政  府  工  作  报  告

——2005年3月16日在靖远县第十四届

人民代表大会第三次会议上

靖远县县长    于萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。

2004年政府工作的回顾

2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，政府工作以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，团结奋斗，真抓实干，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、坚持加快发展，县域经济综合实力稳步提高

始终把加快发展作为富民强县的第一要务，突出特色，优化结构，抓主抓重，迎难而上，实现了全县国民经济持续健康发展。全县生产总值完成181311万元，按可比价计算，同比增长12.55%；其中第一产业70178万元，增长7.09%，第二产业57257万元，增长20.04%，第三产业53876万元，增长11.92%。

农业和农村经济全面发展。粮食生产稳中有增，总产量达到17570万公斤，增长1.71%。蔬菜、养羊两大特色产业基地拓展，效益提升，产业化程度提高，总产值已占全县农业总产值的57.8%。无公害蔬菜种植达到13.16万亩；羊只饲养量达到78万只。脱水菜、精淀粉、果蔬及蛋肉加工等新型龙头企业突破性发展，已建成重点“农”字牌龙头企业52户。不断推进乡镇企业改革发展和管理增效，实现增加值36170万元，增长19.1%。

工业经济效益显著增强。完成增加值31012万元，增长17.2%，其中规模以上工业企业完成增加值6381万元，增长62.4%，实现销售收入18732万元，增长108%，实现利润238万元，增长66.41%，增加值和销售收入增幅创1999年以来的历史新高。

非公有制经济健康发展。总量不断扩大，实力日益增强，总资产达到118017万元，增加值达到86350，增长10.9%。

财政金融平稳运行。大口径财政收入完成7967万元，增长16.9%，县级财政收入完成3650万元，同口径增收386万元，增长11.44%，财政支出24921万元，增长21.3%。金融机构存款余额114666万元，较年初增加17837万元，贷款余额68190万元，增加6366万元。

二、坚持基础先行，城乡环境面貌改善

农业生产条件和生态环境不断改善。重点实施了人饮解困、农村能源、农业综合开发、刘川北干扩建、唐庄土地开发、扶贫开发、整村推进等重点工程项目，延渠扩灌1.2万亩，改造中低产田5600亩，复垦耕地4840亩，治理小流域25平方公里。实施小水工程13处，解决了2.3万人和2.73万头（只）牲畜的饮水问题。完成节水灌溉1.8万亩，集雨灌溉1万亩，新修梯田9000亩，新增沼气池1500座。退耕还林8000亩，荒山造林5.5万亩，营造“三北”防护林7000亩。哈思山、法泉寺被列为省级森林公园，大芦苗圃被评为“全国质量信得过种苗基地”和“国家级无检疫对象苗圃”。

新城区建设全面铺开。科靖路、裕丰路、莲湖路路基成型贯通，通济桥架通，重点路段给排水、通讯、消防管网完工，嘉靖园小区及文化广电大厦等10项机关、学校大楼开工兴建，靖乐渠和滨河大道景观带完成初设，现代化新城区雏形已就。坚持不懈改造旧城，完成总投资2495万元，改造面积6.28万平方米。

道路交通和小城镇建设顺利实施。糜三公路完成年度建设计划，靖若公路河靖段、靖白公路平堡段、杜川公路北滩段铺油罩面20公里，水泥硬化乡村道路26公里，整修砂化村道238公里，密切配合了乌金峡水电站、刘白高速公路、靖天公路和黄河四龙至龙湾航运工程建设。五合、东升、双龙、糜滩乡和三合村小城镇规划通过评审。行政区划调整结束，撤并乡镇3个。村组织和城镇社区阵地建设得到加强。村委会换届基本结束。

三、坚持开放开发，改革发展活力增强

全方位实施的一、二轮企业改革共涉及县属企业87户，已完成改制66户，其中依法公开拍卖22户。盘活存量资产13500万元，吸纳社会资金9850万元。通过改组改制，已改制企业新的经营机制建立，新的经济效益催生。

