“占补平衡”针对耕地“非农化”。即非农业建设占耕地的，要占多少补多少，主要通过开发未利用地或实施土地综合整治等方式，增加有效耕地面积，做到耕地数量不减少、质量不降低。
“进出平衡”针对的是“非粮化”。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡。