根据《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》（办建管〔2018〕130号）精神，“四乱”问题一般指河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
其中，乱占主要包括：未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的树木及高秆作物。
乱采主要包括：未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土。
乱堆主要包括：河道管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。
乱建主要包括：河道水域岸线长期占而不用、多占少用、滥建滥用；未经许可和不按许可要求建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。