政 府 工 作 报 告

——2010年1月11日在靖远县第十五届
人民代表大会第四次会议上

靖远县县长  谢又生

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

    过去的一年，我们坚持以科学发展观统揽全局，团结和带领全县人民，努力克服严重自然灾害及国际金融危机带来的不利影响，以科学转型为主线，迎难而上，奋力攻坚，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全县经济社会呈现出发展加快、投资增速、民生改善、社会稳定的良好态势。预计完成生产总值36.4亿元，增长11.66%；固定资产投资12.07亿元，增长34.66%；地方财政收入6016万元，增长20.78%；城镇居民人均可支配收入8379元，增长16%；农民人均纯收入3228元，增长12.01%；城镇登记失业率3.75%；人口自然增长率5.77‰。
    一、扩内需、抓项目，投资拉动成效明显
    全县上下抢抓中央扩大内需和白银市转型发展机遇，深入开展“项目建设年”活动，项目工作实现了新突破。全年共实施各类固定资产投资项目180项，总投资24.33亿元，完成投资10.1亿元，增长38.7%。其中，中央扩大内需项目46项，总投资3.05亿元，完成投资1.84亿元；招商引资项目44项，新签约资金10.12亿元，完成投资4.41亿元，增长52.2%。一批投资上亿元的重大项目建设和争取工作进展顺利。省道207线红色旅游扶贫公路路面工程完工，黄河公路大桥及引线工程完成总投资的73.4%；武家滩基础设施建设项目成功融资1.1亿元，城市投融资平台建设取得突破性进展；银东330千伏、四龙110千伏变电站建设顺利；乌金峡水电站全面竣工。双永人畜饮水暨生态供水工程已上报国家发改委审批；县城至吴家川高等级公路完成可研报告；靖南水电站预可研通过专家评审；北滩风力发电大唐一期开发项目正在积极争取。
    二、保增长、调结构，国民经济稳步发展
    农业经济持续增长。全面落实促农增收政策措施，财政惠农资金“一册明、一折统”支付方式改革稳步推进，累计发放各类惠农资金1.06亿元。粮食生产稳定增长，总产量达到18.09万吨，增长1.28%。三大支柱产业开发水平不断提升。新增日光温室、塑料大棚1.03万亩，全县设施蔬菜面积达到10.7万亩。大坝园区创建全国设施蔬菜标准园活动正式启动。草食畜牧业发展行动深入推进，建成标准化养殖小区12处，全县羊、猪、鸡、牛饲养量分别达到106万只、75万头、554万只、2283头。新增枸杞、大枣、文冠果2.9万亩，种植籽瓜11万亩。“小口大枣”国家地理标志保护产品申报工作进入公示阶段。农业产业化龙头企业进一步壮大，鸿泰番茄公司、盛源畜牧公司被认定为省级龙头企业，12户企业被认定为市级龙头企业。全县农畜产品加工业总产值达到5.2亿元，增长18.2%。彩椒、茭白、芦笋、枸杞、核桃等新品种引进推广力度不断加大。落实全膜双垄沟播技术8.27万亩、测土配方施肥60万亩、秸秆生物反应堆2000亩、集中育苗300万株。劳务输转力度进一步加大，培训劳动力4.65万人，输转劳务8.5万人，创劳务收入6.8亿元，增长44.68%。
    工业经济效益回升。工业增加值完成5.56亿元，增长16.39%，较年初回升18.4个百分点。规模以上工业企业产销形势趋好，实现增加值2.53亿元，增长18.42%，较年初提高53.4个百分点。技术改造和结构调整力度加大，实施重点工业项目16项，完成投资1.55亿元。刘川工业集中区集聚效应初步显现，万隆达羊肉屠宰加工、嘉瑞陶瓷墙砖生产线等6个招商引资项目落户建设，完成投资7900万元。积极推进小额贷款公司试点、中小企业信用体系建设，生辉小额信贷公司和中小企业信用担保公司成立运营。非公经济健康发展，完成增加值19.83亿元，增长15%，实现利润2.08亿元。“虎豹”牌、“耘丰”牌磷肥和“核星”牌冰晶石、氟化铝被评为甘肃名牌产品。节能减排工作扎实开展，万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物减排及总量控制任务全面完成。
