政  府  工  作  报  告

2008年1月6日靖远县第十五届

人民代表大会第二次会议通过

靖远县县长   谢又生

各位代表：

现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2007年政府工作回顾

刚刚过去的2007年，我们以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧依靠全县人民，突出重点，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。全县实现生产总值28.29亿元，按可比价计算增长13.5%；固定资产投资完成6.74亿元，增长27.08%；社会消费品零售总额完成6.41亿元，增长15.2%；地方财政收入完成4088万元，增长12.77%，城镇居民可支配收入达到6252元，增长18.74%；农民人均纯收入达到2509元，增长8.29%；城镇登记失业率为3%。全面完成了县十五届人大一次会议确定的全年各项目标任务。

一年来的工作主要体现在以下几个方面：

——项目建设取得新突破。坚持从县情实际出发，抓大事、抓重点、促全面，一批事关全县经济社会发展全局的重大项目建设取得突破性进展。为解决干旱山区群众饮水困难，高标准、高质量建成了曹若人饮及糜滩、高湾、大芦等农村饮水安全工程；为破解交通“瓶颈”问题，经多方努力，促成了靖远黄河公路大桥及省道207线靖远至会宁红色旅游扶贫公路的开工奠基；为改善城区人居环境，提高城市品位，启动了全县人民高度关注、拆迁面积较大、投入资金较多的鹿鸣园两侧改造工程。全年累计实施50万元以上项目197项，总投资19.24亿元，完成投资6.35亿元；新签约招商引资项目32项，签约资金8.64亿元，完成投资1.93亿元。项目建设的突破，特别是重大项目的启动实施，凝聚了人心，鼓舞了士气，提高了政府公信度，激发了全县上下争项目、干事业的积极性，推动了各项工作的快速发展。

——城乡基础设施有了新改善。新城区开发步伐加快，吸引开发商8户，靖乐渠景观带、风雷北路、靖远四中、嘉靖园、恒丰花园、田园宾馆等建设工程顺利推进，水、电、暖、路等配套设施日益完善，新、续建工程38项，完成建筑面积18万平方米，占累计开发面积的46.8%，总投资1.06亿元，当年完成投资9700万元，比上年增加4300万元。旧城改造取得重大突破，累计投入资金4000万元，改造面积10万平方米；鹿鸣园东侧商业步行街开工建设，西侧拆迁工作进入扫尾阶段。风雷街道路整修工程完工，会馆巷社区瓜果蔬菜市场、昌泰源小区建设进展顺利，打通了乌兰东路至春光巷道路。新增集中供热面积15.7万平方米。城区及金三角亮化、绿化、美化工程全面铺开。改造完善了乌兰山公园基础设施。城网改造工程顺利实施。城区垃圾填埋场投入使用。交通建设力度加大，实施新续建项目11项，总投资4517万元，完成农村公路改造190公里，五合至靖安通乡油路竣工通车，建成乡镇汽车站4个、航运码头19个。杜寨柯农产品加工贸易集散区、平堡特色观光农业旅游区建设有了新进展。大力开展农田基本建设，改造中低产田8200亩，延渠扩灌1.22万亩，新修梯田1.2万亩，建设退耕还林地区基本口粮田3000亩。刘川（张滩）土地开发项目开工建设。新建沼气池2090座。慈济水窖一、二期工程完工，建成水窖2890眼。以红咀坪、小坪山、法泉寺为重点，完成城区大环境绿化工程925亩。完成“三北”四期防护林6000亩，封山育林5700亩，义务植树110万株。法泉寺省级森林公园正式挂牌。乌金峡水电站成功截流。北滩风力发电场建设项目达成意向性协议。

