各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县属各企事业单位，驻靖各单位：

《靖远县突发地质灾害应急预案》、《靖远县突发事件群众生活保障应急预案》、《靖远县危险化学品生产安全事故应急预案》、《靖远县烟花爆竹事故应急救援预案》、《靖远县自然灾害救助应急预案》已经第十八届靖远县人民政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：1.靖远县突发地质灾害应急预案

2.靖远县突发事件群众生活保障应急预案

3.靖远县危险化学品生产安全事故应急预案

4.靖远县烟花爆竹事故应急救援预案

5.靖远县自然灾害救助应急预案

靖远县人民政府办公室

2023年11月8日

附件

靖远县突发地质灾害应急预案

1 总则 

1.1 编制目的 

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，科学有效防范应对突发地质灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。

1.2 编制依据 

《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《甘肃省地质环境保护条例》《国家突发地质灾害应急预案》《甘肃省突发地质灾害应急预案》《白银市突发事件总体应急预案》《靖远县突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围 

本预案适用于靖远县行政区域内危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的突发地质灾害防御及应急工作。

1.4 工作原则 

（1）以人为本，妥善安置。以对人民极端负责的态度做好突发地质灾害防御及应急工作，最大限度地减少突发地质灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产安全。

（2）以防为主，防抗救结合。牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要理念，从源头上防范化解突发地质灾害重大风险，建立健全群测群防机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（3）统一领导，协调联动。在各级党委和政府统一领导下，建立协调联动工作机制，有关部门和单位各司其职、密切配合，形成工作合力，共同做好突发地质灾害应对处置工作。

（4）属地为主，分级负责。坚持属地为主、条块结合的应急工作体制，分级负责、上下联动，及时高效应对处置突发地质灾害。

（5）快速反应，科学处置。充分依靠科技手段和专业力量，精准研判，科学决策，快速反应，提升突发地质灾害应对指挥能力和科学水平。

1.5 靖远县地质灾害基本情况

靖远县辖区突发地质灾害隐患分布广，数量多，滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、地面塌陷等突发地质灾害均有发育，受地理环境条件控制和人类工程活动影响，分布具有一定的规律性，不同程度威胁着靖远县各乡镇基础设施和人民生命财产安全。

靖远县突发地质灾害灾种主要以滑坡（潜滑）、崩塌（潜崩）、泥石流为主，占突发地质灾害总数的99.1%，是防治的重点灾种。从突发地质灾害分布的地域分析，突发地质灾害发育程度由高到低依次为：糜滩镇、平堡镇、乌兰镇、双龙镇、三滩镇、北湾镇、石门乡、兴隆乡、靖安乡、东升镇、永新乡、大芦镇、刘川镇、东湾镇、高湾镇、若笠乡、北滩镇、五合镇，其中糜滩、平堡、乌兰、三滩、双龙五镇占总数的83.33%，是突发地质灾害重点防治区。

截至2022年汛前，全县共查明突发地质灾害隐患点171处，其中滑坡93处、崩塌36处、泥石流42处。突发地质灾害隐患点威胁人口达1.63万人，威胁财产达4.45亿元。

1.6 地质灾害险情、灾情分级

1.6.1 地质灾害险情分级

按照威胁人员数量、潜在经济损失大小，地质灾害险情分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

（1）特别重大地质灾害险情：受地质灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在1000人以上，或潜在经济损失1亿元以上；造成江河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的地质灾害险情。

（2）重大地质灾害险情：受地质灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在500人以上、1000人以下，潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成铁路主要干线、高速公路、民航和航道中断的地质灾害险情。

（3）较大地质灾害险情：受地质灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

（4）一般地质灾害险情：受地质灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

1.6.2 地质灾害灾情分级

按照造成人员伤亡、经济损失的大小，地质灾害灾情分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

（1）特别重大地质灾害灾情：因灾死亡30人以上或造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

（2）重大地质灾害灾情：因灾死亡10人以上30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

（3）较大地质灾害灾情：因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

（4）一般地质灾害灾情：因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

1.7 预案体系

《靖远县突发地质灾害应急预案》体系包括：

（1）《靖远县突发地质灾害应急预案》。本预案是靖远县突发地质灾害应急预案体系的组成部分，是靖远县人民政府应对突发地质灾害的县级专项应急预案，指导全县各类突发地质灾害应对工作和应急预案编制的指导性文件。

（2）负有地质灾害应急管理职责的县直有关部门应急预案。该类预案由县直有关部门依据《靖远县突发地质灾害应急预案》和本部门职责及行业特点，为应对突发地质灾害编制的部门应急预案。

（3）乡镇突发地质灾害应急预案。该类预案由各乡镇人民政府根据《靖远县突发地质灾害应急预案》，结合本地区实际情况，与本级突发事件总体应急预案相衔接。

2 组织指挥体系 

2.1 县级地质灾害应急指挥机构

县政府设立县地质灾害应急指挥部，负责指挥协调和组织全县地质灾害应对处置工作。

总   指   挥：县政府常务副县长

常务副总指挥：县政府分管副县长

副 总  指 挥：县政府办主任、县应急管理局局长、县自然资源局局长、武警靖远中队队长、县武装部战备科科长

成员单位：县委宣传部、县委网信办、县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局靖远分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫生健康局、县应急管理局、县林草局、县乡村振兴局、县粮食和物资储备局、县气象局、县地震局、县消防救援大队、国网靖远县供电公司、中国电信靖远分公司、中国移动靖远分公司、中国联通靖远分公司、中石油靖远分公司、靖远县金地燃气有限公司等部门和单位负责同志为成员；根据工作需要，可增加有关部门和单位负责同志参加。

县地质灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局（办公室日常值班电话：0943-6134518），承担县地质灾害应急指挥部日常工作；县应急管理局局长兼任办公室主任，县应急管理局分管副局长、县自然资源局分管副局长兼任办公室副主任。

2.2 指挥机构职责

2.2.1 县地质灾害应急指挥部主要职责

负责贯彻县委、县政府的指示和部署；领导全县突发地质灾害防御工作，指挥和协调突发地质灾害应急处置，督促指导各有关乡镇及有关部门和单位做好突发地质灾害防御及应急工作。

2.2.2县地质灾害应急指挥部办公室主要职责

县地质灾害应急指挥部办公室承担靖远县地质灾害应急指挥部日常事务，落实总指挥的工作安排；指导协调各有关乡镇地质灾害指挥机构做好日常防御工作；牵头组织编制完善《靖远县突发地质灾害应急预案》。

2.2.3 县地质灾害应急指挥部成员单位主要职责

各成员单位按照地质灾害应急指挥部的统一部署和各自职责，做好突发地质灾害的防御及应急工作。

一般及以上突发地质灾害发生后，根据应急处置工作需要，县地质灾害应急指挥部设立以下工作组：

（1）综合协调组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：县自然资源局、县发展改革局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县卫生健康局、武警靖远中队、县农业农村局等单位和部门。

主要职责：负责突发地质灾害应急处置综合协调工作，收集汇总突发地质灾害险情、灾情等信息和应对处置工作进展情况，承办突发地质灾害应急处置有关会议、活动等。

（2）抢险救援组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：县自然资源局、武警靖远中队、县武装部、县公安局、县住建局、县水务局、县卫生健康局、县消防救援大队及专业救援队伍、民间救援力量等单位和部门。

主要职责：制定抢险救援行动方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；指导受灾地区开展应急处置和抢险救援工作，采取有效措施防止次生灾害发生。

（3）抢险技术组

牵头单位：县自然资源局

参加单位：县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县气象局、县地震局、县教育局、市生态环境局靖远分局、县住建局等单位和部门。

主要职责：做好灾情调查、险情动态监测与处置、预警预报、抢险救援方案制定等工作。开展地质灾害险情、灾情会商研判，提出应急处置的措施及建议；开展灾害点及周边隐患点排查巡查，指导开展突发地质灾害应急监测预警；开展水情、汛情和气象监测，及时发布风险预警；开展生态环境监测，及时提供环境监测信息。

（4）群众生活保障组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：县发展改革局、县民政局、县财政局、县工信局、县商务局、县自然资源局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县粮食和物资储备局等单位和部门。

主要职责：制定实施受灾群众救助工作方案及相关资金、物资保障措施，指导受灾地区做好受灾群众紧急转移安置和基本生活保障工作；组织协调生产、调集、转运救灾物资，保障受灾地区群众基本生活和市场供应；统筹安排社会组织和志愿者队伍参与受灾群众救助等工作。

（5）医疗救治和卫生防疫组

牵头单位：县卫生健康局 

参加单位：县农业农村局、县疾控中心等单位和部门。

主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，救治、转移受伤人员，检查、监测受灾地区饮用水源、食品等，做好卫生防疫工作。

（6）交通运输保障组

牵头单位：县交通运输局

参加单位：县公安局、县应急管理局、武警靖远中队、县武装部、靖远县火车站等单位和部门。

主要职责：组织抢修维护铁路、公路等交通运输设施；制定救援队伍、设备、物资运送方案，协调运力，优先保障应急抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资的运输需要，配合开展受灾群众和伤病员的应急转移；实施必要的交通管制，维护交通秩序；组织协调县内外有关交通设施抢险救援队伍、交通运输队伍参加抢险救援。

（7）基础设施保障组

牵头单位：县发展改革局 

参加单位：县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县水务局、国网靖远县供电公司、中国电信靖远分公司、中国移动靖远分公司、中国联通靖远分公司、中国铁塔白银分公司靖远办事处、中石油靖远分公司、靖远县金地燃气有限公司等单位和部门。

主要职责：组织抢修维护通信、供电、供水、供气等设施；调度应急通信、供电设备保障抢险救援现场通信畅通、电力供应正常。

（8）调查评估组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县工信局、县文广旅局、县农业农村局、县卫生健康局、县乡村振兴局、县林草局、县气象局、国网靖远县供电公司、中国电信靖远分公司、中国移动靖远分公司、白银分公司靖远办事处、中国联通靖远分公司等单位和部门。

主要职责：做好险情、灾情信息收集、统计、核查和上报工作；开展灾情调查、灾害损失评估及灾后群众救助情况评估。

（9）社会治安组

牵头单位：县公安局

参加单位：武警靖远中队等单位和部门。

主要职责：组织指导受灾地区加强治安管理工作，严密防范、严厉打击乘机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，以赈灾募捐名义诈骗、制造恐慌等违法犯罪活动；加强重点单位、重要部位的安全警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解工作，维护社会秩序稳定。

（10）新闻宣传组

牵头单位：县委宣传部

参加单位：县委网信办、县应急管理局、县自然资源局、

县卫生健康局、县气象局、县工信局、县文旅局等单位和部门。

主要职责：做好险情、灾情信息发布和应对处置新闻报道等工作。

突发地质灾害发生后，视情成立县地质灾害应急现场指挥部，指导协调和组织开展现场应急处置工作。现场总指挥由县地质灾害应急指挥部总指挥或县委、县政府指定专人担任，县地质灾害应急指挥部各工作组按照任务分工开展相关工作。应急处置结束后，现场指挥部自动撤销。

2.3 乡镇地质灾害应急指挥机构

各乡镇人民政府应参照县地质灾害应急指挥部成立由本级党委和政府领导的地质灾害应急指挥机构，负责指挥协调和组织本行政区域突发地质灾害应对处置。 

3 预警与预防 

3.1 预防措施

3.1.1 建立健全监测预警体系

自然资源部门组织开展突发地质灾害风险调查，完善群测群防和专业监测预警网络，提升突发地质灾害和灾害链的早期识别、监测预警能力，定期开展突发地质灾害巡查检查。

自然资源部门组织有关技术单位进行突发地质灾害趋势分析预测，指导做好全县群测群防和专业监测预警网络建设，开展突发地质灾害风险分析与评估。

3.1.2 建立隐患排查机制

各乡镇人民政府要建立完善突发地质灾害隐患排查工作长效机制，严格落实重点时段、重点区域突发地质灾害隐患排查制度，将已发现的隐患点纳入管理台账，分类采取监测预警和综合治理等措施。

县自然资源部门在每年冻融期及汛期前，应会同本级地质灾害应急指挥部成员单位和基层组织，对本行政区域内突发地质灾害隐患进行排查，汛中、汛后定期或不定期开展检查。对每处突发地质灾害危险点划定危险区，并予以公告，在危险区边界设立明显警示标志，明确监测单位和监测人员以及发现险情后的报警方式、撤离路线、避险场所。

