全面激发员工干事创业活力，实行绩效工资上浮，集团干部职工年均绩效工资总量上浮不超出30%（三年后，可根据集团收入实际情况适当调整）。由县委宣传部牵头制定《靖远传媒集团年度工作目标责任制考核办法》，明确县委县政府下达的年度内宣传目标、经营指标、自身建设目标以及其他社会效益目标，按照目标责任制对集团班子成员进行年终考核，由县委宣传部、县委组织部、县人社局、县财政局（国资服务中心）根据年终考核结果核定考核奖励标准。

6、深化人事改革，吸引优秀人才。加大传媒集团人事管理体制机制改革力度，创新选人、用人机制；强化正向激励，打通编外人才的成长通道，吸引更多的优秀人才。支持集团与高等院校、上级媒体、专家团队、专业机构建立战略合作关系，创新人才使用机制，提高集团综合实力。通过高校特招、全国招聘等形式，大力引进管理、技术、经营等各方面的优秀人才，对于高级人才、特殊人才引进可享受高薪等特殊政策待遇。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。成立县委、县政府媒体融合工作领导小组，健全完善联席会议制度，定期研究部署，协调解决发展中遇到的重大问题和事项。财政、人社、编办、发改等部门要根据自身职能职责，既各负其责、各尽其能，又密切协作、相互配合，全力支持靖远传媒集团的融合发展工作，指导帮助解决具体问题。

（二）周密部署，抓好落实。司法部门对改革事项及相关法律文本进行合法性审查；县政府金融办会同财政部门指导企业防范化解债务风险；市场监管部门指导做好工商变更及产权登记等工作；税务部门负责指导企业改革过程中的涉税问题；信访部门做好信访维稳工作；其他行业主管部门负责做好行业监管工作。靖远传媒集团要把推进媒体深度融合发展作为头号工程，主要负责同志亲自抓、负总责，形成统一高效的议事决策和协调推动机制，主动作为，全力推动各项政策措施落实到位，积极稳妥地推进媒体融合工作。

（三）严肃纪律，加强监督。严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律，县财政局（国资服务中心）及各行业部门依据自身职责加强监督、监管工作，确保组建工作依法依规开展，防止国有资产流失。

（四）维护大局，营造氛围。全面贯彻以人民为中心的发展理念，坚持有利于平台整合，有利于靖远经济社会发展的原则。把职工利益摆在重要位置，及时化解处置各类矛盾，维护大局稳定。深入做好干部职工思想工作，广泛宣传改革的重要意义，大力营造良好的改革氛围，确保组建工作平稳有序进行。