《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出：国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
市县和乡镇国土空间规划应充分体现国家意志，以上位国土空间规划为指导，落实约束性指标，精准落地主体功能区战略，统筹生态、农业和城镇三类空间（简称“三区”），划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（简称“三线”），明确国土空间开发保护格局，按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的原则，对全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，允许规划适当留白，为子孙后代留下空间。规划成果审批后，作为编制相关专项规划和详细规划的基本依据。各市可因地制宜，以一个或几个乡镇为单元确定乡镇国土空间规划编制范围，由县级政府组织编制，也可将市县与乡镇国土空间规划合并编制。