政府始终把项目工作作为经济发展的重中之重，争取实施项目69项，其中国家投资6771万元；引进招商引资项目21项，签约资金60876万元，引进资金7490万元，增长24.6%。项目投资拉动效果明显，全社会固定资产投资完成117849万元，增长15.82%，其中县及县以下完成37906万元，增长25.20%。对外开放步伐加快，较好地执行了联合国开发计划署和新西兰援助项目。刘川灌区受到“全球扶贫大会”专家视察好评。我县驻疆办事处设立，与江苏省溧阳市、浙江省文成县缔结为友好县市。

四、坚持依法行政，政府自身建设得以加强

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，149件建议和提案按时办复。密切与工、青、妇和寓外靖远籍乡亲的联系，加强民族宗教工作，共同促进经济社会发展。深入开展《行政许可法》的宣传落实，政务公开、行政效能监察和行风评议扎实开展，规范了政府工作人员施政行为。县级政府机构改革顺利实施。行政执法责任制和执法过错责任追究制有效落实。强化经济责任和专项资金审计，廉政建设进一步加强。扩大政府采购范围，公开采购26批次，采购金额1054万元，增长62%，节约资金154万元。高度重视人民群众来信来访，县长接待日制度收到实效，及时调处了事关群众切身利益的热点、难点问题。深入开展“四五”普法教育，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安形势稳定。

五、坚持以人为本，城乡人民生活不断改善

认真贯彻中央、省、市各项惠农政策，粮农直补资金兑现到位，农业税降低、牧业税取消政策落实到位，减轻了农民负担。东坪电灌站参与式灌溉管理经验得到水利部肯定和全省现场会推广。东湾水及下滩、长滩给水扩网工程建成。面对严重旱情，政府投入110万元专项资金，补助山区群众拉水抗灾，并启动停机10多年的曹若人饮工程。在局部村社发生禽流感疫情后，我们主动采取应对措施，提前兑付补助资金，及时弥补了群众损失。组织输出劳务5.5万人次，劳务创收16500万元。易地搬迁移民2400人。高度重视城乡弱势群体的生活问题，加强社会保障工作，下拨救灾款119万元，解决了1.53万户、7.36万人重灾和特困群众的生活困难；将2998户、7665人纳入城镇最低生活保障范围，共发放保障金406万元；社会保险盖范围进一步扩大，养老、失业、医疗、工伤和生育保险金征缴到位。提高了企业离休干部的医疗补贴标准。城乡居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到2052元，增长5.77%；城镇居民人均可支配收入达到4405元，增长21.02%。社会消费品零售总额达到41934万元，增长12.7%。

六、坚持统筹协调，各项社会事业全面进步

科教优先战略深入实施，创建全国科技进步先进县活动扎实开展。对96所中小学、4.8万平方米的校舍危房进行了改造维修；基础教育课程改革试验和教育人事制度改革试点工作稳步推进，公开招考补充了100名农村中小学教师；全县高考本科上线人数达到1718人，增加532人。扎实开展计划生育专项治理和“政策落实年”活动，建立和完善了计划生育利益导向机制，家庭奖励扶助等优惠政策落实，基层基础工作加强，较好地完成了年度人口计划，被授予全省计划生育政策落实奖。开展了县对乡镇医疗单位支援活动。县医院传染病区改造项目顺利实施。广播电影电视事业健康发展，自办节目质量提高，宣传力度加大，县电影公司女子放映队被评为全国“巾帼文明岗”。“村村通”工程顺利实施；东湾镇、糜滩乡光缆全线贯通，有线电视网络向农村延伸。全民健身和群众性文艺活动蓬勃发展，《中国西部历史文化名城——靖远》等四部“灵秀靖远”系列丛书出版发行。加强执法监督，强化市场监管，各类市场秩序进一步规范。高度重视安全生产工作，实行煤矿企业安全生产特派员制度。县农业执法大队被评为“全国农业行政执法先进单位”，县环境监察站晋升为国家三级标准。国土资源保护利用收到实效，土地开发整理占补平衡。第一次全国经济普查加紧进行。“双拥”、 民兵、预备役和优抚安置工作进一步加强。审计、人事劳动、编制、物价、老龄和残疾人事业有了新的发展，县志编纂、档案、地震、气象服务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年成绩的取得是全县上下树立和落实科学发展观的结果，是县委正确领导、科学决策，县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、辛勤劳动、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，县全县工人，农民，知识分子和各级干部职工，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻靖机关单位、学校、部队、武警官兵、公安干警，向为靖远发展做出贡献的投资者、建设者和纳税人，向所有关心支持靖远现代化建设事的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还存在不少矛盾、困难和问题，主要表现在：一是农业抵御自然灾害的能力不强，基础条件仍较脆弱，农业产业化水平不高，农民收入增长不快；二是招商引资力度、广度还不够，引进的大项目、高投资项目和技术密集型项目还不多；三是城乡富余劳动力和大中专学生就业门路狭窄，部分群众生活困难，致富增收的难度大；四是社会稳定、安全生产等方面还存在隐患，人口、资源、环境与经济社会发展还不够协调；五是政府一些部门和工作人员民主行政、科学行政和依法行政的能力与要求还有较大差距。所有这些都需要我们认真研究，切实加以解决。

