2025年3月25日，《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）从国家层面明确虚拟电厂的定义和定位，提出积极推动虚拟电厂因地制宜发展要求和工作机制，并要求省级主管部门会同有关部门编制虚拟电厂发展方案、建设运行管理规范等政策文件。