    第三产业稳步壮大。苏美、凯尔亮、广兴等大型物流企业开业运营，消费市场日趋活跃，社会消费品零售总额达到9.17亿元，增长18.16%。“家电下乡”、“汽车下乡”、“汽车家电以旧换新”政策拉动效应明显，共补贴家电5262台（部）、汽车928辆，补贴金额427万元。房地产开发持续增长，新增商品房20万平方米，增长6％；转让交易14.67万平方米，增长6.9%。旅游开发取得新进展，法泉寺风景旅游区被评为国家3A级旅游景区，新建“农家乐”示范点5处。靖远羊羔肉被评为“白银三宝”，脱水四季豆入选白银十大旅游商品。
    三、抓城镇、带农村，基础设施明显改善
    12项城市建设工程全面推进。鹿鸣园西侧至新城区主干道路基铺设和人行道整修完成。莲湖路南端拆迁及路基平整工程完工。裕丰路、风雷北路、科靖路东段铺油罩面前期工作顺利推进。师范巷、四道南巷等9条主要巷道整修完成，改造3.7公里。商业步行街开街运营，入驻商户200多家。城区污水处理厂主体工程完工。靖远客运中心已审批立项。建成2200平方米大型停车场1处，新增公厕、停车点等30处，城市服务功能进一步提升。新城公共绿地开工建设，东半区基本完工。靖乐渠景观带、乌兰山公园、钟鼓楼广场、金三角绿化亮化美化工程全面建成。城区大环境绿化1190亩。新增集中供热面积40万平方米。城镇化试点和新农村试点建设稳步推进，9个完善提升示范村和16个旧村整治改造任务全面完成，硬化村庄道路155公里。
    城市建设管理年活动取得阶段性成效。研究制定了《城市管理办法》，开展了“大干150天集中开展城乡环境卫生整治”活动，城市环境脏、乱、差和占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等问题得到有效整治，清理取缔店外经营500余处。建成城区瓜果蔬菜市场1处，引导摊贩归市归区，城市环境面貌进一步改善。
    重点交通工程进展顺利。糜滩至三滩、唐庄至董家庙、兴隆至石门、高湾至共和通乡油路建成通车，新增油路98公里，完成投资3760万元。靖若通乡油路开工建设。唐家台至县城二级公路维修养护工程完工。
    农村基础设施持续改善。中型灌区“两改一提高”试点工作完成，刘川灌区节水配套改造工程进展顺利。以工代赈项目、复兴渠、靖丰渠改造及12处小水工程完工，改善灌溉面积4.3万亩。建设基本口粮田1.75万亩，改造中低产田7200亩。水保治理20平方公里，新修梯田1.3万亩。雨水集蓄利用、慈济水窖工程建成水窖5417眼、集流场64万平方米。平堡乌金峡水电站土地占补平衡、糜滩小南川土地开发、乌兰北大坪土地开发等项目顺利实施，完成投资1502万元，开发整理土地5036亩。退耕还林补植补造8.3万亩，三北四期防护林2.5万亩，封山育林2.3万亩。建成乡镇兽医站、绵羊改良点、乳品质量检测站29处。在8个村实施了整村推进扶贫开发项目，减少贫困人口8200人。
    四、办实事、惠民生，群众得到更多实惠
    10件惠民实事全面完成。兴堡川农村饮水安全工程净水车间、清水池主体工程完工，平堡、大芦、乌兰营防农村饮水安全工程投入使用，3.12万人饮水安全问题得以解决。建成沼气池7555座、村级服务网点22处、联户沼气工程2处、大型沼气发电工程1处。建成农村公路通畅通达工程93公里。完成农村危旧房改造7612户，易地扶贫搬迁移民1960人，台湾慈济移民新村及东升东兴、北滩杜寨、刘梁等村的新移民点建成入住。建设廉租房501套、2.5万平方米，发放廉租补贴232万元。中小学危房改造等项目全面实施，完成投资7106万元，新建校舍6万平方米，排除危房2.4万平方米。736名县聘教师按同期同类人员落实了工资待遇。城乡低保提标扩面任务按期完成，保障面分别达到16.7%和16%。建成“农家书屋”144家、“千乡镇农民健身工程”18个、农村文化信息资源共享工程村级服务点139个。省政府“12件27项实事”和市政府10件惠民实事涉及我县任务全部落实到位。