2005年政府工作的总体要求和主要任务

2005年是落实科学发展观，全面完成“十五”任务、谋划“十一五”蓝图的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持固基抓“三农”，发展抓项目，兴县抓工业，活力抓改革，繁荣抓新城，潜力抓非公，环境抓诚信，干事抓人才，改善群众生活，保持社会稳定，构建和谐靖远，提升县域经济发展水平，统筹发展各项社会事业，加快建设小康社会进程。

全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%，达到201255万元；财政收入同口径增长11.69%，达到3220万元；县及县以下固定资产投资增长20%，达到45487万元；社会消费品零售总额增长11%，达到46547万元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到4757元；农民人均纯收入增长5.26%，达到2160元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

根据总体要求和预期目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入

坚持把贯彻落实中央1号文件精神，解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重来抓，以提高农业竞争力为核心，加快农业结构战略性调整，努力实现农民持续增收、粮食稳定增产、农村经济社会全面发展。

做大特色产业。强力培育两大主导产业。蔬菜产业在保持黄瓜、辣椒、茄子三大产品优势的同时，引进推广新优技术、新优品种，着力调整种植结构和品种结构，实现多茬次栽培、多品种换优、高品质上市，牢牢占有市场份额。要不断扩张现在规模片区，覆盖沿河空白区域，拓展高扬程灌区生产基地，新增生产面积1万亩，其中日光温室3000亩，全县蔬菜面积达到29万亩；羊产业要扩大舍饲养殖，积极推广杂交繁育、羔羊早期育肥等新优技术，羊只饲养量新增9万只，达到87万只。扶优育特区域拳头产品。推广田园公司、北湾养鸡协会经营模式，引导发展户营规模养殖业，提高养猪、养鸡、养牛业的集约化、规模化、标准化水平。拓展稻米、瓜类、果品、大枣、枸杞、中药材和双孢菇基地，培育特色鲜明、效益可观的富民产业带。

做强加工农业。要以工业化的理论谋划农业，以“农”字牌龙头企业推动农村工业化。围绕我县优质大宗农产品资源优势，重点培育一批龙头加工企业。对已具备一定生产能力的脱水菜、精淀粉、冻干食品、粳米、打码绿色鸡蛋、加工卤蛋卤肉、果蔬品包装，发挥最佳经济效益。积极扶持工商业主兴办蕃茄酱加工、鸡肉分割包装、靖远羊羔肉屠宰分割包装生产线，整合提高裘皮、地毯等传统加工业生产能力。引导支持农业龙头企业创新经营机制，以订单为纽带，加强与生产基地和农户的联结，延伸产业链，推动规模化、区域化生产。

