为什么成员身份全国难以制定统一的认定办法，只能由农民群众民主协商确认？

不同地区、不同层级的集体经济组织，发展水平不同，积累资产的多少不同，即不同的人对集体资产的贡献不同。因此，难以制定一个全国统一的成员认定办法，只能分类决策，一个经济组织一个办法，一个对策。谁是成员谁不是成员，应有与集体财产有关的农民坐下来商议确定，其他人无权干涉，政府没有资格，也没有权利说谁是成员、谁不是成员，而应由这些农民按照他们协商的标准来确定。