《行政处罚法》(2021年修订)第五十七条第二款规定，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。对重大复杂等行政处罚案件作出行政处罚决定的，在普通程序的处罚案件上增加行政机关负责人集体讨论程序，是内部程序，同时也是法定程序。