政 府 工 作 报 告

——2025年1月16日在靖远县第十八届

人民代表大会第四次会议上

靖远县县长    李晓清

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实全省“四强”行动^①部署，积极融入全市“三地一极”^②发展格局，锚定争当黄河上游高质量发展排头兵奋斗目标，接续办好打基础、利长远、促发展、增后劲、惠民生的大事要事实事，全县经济社会发展基础更牢、势头更好、动力更强。预计全年完成地区生产总值120.3亿元，增长7%左右；规上工业现价增加值增长12.6%；固定资产投资增长22.88%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%；完成一般公共预算收入5.04亿元，增长9.75%。第二、第三季度连续获得全市重点工作“进步奖”。

过去一年，我们持之以恒兴产业，发展质效明显提升。坚持“工业强县、产业兴县”不动摇，锲而不舍强龙头、补链条、聚集群，现代化产业体系建设取得新突破。

现代农业蓬勃发展。坚决守牢粮食安全底线，新增高标准农田5.3万亩，落实小麦“一喷三防”^③10万亩，实施10万亩玉米单产提升项目，全县粮食产量达到21.72万吨，超额完成年度任务。统筹衔接资金和帮扶资金4.52亿元，实施刘川靖和设施农业产业园、千头肉牛养殖基地等项目180个，全县特色种植规模达到168.39万亩，各类畜禽饲养量达到683.36万头（只），建成特色供港蔬菜基地，高原夏菜产业集群入选省级名单。坚持用工业思维撬动现代农业发展，天陇综合农贸市场正式启用，新建锁鲜枸杞、中药饮片等农产品加工生产线6条，农产品加工转化率达到63%。持续擦亮特色农产品品牌，“靖远羊羔肉”入选全国名特优新农产品名录。

工业发展势头强劲。以“强工业”行动为抓手，实施重点工业项目14个，中瑞铝业5.2万吨有色金属固危废资源化项目有序推进，恒达生10万吨铝灰（渣）回收利用项目投入试生产，工业固定资产投资同比增长100.7%。扎实推进“三化”改造^④，稀土公司、中天新材料入选省级数字化车间，金达化工入选省级智能制造优秀应用场景，恒大陶瓷通过省级“专精特新”中小企业认定。新增规上工业企业4家，规上工业总产值达到132亿元，制造业增加值同比增长10%以上。刘川工业集中区污水处理厂尾水人工湿地工程基本完工，特勤消防站正式成立、危化品停车场建成运行，化工产业园被认定为较低安全风险等级(D级)，园区承载能力不断增强。

商贸文旅活力迸发。持续促消费、兴文旅，培育规上服务业企业3家，新增限上商贸企业6家，争取并发放消费品以旧换新补贴2512万元，撬动消费9300余万元。大力发展电商直播产业，网络销售额达到9.28亿元，同比增长20%以上。中天新材料出口产品货值1136.49万元，金杭瑞建材出口瓷砖200万元，外贸出口实现“零”的突破。编制完成全域旅游发展规划，文化产业中心投入市场化运营，虎豹山庄成功创建国家3A级旅游景区，星宏大酒店、汉唐大酒店被评为三星级旅游饭店，举办法泉寺石窟民俗文化旅游活动，旅游接待人数、旅游综合收入分别增长41.78%、65%，文旅消费持续升温。

过去一年，我们铆足干劲抓项目，增长动能更加充沛。始终把项目建设作为拉动县域经济高质量发展的“主引擎”，以拼抢姿态抓项目、强招商，不断夯实经济发展硬支撑。

项目建设蹄疾步稳。打好项目争取“主动仗”，40个项目通过提级论证，争取中央和省预算内投资、国债、专项债券等项目资金5.17亿元。积极配合推进黄河重大水利工程，全面完成线下实物调查登记。坚持“一线工作法”推进项目建设，平堡黄河大桥、乌兰镇祖厉河大桥正式通车，国道109水范公路、国道341辘白公路、省道35景礼高速靖远段加快建设，山发投40万千瓦风电、宏鑫贵源含金属废旧催化剂综合利用等130个县列重点项目完成投资69.44亿元，经济社会发展的支撑更加有力。

招商引资成果丰硕。深入开展“引大引强引头部”行动，储备《招商引资投资机会清单》项目88个，紧盯“三个500强”^⑤和行业龙头企业，开展“走出去”“请进来”招商活动56次。积极参加兰洽会、进博会等重点节会，在西安、成都、洛阳等地成功举办招商引资专题推介会5次，新签约项目40个、签约金额100.02亿元。1.2万吨稀土金属及合金材料生产线、微达利年产5500吨碳酸锂、“源尚伊品”牛羊肉分割包装等48个招商项目顺利推进，省外到位资金65.36亿元，同比增长30%。近两年招商引资资金到位率80%，为经济增长注入了强劲动力。

要素保障不断强化。打好要素保障组合拳，安排前期经费500万元，支持25个预备项目完成可研、初设等前期工作。国土空间总体规划获批实施，新增建设用地7779亩，处置批而未供土地1345亩，出让、划拨建设用地880亩。实施水利“四抓一打通”^⑥项目19个，兴电灌区、三合灌区及靖丰渠续建配套与节水改造项目全线通水，筹资建设应急抗旱调蓄水池14个81.06万方，农田灌溉更有保障。设立项目代办服务协调中心，为招商项目提供“全流程、全周期、管家式”帮办服务，中瑞铝业铝板带箔、金杭瑞绿色建材二期项目顺利通过节能审查，有力促进了项目提速建设。