做优绿色农业。建设省级无公害蔬菜示范基地县、省级绿色食品示范县和全国羔羊肉标准化示范区，广泛推行农业标准化生产，规范11种“绿证”农产品的产、加、销环节，做到人无我有，人有我优，争创绿色企业、绿色品牌、绿色市场，提高市场竞争力。全县无公害生产基地达到20万亩，当年新增7万亩。

做实设施农业。加强农田水利基础设施建设，抓好农业综合开发、高扬程灌区改造、延渠扩灌、节水灌溉、兴修三田、人饮工程建设，落实节水灌溉、日光温室、普通大棚、地膜覆盖、农机具推广、防雹除害等措施，增强抵御自然灾害能力和综合生产能力。完成延渠扩灌2万亩，新修梯田1.2万亩，新建小水工程14处，改造中低产田7750亩。

做好服务农业。一要稳步发展粮食生产。切实保护耕地，增加投入，调整结构，依靠科技，提高单产，增加总量，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。全县粮播面积稳定为75万亩，总产量达到17700万公斤。二要认真落实“多予、少取、放活”政策。继续做好减轻农民负担工作，按照国家政策免征农业税，确保对种粮农民直接补贴和农机具购置补贴政策到位。切实维护农民权益，加强农业生产资料供应和市场管理，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。三要加强科技、信息服务。完善服务网络，狠抓农业新技术、新品种、新模式引进、试验、示范和推广工作，提高科技对农业的贡献率。建立健全信息服务网络，为农户提供及时、准确、可靠的市场行情。四要引导发展服务农业的经济合作组织。积极扶持发展农村专业经济协会及各类农民经济合作组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民的组织化程度。引导建立“龙头企业+专业协会+种养农户”的生产模式，为农业发展、农民增收提供产前订单服务、产中技术服务和产后市场销售服务。引导组建大宗蔬菜、脱水菜、枸杞、大枣等产销协会，实现优质农产品同标识上市、同订单对外，打造规模优势、品牌优势，谋求效益最大化，提高市场占有率。

二、实施工业强县战略，推进非公有制经济强势发展

优化工业经济结构。发挥农副产品加工、化工、建筑建材、煤炭等主导产业优势，延伸产业链条，在精深加工和系列产品开发上做文章。依托现有工业企业，争取新上一批乙炔、合成橡胶、人造树脂等电石、炭黑、焦炭的下游产品项目。千方百计把列入“双五双十”工程且已形成规模的焦炭、电石、双氰胺、磷肥、原煤、水泥、精淀粉、脱水等骨干生产企业做大做强，推进主导产业转型升级，打造县域工业龙头和骨干群体。实施品牌战略，加快现有产品的商标注册和包装宣传，为工业经济发展注入新活力。整治环境，优化服务，继续办好银三角工业集中区，规划建设刘川工业集中区，打造工业经济发展平台。

提高技术创新能力。积极与大专院校、科研院所合作，筛选、储备一批科技含量高、技术起点高的技改项目，全面提升企业的产品档次和核心竞争力。鼓励支持企业利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点抓好恒达焦化10万吨焦炭生产线、新力水泥30万吨水泥粉磨站等扩能技改项目和王家山煤矿安全技术改造。

大力发展非公有制经济。继续深化企业改革，年内完成县属国有、集体企业的民营化改造。对已完成改组改制的企业，扶持帮助拓宽发展路子，不断增强企业活力和市场竞争力，真正使非公有制经济成为我县的投资主体、纳税主体和吸纳就业的主体，成为县域工业经济发展的生力军。加强对乡镇企业的管理服务，帮助支持技术改造和科技创新，提高企业素质和经济效益，增加值达到41400万元，增长14.46%。鼓励和支持非公有制企业、民间资本以独资、参股、控股和特许经营等方式，参与基础设施和社会公益事业建设。扎实开展“非公有制经济服务年”活动，加大对民营企业在信贷、用电、用地、用工及铁路运输等方面的协调服务，营造有利于非公有制经济发展的良好环境。力争全县非公有制经济增加值突破10亿元大关，增长15%以上。