——农业和农村经济工作再上新台阶。按照社会主义新农村建设的总体要求，从实际出发，整合项目、资金，充分调动乡村干部群众的积极性，大力开展以道路硬化、卫生整治为主要内容的村容整洁活动，累计投入资金1937.1万元，硬化村庄道路96公里，张滩、东兴等试点村建设成效明显，示范带动作用增强。全面落实各项惠农政策，发放粮食、农业生产资料、农机具、小麦良种、能繁母猪、退耕还林等各类农业补贴5131万元，提高了农民生产积极性。粮食总产量达17.05万吨,增长1.84%。“三大支柱产业、六大农产品基地”建设取得新进展。新建日光温室2524座，蔬菜面积达到31万亩，其中无公害蔬菜26万亩。规模养殖业发展较快，羊饲养量达到76.5万只，猪达到55万头，鸡达到465万只。特色林果基地规模扩大，新建枸杞基地2.1万亩、文冠果基地1000亩，大枣、苹果各2000亩，小口大枣、大庙香水梨分别获得全省第二届林果花卉展览会金、银奖，枸杞、大枣被评为“甘肃省十大名果”。新发展籽瓜1.1万亩，总面积达8.9万亩，成功承办了白银市第二届籽瓜节。农业产业化建设进展迅猛，省、市级农业产业化龙头企业达到19户。天辰脱水菜、阳光蔬菜、盛源猪场、富鹏猪场等一批新的龙头企业建成投产。新成立县脱水菜产业协会、阳光蔬菜协会等农民专业合作经济组织7个，总数达到449个。订单种植面积达到5.5万亩。扶贫开发力度加大，共争取资金1430万元，实施整村推进项目11个，减少绝对贫困人口5000人、低收入人口7000人。劳务经济快速发展，培训农村劳动力3.18万人次，劳务输转12.81万人次，创劳务收入3.2亿元。务工人员素质明显提高，“乌兰建筑工”被评为全国优秀劳务品牌。完成了第二次全国农业普查工作。

——工业经济总量有了新扩张。加大结构调整和技术改造力度，实施新续建及技改项目9项，完成投资8398万元，工业经济稳步增长。工业企业增加值完成3.89亿元,增长21.87%，其中规模以上工业企业增加值完成1.25亿元,增长29.84%。非公经济健康发展，经济实体总数达到3.31万户，实现增加值14.69亿元，占GDP的51.93%，增长18.2%。刘川工业集中区纳入白银“一园三区一基地”重点建设区域，基础设施建设完成投资738.4万元,国鼎奶牛、金华塑料、金源淀粉、佳易化工4户企业入驻建设。银三角开发区环境治理初见成效。节能减排工作稳步推进，重点企业污染治理力度加大，全面完成二氧化硫和化学需氧量减排任务；万元GDP能耗降低4.4%，万元GDP电耗降低3.66%，万元工业增加值能耗降低5.01%。

——解决民生问题有了新举措。高度关注民生，努力解决群众最关心、最直接的热点难点问题，充分体现公共财政向弱势群体倾斜，让广大人民群众共享改革发展成果。一是更加关注弱势群体。医疗卫生基本实现“四个覆盖”，新型农村合作医疗参合率达到86.01%；乡镇卫生院工作人员工资实现了财政全额拨付；40张济困病床投入使用,建立了“两免一减”济困制度和床位补贴翻番制度；城市低保人员参合率达98%。农村低保起步实施，建立了覆盖城乡困难群众的救助体系，发放城镇低保金732.5万元、农村低保金984.1万元，保障面分别达到16.5%和12.4%。发放医疗救助金236.2万元、救灾资金185.7万元、面粉395万斤、衣被5.5万件，解决了灾区困难群众的生产生活问题。城镇居民基本医疗保险启动实施。为1662名企业离退休人员发放养老金1272万元，发放率达100%。发放“双困户”住房租赁补贴68.3万元。县城、北滩中心敬老院开工建设。农村义务教育经费保障机制稳步推进，为1.26万名寄宿学生发放困难生活补助289万元，4.93万名学生领到了免费教科书。扶残助残活动蔚然成风，免费实施白内障复明手术370例。二是更加注重解决就业和再就业。安置高校毕业生445人，落实灵活就业人员社保补贴73万元，新增就业岗位2876人，1292名下岗失业人员实现再就业。三是更加关心职工切身利益。彻底解决了乡镇广播站等单位225名职工多年来久拖未决的人事遗留问题。千方百计争取上级财政支持，落实了国家工资改革政策，兑现干部职工工改增资5234万元；下大决心提高干部职工地方津贴补贴，兑现津贴补贴5722万元，人均月增资821元，缩小了与周边县区的工资差距。继续解决县聘教师待遇偏低问题。提高了企业离退休干部医疗待遇，离休干部医疗费列入财政预算。四是更加注重为民办实事办好事。在鹿鸣园两侧拆迁改造中，县财政筹措600多万元补助资金，最大限度让利于民，让260户被拆迁户得到了实惠。补贴300万元推行旧城区集中供热，减轻了居民经济负担，改善了取暖条件。合理调整优化城区教育布局，县职教中心、城关中学办学条件得到明显改善。妥善解决了民族宗教遗留问题。