过去一年，我们改革创新优环境，潜力后劲加速释放。坚持以改革挖潜力、以创新激活力、以环境强引力，为高质量发展塑造了新动能新优势。

重点改革先行探路。全面完成农业水价综合改革，灌区年均节水1132万方。深化农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济，村均收入达到36.68万元。深化供销合作社综合改革，建成糜滩镇、靖安乡供销平价超市，供销社为农服务能力不断提升。纵深开展改革试点工作，第二轮土地承包到期后再延长30年试点在糜滩镇全域推进，我县首宗农村集体经营性建设用地成功入市，集体林权制度改革试点工作完成地籍调查，为进一步全面深化改革积累了经验。

科技创新赋能增效。大力推进“强科技”行动，实施科技计划项目32项，转化科技成果2项，盐碱地水产养殖示范项目荣获全省科学技术三等奖，全年登记技术合同成交额9.23亿元、增长25%。联合兰州理工大学建立刘川工业集中区产学研合作基地，与中瑞铝业、高能环境等5家企业共建产学研实践基地，预计规上高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长30%、3.6%。新增省级科技型企业7家，全社会研发经费支出同比增长57%。新增授权专利87件，科技进步贡献率达到55.3%，科技创新能力持续增强。

营商环境优质高效。不断提升数字政府政务服务能力，“甘快办”可办事项占比达到85.93%，新生儿出生、教育入学等18个“高效办成一件事”上线运行，通过“跨省通办”“跨域通办”破解异地直办难题7890件。常态化开展政银企合作，“信易贷”平台为1893家市场主体授信67.65亿元，金融机构贷款余额增长14.45%，存贷比79.36%。深入落实包抓联、“六必访”^⑦“企业家日”等制度，组织开展“企业满意度提升百日攻坚”“局长走流程”等活动，主动上门帮助企业解决问题诉求80个，新增市场主体3359户，市场活力充分释放。

过去一年，我们加力提效补短板，城乡面貌持续改善。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，城乡融合步伐加快。

城市功能日臻完善。持续推进城市更新，改造老旧小区43个6157户，敷设供水、供热、雨污等市政管网17.42公里。不断改善市民出行环境，文化产业中心周边道路形成闭环，德雅高级中学北侧道路建成通车，四道南巷、师范巷等老旧巷道重换“新颜”，靖远到白银定制客运开通运营，安装新能源车辆充电桩174个、居民小区电动车充电端口4660个，新增智慧泊车位888个。靖远水街当年开工、当年建设、当年开盘营业，翡翠湾二期、嘉泽云墅开工建设。规范打造夜市广场4个，增设临时便民市场6处，新增城市绿化面积207亩，人均公园绿地面积达到18.66平方米，县城“面子”更靓、“里子”更实。

脱贫成果全面巩固。扎实开展“八查八纠八提升”^⑧专项行动，全面落实“一键报贫”机制，新识别监测对象187户877人，769户3194人稳定消除返贫致贫风险。控辍保学常态化清零，监测对象和脱贫人口大病专项救治覆盖率均达到100%，低收入人口实现参保动态全覆盖，完成农房抗震改造101户，实施兴堡子川水厂改扩建等5个饮水安全巩固提升工程。进一步畅通便民事项办理、户籍迁转通道，搬迁群众办事两头跑等难题彻底解决。

和美乡村加快建设。以“千万工程”经验为指引，聚焦“一带两区三线”^⑨重点区位，打造三滩、大芦等5个示范乡镇，创建北湾富坪、北滩杜寨等25个示范村。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹实施“八改”^⑩工程，完成卫生改厕1200座，硬化自然村组道路120公里，改造农村电网251公里，新、改建5G基站75个。持续推进乡风文明建设，评选“美丽庭院”432户，村庄“外在颜值”和“内在气质”全面升华。

过去一年，我们久久为功强治理，生态环境整体向好。始终以守护者的姿态扛稳生态环保责任，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态环境稳定向好。

污染防治取得新成效。扎实开展大气污染防治“八项行动”^⑪，空气优良天数比上年增加57天达到312天。完成15个集中式饮用水水源地保护和规范化建设，祖厉河入河口水环境综合治理工程加快推进，黄河靖远桥国控断面水质连续9年达到Ⅱ类标准。全面排查整治农村黑臭水体，畜禽粪污资源化利用率达到90.53%，废旧农膜处置率、尾菜处理利用率分别稳定在85%、54%以上。前两轮中央、省级生态环保督察反馈问题整改成果持续巩固。

生态建设迈出新步伐。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，开工建设祖厉河流域二十里铺—焦家庄段生态廊道，新增国土绿化面积12.94万亩，草原植被盖度达到48.4%。实施陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理等项目，治理水土流失面积85.26平方公里。扎实推进废弃工矿用地生态修复，恢复耕地939.03亩，累计治理东升镇红湾村采煤沉陷区5738.55亩。组织开展“守护幸福河湖”志愿服务活动，三级河湖长、林长分别巡河1.84万次、巡林2544次，治水、治林能力不断提升。