三、抓紧抓好项目工作，打造经济跨越式发展平台

1、切实抓好项目库建设。根据国家产业政策、投资导向和县情实际，认真搞好项目的研究、筛选、论证和包装，按照审批要求建立项目库。要精选一批开发前景好、市场潜力大、能激发国内外客商投资欲望的项目，做好推介和发布工作，尤其要做好新城区、坡缕石及旅游业等开发经营权的拍卖和招商，促使资源优势尽快转化为经济优势。

2、千方百计招商引资。全面实施招商工作目标管理责任制，优化投资环境，全方位为招商引资工作服务。坚持引进内资、外资并重，引进技术、人才、智才和管理并举，大力开展招商引资活动。对甘草、枸杞基地建设及其产品加工包装，腾达洗煤场、甘来选矿厂建设等一批已签约或有投资意向的招商引资项目要责任到人，主动争取，周到服务，确保早日投入生产。全力促成位于虎豹口听城南峡水电站实施。认真做好兰洽会的参展招商和有关节会招商工作。积极开展以商招商、委托招商、专项招商，提高招商工作实效。加强招商重点项目的跟踪与协调，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。

3、加大项目资金争取力度。牢固树立抓项目就是抓投入的理念，继续保持跑项目、争资金的力度不减，劲头不松，搞好项目衔接，力争项目争取额度增长15%以上。对事关经济社会发展全局并有较大影响的省道207线改造、新城区防洪、城区垃圾填埋场、城区道路及排水、祖厉河大桥、沿黄百公里护岸林、“三北”防护林工程等项目，要定责任单位，定责任人员，定任务目标，定工作时限，尽早争取审批实施。要尽可能多地争取国家技改补助、国债项目、以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、淤地坝建设、灌区改造、社会发展等方面的专项资金。

4、努力扩大信贷投入。充分发挥银信部门投资的主渠道作用，加大对县域经济发展的有效投入。加快建立与市场经济相适应的新型银企关系，积极推进农村信用社改革，健全市场机制，壮大资金实力，强化服务功能，使农村信用社真正成为服务全县的地方性金融企业。筹措资金，创新机制，成立县中小企业信用担保公司，为县属企业发展提供信贷服务。积极争取国际援助项目扩大信贷规模。

5、加快项目工程建设。要确保各类到位项目开工早、进度快、质量优、效益好。灵星化工矿热炉改造、北福泉建材环保设施改造、恒达焦化系列产品开发、新力水泥30万吨粉磨站建设、长河脱水菜扩建、白塔淀粉二期工程等项目要在年内开工建成。农村安全饮水、唐庄国家级土地开发、农村沼气、以工代赈易地搬迁、王家山煤矿安全技术工程改造等项目要加快进度。实施好新西兰援助农村综合开发、爱德基金会扶贫、英国赠款和联合国开发计划署小额信贷等国际援助项目。密切配合乌金峡水电站、刘白高速公路、靖远电厂三期、黄河四龙至龙湾航道项目建设。

四、进一步改善城乡基础设施建设，创造美好的人居环境

加快开发新城区。以打造“陇上山水城，兰白后花园，最佳人居地”为目标，全力推进新城开发建设步伐。加快区内公共基础设施建设步伐，配套完善供热、给排水、电力电讯等工程设施。莲湖路、科靖路、裕丰路罩面工程，滨河路及风雷北路路基工程年内竣工。文化广电大厦、疾控中心、城建局、国土局等办公大楼力争年内建成投入使用。把北辰广场、北辰公园、人工湖及靖乐渠景观带建成彰显山水城特色的标志性工程。协调抓好嘉靖园住宅小区一期工程建设。坚持经营性开发，实现新区建设、创造商机和资本聚集的三重开发效益。