——财税金融工作有了新起色。着眼于增强财政增收后劲，强化财税征管，“乡财县管”财政管理体制改革全面实施，促进了税收秩序的明显好转。积极争取财政转移支付，千方百计保证重点支出。一般性转移支付资金达到3.28亿元，增长30.74%，是近年来争取转移支付最多的一年。财政国库管理制度改革稳步推进，政府采购制度不断完善，支出结构逐步优化，全县财政支出预计完成5.4亿元，增长31.84%。加强银地、银企合作，积极引导金融机构更好地为县域经济发展服务。金融机构存款余额14.3亿元，增长6.4%；贷款余额8.1亿元，增长27.2%，其中支农贷款4.2亿元。

——社会事业取得新进步。危改项目顺利实施，排除农村中小学危房9089平方米；县幼儿园竣工，靖远四中建成招生；高考二本上线人数1314人,有3312人被各类普通高等院校录取；整合教育资源，撤并农村布局不合理教学点21个；鼓励支持社会力量办学，接收捐助资金552万元。认真落实人口与计划生育各项政策，完善人口与计划生育利益导向机制，管理服务水平进一步提高。科技兴县战略深入实施，顺利通过全国科技进步先进县复审。群众性文体娱乐活动丰富多彩；竞技体育水平提高，我县代表团在白银市第二届运动会上取得总分第一的优异成绩，残疾人运动员李兴兰荣获第七届全国残疾人运动会两项冠军。集中开展了校园周边文化环境和网吧专项整治活动。乌兰山中央广播电视无线覆盖工程建成投入使用，沿河农村光缆有线电视网络不断延伸，兴堡子川数字微波电视信号开通。第二轮修志工作全面启动。

各位代表：过去的一年，政府工作重点突破，全面发展，取得了可喜的成绩，这是县委正确领导、县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志、县内外朋友关心、支持的结果，是驻靖单位、驻靖部队、武警官兵鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为靖远建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年的工作与实践，我们深切地体会到，要加快推进靖远经济社会又好又快发展，必须坚持不懈地解放思想，开拓创新，始终保持拼搏向上、奋发有为、与时俱进的精神风貌；必须以科学发展观统揽全局，统筹城乡要素，统筹资源环境，统筹经济社会协调发展；必须以和谐的理念引领发展，坚持以人为本，更加关注民本民生，更加关注弱势群体，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，充分调动起社会各阶层的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力；必须以辩证的思维指导工作，用发展的眼光、改革的办法，集中精力解决好经济社会发展过程中的热点、难点和焦点问题，以重点工作的率先突破带动整体工作的全面开展；必须求真务实，从靖远实际出发，摸实情、重实干、办实事、求实效，不折不扣抓落实。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题,主要表现在：经济总量偏小，经济发展方式还比较粗放，产业结构不尽合理；城乡基础设施不够完善，投资环境亟需改善；农业现代化程度不高，支柱产业支撑力不强；社会事业发展相对滞后，城乡居民收入偏低，增收缓慢，统筹发展的任务还十分艰巨；财源匮乏，财政收支矛盾突出；少数政府工作人员服务意识淡薄，办事效率不高，干部作风、行业作风与人民群众的要求还有一定差距。对于这些问题，我们必须采取得力措施，在今后的工作中认真加以解决。

2008年政府工作的总体要求和主要任务

2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持产业富民、工业强县、城镇带动、基础先行、项目支撑、科技推动、党建保证的工作方针，加快“一带五区”、“三大支柱产业、六大农产品基地”建设，大力推进农业产业化、工业化、城镇化和新农村建设，加快转变经济发展方式，着力优化经济结构，提高经济增长质量，在推动经济又好又快发展的同时，更加重视改善民生和促进社会和谐，加快全面建设小康社会进程。

综合各方面因素，2008年经济社会发展的预期目标是：生产总值达到31.68亿元，增长12％；地方财政收入达到4538万元，增长11.01％；固定资产投资达到8.09亿元，增长20％；社会消费品零售总额达到7.31亿元，增长14％；城镇居民人均可支配收入达到6815元，增长9％；农民人均纯收入达到2660元，增长6％；粮食总产量达到17.22万吨；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下；每万元生产总值能耗降低4.4％以上;化学需氧量排放量控制在550吨以内,二氧化硫排放量控制在3773吨以内。