转型发展实现新突破。严格执行固定资产投资项目节能审查办法，加强重点用能单位节能管理，预计单位生产总值能耗较上年下降10%。强化用水总量控制和节本增效，累计压减取水许可量1770.53万方，农业灌溉水利用系数提高至0.61，规模以上工业用水重复利用率达到91%，预计单位生产总值用水量较上年降低13.8%。积极探索“林业+”融合发展模式，特色林果面积达到63.76万亩，绿水青山向金山银山的转化路径持续拓宽。

过去一年，我们综合施策惠民生，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，下大力气推进民生工程，推动发展成果惠及更多群众。

民生福祉持续增进。坚持就业优先，开展各类技能培训5300余人次，城镇新增就业4649人，输转城乡富余劳动力8.8万人。开展老年助餐服务试点工作，在乌兰镇养老服务中心开办助老餐厅，改造建设2个乡镇综合养老服务中心、2个村级互助幸福院。乡镇民政服务站实现全覆盖，发放各类社会救助资金1.66亿元。持续提升社会事务管理水平，婚姻、养老、殡葬等服务更加便民。高质量办成省市为民实事16件，结对关爱帮办实事1221件，民生保障网更加牢固。

基础教育扩优提质。加力改善办学条件，一中实验楼、五中教学楼建成投用，维修改造43所义务教育学校和26所幼儿园，提升改善7所中小学食宿条件。持续优化学校布局，德雅高级中学、北城一小建成招生，撤并乡村小规模学校及教学点26个，城区新增学前学位270个、义务段学位2160个、高中学位1800个。扎实推进基础教育质量提升攻坚年行动，培育学科带头人70名、骨干教师188名，补充师资力量173人，靖师附小入选教育部“国优计划”。高中教育质量持续提升，5名学子进入清北名校深造，272名高中生被双一流院校录取，本科上线率再创新高达到79%。

卫生事业健康发展。加快补齐医疗卫生短板，新建的北湾卫生院投入使用，示范性托育中心和高湾、五合卫生院医技综合楼主体完工，县医院通过国家标准化心脏康复中心认证，打造“旗舰中医馆”3个、“中医阁”20家。全面提升医疗服务能力，县乡医疗卫生机构全部纳入紧密型县域医共体建设。着力加强公共卫生服务，开展妇女“两癌”免费检查3803人，为130名低保困难老人免费开展白内障手术。城乡医保综合报销比例达到84%、惠及75.79万人次，群众就医负担进一步减轻。

文化体育繁荣兴盛。持续完善文体服务体系，体育馆正式对外开放，靖乐体育公园开工建设，新建多功能运动场3个，与社会力量共建新型阅读、文化空间10处。注重文化传承保护，完成明长城靖远段本体保护工程，靖远羊羔肉制作技艺等4个项目入选省级非遗代表性项目名录。圆满承办“中国体彩杯”女篮四强对抗赛，举办各级体育赛事8场次，在省级体育赛事中斩获12个冠军、9个亚军、3个季军，文化体育事业取得长足进步。

过去一年，我们全力以赴守底线，社会大局安全稳定。牢固树立底线思维和红线意识，尽最大努力防范化解各类风险隐患，推进高质量发展与高水平安全良性互动。

安全生产平稳有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，整改城镇燃气、危险化学品、建筑施工等领域重大问题隐患72条，事故起数、死亡人数分别下降14%、50%，全县未发生较大以上生产安全事故。实施糜滩大沟、四沟防洪治理和平堡苦水沟、乌兰史家沟泥石流治理工程，完成高湾马寨不稳定斜坡治理，37户生态及地质灾害避险搬迁群众全部入住。18个乡镇全部完成“七有”“五有”建设^⑫，防灾减灾救灾能力持续提升。

风险防控精准有效。全面落实一揽子化债方案，足额完成年度化债任务，政府债务风险控制在绿色等级。回购保障性租赁住房727套，908套棚改房、理想城220套“保交房”全部如期交付，商品房竣工面积14.08万平方米，销售面积、销售额分别增长4.72%、20.71%。强化食品药品监管，全面整改非法熏蒸枸杞问题，举一反三开展食品安全大排查大整治、农产品质量安全专项整治“百日行动”，全力守护群众“舌尖上的安全”。

社会治理扎实有力。加强矛盾纠纷源头治理，办理“互联网+督查”平台留言30件，办结各类信访事项704件，“码上反映·马上办理”民情直通平台受理解决问题696条。切实维护社会治安稳定，设立“护学岗”和“高峰勤务”，刑事案件、治安案件同比分别下降25.9%、12.2%。与此同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业协调发展，国防动员、人民防空、退役军人服务、民族宗教、统计、地震、县志、科协、外事侨务、机关事务等工作都取得了全面进步。

过去一年，我们驰而不息转作风，政府建设全面加强。坚持以政治建设为统领，强化担当、狠抓落实，政风作风不断改进。

政治建设求真求实。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。常态化纵深推进“三抓三促”行动^⑬，政府系统推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力本领不断提升。认真抓好省委巡视整改，坚决落实县委决策，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

法治建设走深走实。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深开展“八五”普法，建成覆盖县、乡的行政执法协调监督体系，受理行政复议案件35件，营商环境法治化水平不断提升。自觉接受各方面监督，主动向人大报告工作，常态化开展政协专题协商，高质量办理人大代表建议59件、政协委员提案76件，及时主动向社会公开政务信息1.71万条，整改各级审计发现问题163个，确保政府权力始终在阳光下运行、在法治轨道上行驶。