3.1.3 其他预防措施

（1）属地政府组织有关单位针对突发地质灾害易发区发放“突发地质灾害防灾明白卡”和“突发地质灾害避险明白卡”，明白卡详细记录监测人姓名、联系电话和撤离路线、安置地点。通过“突发地质灾害避险明白卡”的发放让灾害点群众提早知道、提早预防。

预警信息发布后，预警区域的属地政府要立即将有关信息通知到突发地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受威胁的人员，组织受灾害威胁单位和人员按照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好各项防御及应急工作。

（2）属地政府对突发地质灾害隐患点涉及的村干部和监测人员提出要求，要牢固树立防范意识，加强值班值守，保持通信畅通，密切关注雨情、水情变化。

3.2 预报预警机制                  

3.2.1 预报预警体系

要建立健全靖远县突发地质灾害预报预警体系，实现县、乡各级政府群测群防、上下联动，气象、自然资源部门充分发挥部门优势，建立健全长效合作的应急联动机制，形成覆盖全县的突发地质灾害预报预警网络。自然资源、气象、水务、应急管理等部门密切合作，加强险情、灾情和汛情、雨情等监测预警信息共享。

3.2.2 预报预警级别

地质灾害应急指挥部根据气象和地质环境因素预测突发地质灾害发生风险大小程度，对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警。预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，内容包括突发地质灾害可能发生的时间、空间范围及风险等级等。

其中，四级（蓝色）预警是指预计因气象和地质环境等因素导致突发地质灾害发生有一定风险，三级（黄色）预警是指预计因气象和地质环境等因素导致突发地质灾害发生的风险较高，二级（橙色）预警是指预计因气象和地质环境等因素导致突发地质灾害发生的风险高，一级（红色）预警是指预计因气象和地质环境等因素导致突发地质灾害发生的风险很高。

3.2.3 预报预警信息发布

自然资源部门会同应急部门、气象部门进行会商研判，联合发布《靖远县地质灾害气象风险预警》，根据会商研判结果，地质灾害应急指挥部组织有关部门通过电视、广播、短信、微信、网站、电视天气预报栏目及突发事件预警信息发布系统等渠道，向预警区域内的防灾减灾责任人、监测人和区域内群众及时发送预报预警信息。建立直达基层责任人的“叫应机制”，责任人到岗就位，组织人员的转移、抢险救援等工作。

3.2.4 预警行动

预警响应由自然资源、应急、气象部门会同有关部门根据突发地质灾害风险级别确定。

（1）蓝色预警行动。气象、水务及相关部门密切关注雨情、水情变化趋势，必要时向有关部门和单位通报。自然资源及相关部门加大预警区域内突发地质灾害巡查监测力度。应急、自然资源及相关部门做好应对突发地质灾害准备工作。

（2）黄色预警行动。气象、水务及相关部门加强雨情、水情动态监测，及时向有关部门和单位通报。自然资源局及相关部门加强突发地质灾害防御，开展24小时巡查监测。应急部门会同自然资源、气象等相关部门联合开展突发地质灾害趋势会商，组织应急救援队伍做好应急救援准备。

（3）橙色预警行动。气象、水务及相关部门加密监测和收集雨情、水情信息，及时向有关部门和单位通报。自然资源及相关部门按职责做好突发地质灾害防御工作。必要时，由当地政府组织受威胁人员紧急转移避险。应急部门会同自然资源、气象、水务、交通运输等相关部门加强突发地质灾害趋势会商研判，组织应急救援队伍进入待命状态。

（4）红色预警行动。气象、水务及相关部门实时监测和收集雨情、水情信息，及时向有关部门和单位通报。当地政府及其有关部门按职责做好突发地质灾害防御工作，及时组织受威胁人员转移避险，实施危险区域管控。应急部门会同自然资源、气象、水务、交通运输等相关部门动态会商研判突发地质灾害趋势，组织应急救援队伍进驻预警区，随时准备抢险救援。

预警响应视气象条件以及实时监测情况动态调整，可逐步升（降）级。超出突发地质灾害预警时限未再发布新的预警信息，预警响应自动终止。

3.2.5 突发地质灾害险情处置 

出现突发地质灾害险情后，险情发生地乡镇应立即向上级政府及有关部门通报险情信息，县政府和县自然资源局组织专业技术队伍开展现场调查，根据突发地质灾害基本特征、危害程度、稳定性、影响因素和发展趋势，分析研判突发地质灾害险情级别，并提出应对措施及建议，及时按程序向上级政府及自然资源部门报告。当地政府根据险情实际，及时开展应对工作，视情组织转移群众、避险疏散，实施危险区域管控。应急部门做好应急救援准备。

4 应急处置

4.1 信息报告

4.1.1 信息报告原则

突发地质灾害灾情险情信息的报送和处理由应急部门统一负责，遵循“有灾必报、归口管理”的原则，遇突发地质灾害灾情险情，按照“首报快、续报准、终报全”要求，及时、准确、规范向县政府和上级应急部门报告，并通报同级有关单位。尤其对重特大灾害事故和敏感事件，要采取一切措施尽快掌握情况，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报。情况紧急时，应急管理部门在逐级报送的同时，必要时可越级上报。

4.1.2 速报

灾害发生地属地政府应及时将险情、灾情及其发展趋势等信息报告县政府及相关部门。自然资源、应急部门在接报险情、灾情信息后，应互相通报，并逐级上报。 

发生特别重大、重大突发地质灾害、涉及人员伤亡的较大和一般突发地质灾害时，属地政府应在第一时间上报至县应急管理局、县自然资源局，县应急管理局、县自然资源局在接报后应立即报告县委、县政府，并报告市应急管理局、市自然资源局，由市应急管理局、市自然资源局逐级上报，必要时也可以越级上报。发生较大突发地质灾害，属地政府应在第一时间上报至县应急管理局、县自然资源局，县应急管理局、县自然资源局在接报后应立即报告县委、县政府，并上报市应急管理局、市自然资源局，由市应急管理局、市自然资源局接逐级上报。发生一般地质灾时，属地政府应在第一时间上报至县应急管理局、县自然资源局，县应急管理局、县自然资源局在接报后应立即报告县委、县政府，并上报市应急管理局、市自然资源局。

速报内容主要包括：突发地质灾害发生时间、地点、类型、灾害体的规模、伤亡人数、初判经济损失、可能的诱发因素和发展趋势及先期处置情况等。

4.1.3续报和终报

根据突发地质灾害发展变化及应对处置进展，及时做好有关情况续报和终报工作。要密切跟踪事态进展，处置过程中，边处置、边核实、边报告，全面细致掌握突发事件相关情况，对突发事件及处置的新进展、可能衍生的新情况要第一时间续报，确保信息的连续性。处置结束后，要及时终报。

续报内容主要包括：突发地质灾害发生的时间、地点、类型、灾害体的规模、可能的诱发因素和发展趋势、周边的自然地理环境、受灾建筑物、地形地貌，以及灾害造成的死亡、失踪、受伤人数和直接经济损失，或受威胁的人数、可能造成的损失、已采取的措施、扩大响应需求等。

4.2 先期处置 

灾害发生地乡镇政府和村委会（社区委员会）及有关责任单位发现或接报险情、灾情后，应立即派人赶赴现场开展调查，疏散转移受威胁人员，划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，防范二次或次生灾害。情况紧急时，在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员。先期处置情况应及时报告县政府及有关部门。

4.3 应急响应

4.3.1 分级应对

发生特别重大和重大突发地质灾害险情、灾情，由县地质灾害应急指挥部先期处置，同时报市地质灾害应急指挥部，由市地质灾害应急指挥部负责指挥协调和组织应对处置；发生较大突发地质灾害险情、灾情，由县地质灾害应急指挥部负责先期处置，同时报市地质灾害应急指挥部；发生一般突发地质灾害险情、灾情，受灾地乡镇人民政府负责成立现场应急指挥部，在县应急指挥部的统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作，市地质灾害应急指挥部根据实际情况给予支持。

针对涉及跨县区的突发地质灾害险情、灾情，应报请市政府统筹协调，县政府负责本行政区域内突发地质灾害应对处置。当突发地质灾害超出当地政府应对能力时，要及时向上级政府提出支援请求，在上级政府的领导或指导下开展应急处置工作。

4.3.2 应急响应启动条件及应急响应措施

县级突发地质灾害应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。其中，Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由县地质灾害应急指挥部报县政府同意后启动，同时，报请市地质灾害应急指挥部启动市级预案；Ⅲ级应急响应由县地质灾害应急指挥部启动，同时，报请市地质灾害应急指挥部启动市级预案；Ⅳ级应急响应由县地质灾害应急指挥部报市地质灾害应急指挥部，由县地质灾害应急指挥部办公室启动，同时，报请市地质灾害应急指挥部办公室启动市级预案。

（1）县级Ⅰ级应急响应

启动条件：①因灾死亡30人以上或造成直接经济损失1000万元以上的突发地质灾害灾情。②受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在1000人以上，或潜在经济损失1亿元以上；造成江河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的突发地质灾害险情。

应急响应措施：启动县级突发地质灾害Ⅰ级应急响应后，在县地质灾害应急指挥部指挥下立即开展先期处置，并向市地质灾害应急指挥部和县委、县政府报告险情、灾情和应急处置情况，请求市地质灾害应急指挥部启动市级地质灾害应急响应。县地质灾害应急指挥部在市地质灾害应急指挥部和县委、县政府的统一领导下，组织开展应急处置和抢险救援工作。

①灾情报告。立即向市地质灾害应急指挥部和县委、县政府报告险情、灾情和应急处置情况。

②靠前指挥。成立现场指挥部，指挥协调和组织开展突发地质灾害应急处置。

③转移安置受灾群众。指导受灾地区做好受灾群众转移安置工作，开放应急避难场所或设置集中安置点，妥善安置受灾群众；设立救灾物资集中接收点，统筹调运食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床等生活物资，发放救灾物资，保障灾区急需生活物资供应和受灾群众基本生活需求。

④收集灾情。县应急管理局、县自然资源局通过灾情上报系统收集人员伤亡、房屋倒塌、社会影响等灾情信息；分级分部门汇总人员伤亡、房屋倒塌、设施损毁、经济损失等灾情信息，综合研判突发地质灾害发展趋势，开展灾害现场应急调查及周边隐患排查，研究应对处置措施。及时向市地质灾害应急指挥部和县委、县政府报告险情灾情和应急处置工作。

⑤综合研判。县地质灾害应急指挥部组织有关成员单位和专家综合分析研判突发地质灾害发展趋势，开展现场应急调查及周边隐患排查，全面了解掌握灾情，研究应对处置措施。

⑥派遣救援队伍。根据灾情研判和救灾实际需要，协调调度有关救援队伍赴灾区抢险救援，开展被困或失联人员搜救、伤员救治、受灾群众安置等工作。

⑦实施交通管制。对通往灾区的主要通道实施交通管制，优先保证抢险救援、医疗卫生、救灾物资车辆和转送危重伤员、受灾群众车辆进出灾区，分流非必要的人员车辆进入灾区。

⑧开展医疗救治。派遣医疗紧急救援队伍赶赴灾区抢救受伤人员，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治；加大对灾区救护车、医疗器械、药品和血浆等医疗物资的调度供应，确保受伤人员得到及时医治；组织心理咨询专家开展灾后心理援助；及时组织卫生防疫队伍赶赴灾区开展卫生消杀和疫情防控工作。

⑨维护抢修基础设施。抢修因灾损毁的铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、通信等基础设施，保障应急处置工作顺利开展和群众基本生活需要。

⑩维护社会治安。加强灾区治安管理，加强重点单位、重要部位安全保卫工作，依法打击各类犯罪活动，维护社会稳定。

⑪加强新闻宣传。及时召开新闻发布会，有序做好险情、灾情信息发布和应对处置新闻报道工作，加强舆论引导。

⑫灾情核查与统计。开展灾情核查，对受灾情况进行评估和汇总统计。

⑬涉外事务管理。妥善转移安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员，做好国（境）外捐赠物资款项的接收和管理等工作。

⑭生产生活恢复。指导受灾地区采取措施减少灾害影响，开展救灾救助，恢复正常生产生活秩序。

（2）县级Ⅱ级应急响应

启动条件：①因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的突发地质灾害灾情。 ②受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成铁路主要干线、高速公路中断的突发地质灾害险情。③发生社会关注度非常高、危害重大、造成重大损失的突发地质灾害。 