为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下工作：

一、转变发展方式，推进经济健康发展

（一）以支柱产业开发为重点，积极发展现代农业，着力推进新农村建设进程

坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，加强农业基础设施建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

 深入开展新农村建设，用现代发展理念引领农业。坚持抓点带面、整体推动的工作思路，加大宣传力度，科学规划，示范带动，引导农民群众自觉投身新农村建设。以东湾、平堡2个市级试点乡镇建设为重点，完善提升张滩、杜寨、高崖、红咀、三合、白茨林、东兴等7个省市级试点，整治改造22个县乡级试点，培育新农村建设典型。以乡村道路硬化、环境卫生整治为突破口，积极开展乡村清洁工程试点建设，探索建立乡村卫生管理长效机制，逐步改善农村脏、乱、差现象。以农村文化阵地建设为抓手，新建“农家书屋”40家，争取建设乡镇文化站、农民健身广场，丰富群众文化生活。

壮大三大支柱产业，用现代产业体系提升农业。做优蔬菜产业。着力优化品种、调整结构、提升层次、延伸链条，促进蔬菜产业优化升级，新发展日光温室5000亩2500座、新型塑料大棚5000亩，反季节蔬菜达到5.6万亩，建设名副其实的“甘肃蔬菜第一县”。做强畜禽产业。依托田园、盛源、国鼎、蒙家坪等规模养殖基地，建设5个标准化舍饲养殖示范小区，引导养殖业由分散型向集约型转变，羊饲养量达到80万只、猪70万头、鸡495万只、牛2000头。做大林果产业。以枸杞、大枣、苹果等地方特色林果基地建设为重点，新发展面积2.2万亩，其中枸杞2万亩，总面积达到8.6万亩。新发展籽瓜1.1万亩，总面积达到10万亩。

提升农业产业化程度，用现代经营方式推进农业。培育壮大农业产业化龙头企业，扶持引导企业扩大规模、争创品牌、开拓市场、提高效益。阳光蔬菜保鲜库二期工程开工建设。争取实施“双百市场工程”，完善县蔬菜批发市场服务功能。引资建设枸杞、大枣深加工企业2-3家，钟生元公司枸杞深加工生产线开工。建设农民专业合作经济组织示范点5个，促进羊羔肉、脱水菜等产业协会规范运作。积极开展争创名牌和地理标志产品注册保护工作，大力培育名优品牌，提高农产品市场竞争力。

全面推行标准化生产，用现代科学技术改造农业。加快农业标准化体系建设，积极开展产地认定、产品认证工作，发展高效、生态、安全农业，提高农产品质量安全水平，无公害蔬菜面积达到28万亩。加大先进实用新技术、新品种、新机具引进、推广力度，为农业持续发展提供技术支撑。测土配方施肥20万亩。建立高效旱作农业示范区，落实全膜覆盖双垄集流沟播5万亩。强化农业信息服务，建成30个村级农业信息服务点。

强化基础设施建设，用现代物质条件装备农业。加大农田水利基础设施建设力度，延渠扩灌8000亩，兴修梯田1.2万亩，中低产田改造6600亩；建设东湾万亩高效节水农业示范园区，实施刘川灌区节水配套改造工程，节水灌溉1.5万亩，加强沿黄灌区盐碱地治理，提高农业抵御自然灾害的能力。完成刘川（张滩）土地开发项目，开工实施乌金峡土地占补平衡项目，争取五合白塔土地整理项目立项建设。加大扶贫开发力度，新增整村推进项目村10个，力争使3500名绝对贫困人口基本解决温饱，5500名低收入人口稳定解决温饱。

加大农村劳动力培训转移力度，培养新型农民发展农业。实施农村实用人才培训工程、阳光工程、百万农民培训工程，加强对农民的科技培训、转移就业培训和创业性培训，培训农民5万人次，逐步提高农村劳动力素质。大力发展劳务经济，输转农村富余劳动力11万人次，其中组织输转6万人次，创劳务收入3.2亿元。加强跟踪服务，切实维护农民工权益。