    各项社会事业取得新成绩。积极开展“教育质量年”活动，分层次建立质量检测体系，加大督查、督导，加强教学管理，教育教学质量稳步提高。高考二本上线1728人，比上年增加170人，上线率达到19.11%。义务教育阶段绩效工资全面实施。教育布局调整稳步推进，撤并布局不合理学校36所。县职业中专被认定为省级重点中等职业学校。甲型H1N1流感疫情得到有效控制。新型农村合作医疗参合率达到97.96%，住院报销2万余例3210万元。县医院住院部综合楼开工建设，中医院综合门诊楼、妇幼保健站、乌兰社区卫生服务中心及5所中心卫生院、20所村卫生室建成投入使用。顺利通过全国县（市）科技进步考核，第三次获得“全国科技进步先进县”称号。1260平方米鸟巢型球体生态温室建成试用。钟鼓楼维修工程、文化广电大厦主体工程完工，博物馆实现免费开放，非物质文化遗产保护、广播电视“村村通”工程顺利推进。两个广播电视栏目获得全国奖。隆重举办了新中国成立60周年系列庆祝活动。群众体育、竞技体育全面开展，县业余体校被确定为国家曲棍球奥林匹克后备人才基地。第二轮县志修编工作基本完成。人口和计划生育层级动态管理工作取得成效，计划生育服务站（所）标准化、规范化建设进一步加强，7个县乡服务站（所）建成投入使用。启动实施全民创业工程，发放小额担保贷款833万元。积极扩大劳动就业，净增就业岗位3043个，1123名下岗失业人员实现再就业。安置高校毕业生676名。切实落实津贴补贴政策，机关事业单位工作人员、离退休人员人均月增资313元、326元。解决了卫生乡用集体人员等86人工资遗留问题。社会保障能力进一步提高，养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险任务全面完成，新增缴费人员5659人。村干部养老保险工作启动实施。困难群众生活得到有效保障，发放各类保障优抚资金9626万元。县城综合福利院、北滩中心敬老院建成使用，农村五保人员实现财政集中供养。全国第二次土地调查全面完成。统计、编制、粮食、食品药品、物价、酒管、工商、地震、民族宗教、残疾人事业等工作都取得了新成绩。
    五、保稳定、促和谐，社会大局安定有序
    深入排查调处矛盾纠纷，积极预防和化解社会矛盾，及时稳妥处置群体性上访事件，信访形势进一步好转。深入开展“社会治安整治”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局稳定有序。积极开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数下降47.2%，安全生产形势持续好转。扎实开展了深入学习实践科学发展观活动和“全面加强机关效能建设”活动，政府工作效率、服务水平进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，落实办理人大代表建议62件、政协委员提案92件。不断完善应急管理体系，有效提高了政府保障公共安全和处置突发事件的能力。加大重点领域、重点项目的监察、审计力度，加强纠风治乱，廉政建设进一步加强。
    各位代表，一年来，政府工作突出重点、突破难点、全面推进，取得了可喜成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，凝聚着全体代表、各位委员和社会各界的智慧和力量。我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻靖部队、武警官兵、驻靖各单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有为靖远建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心感谢！