廉政建设从严从实。扎实开展党纪学习教育，政府系统党员干部学纪知纪明纪守纪的自觉性不断增强。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，支持纪检监察机关查处相关线索145件，通报曝光典型案例4件。坚持政府带头过紧日子，一般公共服务支出较上年下降6.11%，全年民生投入占一般公共预算支出的85.4%。下大力气为基层减负，政府系统印发文件、召开会议数量分别减少18.75%、23.53%，凝心聚力干事创业的氛围日益浓厚。

各位代表！奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，得益于各方面帮扶力量的无私援助，饱含着全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻靖部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和驻靖各单位，向一直以来关心支持靖远改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表！志不求易者成，事不避难者进！在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经济社会发展仍有不少差距：对标高质量发展，经济总量和人口规模还不匹配，产业链条还不够长，支撑经济增长的龙头企业和重大项目还不够多。对标高品质生活，城乡要素流动还不够顺畅，优质公共服务布局和供给还不能充分满足群众需求。对标高效能治理，风险隐患仍然较多，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不少短板，财政收支压力较大。对标高站位担当，一些干部能力本领、工作作风、精神状态还不能完全适应新时代新要求。对于这些不足，我们将采取有力措施加以改进，努力把今后工作做得更好，决不辜负全县人民的期望和重托。

2025年目标任务和重点工作

今年是“十四五”发展收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好今年政府工作至关重要。必须强化争先进位意识，保持不进则退、慢进也是退的危机感，以闻令而动、雷厉风行的工作作风，推动各项工作按下“快进键”、跑出“加速度”，努力实现争当黄河上游高质量发展排头兵目标；必须突出项目支撑作用，坚持赛马比拼争资金、全员招商引项目、领导带头抓推进，集中力量、集聚资源、集成政策，发挥重大项目的牵引、辐射和带动作用，为经济社会高质量发展提供有力支撑；必须用好改革重要法宝，坚持破立并举、先立后破，在进一步全面深化改革中打通堵点难点、拓宽发展空间，以迎难而上、迎战而胜的斗争精神，推动重大改革举措落地见效；必须树牢为民服务导向，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，在推动高质量发展中不断增进民生福祉；必须守牢安全稳定底线，强化红线意识，树牢底线思维，积极防范化解重大风险，以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展；必须谋深“十五五”发展规划，聚焦重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，在基础设施、产业发展、社会民生等领域超前谋划、主动作为，高质量编制好“十五五”规划。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃历次重要讲话重要指示批示精神，按照省委十四届七次全会、省委经济工作会议、市委九届十次全会暨经济工作会议和县委十六届十五次全会暨县委经济工作会议具体要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展这一首要任务，以进一步全面深化改革为引领，围绕全省打造“七地一屏一通道”^⑭重要部署、全市打造“三地一极”发展格局，锚定“争当黄河上游高质量发展排头兵”目标不动摇，深入推进“工业强县、产业兴县”，因地制宜培育发展新质生产力，高质量全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％以上；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%；居民消费价格指数涨幅控制在2%左右；尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，生态环境保护约束性指标完成市上下达目标任务。

实现以上目标，我们将聚焦“工业主导+农业优先”型发展定位，着力构建具有靖远特色的现代化产业体系，以奋斗为笔、以实绩作答，努力交出人民满意的优异答卷。

一、在做强工业中延链条、聚集群，努力交出“工业强县”的优异答卷。对标打造全省现代工业产业集聚地，加快培育发展新质生产力，构建一批链条完整、具有核心竞争力的产业集群。

深耕传统产业。以构建百亿级有色冶金产业集群为目标，大力发展铝、铅、锌加工产业，重点抓好中瑞铝业5.2万吨有色金属固危废资源化、40万吨铝板带箔项目，推进基础冶炼向精深加工跃升。依托化工产业园积极构建循环化工产业集群，推动中天新材料向精细氟化工、电子级氟化工转型，力促微达利电池级碳酸锂等项目尽快投产。提高伴生资源和二次资源综合回收利用水平，加快推进稀土公司高盐废水循环利用、宏鑫贵源含金属废旧催化剂综合利用等项目。支持京宇新药业、金达化工等企业设备更新和产业升级，力促金杭瑞绿色建材第二条生产线投产运行，对接落地稀土公司绿色冶炼工艺升级改造项目，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。

培育新兴产业。推动“陇电入鲁”等10个风光发电项目尽快并网，力争新能源装机容量突破200万千瓦，打造“双百万”千瓦级风光发电基地。推动新能源产业上下游协同集聚发展，向上拓展新能源装备制造产业链，向下延伸电池制造及蓄能储能产业链，开工实施元利新材料2万吨高纯石英砂等项目。以稀土公司为龙头牵引，延展冶炼、分离、萃取及产品深加工链条，对接落地6万吨独居石综合利用项目，打造百亿级稀土及新材料产业集群。加快5G互联网、大数据中心等新型基础设施建设，积极布局发展低空经济、数字经济、人工智能等未来产业。

强化园区支撑。创新思路用好政府和社会资金合作新机制，引导社会资本积极参与园区开发运营，接续推进刘川工业集中区园北路、园北一路建设，大力推动化工产业园标准化厂房建设。推行企业投资工业项目“标准地”改革，实施刘川灌区供水保障工程，提升园区用地、供水等资源要素保障能力。引导企业主辅分离，发展以供应链管理、物流服务、工业设计等为主要内容的生产性服务业。依托绍沐金牛街商业服务中心，招引更多餐饮、商超、酒店等服务业经营主体入驻，增强园区生活服务功能。