统筹建设中心城镇，加快农村城镇化步伐。把中心小城镇建设作为推进新农村建设的一项战略措施来抓，突出重点，大力培育一镇一品特色经济，以中心镇领跑小城镇建设。依托刘川工业集中区、杜寨柯农产品加工贸易集散区、平堡特色观光农业旅游区、银三角非公经济集中区，加快刘川、北滩、平堡、东湾小城镇建设步伐，大力改善基础设施，积极争取刘川、北滩、平堡撤乡建镇。完成靖安、石门、兴隆3乡总体规划和五合乡中心区详细规划。

（二）以刘川工业集中区建设为重点，大力开展招商引资，着力培育新的经济增长点

 积极培育园区经济。把园区作为招商引资和促进工业经济发展的重要平台，改善环境，加强管理，搞好服务，增强集聚力，引导企业向园区集中，实现园区招商新突破。刘川工业集中区要在完成总体规划的同时，加大基础设施建设力度，年内平整土地1000亩，基本实现“五通一平”。力争金华塑料厂、金源淀粉厂、佳易化工公司建成投产，国鼎奶源基地奶牛养殖规模达到500头，圣农公司恢复建设，投入生产。争取3万吨瓦楞纸、1.5万吨硫酸锰、30万吨二甲醚高清燃料生产线开工建设，新开工千万元以上项目6个。银三角非公经济集中区要以绿化、亮化、美化为重点，改善投资环境。实施恒达70万吨焦化产品开发项目，争取10万吨高浓度复合肥生产线、新型节能建材生产线建成投产。加快国有、集体企业改制进程，盘活存量资产，激发发展活力。工业增加值达到4.59亿元，增长18%。

 加大招商引资力度。突出产业招商，围绕县域资源优势、支柱产业，广泛宣传推介。坚持以资源引项目，以项目引投资，以诚信招客商，以招商促发展。强化对招商引资项目的跟踪服务，定区域、定企业、定项目、定人员，及时协调解决存在的困难和问题，促进项目顺利开工建设，早日达产达标。

扶持壮大非公经济。大力实施“百户十亿”行动计划，引导扶持焦化、建材、电石、煤炭、农产品深加工等骨干企业快速发展，努力提高产品质量，增强产品知名度和市场竞争能力。全县非公经济增加值达到17.6亿元，在GDP中的比重达到55.6%，增长20%。

 扎实推进节能减排。增强全社会节能意识，大力调整优化产业结构，开展全民节能活动。引导县域内企业采用新技术、新工艺、新设备，积极进行节能减排技术改造。重点实施晖泽电石炉尾气综合利用、恒达焦化焦炉煤气综合利用、万家兴集中供热工程续建、中天化工污水处理、稀土公司碱厂整流节能改造、北福原水泥窑体粉尘治理、霞光公司硫酸钡生产线烟气治理等节能减排工程。认真做好全国第一次污染源普查工作。严格控制污染物排放总量，健全环境安全监管体系，促进环境质量稳步好转。

（三）以新城开发旧城改造为重点，不断完善城市功能，着力塑造靖远商埠重镇新形象

 一要以战略眼光规划城市。强化规划先导作用，完成新城区二期详细规划，旧城区重要路段的控制性规划，钟鼓楼、靖乐渠景观带、滨河大道等重点区域规划，努力做到城乡总体规划与重点片区控制性详规的全覆盖。切实加大规划执行力度，坚决维护规划的权威性和严肃性。

二要以精品意识建设城市。重点实施十项建设工程：⑴鹿鸣园东侧商业步行街主体工程完工，西侧道路投入使用；⑵改造钟鼓楼广场；⑶改造旧城区道路，年内完成东、西大街和部分巷道的整修，实行人车分离；⑷完成办公商住楼建设面积18万平方米；⑸完成靖乐路及靖乐渠景观带建设工程；⑹完成裕丰路、科靖路整修铺油罩面工程；⑺开工建设行政审批中心；⑻积极争取全民健身活动中心立项建设；⑼新增集中供热面积20万平方米；⑽实施沿街单位亮化、美化工程。

三要以现代管理理念经营城市。进一步拓展经营城市的领域，鼓励各类投资主体参与城市建设，使县城的人流、物流、资金流、信息流迅速聚集和流动。不断创新经营城市方式，除国家政策明令禁止领域外，广告经营权、公交线路营运权、桥梁道路冠名权等都要推向市场，让无形资产得到有形化运作。加强土地储备，认真搞好经营性土地招拍挂工作，促进土地合理有序流转。强化城市卫生保洁工作，保持市容市貌整洁。