应急响应措施：启动县级突发地质灾害Ⅱ级应急响应后，在县地质灾害应急指挥部领导下开展先期处置。县地质灾害应急指挥部立即向市地质灾害应急指挥部和县委、县政府报告险情、灾情和应急处置情况，并报请启动市级地质灾害应急响应。县地质灾害应急指挥部在市地质灾害应急指挥部和县委、县政府的统一领导下，组织开展应急处置和抢险救援工作。具体措施参照靖远县Ⅰ级应急响应措施，快速高效做好人员搜救、医疗救治、受灾群众安置、基础设施维护抢修、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。 

（3）县级Ⅲ级应急响应

启动条件：①因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的突发地质灾害灾情。②受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的突发地质灾害险情。③发生社会关注度较高、危害大、造成较大损失的突发地质灾害。

应急响应措施：启动县级突发地质灾害Ⅲ级应急响应后，县地质灾害应急指挥部在县委、县政府的领导下，参照县级突发地质灾害Ⅰ级、Ⅱ级应急响应措施组织开展应急处置，及时收集上报灾情，组织开展人员搜救、医疗救治、受灾群众安置、基础设施维护抢修、次生灾害防范等工作。县地质灾害应急指挥部可视灾情、险情情况，请求市地质灾害应急指挥部派出联合工作组，指导帮助开展应急处置，并根据需求给予救援力量和应急物资支援。

当突发地质灾害超出县地质灾害应急指挥部应对能力时，县地质灾害应急指挥部报请县委、县政府启动县级突发地质灾害上一级应急响应，同时综合灾情和社会影响等情况向市地质灾害应急指挥部报告，按程序报请启动市级地质灾害应急响应。

（4）县级Ⅳ级应急响应

启动条件：①因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的突发地质灾害灾情。②受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的突发地质灾害险情。③发生社会关注、危害较大、造成一定损失的突发地质灾害。

应急响应措施：启动县级突发地质灾害Ⅳ级应急响应后，受灾地乡镇人民政府负责成立现场应急指挥部，在县地质灾害应急指挥部的统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作。由县地质灾害应急指挥部组织开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、次生灾害防范等工作。县地质灾害应急指挥部可视灾情、险情情况，请求市地质灾害应急指挥部派出联合工作组，指导帮助开展应急处置，并根据需求给予救援力量和应急物资支援。

当突发地质灾害超出县委、县政府应对能力时，县地质灾害应急指挥部综合灾情和社会影响等情况向市地质灾害应急指挥部报告，按程序报请启动市级突发地质灾害Ⅲ级应急响应。

4.4 转移避险安置 

4.4.1 避险转移安置原则

避险转移是突发地质灾害防御的重要措施，属地政府为避险转移安置受威胁群众的责任主体。要坚持“避险为要”，按照先人员、后财产的原则，以集体避险转移与个人自主避险相结合。情况紧急时，转移责任人可以强行组织避险转移。

4.4.2 避险转移安置对象

按照突发地质灾害隐患点防灾明白卡、避险明白卡的要求，明确受突发地质灾害威胁的群众，同时查访掌握汛期重点时段在地质灾害危险区旅游、务工、探亲等流动人群，确保情况紧急时应转尽转、不漏一户、不落一人。 

4.4.3 避险转移路线

遵循就近、安全的原则，提前制定好避险转移路线。转移路线要避开跨河、跨溪或易发生崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害的区域。将拟定的避险转移路线、安置点和突发地质灾害隐患信息制作警示标识牌，设置在醒目位置。 

4.4.4 安置地点和方式

安置点应选择不受突发地质灾害威胁的安全区域内，按照因地制宜的原则来确定。可采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式，引导转移群众投亲靠友、借住公房、租住宾馆、搭建帐篷等。及时对转移安置的群众进行登记，妥善解决安置人员的饮食起居。

4.4.5 结束避险转移安置 

突发地质灾害预警响应结束后，属地政府组织相关部门对突发地质灾害隐患点进行排危除险，并对原划定危险区域内的道路、房屋及其它设施进行安全评估。经评估可以安全返回的，有序组织群众返回。 

4.5 响应终止

当突发地质灾害险情得到有效控制或灾害现场应急处置工作结束，人员搜救工作已经完成，受灾群众基本得到安置，灾区群众生活基本得到保障，以及交通运输、电力、通信、供水、供气等设施基本抢修抢通，灾区生产生活秩序基本恢复后，由应急响应启动机关决定终止应急响应，由应急处置阶段转入恢复重建阶段。

5 灾后恢复与重建 

5.1 善后处置 

县政府对突发地质灾害中的伤亡人员、应对处置工作人员以及紧急调集、征用单位和个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的心理及法律援助。有关部门对灾害现场进行清理，做好现场消毒、疫情预防工作。保险机构提前介入，按程序及时做好有关单位和个人的参保理赔工作。

5.2 调查评估

特别重大、重大突发地质灾害应对处置结束后，县地质灾害应急指挥部在省市地质灾害应急指挥部的领导下，组织有关专家会同县乡镇政府对突发地质灾害的类型、成因、性质、规模、灾害损失等进行调查评估，并向市政府提交突发地质灾害评估报告。较大突发地质灾害应对处置结束后，县政府配合市政府及时组织有关部门及相关专家会同县政府开展调查评估，并将调查评估报告报省市地质灾害应急指挥部办公室进行备案。一般突发地质灾害应对处置结束后，县政府及其有关部门应及时组织开展调查评估，并将调查评估报告报市地质灾害应急指挥部办公室备案。 

5.3 恢复重建

5.3.1 恢复重建规划

特别重大、重大突发地质灾害发生后，县政府要配合省、市政府及相关部门编制灾害恢复重建规划。较大突发地质灾害发生后，县政府要按照市政府的部署要求，会同县发展改革局、县财政局、县应急管理局、县自然资源局等部门组织编制灾后恢复重建规划。一般突发地质灾害发生后，灾害发生地乡镇人民政府应按照县政府的部署要求，组织编制灾后恢复重建规划。县政府应按程序组建灾后恢复重建指导协调小组，研究解决恢复重建中的重大问题，指导做好灾后恢复重建工作。

5.3.2 恢复重建实施

灾害发生地乡镇人民政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有序组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。县政府有关部门对灾后恢复重建规划的组织实施给予指导。 

6 保障措施

6.1应急技术保障

资源规划部门要建立突发地质灾害防治专家库和资料库，为应急处置工作提供技术支持，建立健全突发地质灾害应急技术支撑体系。

6.2 队伍保障

县政府加强应急救援队伍、综合性消防救援队伍建设并提供必要支持保障。县地质灾害应急指挥机构成员单位加强本行业本领域专业救援队伍建设。乡镇政府组织动员社会各方面力量，建立基层应急救援队伍。各有关部门依托社会团体、企事业单位及社区建立应急救援志愿者队伍，形成广泛参与突发地质灾害应急救援的社会动员机制。县应急管理、自然资源部门要加强突发地质灾害应急救援专家队伍建设，为突发地质灾害应对处置提供技术支撑。

6.3 物资装备保障

县、乡（镇）政府及其有关部门要根据法律法规和各自职责任务，制定应急物资保障方案，建立健全物资采购、储备、调拨及紧急配送机制，保障突发地质灾害应对处置所需监测预警、应急通信、工程抢险、生活救助、人员防护等物资装备的有效供应。

6.4 资金保障

突发地质灾害应对处置和救援、救灾补助等资金按照省政府、市政府和县政府有关规定执行，其中所需财政负担的经费，按照财政事权与支出责任划分，分级负担。必要时县政府可请求市政府给予适当支持。

6.5 通信保障

地质灾害应急指挥机构成员单位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等多种形式，确保通信畅通。

6.6 应急避难场所保障

县政府要把应急避难场所建设纳入城镇农村发展总体规划，科学谋划、统筹安排、合理布局、规范建设、平灾结合、资源共享，遇到重大险情、灾情时，做到既能迅速疏散受灾群众、又便于有序安置灾民。

6.7 医疗救援保障  

县卫生健康局要建立并完善专业化医疗卫生应急队伍，根据救援需要赴现场开展医疗救治、疫情防控等工作。全县各医疗机构要加强应急医疗服务网络建设，配备相应医疗救治药物、设备和人员，切实提高医疗应急保障能力。  

6.8 交通运输保障  

县公安局、县交通运输局、靖远火车站加强交通运输保障能力建设，建立健全交通运输应急联动机制和应急通行机制，确保紧急情况下应急救援力量优先安排、优先调度。必要时，实行交通管制，开设“绿色通道”，确保应急救援力量及时到位。

6.9 治安保障  

治安保卫组组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。

6.10 监督检查

县地质灾害应急指挥部办公室会同有关部门对突发地质灾害应急保障工作进行督导检查，及时总结突发地质灾害应急保障的经验教训，提升应急保障能力和水平。 

7 预案管理

7.1 预案编制与修订

县应急管理局会同县自然资源局等有关部门编制本预案，建立预案评估制度，根据工作需要及时进行修订和完善，报县人民政府批准后发布实施。并报市地质灾害应急指挥部办公室备案。

各乡镇人民政府应结合实际制定本行政区域突发地质灾害应急预案，并报县地质灾害应急指挥部办公室备案。

7.2 宣传培训与演练

7.2.1 宣传培训

县、乡镇政府及其有关部门要加强突发地质灾害防治法律、法规和突发地质灾害的预防、避险、自救、互救常识的宣传和培训，增强公众的防灾意识和防灾避险、自救互救能力。

7.2.2 预案演练

县、乡镇政府及有关部门应当建立突发地质灾害预案演练制度，根据预案规定和实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。

县地质灾害应急办公室负责制订应急演练计划，协调组织县应急指挥部成员单位，定期或不定期开展预案演练。演练结束后，应进行演练评估和演练总结，并将评估报告报县人民政府和上级主管部门。 

如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。 

8 责任与奖惩

根据有关法律法规，对在突发地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励；对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或影响的单位和个人，依法依规追究责任。 

9 附则

9.1 名词术语的定义与说明

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害：指由突发地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

应急响应：指一旦发生突发地质灾害或突发地质灾害隐患点出现临灾状态时，采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

临灾状态：指岩(土)体在短时间内不断发生位移，变形明显加剧，短期内可能发生灾害，造成人员伤亡或较大财产损失的危急状态。

群发性地质灾害：在一定区域一定时间段内，同一主要致灾因素（一般指降雨或者地震）引发的多处（起）或多种地质灾害。

直接经济损失：指突发地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财产等破坏而引起的经济损失，以及重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

潜在经济损失：突发地质灾害险情可能造成的最大直接经济损失。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。 

附件：1、靖远县地质灾害应急指挥部成员单位职责

2、靖远县地质灾害应急指挥部组织架构图

3、靖远县地质灾害信息报告流程图

4、靖远县突发地质灾害预警响应流程图

5、靖远县突发地质灾害应急响应流程图

6、靖远县救援队伍通联表

附件1 

靖远县地质灾害应急指挥部成员单位职责

县委宣传部：负责把握全县抢险救灾宣传导向，指导抢险救灾宣传工作；负责组织新闻单位做好宣传报道、舆论引导。

县委网信办：负责根据县地质灾害应急指挥部提供的新闻通稿或相关信息，组织、指导开展网上宣传工作；管控网络谣言及不实信息，对抢险救灾热点舆情予以关注并协调有关部门开展舆论引导。

县发展改革局：根据灾害程度，负责向上争取受损基础设施和公共服务设施的建设计划和灾后重建计划，协调指导有关乡镇政府开展灾后重建工作；督促油气管道企业落实主体责任，做好油气输送管道安全保护工作。

县教育局：负责学校、幼儿园的险情排查；组织对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育；发现险情或发生灾害时做好在校学生疏散避险等工作。

县工信局：负责统一协调安排抢险救灾用电，保障抢险救灾过程中电力供应；协调地质灾害的灾后恢复生产资料、抢险救灾物资的生产、储备和调用；督促工业和信息化产业企业排除地质灾害安全隐患，落实安全措施。保障铁塔、移动、联通、电信等部门的通讯畅通和铁路运输畅通安全。

县公安局：负责维护抢险秩序和灾区社会治安，实行必要的交通管制；组织公安民警参加抢险救灾工作，协助组织群众撤离和转移，配合清除重大障碍。

县民政局：组织民间救援力量参与应急救援；组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作，消除公众心理焦虑、恐慌等负面情绪。

县财政局：负责抢险救灾经费预算安排、筹集、拨付和使用监督管理。

县自然资源局：负责组织应急调查、核查险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素，掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势，根据险情灾情变化及时提出应急防范的对策、措施，并报告县地质灾害应急指挥部；指导地质灾害监测、评价和预报，与气象局、应急管理局联合发布地质灾害气象风险预警；组织应急治理项目，指导当地政府做好灾后恢复重建工作。