二、在做优农业中固根本、扬优势，努力交出“农业立县”的优异答卷。对标打造沿黄现代农业发展高地，加快推动农业主导产业规模化经营、产业化发展、品牌化营销，实现农业大县向农业强县转变。

推动基本农田改良扩产。建成高标准农田10万亩，治理修复盐碱地2万余亩，完成北滩镇土地开发整理0.8万亩，确保粮食播种面积稳定在80万亩以上。接续推进10万亩玉米单产提升工程，实施粪肥还田10万亩、一喷多促4万亩，创建粮油单产提升丰产方182处，确保粮食产量稳定在21万吨以上。落实农机购置补贴等政策，发展农业社会化服务，力争农作物耕种收机械化率达到72%以上。深入实施水利“四抓一打通”工程，通过专项债券、衔接资金、新能源配套等多渠道筹措资金，新建调蓄水池110万方以上，完成兴堡子川水厂改扩建，衬砌渠道58公里以上，夯实农业水利基础。

推动优势产业聚链成群。加快推进高原夏菜产业集群建设，新建、改造塑料大棚和日光温室4600座。改良枸杞品种2000余亩，补助种植户建设新型晾晒棚13万平方米，投资5000余万元在五合镇高标准建设枸杞交易市场。争取实施文冠果特色产业融合项目，新增栽植面积2万亩。创建标准化规模养殖场21个，建设滩羊保繁育种基地，推广粮改饲3万亩。依托靖和产业园、天陇综合农贸市场，大力招引农业加工型龙头企业，引进5个投资千万以上产业项目，力争农产品加工转化率达到66%以上。探索推出硒砂瓜、大枣等产业奖补或金融扶持政策，推动“八大特色优势产业”^⑮链式集群发展。

推动特色品牌创优拓市。以质量强县建设为引领，围绕“七大地标产品”^⑯，制定完善各环节生产标准，提升全产业链标准化水平，力争绿色、有机和名特优新农产品认证达到46个以上。加大品牌培育营销力度，新增“甘味”企业商标品牌2个以上，引导龙头企业在一线城市建立“甘味·靖品”体验馆，扶持电商企业在京东等平台建设线上农产品特色馆，提高“靖字号”农产品市场占有率。配套完善农贸市场和产地乡镇检验检测设备，落实从田间到餐桌的全过程监管制度，创新建立“认证杞农”溯源系统，确保靖远“土特产”卖出好价、吃出健康。

三、在做精服务业中促消费、兴文旅，努力交出“三产兴县”的优异答卷。以打造黄河上游一二三产融合发展示范区为目标，加快推动消费导向型服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效的服务业新体系。

加快完善商贸流通网络。深化县域商业建设行动，建成东湾、大芦等5个乡镇商贸中心。支持农村商店与村级供销综合服务社、寄递物流服务点多站合一、一网多用，降低农村寄递物流成本，畅通“农产品上行、日用品下行”的双向流通渠道。依托县电商服务中心，积极打造电商直播基地，推广农产品电商直采、定制生产等新模式，新增电商经营主体10家以上。组织开展系列促消费活动，推动消费品以旧换新扩面提质，新增限额以上商贸企业5家以上，有效促进汽车、家装、电子产品等大宗消费。

精心打造服务消费热点。依托文化产业中心，引进落地室内亲子乐园、音乐展演空间等项目，探索发展首发经济、冰雪经济，开拓消费新场景、新模式和新业态。提高体育馆运营水平，丰富体育产品和服务供给，积极承办文体赛事活动，大力发展赛事经济。助力靖远水街引商气、聚人气，以怡园古城、海昌黄河文化商业街为主体打造滨河休闲集聚地，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，努力打造来了不想走、走了还想来的热点商圈。

聚力培育旅游精品线路。统筹文化和自然遗产保护传承利用，实施虎豹口红军强渡黄河遗址环境提升工程，争取对法泉寺、寺儿湾石窟、平堡传统村落进行保护性开发。积极融入沿黄旅游带和西北旅游圈，加快建设中堡省级文旅振兴样板村，推动水岸三合4A级景区提档升级，将县域内景区景点串联在兰白旅游大环线上，形成独具靖远特色的沿黄乡村旅游线。办好第八届枸杞采摘系列活动，培育一批特色民宿和农家乐，支持雷迪森酒店争创4星级旅游饭店，增强“吃住行游购娱”一体化驻足能力。

工作推动中，我们将坚持科学精准发力、狠抓末端落实，坚决打赢打好“十四五”收官战。

一、抢抓机遇扩投资、添动力，打好经济增长“阵地战”。对标打造兰白经济圈协同发展重要增长极，坚持大项目牵引、大招商带动，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。

抢抓政策机遇争资金。抢抓国家加力扩围实施“两新”政策^⑰、更大力度支持“两重”项目^⑱机遇，紧盯超长期特别国债、专项债券和中央省预算内资金投向，精心谋划一批近期可实施、长期有储备、定期可滚动的重点项目。提高项目谋划的精准度和成熟度，推行清单化项目对接工作机制，加强向上衔接对接，全年争取各类项目资金10亿元以上。