 四要以现代服务繁荣城市。抓好各类市场建设规划，加快重点市场的培育和改造。鼓励社会资本建设现代餐饮、休闲娱乐设施，提升服务业整体水平。大力发展物业、社区、信息、家政、中介等新型服务业。

 （四）以项目建设为重点，改善城乡基础设施，着力增强发展后劲

把握政策争项目。紧密结合国家宏观调控政策和产业政策导向，多渠道、多层次捕捉项目信息，扎实做好项目库建设，论证、筛选、储备一批事关全县经济社会发展全局的大项目、好项目。争取北部七乡农村饮水安全工程、双永节水灌溉及饮水安全工程、城区污水处理工程、北滩风力发电场、刘川工程大中型排灌泵站更新改造、东湾镇经济综合开发、三场塬灌区节水灌溉、巩固退耕还林成果、靖若通乡油路等重点项目立项实施。配合好乌金峡水电站建设，积极协调争取靖南峡等黄河水电开发项目。

加强管理建项目。进一步完善项目建设工作责任制，注重项目质量、效益，切实加强对项目的指导、服务、协调、监督和管理，促进项目顺利实施。在认真实施好易地搬迁、农业综合开发、重点公益林补偿、城网改造等续建项目的同时，重点抓好大芦及乌兰农村饮水安全供水工程、乌兰镇道路及排水、城区给水扩建、农村初中校舍改造、农村能源、王家山煤矿安全技术改造、慈济移民等新开工项目。

延伸完善交通网。加快建设以黄河公路大桥为重点的“一桥六路”畅通工程。配合完成省道207线靖远至会宁红色旅游扶贫公路征地拆迁工作，黄河公路大桥主体工程全面建设。杜寨-腰站通乡油路、水泉-石门通乡等级公路竣工通车；开工建设腰站-石门、唐庄-董家庙、平川-大芦3条通乡油路。修建通村公路200公里。

（五）以培植财源为重点，坚持开源节流，着力促进财政金融良性互动

积极培植新兴财源，巩固基础财源，壮大骨干财源，通过经济的快速发展，扭转财政困难局面。争取乌金峡水电站等建设项目的税收管辖权，力争省市在转移支付和政策性补贴上重点倾斜，争取纳入财政“省管县”试点。强化税源管理，加强对重点行业、重点企业和重点税种的监管，防止税费流失。实施政府收支分类改革，完善国库集中支付、政府采购、收支两条线制度。强化预算约束，调整优化支出结构，保障和支持重点项目、教育事业和事关民生的各项支出需要。认真落实国家工资改革政策。规范金融秩序，维护金融稳定，加强与金融机构的协作，引导产业政策与金融政策对接，加大金融机构支持县域经济社会发展的力度。

二、坚持以人为本，发展社会各项事业

（一）优先发展教育事业。坚持育人为本，德育为先，积极实施素质教育。进一步优化教育结构，落实免费义务教育政策，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，鼓励支持社会力量兴办教育。加快教育基础设施建设步伐，努力改善办学条件。靖远四中全面完工，实施中西部地区农村初中校舍改造工程，县幼儿园春季开园招生，县教师资源培训中心开工。加快靖远电子职业技术学校建设进度，实现秋季招生。积极争取资金,加快解决县聘教师待遇偏低问题。深化教育管理体制改革，加强校长和教师队伍建设，提高教育教学质量。

（二）建立健全医疗卫生服务体系。规范新型合作医疗制度，参合率达到95%以上。加快城乡医疗基础设施建设步伐，完成妇幼保健站综合楼，社区卫生服务机构，北滩、五合中心卫生院改扩建工程，开工建设县中医院门诊楼，启动标准化村卫生室建设工程。着力解决农村医疗卫生事业人才匮乏问题，实现乡村卫生服务机构一体化管理。建立健全县、乡、村三级食品药品监管和供应保障体系，确保食品药品安全。

（三）繁荣文化旅游广播电影电视事业。按照“三贴近”要求，积极开展群众文化活动，发展广播电影电视事业，活跃城乡居民文体生活。完成文化馆、图书馆建设任务，争取省级文物保护单位黑城子古城堡维修工程、青少年活动中心开工。认真开展第三次全国文物普查工作。建设法泉寺广场，完善配套服务设施。完成《靖远县志》初稿编纂工作。加强精神文明建设，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（四）重视科技事业发展。加大“三大支柱产业”科技投入力度，加强科普宣传、科技培训工作，完成绿色禽蛋产业化建设项目，积极争取国家、省、市级科技计划项目6项。推进科技特派员创业行动工作，建立科技服务长效机制。