市生态环境局靖远分局：负责灾区突发环境事件的应急监测和环境隐患排查，提出控制、消除环境污染的建议措施，防治和减轻环境污染危害。

县住建局：指导受损房屋的安全性鉴定，指导损毁供水、供气等设施的抢修，保障供水、供气等设施正常运行。

县交通运输局：负责公路交通沿线地质灾害险情的排查，负责公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和损毁道路修复工作，保障道路畅通；组织应急运输力量，保证抢险人员、救灾物资的运输和受灾群众疏散运送。

县水务局：负责水利设施沿线地质灾害隐患的排查，检查、监测水利工程损坏情况；负责水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作；及时为灾区提供生活用水保障。

县商务局：负责灾区生活必需品市场供应的协调工作等。

县文旅局：配合景区主管部门和地方政府对灾区旅游设施保护与排查，修复被毁的旅游基础设施和服务设施；及时发布安全预警，组织引导游客疏散避险。

县卫生健康局：负责灾区医疗救护与卫生防疫，调度医疗卫生技术力量，做好伤病员医疗救治工作，加强卫生防疫工作，预防控制传染病疫情的发生和蔓延；指导灾区卫生行政部门充分利用各种手段和传播媒介开展公众健康教育。

县应急管理局：负责协调指导有关部门，监督相关行业生产经营单位做好地质灾害引发的生产安全事故防范和隐患治理工作；负责开展因不规范生产经营等活动引发的地质灾害应急处置工作；协助有关部门做好地质灾害应急救援工作，指导受地质灾害威胁的生产经营单位加强安全防范和应急处置，防止地质灾害引发次生生产安全事故。

县农业农村局：负责协调和指导当地畜牧兽医部门开展死亡动物无害化处理、消毒灭源和做好动物疫情监测，有效预防和控制动物疫情和人畜共患病的发生；及时开展灾后农牧业灾害调查、生产恢复和自救工作。

县林草局：负责受损林草资源的调查、评估、统计及恢复工作；指导生态服弱区的地质灾害隐患区工程治理后的植被修复，指导陆生野生动物植物的救护、栖息地恢复发展、疫源疫病监测。

县乡村振兴局：负责掌握灾区农户因灾致贫返贫情况，组织做好帮扶工作；配合应急管理部门做好脱贫地区地质灾害应对工作。 

县粮食和物资储备局：负责本行业各类仓储安全管理工作，做好有关抢险救灾的粮食和物资储备、调运工作。

县气象局：负责提供地质灾害预警所需的天气和雨情等气象信息，与县自然资源局会商，联合发布地质灾害气象风险预警。

县地震局：负责监测预报全县地震动态，及时通报地质灾害邻近区域的震情信息，跟踪做好震情监测预测工作。

武警靖远中队：负责组织武警部队参加抢险救灾行动，协助开展灾后重建工作。

县武装部：负责组织协调现役部队、预备役部队和指挥民兵应急力量参加抢险救援行动。

国网靖远县供电公司：负责组织抢修损毁的供电等设施，保障抢险救灾用电，及时恢复灾区正常用电。

靖远火车站：负责抢险救灾人员、物资、设备等的运送，组织铁路沿线路域范围内地质灾害抢险工作和被损毁铁路设施的修复，保障铁路运输畅通。

中国电信靖远分公司、中国移动靖远分公司、中国联通靖远分公司、中国铁塔白银分公司靖远办事处：共同承担地质灾害应对过程中的应急通信保障。  

其余相关单位在应急状态下，应根据县地质灾害应急指挥部的指挥协调在各自职责范围内履行相关职能。

附件6 

靖远县应急救援队伍通联表

靖远县突发事件群众生活保障应急预案

1 总则

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强应急管理的重要指示精神，建立完善全县突发事件群众基本生活保障工作机制，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和《白银市突发事件总体应急预案》《白银市自然灾害救助应急预案》《白银市突发事件群众生活保障应急预案》《靖远县突发事件总体应急预案》《靖远县自然灾害救助应急预案》等相关规定，结合全县实际，制定本预案。

1.1 适用范围 

本预案适用于靖远县各类突发事件应对处置及过渡期群众生活保障的准备、实施等工作。

1.2 工作原则 

1.2.1 人民至上、生命至上

牢固树立以人民为中心的思想，把满足群众基本生活需要，落实群众基本生活保障，维护社会安全稳定作为应对处置突发事件的一项重要工作。

1.2.2 统一领导、统筹协调

在县委、县政府统一领导下，各突发事件专项指挥机构在应对处置突发事件的同时，统筹协调受影响群众的基本生活保障工作。

1.2.3 属地为主、多方配合

事发地乡镇人民政府应及时向受影响群众提供基本生活必需品，县级及相邻乡镇人民政府给予支持和帮助，必要时可请求市、省或国家给予支持。

1.2.4 先重后轻、先急后缓

突发事件专项指挥机构区分轻重缓急，遵循就地保障、临近调配、全县集并、重点支援的基本原则，组织实施群众基本生活保障。

1.3 主要任务

确保受影响的群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时救治。

2 组织指挥机制

2.1 组织指挥机构

各突发事件防范应对专项指挥机构负责相应突发事件群众基本生活保障组织指挥工作。重点做好突发事件群众基本生活需求的信息收集、计划安排、方案制定、物资调拨、组织实施等应急工作。

各突发事件防范应对专项指挥机构成立相应突发事件群众生活保障协调领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室设在各突发事件防范应对相应的主管部门，主管部门主要负责人任办公室主任。

突发事件群众生活保障应急协调领导小组办公室主要职责为：承担相应突发事件群众基本生活应急保障协调工作；收集、汇总、评估、报告事发地的信息、需求和群众基本生活应急保障情况；协调有关部门落实对事发地群众基本生活的支持措施；协调有关部门组成赴事发地的工作组，协助、指导事发地政府开展群众基本生活保障工作；研究落实县政府交办的其他有关人员基本生活应急保障工作的重大事项。

2.2 群众基本生活应急保障协调领导小组及职责

群众生活保障协调领导小组在县突发事件防范应对专项指挥机构的统一领导下开展工作。主要由县委宣传部、县委网信办、县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局靖远分局、县住建局、县交运局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县应急局、县林草局、团县委、县市场监管局、县文旅局、县人防办、县粮食和物资储备局、县气象局、县地震局、县供销社、县武装部、武警靖远中队、县消防救援大队、国网靖远供电公司、靖远火车站等部门单位及专业救援队伍、社会救援队伍构成。根据应急保障需求，视情增加相应的成员单位（具体职责分工见附件）。

3应急准备

县政府、各乡镇人民政府应针对本地域突发事件特点和防范应对需求，着眼紧急状态下群众基本生活保障，统筹规划、合理布局应急物资储备、生产、调配、供应网点，加强日常检查和能力评估，建立跨区域应急物资筹措渠道。

3.1实物储备 

群众生活保障所需帐篷、折叠床、被褥、衣物、取暖设备、照明设备等储存周期较长的物资和设备适用政府实物储备。各乡镇、县政府有关部门合理规划储备种类、数量，定期检测补充，保证物资储备数量、品种基本满足应急保障需求。如突发事件群众基本生活应急物资保障存在缺口，可根据实际需求组织紧急采购。

3.2企业代储 

各乡镇、县政府相关部门应按照职能划分，委托涉及群众基本生活类商品生产、流通、储备企业，承担群众基本生活保障物资代储任务，且明确企业代储最小库存，确保突发紧急情况下，快速调拨、优先保障群众基本生活。

3.3协议储备 

群众生活保障所需大型工程机械、运输车辆应采取事先签订租用合同的方式储备。政府与应急资源所有者签订合同，保证在突发事件发生后优先租用、调用相关物资和装备。相邻乡镇政府或者企业之间，也可以签订资源共享协议，实现紧急情况下群众基本生活保障物资相互调用。

3.4产能储备 

群众生活保障所需医药、食品等生产周期较短、养护条件高、占用空间大、不易长期储存的物资适用产能储备。乡镇人民政府、各相关部门应按照职能划分，委托辖区内或邻近乡镇相关企业储备一定的富余生产能力。在突发事件发生后相关生产企业迅速启用生产能力储备，生产或转产所需物资，保障食品类、医药类物资及其他群众基本生活保障物资的生产、供给，并为市场提供充足的群众基本生活保障物资，稳定市场，减缓公众对突发事件的恐慌。

4 运行机制

4.1 预警响应 

县人民政府发布突发事件预警，宣布进入预警期后，县突发事件防范应对专项指挥机构根据预警级别、预警范围，指导相关部门针对群众基本生活保障，立即采取下列一项或多项响应措施：

（1）研判分析突发事件波及范围、破坏强度，以及对群众基本生活的影响程度。

（2）通知担负群众基本生活保障任务的相关部门单位落实24 小时应急值守制度，随时关注事态发展变化。

（3）通知实物储备、企业代储、协议储备、产能储备等相关单位，清点库存物资、调试保养设备、调整生产计划，随时做好应急保障准备。

（4）指导相关乡镇人民政府针对交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等基础设施采取必要的防范应对措施。

（5）可提前设置避难场所，合理安排群众基本生活所需的物资、设施、设备。

（6）责令应急保障队伍进入待命状态，必要时可前置应急保障力量。

（7）通过广播、电视、网络等新闻媒体，向社会公众普及紧急避险、自救互救基本常识。

（8）针对群众基本生活保障，采取其他必要的预警响应措施。

4.2 应急响应 

突发事件发生后，乡镇人民政府按照分级应对原则和应急响应等级，迅速启动本层级群众基本生活保障应急响应。

4.2.1 属地响应

事发地乡镇人民政府立即启动本级预案，根据实际需要调集发放粮、油、饮用水、方便食品；必要时设立集中安置点，配备床、被褥、衣物，加强医疗救护和卫生防疫，保障受影响群众基本生活；及时收集相关信息向上级报告；当本地保障能力不足时，根据实际需求，及时明确具体事项，列出详细清单，协调邻近乡镇政府，提请县人民政府给予支援。

4.2.2 县级响应

县突发事件防范应对专项指挥机构根据突发事件响应等级，结合事发地乡镇人民政府请求，启动相应等级的群众基本生活保障应急响应。如有特殊情况，酌情调整响应等级。

（1）Ⅳ级响应

启动县级突发事件Ⅳ级响应，突发事件防范应对专项指挥机构办公室副主任负责协调县级相关部门，指导支持事发地乡镇人民政府做好群众基本生活保障工作，视情采取以下措施。

①落实24小时应急值班制度，关注突发事件动态信息，及时掌握群众基本生活保障情况。

②及时向县级有关部门通报突发事件群众基本生活保障信息。

③指定专人负责与县级相关部门、事发地人民政府对接群众基本生活保障工作。

④事发地人民政府提出请求时，协调县级相关部门给予必要的支持。

（2）Ⅲ级响应

启动县级突发事件Ⅲ级响应，突发事件防范应对专项指挥机构办公室主任负责协调县级相关部门，指导支持事发地乡镇人民政府做好群众基本生活保障工作。在Ⅳ级响应的基础上视情采取以下一项或多项措施。