扎实改造老城区。推进风雷路两侧建筑改造建设，整修补铺城区主要路段和部分巷道，拓宽改造钟鼓楼至县医院、通济桥通道。完成鹿鸣园、新华书店、汽车站、火车站广场志、天祥食府改造。确保县城电网改造竣工。按照市场运营机制，实施绿化、美化、亮化、净化工程，提升城市品位，凸显城市特色。加强对城区交通、市场、环境等方面的专项治理，促进城市管理上水平。充分发挥社区在城市管理中的作用，明确社区责权，增强社区功能。加快小城镇建设步伐，做好北湾镇控制性详细规划、小康示范村总体规划修编。坚持维护规划的权威性、连续性和严肃性，严厉查处各类违法违规建设行为。

延伸完善交通网。广泛发动群众，多方争取资金，深入开展以维修、整修、延伸为重点的县乡、乡村道路建设，力争每个乡镇整修一条、灌区乡镇硬化一条乡村道路；实施杜川公路、高共公路、五靖公路、靖若公路营防段铺油罩面，全县通乡油路里程新增30公里。糜三公路糜滩段竣工通车，力争省道207线改造、水石等级公路开工建设。

继续建设生态县。稳步推进退耕还林、天然保护和城乡大环境绿化工程，加大哈思山森林保护区建设力度，退耕还林6.2万亩，补植补造已退耕面积21.3万亩，荒山造林1.5万亩，封山育林1.5万亩，义务植树110万株。加快农村能源建设，新建沼气池1500座。强化环保意识，加强环保执法，严格实行环保目标责任制，突出抓好城区、重点企业、重点流域的污染治理。

五、依法理财治税，提高财政的运行质量和效益

认真研究解决财税体制调整和免征农牧业税对我县财政带来的新情况、新问题，强化生财、聚财、用财和管财意识。高度重视财源建设，提高财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重，努力构建公共财政框架，实现吃饭财政向发展财政的转变。加强税收征管，改进收入管理办法，加强对重点税源的监控，做到应收尽收。坚持依法治税，依率计征，坚决打击涉税犯罪行为。充分发挥财政的经济杠杆作用，在保吃饭、保运转、保稳定的基础上，进一步调整支出范围，优化支出结构，确保扶贫救灾、社会保障和专项资金的到位。大力加强财政预算管理，不断完善“会计集中核算制度”，稳妥推进国库集中收支，严格落实“收支两条线”制度，加大预算外资金征管力度，增强政府统筹预算内外资金和宏观调控的能力。进一步扩大政府采购范围，规范采购行为。强化财政监督检查职能，严肃财经纪律，确保各类资金规范使用。完善对重点支出和专项资金的审计监督制度，对资金到位情况、使用效果依法跟踪审计，把有限的资金用在刀刃上，确保发挥最大效益。

六、坚持不懈实施科教优先战略，重塑文化大县新形象

发展科技事业。重视人才队伍建设，营造良好的引才、用才、育才和留才环境。鼓励科技人员直接从事科技成果转化和生产经营，围绕主导产业推广普及实用技术成果。加强技术创新体系建设，广泛与大专院校、科研单位、高新技术企业和发达地区进行合作，建立稳定可靠的“产、学、研”紧密结合的联合体，增强农业综合生产能力和企业竞争力；加大科技示范园区建设力度，积极创建全国科技进步先进县。大力推进政府上网工程，建成县政府信息网，为启动电子政务、构筑“数字靖远”奠定基础。

发展文体事业。加强文化阵地建设，改善文化设施。大力发展社区文化、企业文化、校园文化和群众性文化娱乐活动，繁荣文艺创作。整顿文化市场，净化社会风气。整理县内传统的、富有特色的书画摄影、民间文学、国学楹联、剪纸刺绣、地方戏曲等文化艺术门类，挖掘历史文化积淀，丰富靖远文化大县内涵。加大文物保护力度，培育文化产业。加强体育基础设施建设，促进竞技体育和群众体育共同进步。积极发展广电事业，加快“村村通”工程实施步伐，提高节目质量，扩大对外宣传。修编《靖远县志》，完成资料的搜集整理。