加大招商力度引项目。以国家优化重大生产力布局为契机，纵深推进“引大引强引头部”行动，积极主动承接东中部产业转移。细化完善产业链招商图谱和投资机会清单，常态化开展产业链定制招商、清单式目标招商，签约10万吨再生铝、大宗商品物流园等亿元以上产业项目17个以上，签约资金额达到85亿元以上。对招商项目实行专班常驻、专业跟进、专项对接，切实提高项目开工率，力争近两年签约项目资金到位率达到80%以上，省外到位资金增长25%以上。

攻坚重点项目扩投资。抓细抓实可研、立项、审批等前期工作，推动刘川中型灌区提质增效、农村产业融合发展等11个重大前期项目具备开工条件。落实领导包抓、专班服务、清单调度等推进机制，组织实施省市列重大项目25个、县列重点项目153个，推动北滩20万千瓦风电、城市智慧水务系统建设等121个新续建项目完成投资78亿元以上。扎实做好项目入库纳统，推动重点项目形成更多投资实物量。

二、统筹兼顾强县域、谋振兴，打好城乡融合“升级战”。牢牢把握黄河流域新型城镇化农产品主产区建设试点机遇，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局。

提升县城宜居品质。深入实施以县城为重要载体的城镇化建设，以靖乐渠为轴拓宽城市内河空间，落地实施天街公园里文旅综合项目，推进靖远水街东扩西延，开工建设五福圆、河美郡等高品质住宅小区。以更大力度推动城市更新，积极申报老旧小区、城中村改造项目，全面完成城隍庙片区和北寺门棚户区改造，加快推进城区供热管网及设施改造，打通泰安路，对东西大街、南大街等老旧道路进行整修。合理配置智慧泊车位和充电桩，不断提升市容秩序和小区物业精细化管理水平，开展建筑垃圾专项整治，打造黄河上游滨河宜居县城。

推进乡村全面振兴。高效运转“一键报贫”系统，扎实推进“两项政策”衔接并轨^⑲试点改革，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓实“四项行动”^⑳，提升东西部协作和定点帮扶成效。持续提高用于产业发展的衔接资金和帮扶资金占比，落实“四个一批”^㉑要求，分类推动帮扶产业提质增效、可持续发展。纵深推进农村人居环境整治提升行动，抓好集中供水工程维修养护，实施农房抗震改造80户、户厕改造275座，争创省市级和美乡村3个，让农村基本具备现代生活条件。

优化城乡路网结构。积极推进国道109、247、341及景礼高速靖远段建设，打通省道103沿黄旅游公路北湾段，实施县道205靖远至榆中、县道206坝滩至吴家川公路改建工程。扎实推进“四好农村路”建设，新建自然村组道路155公里，实施生命安全防护工程60公里、养护维修工程210公里，建成投运智慧交通综合管理平台。优化客运班线结构，完善预约出租车、“互联网+定制客运”等个性化运输服务，争取开通靖远至兰州新区、高铁北滩站至北八乡定制客运线路，努力让群众进出有好路、产业有出路、致富有门路。

三、守正创新抓改革、强科技，打好深化改革“攻坚战”。深入落实进一步全面深化改革任务，全力营造高水平对外开放环境、高效率科技支撑环境、高品质营商服务环境。

深化重点改革。全面完成新一轮国企改革深化提升行动，最大限度盘活国有资产，推动县属国有企业向实体化、市场化、效益化转型。深化农村综合改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地“三权分置”^㉒制度，引导农村土地规范流转，发展适度规模经营；完成房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，探索闲置农房和宅基地盘活利用的有效实现形式；加强农村“三资”^㉓管理，培育壮大集体经济，实现集体资产增值与收益分配动态平衡，让农民更多分享改革红利。

强化科技支撑。抢抓新一轮“兰白两区”建设机遇，鼓励更多科技型企业与高校院所联合建立产学研基地，申报省市级科技计划项目10项以上，力争登记技术合同成交额达到10亿元以上。实施优质企业梯度培育工程，新增规上工业企业5家以上，培育省级科技创新型企业4家以上、高新技术企业3家以上，助力帝尧农机、泰旺炉具申报“专精特新”企业，推动骨干企业加速成长为产业链、创新链“双料链主”，力争全社会研发支出占地区生产总值比重突破1%。加快知识产权强县建设，以科技创新赋能高质量发展。

优化营商环境。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，以数字政府建设为依托，以“高效办成一件事”为牵引，对政务服务中心进行数智化改造和整体搬迁，推动政务服务更加利企便民。坚持“两个毫不动摇”^㉔，建立完善服务企业“问需求、送政策、解难题”长效机制，深化落实包抓联、“六必访”等制度，大力实施“五转”^㉕工程，促进民营经济发展壮大。积极融入全国统一大市场建设，严格落实公平竞争审查制度，依法保护民营企业权益，让企业放心投资、安心经营、舒心发展。

四、系统治理筑屏障、靓底色，打好生态环境“保卫战”。对标打造黄河生态保护治理示范地，持续改善生态环境质量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢黄河上游生态安全屏障。

加大生态保护力度。深入推进“三北”六期工程，实施腾格里沙漠南缘防沙固沙、祖厉河廊道生态系统治理等项目，新增国土绿化面积14.16万亩。严格用水总量和强度双控，完成地表水超载治理任务。开工实施东升镇红湾村采煤沉陷区治理工程五期项目，完成北滩、东升等乡镇废弃工矿用地生态修复。接续开展生态保护修复和水土流失综合治理，水土保持率达到68%以上。分段推进祖厉河水质保障和生态修复，积极争取小流域治理资金，稳定提升黄河干支流水环境质量。