①组织县级相关部门研判突发事件发展态势，研究落实群众基本生活保障具体支持措施。

②协调事发地周边乡镇人民政府，针对突发事件群众基本生活保障提供必要的支持。

③视情派出工作组，现场指导事发地人民政府做好群众基本生活保障工作。

④根据事发地人民政府请求，协调县级相关部门落实群众基本生活保障相应职责。

⑤通知负有群众基本生活保障职责的单位执行24小时值班制度，每日与突发事件防范应对专项指挥机构办公室对接，及时汇总群众基本生活保障工作动态。

⑥县发改局、县工信局、县商务局、县市场监管局、县粮食和物资储备局、县供销社等部门单位就近组织调运县级群众基本生活保障物资装备储备。

⑦县交运局按照《靖远县公路交通保障应急预案》执行相关保障工作。

⑧县政府安排对应部门、乡镇负责物资装卸、接收、保管、分发及设施设备恢复等事项。

（3）Ⅱ级响应

启动县级突发事件Ⅱ级响应，突发事件防范应对专项指挥机构成立群众基本生活保障组，组织协调县级群众基本生活保障工作，在Ⅲ级响应的基础上视情采取以下一项或多项措施。

①群众基本生活保障组成员单位，指定专人进驻突发事件防范应对专项指挥机构开展工作。

②协调相关部门随行前方指挥部，负责群众基本生活保障现场指导和对接协调。

③根据应急需求，在全县范围内协调筹集群众基本生活保障物资。

④畅通信息发布渠道，动员社会各界开展募捐活动。

⑤协调公路、铁路系统，做好群众基本生活物资运力保障。

⑥组织协调社会应急力量参与群众基本生活保障工作。

⑦加强临时安置点巡逻值守，及时排除安全隐患，维护安置点运行秩序和安全稳定。

⑧关注舆情信息，及时消除不良影响。

（4）Ⅰ级响应

启动县级突发事件Ⅰ级响应，在省、市级群众基本生活保障相关工作组的指导下，组织协调县级群众基本生活保障工作，在Ⅱ级响应的基础上视情采取以下一项或多项措施。

①通知实物储备、企业代储、协议储备、产能储备相关部门（单位）启动应急响应，必要时征用社会应急资源。

②协调友邻乡镇、县区提供援助，必要时请求市级或省级给予支援。

③征用社会车辆，加强运力保障。

④申请空中航线，开设航空器临时起降点或物资空投点。

⑤维护市场秩序，稳定市场物价，打击扰乱市场秩序行为。

⑥协调解放军、武警部队、民兵等应急力量，参与应急保障。

⑦公布志愿服务需求指南，引导志愿者参与应急保障。

⑧全县经济运行受到严重影响，可采取必要的管控措施， 保障群众基本生活需要。

4.3 组织实施 

突发事件群众生活保障主要针对群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时救治等基本生活需求，重点实施以下保障措施。

（1）食品供应保障。县商务局、县工信局、县农业农村局、县市场监管局、县粮食和物资储备局、县供销社等单位协调调运粮食、食用油、蔬菜、肉品、食盐、方便食品等，保障群众有安全的食品。

（2）用水供应保障。应急期由县商务局负责调运瓶装水供应群众饮水需求，县交运局、县消防救援大队组织运输车辆并配合相关单位拉运瓶装水及清洁水，县住建局、县水务局负责协调抢修队伍恢复供水管网、蓄水工程供水，供水管网、蓄水工程难以及时恢复或水源被污染时，及时新建应急水源，保障群众生活用水安全。

（3）住所保障。县住建局、县人防办、县应急局、县粮食和物资储备局组织开放应急避难场所，调运帐篷、集装箱房、移动厕所、供暖设施、照明设备、折叠床、被褥等，组织应急队伍选择适宜地点搭建临时安置住所，确保群众有安全住所。

（4）御寒衣物保障。县应急局会同县粮食和物资储备局等部门调运棉衣、毛毯等御寒物资，县商务局、县供销社协调县内外货源供应，确保群众有御寒衣物穿。

（5）能源保障。县发改局、县工信局、县商务局协调油品、煤炭供应；县工信局、国网靖远县供电公司应急初期调运发电车、发电机，确保安置点用电。

（6）医疗卫生保障。县卫健局在安置点设立医疗卫生服务点，组织对伤病人员进行医疗救治，及时组织开展疫情症状监测，环境消杀、以及卫生监督、适时开展心理辅导。

（7）公共设施保障。县住建局指导相关企业恢复供水、供气、供热设施，县工信局指导企业恢复供电和通信网络，县文旅局恢复广播、电视传输，开通应急广播。

（8）市场供应保障。县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县供销社指导事发地乡镇人民政府尽快恢复正常市场供应；县市场监管局加强市场监管，维护市场经营秩序；县商务局依托商品数据库，落实急需物资货源，组织采购；县工信局根据物资缺口信息，协调相关企业应急生产。

4.4 响应终止 

突发事件应急工作结束，由应急响应启动机构决定群众基本生活保障应急响应终止，转入常态化管理阶段，由事发地乡镇人民政府负责后续工作。

4.5 舆情应对 

县政府坚持突发事件群众生活保障应对处置与信息发布、舆论引导同研究、同部署、同落实，完善发布机构，明确发布时限，规范发布形式，加强舆论引导。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件群众生活保障工作虚假信息。县政府及时关注社情、民情、舆情动态，加强分析研判，回应社会关切，澄清各类谣言，加强舆论引导，鼓励社会各界和广大民众关心支持党和政府依法开展突发事件群众生活保障工作。

5 保障机制

5.1 资金保障 

乡镇人民政府按照财政事权划分，分级负担突发事件群众基本生活保障所需经费。启动县级应急响应时，县级财政给予适当支持，必要时请求市、省级或国家财政支持。

5.2 物资保障 

乡镇人民政府将群众基本生活保障物资，列为本级应急物资储备重要项目，及时足额采购、储存。

5.3 信息保障 

县政府突发事件防范应对专项指挥机构畅通信息渠道，接到突发事件信息报告时，及时联系事发地乡镇人民政府，了解掌握群众基本生活保障情况，随时关注事件发展动态，切实做好信息通报和上报工作。

5.4 装备保障 

县政府在加强群众基本生活保障物资储备的基础上，督促指导各乡镇人民政府及负有群众基本生活保障职责的部门、专业应急救援队伍针对保障任务需求，配备必需的应急设备和装备。

5.5 设施保障 

乡镇人民政府根据突发事件特点，合理布局避难场所，科学设置群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要落实安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、有害生物防控、治安管理等保障措施。

5.6 动员保障 

乡镇人民政府动员社会力量积极参与群众基本生活保障，建立健全物资征用、志愿者服务运行管理机制，规范组织发动、物资征用、统计分配、使用补偿等各环节的工作。

6 预案管理

6.1 预案编制 

本预案由县应急局制定，报县人民政府批准后实施。县应急局应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修订，报县人民政府批准后实施。

乡镇人民政府及各突发事件防范应对专项指挥机构制定本行政区域及本行业、本领域突发事件群众基本生活保障应急预案，并报本级人民政府和上一级行业主管部门备案。

有关部门、企事业单位和基层组织应制定群众基本生活保障应急预案，并报本级人民政府及其有关部门备案。

6.2 宣传与培训 

乡镇人民政府应采取多种形式开展群众基本生活保障应急预案宣传和培训工作。

6.3 预案演练 

乡镇人民政府应组织应急队伍和相关部门制订突发事件群众基本生活保障应急预案演练计划，至少每两年组织一次应急演练。

6.4 预案评估与修订 

应急预案编制单位应建立定期评估制度，组织专家分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理，并根据实际情况适时组织修订完善本预案。

7 责任与奖惩

根据有关法律法规，对群众基本生活保障应对处置工作中贡献突出的先进集体和个人，给予表彰和奖励；对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或者影响的单位和个人，依法依规追究相关责任。

8 附则

8.1 术语解释 

群众基本生活保障：是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件直接或间接导致一定区域内人民群众失去饮食、住所、衣物、医疗、御寒等一项或多项基本生活保障的情况下，政府或社会采取的专项保障行动。

8.2 预案解释 

本预案由靖远县应急管理局负责解释。

8.3 预案实施 

本预案自印发之日起实施。

附件：县级相关部门单位群众生活保障职责

附件

县级相关部门单位群众生活保障职责

县委宣传部：做好舆情监测工作，负责指导有关部门发布重要生活必需品供给应急信息，及时引导舆论；协调相关新闻单位做好对外宣传工作。

县委网信办：负责协助做好网络舆情的监控和处置工作。

县发改局：会同相关部门做好帐篷、折叠床、衣被、粮油、饮用水等生活必需品的储备工作，开展应急物资产能建设和储备，负责应急物资紧急调用。

县教育局：负责组织受突发事件影响地区学校复学复课或网络授课等工作；协调学校作为集中安置点等工作；协调异地就学相关事宜。

县工信局：负责煤电油调运及生活必需品的生产协调，做好县级食盐储备管理。

县公安局：承担恶性刑事案件、恐怖袭击事件、大规模群体性事件等突发事件群众基本生活保障组牵头单位职责；负责群众基本生活保障物资储存、调运、投放等实施过程中的安保和秩序管理工作。

县民政局：指导做好特殊困难群体关爱服务保障工作；指导事发地做好殡葬服务工作；动员引导社会组织和志愿者队伍参与群众基本生活保障工作。

县司法局：负责指导法律服务工作和矛盾纠纷的调解。

县财政局：统筹现有资金渠道保障受影响群众基本生活物资日常和紧急购置、更新、管理。

县水务局：负责蓄水设施和农村供水设施恢复；指导安置点水灾害风险评估、隐患排查治理和监测预警。

县自然资源局：负责指导安置点开展地质灾害危险性评估、隐患排查和监测预警工作；参与指导集中安置点选址工作。

县住建局：负责指导协调房屋建筑和基础设施建设事故应急救援、分析评估工作；负责群众基本生活保障所需建（构）筑物及供排水建设。

县交运局：按照突发事件专项指挥机构的要求，及时组织相关企业和承运单位提供方便、快捷的运输渠道和运输工具以及提供充足的物资运输人员，并做好群众基本生活保障物资运输快速通行协调工作。

县农业农村局：负责指导农业产业的恢复；参与涉农群众基本生活保障物资价格、收储等政策制定。

市生态环境局靖远分局：承担突发环境事件群众基本生活保障组牵头单位职责；负责指导安置点生态环境风险评估、隐患排查治理和监测预警；参与指导集中安置点选址工作。

县商务局：负责组织指导商贸流通企业做好生活物资保障工作，建立生活必需品市场应急保供机制；负责瓶装水饮供应。

县卫健局：承担突发公共卫生事件群众基本生活保障组牵头单位职责；负责指导安置点医疗救治、疫情防控、环境消杀、卫生监督及心理辅导等工作，协调本县及县外医疗卫生应急队伍支援。

县应急局：承担水旱灾害、地质灾害、地震灾害、城乡火灾、森林草原火灾、低温雨雪冰冻灾害及生产安全事故等突发事件应急处置期间群众基本生活保障组牵头单位职责；会同县粮食和物资储备局等部门建立健全群众基本生活保障物资信息平台和调拨制度，组织协调生活类保障物资的储备、调拨和紧急配送；指导群众集中安置工作。

县林草局：负责指导安置点森林草原火灾风险评估、隐患排查治理、监测预警和初期火灾扑救；参与指导集中安置点选址工作。

县市场监管局：承担食品、药品、疫苗安全突发事件群众基本生活保障组牵头单位职责；负责生活、医药等群众基本生活保障物资质量监督检查；协助做好捐赠药品和食品的检测工作；加强突发事件影响地区市场监管，稳定市场秩序。

县文旅局：负责指导事发地广播电视有线、无线传输设施恢复和应急广播制作播放。

县人防办：负责疏散基地建设规划、组织拟订物资储备、

水电供应等各种保障方案，利用人民防空工程为群众提供灾害避难场所。

县粮食和物资储备局：负责粮食、肉菜等重要消费品及应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。

县气象局：负责指导安置点气象灾害风险评估、气象灾害隐患排查和预报预测；承担气象灾害类群众基本生活保障物资储备协调工作。

县地震局：负责指导安置点地震风险评估、隐患排查治理和监测预警。

县供销社：负责协调农副产品供应。

团县委：负责统一接收志愿者报名，做好志愿者派遣和相关服务工作，向社会公布志愿服务需求指南，引导组织志愿者安全有序参与群众基本生活保障行动。

县武装部：负责指挥灾区民兵组织第一时间自救互救；组织协调驻靖部队和民兵预备役解救受灾群众、排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资，实施专业救援，支援灾区恢复重建；协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

武警靖远中队：配合相关部门转移、运送群众基本生活保障物资；负责重要目标的警戒，加强治安管理和安全保卫工作。

县消防救援大队：负责指导安置点火灾、危险化学品泄漏及次生灾害风险评估、隐患排查治理和应急处置，确保消防设施完好、通道畅通；开展防火巡查；协助应急期饮用水保障。

国网靖远县供电公司：负责电力设施恢复和安置点电力供应保障。

靖远火车站：负责铁路设施应急抢修；协调群众基本生活保障物资铁路运输。

靖远县危险化学品生产安全事故应急预案

1总 则

1.1编制目的

为提高政府应对突发危险化学品事故的预防、预警和应急处置能力，消除、减少和控制突发危险化学品事故的风险和危害，最大限度地减轻或者避免危险化学品事故造成的人员伤亡和财产损失，保障群众生命和财产安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《甘肃省安全生产条例》《甘肃省危险化学品生产安全事故应急预案》《白银市突发事件总体应急预案》《白银市生产安全事故应急预案》《靖远县突发公共事件总体应急预案》和《靖远县生产安全事故应急预案》等法律法规及规定，结合我县实际情况，制定本预案。