（五）提高人口和计划生育工作水平。完善人口与计划生育利益导向机制，加强基层基础服务、管理。完成县计生服务站和北滩、东升、双龙计生服务所搬迁，新建五合、北湾、东湾、刘川计生服务所，加强计生服务队伍建设，提高计划生育服务水平。

三、高度关注民生，促进社会和谐进步

（一）高度重视就业和再就业工作。积极协调落实下岗失业人员小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴，使更多的下岗失业人员和城乡富余劳动力享受到就业优惠政策；努力开发公益性岗位，进一步促进城镇零就业家庭人员实现再就业。

（二）切实加强社会保障体系建设。全面实施城镇居民基本医疗保险，继续抓好社会保险扩面征缴工作，积极落实工伤保险“平安计划”和个体工商户、灵活就业人员的参保、续保工作，争取实现社会保险全覆盖。高度关注弱势群体生活，加强城乡救助工作规范化管理，加大救灾救济力度，实施减灾安居工程，确保困难群众生活不出问题。开工建设若笠、平堡敬老院，县城、北滩中心敬老院投入使用。落实住房保障制度，解决城市低收入家庭住房困难。

（三）治理改善生态环境。加强重点区域水土保持综合治理，开工建设白茨沟小流域坝系工程，推进退耕还林、三北防护林、公益林管护、黄河湿地保护等重点生态工程建设，完成水土保持治理25平方公里，退耕还林补植补造8万亩，三北四期防护林1万亩，义务植树110万株。以黄河大桥引线、省道207线、糜三公路、滨河大道、刘白高速公路出口、城区主要街道及乌兰山、小坪山、红咀坪等县城周边面山绿化造林为重点，绿化美化城乡大环境。实施农村能源建设工程，推广畜禽粪便综合利用、秸秆能源利用等农村节能减排新技术，建设户用沼气池2000座。

加强政府自身建设

各位代表，新的形势对政府工作提出了新的更高要求。政府全体工作人员必须按照“为民、务实、清廉”的要求，在增强政府的凝聚力、公信力、执行力、感召力上下功夫，努力建设人民满意的政府。

一要坚持执政为民，增强凝聚力。把发展好、维护好群众利益作为首要职责，把解决好群众困难作为重要任务，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，扎扎实实兑现承诺的各种事情，用政策暖人心，用真情感人心，用保障稳民心。创新工作方法，拓展服务领域，多为群众办实事、解难题。加大公共服务投入，着力解决好农民及弱势群体增收难、就业难、看病贵等问题，推进基本公共服务均等化。

二要坚持依法行政，增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理好县人大代表建议和政协委员提案，支持工青妇等团体参与社会管理。扩大政务公开，推行电子政务，增强政府工作的透明度。深化行政审批制度改革，简化程序，规范行为，提高效能，推动工作全面提速。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。

三要坚持务实高效，增强执行力。把求真务实作为检验政府工作的一把标尺，倡导认真、务实、高效的优良政风，做到不务虚功、不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。发扬立说立行、雷厉风行的工作作风，对县上做出的重大决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位。深入开展行政效能监察活动，规范办事流程，坚决纠正行政不作为、乱作为。推进乡镇机构改革和事业单位人事改革。强化督办机制，加大对重点工作、重大决策的跟踪督办力度，确保各项任务落到实处。进一步完善突发公共事件应急工作机制，提高对突发事件的应急管理能力。

四要坚持廉洁清正，增强感召力。把从严治政作为自身建设的重中之重，认真落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定。落实《公务员法》，加大行政监察、全程审计、案件查办力度，严肃查处违法违纪行为，做到能干事、干实事、干成事、不出事。树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，珍惜民资民力，制止奢侈浪费行为，树立清正廉洁高效的政府形象。

各位代表,立足新起点,实现新跨越，建设新靖远，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们要认真贯彻落实党的十七大精神及科学发展观,以期望为动力，化使命为行动，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，鼓实干之劲，造发展之势，聚和谐之力，团结带领全县干部群众，齐心协力,锐意进取，开拓创新,扎实工作,为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！