提升防污治污精度。强化大气污染综合防治，落实控煤、抑尘、减排、禁烧等措施，确保空气优良天数稳定在300天以上。健全入河排污口长效监管体系，强化饮用水水源地保护。实施城区污水处理厂尾水生态湿地工程和再生水利用项目，再生水利用率达到25%以上。推行河道砂石资源统一开采经营管理模式，保障国有资源和河道生态环境安全。稳步推进固废、危废、生活垃圾综合利用，加快第三轮中央、省级环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

加快绿色转型进度。全面落实国家节能降碳“十大行动”^㉖部署，单位生产总值能耗下降10%以上。合理控制煤炭消费，鼓励华鹭铝业采用工业余热为刘川工业集中区供热，依托银三角中小工业园积极推进煤炭分质分级利用，构建煤炭清洁高效利用产业链。加快推进中瑞铝业“源网荷储”一体化示范项目，指导高耗能企业通过自发自用、绿电交易等方式，提高可再生能源消纳比例。支持中瑞铝业实施低碳产业园建设项目，力争将刘川工业集中区打造成低碳园区。加快绿色技术在交通运输、建筑建造、公共机构等领域推广应用，促进发展方式绿色转型。

五、践行初心办实事、增福祉，打好民生改善“持久战”。坚持在发展中保障和改善民生，让全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

持续促进高质量充分就业。抓好高校毕业生到基层就业项目，大力开发就业见习岗位，常态化开展线上线下招聘活动，新增城镇就业4000人以上。继续向县外务工的脱贫劳动力发放交通补助，输转劳动力8.79万人以上。支持创业带动就业，发放创业贷款2000万元以上，对吸纳脱贫劳动力的帮扶车间给予就业奖补。加大根治欠薪力度，依法维护农民工合法权益。充分利用“技能甘肃”平台开展劳务培训，不断提升劳动力就业技能水平，拓宽群众就业渠道。

持续提升公共服务质量。深入落实县委《关于推进新时代靖远教育高质量发展的决定》，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、特殊教育优质融合发展。实施“县中振兴”工程，加快推进一中、二中宿舍楼和四中综合能力提升等7个基础设施补短板项目，补充教师120名左右。合理增加城区学位供给，集中力量办好乡镇中心学校和寄宿制学校，依托城投公司规范化运营高中食堂。实施医疗卫生强基工程，推进县医院、妇幼保健院病房改造和设备更新，力争高湾、五合卫生院医技楼尽快投用。统筹优化县域内医疗资源规划布局，深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。建成靖乐体育公园，新建多功能运动场2个、新型文化空间4处，丰富群众文化体育生活。

持续健全社会保障体系。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，强化社会救助兜底保障。全面落实“三重医疗保障制度”^㉗，确保城乡居民参保率达到95%以上。创新居家社区养老服务模式，建成平堡镇综合养老服务中心，改建东湾镇东湾村、东升镇新寨村互助幸福院。总结推广老年助餐服务试点经验，逐步推动老年助餐服务向社区和农村覆盖。建立生育支持政策体系，启用示范性托育中心，在34所幼儿园内嵌入960个托位，常住人口每千人托位数达到4.6个。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，一体办好省市为民实事，让民生福祉可感可及。

六、创安创稳防风险、除隐患，打好安全稳定“主动战”。牢固树立总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，以高水平安全护航高质量发展。

守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面提升“五大体系”^㉘建设水平，持续开展重点行业领域隐患排查整治，加大道路交通安全管控力度，有效防范遏制各类事故，推动“四项指标”^㉙全面下降。做好防汛抗旱、森林草原防灭火、自然灾害综合防治等工作，全面完成生态及地质灾害避险搬迁任务，开工实施黄河干流二期防洪治理工程、高崖沟防洪治理工程，及时消除不稳定斜坡、潜在滑坡等风险隐患。强化监测预警和应急响应联动，常态化开展应急实战演练，提高突发事件应急处置能力。

防范化解重大风险。按期完成新增县级储备粮任务，筑牢粮食储备安全防线。严格落实“四个最严”^㉚要求，强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。严格落实政府投资项目提级论证制度，坚决遏制新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，改造保障性租赁住房422套，加大力度促进房地产市场平稳健康发展。继续推行未高效投用工程项目县级领导包抓推进机制，依法依规化解海昌百年街开发项目等历史遗留问题，牢牢守住不发生系统性风险底线。

强化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“四级网格”管理机制，深入排查化解矛盾纠纷。健全完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固深化禁毒成果。扎实推进信访工作法治化，严格执行领导干部接访下访制度，及时有效解决群众合理诉求。积极做好国防动员工作，推进军民融合深度发展。全面做好退役军人事务、县志、外事、机关事务等工作，依法管理民族宗教事务。充分发挥工青妇等群团组织作用，大力支持残疾人、儿童等事业发展，坚决有力维护社会和谐稳定。

全面加强政府自身建设

各位代表！政贵在行，事成于实。我们将牢固树立和践行正确政绩观，以更大勇气和决心改进作风、提高效能，不断提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的政府。