发展教育事业。全面推行义务教育阶段农村中小学收费“一费制”，严格落实农村特困学生“两免一补”政策。实施中小学危房改造、农村中小学信息化建设等项目；开工建设靖远一中分校，扩建靖远三中，缓解高中办学压力；北辰小学年内建成，秋季实现招生。创新办学模式，支持发展民办教育。抓好职业技术教育，提高劳动者素质。深化基础教育课程改革和教学改革，全面推进素质教育。加快教育人事制度改革，增强教育发展活力。

七、大力发展服务业，努力提高第三产业整体水平

发展新兴服务业。适应增值税由生产型向消费型转变的要求，加快服务业发展，坚持市场化、产业化和社会化方向，鼓励社会资本投资服务业，积极引进先进经营理念、新型服务产品，发展房地产业、特色餐饮服务业，构建大市场、大流通、大服务格局。

发展现代物流业。围绕城区规划、小城镇及交通道路建设，兴建综合性、专业性批发市场，完善商贸流通网络，扶持发展跨县域、跨行业的商贸流通企业和销售组织。大力推进现代物流和连锁经营的结合，整合工业、商业、运输、物资、仓储等物流资源，提高流通效率。建立启动邮政“三农”服务网点。

发展特色旅游业。依托我县黄河流经里程较长、历史文化底蕴丰厚和自然生态丰富多样的优势，突出特色，创造精品，以景区开发和宣传推介为重点，促进旅游资源优势向产业优势转变，完善法泉寺旅游风景区基础设施，开通哈思山旅游线路，争取将虎豹口西路红军渡河遗址纳入全国红色旅游线路。开发平滩堡祖厉古城、大坝高效农业观光园、瓜园水上游园、碾湾生态农家乐园、大庙黄河梨园、小口风情枣园等旅游资源，构建黄河观光农业，丝路人文景观旅游热线。

八、协调发展各项社会事业，建设以人为本的和谐靖远

扎实搞好人口与计划生育工作。继续开展计划生育专项治理、奖励扶助和困难救助活动，坚决落实各级“一把手”负总责和目标管理责任制，建立和完善依法管理、优质服务和村民自治等长效工作机制，综合治理性别比失调问题，实现优生优育、计划生育。

健全公共卫生防治体系。深化城镇医疗卫生体制改革，加强疾病预防控制和农村卫生工作，发展社区医疗卫生服务，调整充实乡镇卫生技术队伍；健全突发公共卫生事件应急体制，抓好县疾控中心、县医院传染病区改造和乡镇卫生院改扩建项目建设，争取列入全省新型农村合作医疗项目试点县。加强执法监督，确保食品、药品、饮水、酒类安全。抓好水厂运营管理，建成平堡水厂。

千方百计扩大就业。进一步落实促进就业和再就业的各项政策措施，搞好企业改制后续服务，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。加强下岗失业人员实用技能培训，增强再就业能力。大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、社区卫生、文化娱乐等社会就业岗位，加大公益性岗位开发力度，促进下岗失业人员及弱势群体实现再就业。

完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，建立健全失业保险。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，积极推行生育保险、工伤保险和农民工人身安全保险制度。加大社会保险费的征缴力度。完善针对老人、孤儿、残疾人及特困家庭的特殊救助体系和社会福利体系。

提高城乡居民收入和生活质量。继续贯彻开发式扶贫工作方针，重点实施10个整村推进项目，确保实施一村，见效一村，稳定解决温饱一村。加快贫困山区移民搬迁步伐，尽最大可能降低移民搬迁成本，年内完成移民2640人。拓宽劳务输转渠道，发展壮大劳务经济，加大农村富余劳动力转移力度。注重做好劳动关系的协调处理工作，切实解决好拖欠农民工工资等容易影响社会安定的劳动纠纷问题。增强敬老爱老意识，认真落实老干部政治、经济待遇。

高度重视安全生产。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，强化安全生产责任，积极开展安全生产检查，超前防范，严格执法，重点做好煤矿、非煤矿山、易燃易爆、危险化学品、道路交通和人员密集场所等专项整治，杜绝各类安全事故发生，为县域经济发展创造安全稳定的社会环境。