1.3事故分级

根据危险化学品生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

特别重大（Ⅰ级）事故：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或直接经济损失1亿元以上，或特别重大社会影响的危险化学品事故。

重大（Ⅱ级）事故：造成10以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或直接经济损失5000万元以上至1亿元以下，或重大社会影响的危险化学品事故。

较大（Ⅲ级）事故：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或较大社会影响的危险化学品事故。

一般（Ⅳ级）事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

1.4适用范围

本预案适用于靖远县辖区内，在危险化学品生产、经营、储存、使用、运输过程中发生的或其他行政区域发生的影响到靖远县的一般且造成较大影响的危险化学品生产安全事故的应急处置工作，及较大、重大、特别重大危险化学品生产安全事故的先期处置工作。（本预案所指危险化学品生产安全事故不包含城镇燃气、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质等引发的事故）

1.5工作原则

（1）人民至上、生命至上。把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度减少危险化学品生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导、协同联动。在县政府统一领导下，县政府各部门、各乡镇政府及其有关部门和生产经营单位认真履行职责、协同联动，做好相关危险化学品生产安全事故的应急处置。

（3）分级负责、属地为主。危险化学品生产安全事故现场应急处置以乡镇党委、政府为主。县政府有关部门应当与乡镇党委、政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

（4）科学决策、依法处置。充分发挥专家作用，实行科学决策。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力，依法规范应急救援工作。

（5）预防为主，关口前移。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持预防与应急相结合，加强预防和预警，做好常态下的应急准备工作。

危险化学品生产安全事故发生后，各级政府和相关部门按照各自职责和任务分工开展事故应急处置工作。

1.6重点危化品种类及处置措施

我县重点危险化学品主要有氯（液氯、氯气）、氢氟酸（氟化氢）、硫酸、盐酸、烧碱（液碱）、氢、氨（液氨、氨气）、氧（液氧、氧气）、液化石油气、甲烷、天然气、汽油、煤焦油、一氧化碳、甲醇、乙炔（电石气）、电石等。涉及生产、储存、经营、运输、使用、废弃处理等诸多环节，工厂、商场、娱乐场所、饭店、机关、学校、家庭等多个方面。处置的主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。危险化学品处置工作，必须具备专业处置能力，坚决杜绝处置不科学，甚至错误操作造成更大的伤害和损失（重点危险化学品及相应应急处置措施见附件5，如果出现附件5未列入的其他危险化学品事故应急处置，必须由专业人员现场处置或者在专业人员指导下采取正确的处置方法，坚决防止因处置不当造成不必要的伤害和损失）。

1.7危险化学品生产安全事故应急预案体系

《靖远县危险化学品生产安全事故应急预案》体系包括：

（1）《靖远县危险化学品生产安全事故应急预案》。本预案是靖远县生产安全事故应急预案体系的组成部分，是靖远县人民政府应对危险化学品生产安全事故的县级专项应急预案，指导全县各类危险化学品生产安全事故应对和应急预案编制的指导性文件。

（2）负有危险化学品安全生产监管职责的县直有关部门事故应急预案。该类预案由县直有关部门依据《靖远县危险化学品生产安全事故应急预案》和本部门危险化学品安全生产监管职责及行业特点，为应对危险化学品生产安全事故编制的部门应急预案。

（3）乡镇危险化学品生产安全事故应急预案。该类预案由乡镇人民政府根据《靖远县危险化学品生产安全事故应急预案》，结合本地区实际情况，与本级生产安全事故应急预案相衔接。

（4）危险化学品经营单位生产安全事故应急预案。由危险化学品生产经营企业根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》及有关法律、法规编制，经有关专家评审修改后发布实施，按照分级属地原则，报应急管理部门备案。

2事故应急救援组织机构和职责

2.1县级应急指挥机构

2.1.1县生产安全事故应急指挥部

县政府设立县生产安全事故应急指挥部，负责指挥协调和组织全县危险化学品生产安全事故应急工作。

总 指 挥：县政府常务副县长

副总指挥：县政府办主任、县应急局局长、事发地乡镇长

成员单位：县委宣传部、县应急局、县公安局、县发改局、县工信局、县财政局、市生态环境局靖远分局、县住建局、县交运局、县卫健局、县民政局、县市场监管局、县地震局、县水务局、县工会、县气象局、县消防救援大队、县电信局、国网靖远供电公司、武警靖远中队等部门单位相关负责人，事发乡镇政府乡镇长；根据工作需要，县生产安全事故应急指挥部可增加有关部门和单位负责同志参加。（成员单位及职责见附件1）。

领导小组主要职责：负责贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于危险化学品管理的方针、政策；决定启动、终止本级危险化学品事故应急预案；统一领导、指挥、协调应急处置工作；负责处置工作相关信息的发布工作；及时向县政府和市主管部门汇报处置工作情况进展；监督检查各系统、各乡镇政府和各危险化学品从业单位制定、执行应急救援预案的情况。

2.2县危险化学品事故应急救援领导小组办公室及职责

县生产安全事故应急指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室日常值班电话：0943-6134518，承担指挥部日常工作。县应急管理局局长兼任办公室主任，县应急管理局分管领导兼任办公室副主任。

县生产安全事故应急指挥部办公室受理危险化学品生产安全事故信息，组织会商研判；指导协调县政府相关部门、乡镇政府及生产经营单位制定危险化学品生产安全事故应急预案，并督促、指导开展应急演练；指导协调县政府相关部门、乡镇政府及生产经营单位做好应急物资储备及应急经费保障工作；完成县生产安全事故应急指挥部交办的其他工作。

2.1.2现场指挥机构及职责

一般以上危险化学品生产安全事故，县生产安全事故应急指挥部根据工作需要设立现场指挥部，负责指挥协调开展事故现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由县委、县政府指定负责同志担任，副指挥长由县政府有关部门负责同志和事发地乡镇政府负责同志担任。

现场指挥部的主要职责：负责组织指挥事故现场应急处置和救援工作，研判事故发展趋势以及可能造成的危害，决定采取控制、平息事态的应急处置措施，协调、指挥有关单位参加应急救援，及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。

根据应急工作需要，现场指挥部设立以下工作组：

（1）综合协调组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局靖远分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县市场监督管理局、事发地乡镇政府及事发单位等。

主要职责：在现场指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责；负责做好危险化学品生产安全事故应急值守和信息报送工作；协调现场应急指挥部成员单位及时派遣人员赶赴事发地现场；完整准确记录应急救援重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。

（2）抢险救援组

牵头单位：县应急管理局、县消防救援大队

参加单位：市生态环境局靖远分局、县自然资源局、县气象局、事发地乡镇政府、社会救援队伍及事发单位等。

主要职责：研究制定现场应急救援行动方案并组织实施，协调调度各类应急力量和资源参加应急救援，适时提出调整应急力量的建议。

（3）治安保卫组

牵头单位：县公安局

参加单位：县交通运输局、事发地乡镇政府及事发单位等。

主要职责：组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离及事故现场保护和警戒、维持现场秩序等工作。根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要，及时恢复交通运输秩序。

（4）医疗救治组

牵头单位：县卫生健康局

参加单位：县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局及事发地乡镇政府。

主要职责：调配医疗卫生救援专家及医护力量，设立临时医疗点，协调外部医疗机构，为事故受伤、救援人员提供医疗保障服务；做好事故现场防疫消杀；提供应急救援心理卫生咨询和帮助。

（5）环境监测组

牵头单位：市生态环境局靖远分局

参加单位：县自然资源局、县气象局、县地震局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局及事发地乡镇政府。

主要职责：负责事故环境监测监控；负责大气、水体、土壤等环境实时监测，确定危险区域范围，对事故造成的环境影响进行评估；提供气象信息，为应急救援和消除事故污染提供依据；指导和督促做好现场危险废物处理工作。

（6）善后处置组

牵头单位：事发地乡镇政府

参加单位：县发展改革局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、市生态环境局靖远分局、县商务局、县卫生健康委员会、县应急管理局、县总工会、事发地乡镇政府及事发单位等。

主要职责：做好善后处置有关工作。

（7）信息发布与新闻宣传组

牵头单位：县委宣传部

参加单位：县应急管理局、县工业和信息化局、县政府办公室（外事办）、县融媒体中心及事发地乡镇政府。

主要职责：做好事故救援信息发布及宣传报道等工作。

（8）技术保障组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：市生态环境局靖远分局、县卫生健康局、县公安局、县科学技术局、县自然资源局、县气象局、县地震局、县消防救援大队、事发地乡镇政府及县应急救援专家库成员。

主要职责：开展事故会商研判，提供技术支持；参与制定应急救援行动方案；参与事故调查与评估。

（9）后勤保障组

牵头单位：事发地乡镇政府

参加单位：县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县交运局、县水务局、县商务局、县应急局、县市场监管局、县融媒体中心、国网靖远县供电公司及事发单位等。

主要职责：根据事故处置工作需求，协调做好物资、装备、交通运输、供电、供水、供气和通信等方面的应急保障。

（10）疏散撤离组

牵头单位：事发地乡镇政府

参加单位：县公安局、县交运局及事发单位等。

主要职责：根据气象条件、地形地貌、周边环境基本情况及事故现场情况，及时组织群众疏散撤离。

根据危险化学品生产安全事故性质类别和现场救援需要，可增设其他应急工作组。

特别重大、重大危险化学品事故发生后，县生产安全事故应急指挥部紧急启动Ⅰ级应急响应，在做好先期处置工作的同时，及时向市生产安全事故应急指挥部报告，由县委、县政府配合市政府成立现场指挥部，负责危险化学品生产安全事故应对工作。

2.3乡镇应急指挥机构

各乡镇政府参照县生产安全事故应急指挥部设置成立由本级党委、政府领导的危险化学品生产安全事故应急指挥机构，负责指导协调和组织本行政区域危险化学品生产安全事故应急处置工作。

3监测和预警

3.1监测

应急管理部门定期组织开展危险化学品生产安全风险辨识、评估、分级、定期检查、监控；做好危险化学品生产安全事故信息的接报、统计分析等工作，建立工作台账；建立危险化学品基本情况、重大危险源、重大事故隐患数据库；健全完善相关工作制度，加强信息共享和会商研判，指导有关部门和单位做好事故预防和应急准备工作。

对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输实施安全生产监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品危险化学品安全生产监督管理职责的部门）要依法履行监管职责，加强监督检查，对危险化学品生产经营单位重点监管的危险化工工艺和危险化学品、重大危险源实施重点监控，建立本行业危险化学品生产经营单位基本情况、重大危险源、应急资源信息数据库，为危险化学品安全管理以及事故预防和应急救援提供技术和信息支持。

危险化学品生产经营单位应针对本单位可能发生的危险化学品生产安全事故的特点和危害，对存在重大安全风险的生产经营系统、装置和作业岗位进行风险辨识、评估和监测，建立本单位危险化学品基本情况和危险源数据库，与可能受到危险化学品生产安全事故影响区域的乡镇政府及其有关部门建立联防联控、定期会商研判和协同应急处置工作机制，制定保护周边群众安全的防护措施。

县政府有关部门和各乡镇政府应加强对本系统、本辖区内危险化学品从业单位的监控和管理，开展安全隐患风险评估，健全完善数据库，对可能引发危险化学品事故的险情，或者因自然灾害、公共卫计和社会安全等方面的突发事件可能引发危险化学品事故的重要信息应及时上报。各级各有关单位或应急指挥机构均应及时研判分析，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级报告。

3.2预警

县、乡镇政府及各级负有危险化学品危险化学品安全生产监督管理职责的部门要建立预警发布系统，完善预警发布机制，畅通预警发布渠道，明确预警发布范围，及时有效地发布预警信息，指导相关方面做好防范应对准备。接到事发单位的信息报告后，指挥部办公室根据事故发生情况，迅速组织研判。按照应急预案要求和危险化学品处置专业要求，及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取防范措施，预防和遏制事故发生。

3.2.1判定预警级别

出现危险化学品生产安全事故险情时，各负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门应及时组织风险分析评估，对事故发生的可能性、危害强度、影响范围以及次生事故进行综合研判，确定预警级别。

按照事故发生紧急程度、发展态势和可能造成的事故等级，预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

一级预警（红色预警）：预计可能发生特别重大以上危险化学品生产安全事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延；

二级预警（橙色预警）：预计可能发生重大以上危险化学品生产安全事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大；