铸牢绝对忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程，推动党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委各项工作要求落地生根。

恪守依法行政之责。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和社会各界监督，办好人大代表建议、政协委员提案。纵深推进行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”^㉛，全面深化“双随机、一公开”监管，持续优化法治化营商环境。加快推进法治政府建设，加强府院联动，抓实政务公开和行政复议，严格执行“三重一大”集体决策制度，不断提高政府科学决策、民主决策和依法决策水平。

锤炼狠抓落实之功。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”^㉜重要要求，深入践行“四下基层”^㉝制度，驰而不息整治形式主义为基层减负，将全部心思用在干事创业上，将全部精力用在狠抓落实上。坚持“四不两直”^㉞抓督查、“四不放过”^㉟抓整改，重点工作、重点项目全面实行领导包抓、全程管理、闭环督办，全面整改省委巡视和各级巡察、督查、审计反馈问题，以政府工作的高效能跑出靖远发展的加速度。

永葆清正廉洁之本。坚决扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统纪律教育、党风廉政建设和反腐败斗争，推动党纪学习教育常态化长效化，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实过紧日子要求，深化零基预算改革，强化审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用绩效，把更多资金用在发展要紧处、民生急需上。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、勠力同心，踔厉奋发、勇毅前行，以县域经济社会高质量发展的实际成效，奋力推动中国式现代化靖远实践行稳致远！

名  词  解  释

①“四强”行动：强工业、强科技、强省会、强县域。

②“三地一极”发展格局：全力打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地、兰白经济圈协同发展重要增长极。

③“一喷三防”：在小麦生长期，通过喷施杀虫剂、杀菌剂和叶面肥等混配剂，达到防治病虫害、防止干热风侵袭、防止小麦早衰的目的。

④“三化”改造：高端化、智能化、绿色化改造。

⑤“三个500强”：世界500强、中国500强和民营500强企业。

⑥“四抓一打通”：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源。

⑦“六必访”：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

⑧“八查八纠八提升”：查县乡责任落实，纠治思想松懈、工作松劲、力量减弱的问题，提升思想认识水平；查底线任务落实，纠治政策落实有偏差、排查工作不到位、动态清零有漏洞的问题，提升组织领导合力；查防贫监测运行，纠治纳入不及时、措施不精准、退出不稳定的问题，提升精准帮扶效能；查群众增收情况，纠治增收措施不力、收入监测不规范、群众不认可的问题，提升帮扶产业质效；查重点区域扶持，纠治基础改善进度慢、产业发展有短板、公共服务不到位的问题，提升内生发展动力；查协作帮扶成效，纠治组织领导不力、“四项行动”成效不明显、资金使用不规范的问题，提升风险排查能力；查资金使用管理，纠治项目谋划不科学、资金使用不规范、支出进度滞后的问题，提升典型亮点质量；查问题整改成效，纠治就事论事抓整改、整改机制不健全、整改成效不明显的问题，提升群众满意度。‌

⑨“一带两区三线”：“一带”是指黄河沿岸;“两区”是指中心镇区、旅游景区;“三线”是指国道247线、109线、省道217线。

⑩“八改”工程：即组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。

⑪大气污染防治“八项行动”：‌建筑工地扬尘治理专项行动‌、‌散煤治理专项行动、‌道路保洁专项行动、‌秸秆禁烧专项行动、‌餐饮油烟治理专项行动、‌移动源污染治理专项行动、‌中央环保督察信访案件办理督察专项行动、‌企业帮扶指导专项行动‌。

⑫“七有”“五有”建设：“七有”即乡镇有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台；“五有”即村社有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案。

⑬“三抓三促”行动：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展行动。

⑭“七地一屏一通道”：“七地”是指‌全国现代寒旱特色农业示范基地、‌全国重要的新能源及新能源装备制造基地、‌全国区域性现代制造业基地、‌具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、‌东中部产业向西转移重要承接地、‌全国重要的文化传承创新基地、‌全国区域性科技创新及转化基地；“‌一屏”是指‌国家西部生态安全屏障；“‌一通道”是指‌国家向西开放战略通道‌。

⑮“八大特色优势产业”：蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、生猪、果品、中药材、文冠果产业。

⑯“七大地标产品”：“小口大枣”“靖远枸杞”“靖远黑瓜籽”“靖远羊羔肉”“靖远文冠果油”5个国家地理标志保护产品和“靖远旱砂西瓜”“大庙香水梨”2个国家地理标志证明商标。

⑰“两新”政策：大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

⑱“两重”项目：推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目。

⑲“两项政策”衔接并轨：防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策的衔接并轨。

⑳“四项行动”：特色产业提升行动、产业集群打造行动、消费帮扶助农增收行动、劳务协作品牌培育行动。

㉑“四个一批”：巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批。

㉒“三权分置”：是指土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

㉓“三资”：村集体资金、资产、资源。

㉔“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

㉕“五转”工程：自转个、个转企、小转规、规转股、股转市。

㉖节能降碳“十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

㉗“三重医疗保障制度”：基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。

㉘“五大体系”：安全组织体系、安全管理制度体系、安全操作规程体系、安全教育培训体系、应急救援体系。

㉙“四项指标”：发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失。

㉚“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

㉛“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

㉜“四个抓落实”：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实。

㉝“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

㉞“四不两直”：“四不”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同；“两直”即直奔基层、直插现场。

㉟“四不放过”：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。