切实维护社会稳定。长治久安是人民的期盼，是构建和谐社会的重要目标。我们要以人民群众的安全感为第一信号，从加强社会治安综合治理入手，加大“四五”普法力度，加强基层法庭、派出所、司法所基础设施建设，落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制，建立健全“打防控”体系，深入排查不稳定因素。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，继续开展“严打”整治斗争。加强法律援助。依法规范信访秩序，继续推行县长信访接待日制度，开通县长热线电话，满腔热情地解决好群众关注的热点和难点问题。抓好城乡市场监管，规范市场秩序，维护公平的市场环境。

全面推进各项社会事业发展。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地，严格保护耕地，确保占补平衡。重视水资源的节约和保护，加强开发管理，强化执法监督，提高资源综合利用率。积极开展文明单位、文明乡镇、文明村和文明家庭创建活动，提高创建水平。强化诚信观念，构筑诚信环境，打造“诚信靖远”。认真做好“十一五”规划的编制工作。加强统计工作，高质量完成第一次全国经济普查。切实搞好国防教育、征兵和民兵预备役工作，扎实开展“双拥”共建活动。进一步做好残疾人事业、气象、防震减灾、民族宗教、对台和侨务工作。推进各项社会管理工作再上新台阶。

转变政府职能 加强行政能力建设

全面建设小康社会，构建和谐靖远，需要高效率的政府工作和高素质的公务员队伍。历史的重任，宏伟的目标，时代的挑战，竞争的态势，对政府及其全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。政府全体工作人员必须牢固树立立党为公、执政为民的意识，转变政府职能，提高行政能力，打造一个法治政府，服务政府，责任政府，廉洁政府。

与时俱进，加强学习。适应新形势和新任务的要求，政府工作人员都要正视自身存在的“知识危机”、“本领危机”和“岗位危机”，加强学习政治、经济、法律、科技、管理、文化等方面的新知识，提高自身素质，增强服务意识，胜任岗位需要，加快事业发展，争做学习型、思考型公务员，不断提高理论水平、政策水平和执政水平。

优化服务，求真务实。政府要努力把职能尽快转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，建设一支服务型、效能型和创新型的政府工作队伍，全力营造一个公平公正的市场环境、公正透明的政务环境、优惠宽松的招商环境、人尽其才的人文环境、文明方便的生活环境。政府全体成员都要时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重责，牢记加快发展的重任，树立敢于负责的精神，树立雷厉风行的作风，树立执政为民的形象，勇于解决经济社会发展中的问题和人民群众生活中的困难，做到在其位、谋其政、尽其职，鼓实劲、办实事、求实效，用自己的苦和累，换来人民群众的喜与乐。

依法行政，从严治政。切实加强政府法制建设，依法行政。规范执法，加强监督。进一步落实行政执法责任制，推进民主法治建设。自觉接受县委的领导、且人大及其常委会的监督和县政协的民主监督，严格执行县人大各项决定和决议。广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体对政府工作的意见、建议，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。加强与人民群众的联系，建立重大事项公示制度和社会听证制度，提高政府依法行政、民主决策的能力和水平。认真落实执法责任制、执法过错责任追究制和行政赔偿制度，虚心接受舆论监督、群众监督和其他社会监督，促进严格执法、公正执法和文明执法，真正做到有权必责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿、执法有保障。

廉洁自律，勤政高效。在政府系统扎实开展保持共产党员先进性教育活动，有效促进政府各项工作的开展。加强公务员法制教育和思想道德建设，教育公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，自觉做到为民、勤政、务实、清廉。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格政府工作人员廉洁自律制度，进一步完善公务员考核激励机制，严格考评目标管理责任制，努力建设一支政治上强，业务上精，作风上硬的政府工作人员队伍。

各位代表！

鸡年春来早，春早万象新。新的目标已经明确，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我们要在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，励精图治，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，努力开创全县改革发展的新局面，把靖远的小康建设和现代化事业不断推向前进！