为了全力做好我市黄河流域入河排污口整治工作，白银市生态环境局组织编制了《白银市黄河流域入河排污口“一口一策”整治方案》（以下简称《整治方案》），现就“一口一策”基本情况、主要内容、编制过程作以重点解读。

　　一、基本情况

　　2020年5月，生态环境部启动黄河流域入河排污口排查整治试点工作。白银市是首批甘肃、山西、青海 3 省 12 地市（州）试点城市之一。试点工作主要包括“排查、监测、溯源、整治”四项任务。黄河流域入河排污口排查整治试点工作启动之后，白银市积极部署开展入河排污口排查整治行动，成立了白银市黄河入河排污口排查整治工作领导小组，先后制定印发《白银市黄河流域入河排污口排查整治工作方案》《白银市2021年度黄河流域入河排污口排查整治工作方案》，进一步明确了目标任务、工作步骤、任务分工以及工作要求。2020年7月至11月，生态环境部抽调部执法局、环境卫星中心、评估中心以及山西省、河南省部分市、县生态环境部门工作人员开展了无人机航测、人工徒步排查和专家攻坚排查。经过“三级排查”，白银市共排查出工业排污口、农业农村排污口、城镇生活污水排污口等七大类15小类排污口共579个。2021年5月，甘肃省生态环境厅将入河排污口清单向白银市进行了交办。2021年7月，白银市生态环境局委托第三方专业监测机构按照“有口皆查、有水必测”的原则，对579个入河排污口开展了现场采样监测工作，并组织甘肃省白银生态环境监测中心对监测原始记录、质控措施等进行技术审查。经监测，有水排口161个，无水排口418个，有水排口仅占27.8%。2021年10月，按照《长江、黄河和渤海入海（河）排污口排查整治分类规则》等文件要求，完成了579个入河排污口的溯源工作。经溯源，工业排污口72个（生产废水排口24个、生活污水排口4个、厂区雨水排口44个）；农业农村排污口103个（水产养殖排污口7个、畜禽养殖排污口7个、种植业排口59个、农村生活污水排污口30个）；城镇生活污水排污口26个（城镇污水集中处理设施排污口16个、生活污水排污口10个）；港口码头排污口4个（生产废水排污口0个、生活污水排污口4个、雨水排口0个）；城镇雨洪排口73个；沟渠、河港（涌）、排干等240个；其他排口61个。2021年10月，白银市生态环境局在资料搜集、现场调查、监测、溯源的基础上，结合水功能区、饮用水源保护区等环境敏感区情况，识别入河排污口存在的主要问题，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，组织编制《整治方案》，分类提出了入河排污口整治及相关监督管理措施。

　　二、《整治方案》的主要内容

　　《整治方案》共7章，包括总则、区域概况、入河排污口现状、水生态环境保护要求分析、主要问题识别、整治分类及方案、长效监管机制和保障措施。

　　第一章是总则，包括编制背景、编制依据、整治范围、整治时限、目标及要求。提出以全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神为指导，以改善水生态环境质量为核心，对生态环境部排查交办的579个入河排污口按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求在“十四五”期间分类、有序、持续推进完成入河排污口整治工作。

　　第二章是区域概况，主要从地理位置、地形地貌、水系特征、气候特征、社会经济状况等方面对白银市区域概况进行了阐述说明。

　　第三章是入河排污口现状，重点阐述说明了去年以来生态环境部门对入河排污口的排查情况、水质监测情况、溯源情况。

　　第四章是水生态环境保护要求分析，主要从地表水国控省控监测断面、重要水功能区、饮用水源保护区等方面进行了分析，进一步梳理有无违法违规私自设置或影响水质考核断面的排污口。

　　第五章是主要问题识别，主要梳理识别出3个方面的问题。一是个别排污口设置不符合相关法律、法规要求；二是乡镇、农村生活污水处理设施建设不健全或运行不正常；三是部分入河排污口规范化建设及入河排污口审核审批手续不完善。

　　第六章是整治分类及方案，按照依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批的原则，对工业排污口等7大类15小类的579个排口采取封堵取缔、纳管合并、综合整治等措施进行整治，并提出整治技术要求和验收销号标准和程序。其中封堵取缔57个、纳管合并14个、综合整治508个。

　　第七章是长效监管机制和保障措施，长效监管机制主要包括加强日常监督管理、建立分类审批制度、健全风险防控体系等三个方面；保障措施主要包括加强组织领导、加强协调沟通、落实经费保障、加强执法检查、引导全民参与，强化信息公开等六个方面。

　　三、编制过程

　　2021年12，白银市生态环境局印发《关于征求〈白银市入河排污口“一口一策”整治方案（征求意见稿）〉意见建议的函》（市环函发〔2021〕167号），向各县区人民政府及市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、高新区管委会等进行征求意见。12月23日，《整治方案》通过省生态环境厅组织的专家技术审查。2022年1月6日，白银市生态环境局印发《关于第二次征求〈白银市黄河流域入河排污口“一口一策”整治方案〉的函》（市环函发〔2022〕1号），再次向各县区及市政府有关部门征求意见，修改完善后，报请市政府审核同意，现已印发。

 

　　白银市生态环境局

　　2022年1月18日