三级预警（黄色预警）：预计可能发生较大以上危险化学品生产安全事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势；

四级预警（蓝色预警）：预计可能发生一般以上危险化学品生产安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

3.2.2发布预警信息

对于可预警的危险化学品生产安全事故，原则上由各级负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门通过广播、电视、报刊、新闻网站等媒体及第三方商业平台和通信运营企业，及时准确发布相应级别的预警信息。

预警信息发布内容应包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3预警响应措施

预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效措施防止发生事故或降低事故危害。危险化学品生产经营单位加强检查监测，积极做好防范应对工作。县、乡镇政府及其负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门根据预警级别和实际情况，采取以下有关响应措施:

①组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制定预警行动方案。

②指导事故生产经营单位启动分布式控制系统、安全仪表系统、可燃气体有毒气体检测报警系统，做好上下游相关设备联动停车。

③组织应急队伍、负有应急职责的单位和人员进入待命状态，调集应急救援物资装备，做好应急响应准备。

④准备避难场所及应急设施，确保其处于良好状态，随时可以投入使用；关闭或限制使用易受事故危害的场所，控制或限制易导致危害扩大的活动。

⑤根据事故影响范围，实施区域警戒和管制，疏散转移或妥善安置可能受到危害的人员。

⑥采取必要措施，确保交通运输、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

⑦及时向社会发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。

3.2.4预警调整与解除

预警信息发布单位要密切关注事故进展情况，并依据事态变化情况适时调整预警级别，事故危害确认消除后，发布预警信息的责任单位要及时解除预警。

4运行机制

4.1信息报告

4.1.1报告程序和时限

危险化学品生产安全事故发生后，事发单位应立即向事发地乡镇人民政府及其县应急、公安、生态环境、市场监管、卫健等部门报告，并通报可能受影响的地区、部门和单位。

危险化学品事故发生后，必须做到：

（1）事故单位立即通过“110”、“119”、“120”报警，得到公安、消防、卫健等部门急救救援。并在1小时内向事故发生地乡镇政府和县应急、生态环境及有关部门报告。发生较大及以上危险化学品事故，事故单位在按程序报告的同时，直接向县政府和应急、生态环境等部门报告。

（2）事故单位要按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延。

（3）如果在处置其他突发事件过程中发现、引发或者次生形成危险化学品事故，参与处置的有关单位要立即向应急、生态环境等部门报告，取得专业指导和技术支持。

（4）乡镇政府接到报告后，应立即向县政府和县应急管理部门报告，且要在第一时间调集应急资源，采取应急措施，开展应急处置。

（5）紧急情况下，可先电话报告后按时限补报书面材料。

4.1.2报告内容

危险化学品生产安全事故信息报告实行初报、续报和终报制度，初报要快，续报要准，终报要全。事故信息报告主要包括：

（1）发生事故的时间、地点、单位名称；

（2）事故的简要经过、影响范围、人员伤（病）亡和失联情况、基础设施损毁情况；

（3）事故初步原因、信息来源、化学品名称、数量和性质等内容；

（4）事故抢险处理情况和采取的措施、初步估计的直接经济损失，是否造成环境污染和破坏；

（5）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

（6）报告人的单位、姓名和联系电话等内容。

4.2先期处置

4.2.1事发单位应急处置

事故发生后，事发单位立即按照本单位相关应急预案做好应对工作。在确保应急救援人员人身安全的前提下，立即组织开展关阀泄压断料、灭火控火防爆、紧急疏散人员、集结专业救援力量等先期处置采取下列（不限于）应急救援措施：

（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

（3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

（4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

（5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

（6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据。

4.2.2事发地乡镇政府应急处置

事发地乡镇政府及有关部门接到事故报告后，应按照规定及时上报事故情况，并采取相应的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。可采取下列（不限于）应急救援措施：

（1）按照应急预案开展相关应急处置工作。

（2）组织各类应急救援队伍做好应急救援准备，调用或征用相关应急资源。根据不同危险化学品生产安全事故的特点，为救援人员配备必要的安全防护装备、器材。

（3）立即组织营救和救治受害人员，疏散和撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

（4）迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度，及时对事故危害区域实施封控。

（5）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的危害进行监测、评估，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。

（6）发布有关事故情况和应急救援工作的信息。

（7）采取法律、法规规定的其他应急救援措施。

4.3应急响应

4.3.1分级应对

发生一般危险化学品生产安全事故，由县政府负责应对，必要时请求市政府及相关部门给予支持援助。发生较大危险化学品生产安全事故，县委、县政府在做好先期处置工作的同时报请市政府负责应对，必要时报请省政府及相关部门予以支持。发生特别重大、重大危险化学品的生产安全事故，县委、县政府及时报请市政府并配合做好先期处置工作，同时报请省政府负责应对。

超出县政府应对能力的事故，由市政府提供支援或者负责应对；超出市政府应对能力的事故，由市政府提请省政府负责应对；涉及跨行政区域的事故，各行政区域在上一级政府统一指挥下，共同负责应对处置。

4.3.2响应分级程序

应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。危险化学品生产安全事故发生后，各级政府及其有关部门（单位）根据初判事故级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对重点地区、重要时段的危险化学品生产安全事故，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事故事态发展情况及时调整响应级别。

（1）县级Ⅰ级应急响应

启动条件：①初判发生较大以上危险化学品生产安全事故；②其他需要启动县级Ⅰ级应急响应的危险化学品生产安全事故。

启动权限：由县生产安全事故应急指挥部综合研判提出启动县级Ⅰ级应急响应的建议，立即向县委、县政府报告，由县委、县政府决定启动县级Ⅰ级应急响应，第一时间向市委、市政府报告。

响应行动：在市安委会的指导和县委、县政府的领导下，由县生产安全事故应急指挥部组织开展事故应急处置，主要采取以下措施：

①进入应急状态，在县应急管理局开设指挥场所，县委、县政府主要负责同志或指定负责同志坐镇指挥。

②第一时间向市委、市政府、县委、县政府和市应急管理局报告事故及应急处置情况，请求市政府及相关部门给予支援。

③组织县生产安全事故应急指挥部有关成员单位会商研判事故态势，研究救援措施及保障工作。

④成立现场指挥部，赴事故现场组织开展应急救援工作。

⑤协调调度专业应急救援队伍和专业救援装备，请求驻靖解放军和武警部队予以支援。

⑥对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的，及时向县委、县政府报告，同时通报相关行业领域的应急救援指挥机构。

⑦统一发布应急救援信息，做好宣传报道和舆情引导等工作。

（2）县级Ⅱ级应急响应

启动条件：①发生在重点地区、重要时段的一般危险化学品生产安全事故；②事故本身比较敏感、处置不当可能造成严重后果的一般危险化学品生产安全事故；③其他需要启动县级Ⅱ级应急响应的危险化学品生产安全事故。

启动权限：由县生产安全事故应急指挥部综合研判提出启动县级Ⅱ级应急响应的建议，立即向县委、县政府报告，由县政府决定启动县级Ⅱ级应急响应，第一时间向市政府报告。

响应行动：县生产安全事故应急指挥部参照启动县级Ⅰ级应急响应的相关措施组织开展应急处置。

（3）县级Ⅲ级应急响应

启动条件：①发生一般危险化学品生产安全事故，接到事发地乡镇政府增援请求；②其他需要启动县级Ⅲ级应急响应的危险化学品生产安全事故。

启动权限：根据事发地乡镇政府提出的应急救援请求，由县生产安全事故应急指挥部办公室综合研判提出启动县级Ⅲ级应急响应的建议，立即向县生产安全事故应急指挥部报告，由县生产安全事故应急指挥部决定启动县级Ⅲ级应急响应，第一时间向县委、县政府报告。

响应行动：在县生产安全事故应急指挥部的指导下，县政府相关部门和各应急处置工作组会同事发地乡镇政府组织开展事故应急处置工作。县生产安全事故应急指挥部办公室应及时调度会商应急救援情况，必要时向市生产安全事故应急指挥部提出支援请求，给予必要的力量、物资、装备和技术支持。

（4）县级Ⅳ级应急响应

启动条件：未达到一般危险化学品生产安全事故级别，但影响范围较大且接到事发地乡镇政府增援请求。

启动权限：根据事发地乡镇政府提出的应急救援请求，由县生产安全事故应急指挥部办公室视情决定启动县级Ⅳ级应急响应。

响应行动：指导事发地政府做好应急处置，给予必要的力量、物资、装备和技术支持。

  根据应急相应级别，若应急响应扩大，则现场指挥权交由上级应急指挥部指挥。

4.4处置措施

（1）事发地所在乡镇政府就近成立现场应急指挥机构，同时上报县生产安全事故应急指挥部办公室，根据危险化学品特性及事故类别，科学合理制订事故应急救援方案，组织专（兼）职应急救援队伍进行救援。根据事故现场情况变化、救援需要和工作进展情况，及时修订救援方案。县生产安全事故应急指挥部设立现场指挥部后，县政府先期设立的现场应急指挥机构应纳入现场指挥部。

（2）到达现场的应急队伍、装备、专家和物资等，及时向现场指挥部报到，登记并留存联系方式，在现场指挥部的协调指挥下进行救援处置，相关负责同志或人员发生变更，及时向现场指挥部报告。

（3）组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员；采取迅速控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所、划定警戒区、实行交通管制等控制措施。

（4）开展事故发生地及可能影响区域的大气、水、土壤等环境质量监测；开展饮用水污染情况及水质监测；开展事故现场实况气象监测和预报服务。

（5）开通应急通道，优先安排、调度、放行抢险救援力量、受危害人员及救援物资等。

（6）开展危险化学品生产安全事故伤员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；做好医疗废物、放射性物品安全处置管理工作；及时向现场指挥部通报伤员医疗救治情况。

（7）定时总结调度，书面汇总上报现场处置情况。

4.5安全防护

4.5.1现场应急人员安全防护

根据危险化学品特性、事故类别及应急人员职责，采取相应防护措施。应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的人员一般应配备基本个人防护装备；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的人员应配备隔离型密闭防毒面罩、适用的化学防护服和空气呼吸器等防止人体接触、沾染有毒有害介质的防护装备。

现场应急救援人员若遇直接危及生命安全的紧急情况，应迅速撤离并立即报告救援队伍负责同志和现场指挥部。

4.5.2群众安全防护

现场指挥部组织做好群众的安全防护工作，县生产安全事故应急指挥部办公室给予协调和指导。

群众的安全防护工作主要包括：根据危险化学品生产安全事故的特点，评估事故影响范围和事故后果的严重程度，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施；确定群众的疏散撤离方式、程序、范围、路线，并指定相关部门负责组织实施；确定应急情况下对群众进行医疗救助、疾病控制、生活救助的方式和程序；确定紧急避难场所，便于被疏散群众的安置；做好群众疏散、避难过程中的治安管理工作。

4.6信息发布

发生特别一般危险化学品生产安全事故，按照市委、市政府的决策部署，县委、县政府按照规定第一时间发布简要事故信息，５小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会，后续相关信息视情及时发布。发生较大及以上危险化学品生产安全事故，按照市委、市政府的决策部署，由市生产安全事故应急指挥部做好信息发布工作。

4.7舆论引导

县政府要借鉴市政府制定统一的信息发布与舆论引导方案，与危险化学品生产安全事故应对工作同时研究、同时部署、同步行动。第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事态进展和舆情，加强舆论引导，及时回应社会。

4.8响应终止

当危险化学品生产安全事故威胁或危害得到控制、消除，事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患消除后，应急响应终止。

5后期处置

5.1善后处置

按照县生产安全事故应急指挥部的指导下，有关部门协调事发地乡镇政府、事发单位等做好善后处置工作。

事发地乡镇政府及其有关部门应尽快消除事故影响，根据有关政策规定做好遇难人员善后处置及受伤人员医疗救助；做好事故伤亡人员家属的安抚工作；对应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤；督促保险公司积极做好理赔事宜；及时归还调用征用的物资，物资被毁损、灭失、消耗的应按照有关规定给予补偿；做好环境污染物收集、清理与处理等工作。

5.2调查评估

事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定进行，特别重大、重大危险化学品生产安全事故，县政府要配合上级政府或上级政府授权的有关部门进行事故调查工作；较大危险化学品生产安全事故，由市政府负责调查；一般危险化学品生产安全事故，由县政府负责调查。

