不允许。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》进一步明确，“对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水游地15—25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林，不得将确需退耕还林的耕地划为永久基本农田，不得将已退耕还林的土地纳入土地整治项目”。