事故处置工作结束后，事发地乡镇政府及有关部门应当对应急救援工作进行评估，分析总结经验，查找薄弱环节，提出改进建议，制定整改措施，逐项整改落实。

6保障措施

6.1队伍保障

危险化学品生产经营单位应建立专职或兼职应急救援队伍，按照有关规定配备人员和装备，开展培训演练。

由县应急牵头，公安、工信、住建、交运、卫健、市生态环境局靖远分局、市场监管、人社、消防救援大队等部门参与，抽组或者聘用相关专业技术人员，组成危险化学品专家队伍，为应急救援提供技术支持和保障。对成员单位应急救援人员，进行危险化学品专业培训，组成危险化学品应急抢险救援专业队伍，并与相关企业建立协作关系，建立应急救援队伍紧急救援调用机制，有效利用企业专业救援力量。同时可以吸收社会力量，发展具备专业能力的应急志愿者队伍，保障应急处置工作对专业应急队伍的需要。

6.2物资装备保障

各有关职能部门和专业救援队伍应加强技术装备储备，配备必要的救援装备。应急指挥领导小组应当掌握专业特种救援装备资源情况，建立特种救援装备数据库，要定期检查确保应急救援设备、装备保养到位，能够正常使用。

各乡镇政府及其有关部门应建立应急救援物资、装备和生活必需品等储备制度，保障应急救援需要。

危险化学品生产经营单位应根据事故风险防范应对实际需要，储备必要的应急物资装备，并及时更新和补充。

6.3资金保障

（1）县应急指挥领导小组及乡镇政府所需的危险化学品事故应急救援专项经费由县财政列入预算。

（2）在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当提供和配合。事后由有关部门按规定给予补偿、奖励。

（3）危险化学品生产安全事故应急救援指挥体系和应急救援队伍建设所需财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分改革要求及有关规定，由县、乡镇政府统筹安排，分级承担。

（4）危险化学品生产经营单位要做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由属地乡镇政府协调解决。

6.4医疗卫生保障

县卫生健康局要建立并完善专业化医疗卫生应急队伍，根据救援需要赴现场开展医疗救治、疫情防控等工作。卫生健康部门要加强应急医疗服务网络建设，提高危险化学品生产安全事故医疗应急保障能力。

6.5交通运输保障

各有关部门要根据应急需要，完善紧急情况下社会交通运输工具、专业设备的征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度，并根据事故救援需要对事故现场进行道路交通管制，确保救灾物资、器材和人员及时运送到位，满足应急处置工作需要。

6.6通信信息保障

县文旅局及各通信运营商负责建立应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，健全应急通信保障体系，确保应急救援工作的通信畅通。

6.7社会动员

根据危险化学品生产安全事故的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况和应对工作需要，县政府、各乡镇政府可发布社会动员令，动员有专业知识和技能的公民、具备应急救援资源的企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量，协助政府及有关部门做好避险、自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、恢复重建等工作。

6.8应急避难场所保障

县政府有关部门根据实际情况，指定或者建立与人口密度、规模相适应的应急避难场所。

6.9救援人员安全保障

县政府有关部门对涉险人员和应急救援人员采取必要的防护措施，提供必要的安全防护装备，严格按照程序开展救援工作，确保人员安全。

6.10基本生活保障

事发地乡镇政府、民政、卫生健康等部门做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.11技术力量保障

县、乡镇政府及其有关部门应建立应急信息数据库，推广应用应急救援新技术、新装备，为应急救援提供技术支持保障，建立健全危险化学品生产安全事故应急救援和事故调查处理专家库，提供专业技术支持。

7预案管理

7.1预案编制和修订

7.1.1预案编制

县应急管理局负责编制本预案，并根据工作实际需要及时修订完善。

各乡镇政府可参照本预案，制定乡镇级危险化学品生产安全事故应急预案，报送县政府备案，抄送县应急管理局。

县生产安全事故应急指挥部各成员单位按照本预案确定的职责，制定本部门危险化学品生产安全事故应急预案或应急保障预案（方案），抄送县生产安全事故应急指挥部办公室。

7.1.2预案修订

有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）应急预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在应急处置和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案编制部门（单位）认为应当修订的其他情况。

7.2预案演练

县、乡镇政府及其有关部门至少每年组织一次危险化学品生产安全事故应急预案演练，提高本地区、本部门事故应急处置能力。

危险化学品生产经营单位应制定本单位的应急预案演练计划或应急处置方案，根据本单位的事故风险特点，至少每半年组织一次应急预案演练，并将演练情况报送县应急管理部门。

7.3宣传与培训

县、乡镇负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门要加强安全生产相关法律法规和危险化学品生产安全事故预防、避险、自救、互救常识的科普宣传工作，各有关媒体应予以支持。县级有关行业主管部门应加强对各级应急管理机构及专业救援队伍的岗前培训和业务培训，同时做好兼职应急救援队伍和社会志愿者队伍的培训工作，提高相关救援队伍和人员的专业技术水平。

8责任与奖惩

县政府要将危险化学品生产安全事故应急处置工作纳入县级有关部门和县政府年度目标责任考核。

根据有关法律法规，对危险化学品生产安全事故应急处置工作中贡献突出的先进集体和个人给予表彰和奖励，对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或影响的单位和个人，依法依规追究责任。

8.1法律责任

有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》对有关责任人依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）发生危险化学品事故时，没有立即组织实施抢救或者没有采取必要措施，造成事故蔓延、扩大和重大经济损失的；

（2）对危险化学品事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不配合协助事故调查的；

（3）应急救援工作不力的；

（4）玩忽职守或临阵逃脱、擅离职守的；

（5）应急救援工作中不听从指挥的；

（6）应急救援工作中有失职、渎职行为的；

（7）妨碍抢险救援工作的；

（8）在危险化学品事故发生期间，散布谣言、扰乱社会秩序的。

9其他事项

（1）领导小组、领导小组办公室、现场指挥部和专家组各成员由于工作变动等原因不在位时，由继任人或临时指定负责人承担相应职责。

（2）参加危险化学品事故应急处理的工作人员，应按照预案规定，采取安全防护措施，并在专业人员指导下开展工作。

（3）县政府对参加危险化学品事故应急救援做出贡献的人员给予表彰和奖励；对因参与危险化学品事故应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

（4）本应急救援预案管理单位为县应急局，由县应急局负责解释。

（5）县危险化学品应急救援指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案，各乡镇政府根据本预案制定专项应急预案。

（6）发生较大、重大、特别重大事故时，本预案与《靖远县生产安全事故应急预案》一并执行，当发生或衍生其他事故时，可启动不同类别应急预案，在应急处置时成立现场联合应急指挥部，进行联合处置。

（9）本预案自公布之日起实施。

附件：1.靖远县危险化学品事故应急指挥部成员单位职责

2.靖远县危险化学品事故处置流程图

3靖远县危险化学品事故应急处置现场指挥体系图

4.靖远县危险化学品事故应急联络通讯录

5.靖远县危险化学品事故注意事项及重点危险化学

品应急处置原则

附件1

靖远县危险化学品事故应急指挥部

成员单位职责

县委宣传部：负责指导协调危险化学品生产安全事故应急救援信息发布等工作；负责协调指导广播、电视播出机构开展危险化学品生产安全生产宣传工作；负责指导危险化学品生产安全事故网络舆情的监测，及时回应社会关切。

县发展改革局：参与协调事故应急救援所需物资生产、调配工作，确保应急救援所需物资的及时供应组织；指导协调粮食流通、加工行业和县级物资储备承储单位危险化学品生产安全事故的应急工作，组织协调危险化学品生产安全事故应对处置相关生活类应急救灾物资保障。

县科学技术局：统筹做好危险化学品生产安全应急科学技术研究，配合相关主管部门抓科技成果转化应用。

县工业和信息化局：负责应急救援通信保障，协调有关救援物资的应急保障。

县公安局：负责救援现场社会治安，维护道路交通秩序。

县民政局：负责遇难人员遗体善后处置，指导事发单位开展遇难人员善后赔偿，做好遇难人员家属心理疏导。

县司法局：负责指导事发地做好社会矛盾纠纷化解、法律服务和法律宣传工作，维护社会稳定。指导危险化学品生产安全事故应急处置工作中律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁和基层法律服务管理工作。

县财政局：负责协调应急救援资金保障，按程序及时下拨并监督使用。

县人力资源和社会保障局：负责危险化学品生产安全事故伤亡人员工伤保险理赔等工作。

县自然资源局：负责事故现场的地质灾害监测预警和工程治理工作，防止次生、衍生的地质灾害发生。

市生态环境局靖远分局：组织指导协调危险化学品生产安全事故现场环境应急监测及次生环境事件应急处置。

县交通运输局：指导铁路、公路等部门保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，协调重要救援物资交通运输应急通行。

县水务局：负责危险化学品生产安全事故应急处置中河流、水库、堤坝安全监测及水资源调配工作。

县商务局：负责组织协调危险化学品生产安全事故生活必需品的市场供应。

县卫生健康局：协调指导危险化学品事故救援医疗卫生工作，组织实施紧急医学救援。

县应急管理局：承担指挥部日常工作，协调有关成员单位参与事故应急救援；负责统计核查事故情况，综合研判事故发展态势并提出应对建议；协调调动市级专业救援队伍、综合性消防救援队伍、社会力量参与应急救援；组织协调危险化学品生产安全事故的调查处理。

县气象局：负责气象监测预报等工作，为事故救援提供气象保障。

县地震局：负责在事故应急救援过程中提供地震监测、预报等工作。

县总工会：参加危险化学品生产安全事故中职工伤亡的调查处理，维护职工合法权益。

中国铁路兰州局集团公司靖远西车站：协助做好危险化学品生产安全事故应急物资和人员运输保障。

国网靖远县供电公司：负责危险化学品生产安全事故应急救援电力保障。

武警靖远中队：负责组织指挥所属部队参加危险化学品生产安全事故抢险救援等工作。

县消防救援大队：负责火灾扑救和抢救人民生命财产安全应急救援工作。控制危险源，防止次生、衍生事故发生；参与事故调查有关工作。

其余相关单位的应急状态应在县生产安全事故应急指挥部领导指挥下根据自身职能开展应急救援与处置工作。

附件2

靖远县危险化学品事故处置流程

附件3

靖远县危险化学品事故应急救援现场指挥体系图

附件4

靖远县危险化学品事故应急联络通讯录

附件5

靖远县危险化学品事故注意事项及

重点危险化学品安全措施和应急处置原则

一、处置危险化学品事故应注意事项

（一）事故类别

危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。

针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。

（二）危险性概述

1.易燃、易爆危险化学品的大量泄漏，其气体（蒸气）可能与空气混合形成爆炸性气团，飘散到较远的地方，遇到着火源引爆并迅速回火到泄漏处，引起火灾、爆炸事故的发生。

2.可燃危险化学品的燃烧热值一般较高，发生火灾后火势迅速扩大，温度高，热辐射强，使消防人员难以靠近，增大了灭火的难度；同时，附近的设备、容器因受热而内压升高，可能造成容器破裂或爆炸，扩大事故的危害。爆炸产生的碎片和冲击波能使附近的人员伤亡，建筑物和设备受到损坏，引起连锁反应。另外，大多数危险化学品，在燃烧、爆炸过程中产生一氧化碳、氮氧化物等有毒烟气，威胁附近人员的安全。

3.有毒物质的大量泄漏，尤其是在常温常压下为气态和易挥发的物质，其产生的有毒气体能迅速扩散到生产区域以外的场所，造成人畜中毒、植物枯死等社会灾害性事故。某些有毒物质泄漏到水体、土壤中，会造成环境污染，造成极其恶劣的社会影响。

4.大多数危险化学品同时具有易燃、易爆、有毒的性质，因此，在救援工作中必须综合考虑。

（三）危险化学品事故现场区域划分

危险化学品事故根据危害范围分为3个区域：

1.事故中心区域。中心区即距事故现场0～500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。

2.事故波及区域。事故波及区即距事故现场500～1000m的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。

3.可能受影响区域。受影响区域是指事故波及区外可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。

（四）危险化学品事故处置前应注意事项

现场处置人员应先了解事故中危化品的品名、物理化学性质、事故容器或设备的参数以及事故现场和周边的环境，也可调用事故发生单位的企业安全评价报告、紧急预案或其他相关资料，先进行客观地分析判断，根据实际情况制定处理方案。

二、重点危险化学品安全措施和应急处置原则

1、氯

2、氨

3、液化石油气

4、硫化氢

5、甲烷、天然气

6、汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油

7、氢

8、二氧化硫

9、一氧化碳

10、甲醇

11、乙炔