成绩来之不易，发展令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：县域经济总量依然偏小，经济结构性矛盾比较突出；农业基础还比较薄弱，农业产业化水平较低，农民增收的长效机制尚需完善；工业企业自主创新能力不高，抗风险能力不强；新兴服务业、高新技术产业比重偏低；骨干税源培植缓慢，收支矛盾突出，财政支撑能力较弱；政府工作人员的服务意识、办事效率仍需提高，发展环境亟需进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，强化措施，切实加以解决。

2010年政府工作

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是兰白都市经济圈建设的启动年。做好今年的经济社会发展工作，对于加快转型步伐、为“十二五”规划启动实施和尽快融入兰白都市经济圈奠定良好基础至关重要。
分析当前复杂多变的国内外经济形势，我们面临的机遇前所未有：一是中央以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点,以稳步推进城镇化为依托，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。二是省委、省政府提出了以“中心带动”为重点的区域发展战略和建设包括靖远在内的兰白都市经济圈的新思路。三是国家和省上相继出台了一系列支持资源枯竭型城市转型政策。四是全市棚户区改造问题得到国家领导人的重要批示和关心支持。五是国家正在研究制定继续深入推进西部大开发战略的具体政策措施和支持甘肃经济社会加快发展的意见。以上政策措施和区域发展战略的出台实施，给我县争取项目、资金提供了千载难逢的历史机遇。
    2010年政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以兰白都市经济圈建设为契机，以项目建设和招商引资为载体，按照“融入中心，两带并进，五区联动，科学转型”的发展思路，着力促进经济发展方式转变，着力优化经济结构，着力改善民生和保持社会和谐稳定，加快新农村建设步伐，统筹城乡一体化建设，推动经济社会平稳较快发展。
    2010年经济社会发展的预期目标是：生产总值达到40.4亿元，增长11%；工业增加值达到6.45亿元，增长16%；固定资产投资达到15.09亿元，增长25%；地方财政收入达到6678万元，增长11%；社会消费品零售总额达到10.64亿元，增长16%；城镇居民可支配收入达到9049元，增长8%；农民人均纯收入达到3583元，增长11%；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在6.5‰以内；每万元生产总值能耗降低4.4％以上;化学需氧量排放量控制在550吨以内,二氧化硫排放量控制在3773吨以内。
    围绕上述目标和要求，着力抓好七个方面的工作：
    一、主动对接政策，全力融入兰白都市经济圈
    从靖远实际出发，围绕“中心”做文章，紧扣“融入”动脑筋，从“中心”上借力，在“融入”上推进，充分借助中心都市的辐射带动作用，促进产业结构和资源优化配置，努力提高县域经济运行质量和效益。
加强调研论证。深入研究政策，认真寻找融入中心的突破口和对接点，科学确定在全省空间布局中的战略定位，找准符合靖远自身特点的科学发展之路。
    加快规划编制。立足当前，着眼长远，统筹兼顾，科学谋划，抓紧编制“十二五”规划、融入中心发展规划和具体的专项规划，努力促进产业发展、市场建设、城乡建设、交通通讯、生态文明、社会事业一体化，力争通过5-10年的努力，把靖远建设成为兰白都市经济圈内的生产生活资料供应基地、农副产品深加工基地、中小企业创业基地和最佳人居地。
    主动对接融入。把握国家政策导向，积极对接兰白都市经济圈基础设施、公共服务、社会事业和产业结构布局，尽快搭建合作平台。加强与省市有关部门的沟通衔接，加大交流合作，筛选储备一批符合未来产业发展方向、牵动性强、具有一定优势和潜力的重大项目，争取进入国家、省、市“十二五”规划和兰白都市经济圈规划。
    突出项目建设。高度重视项目前期工作，按照项目审批程序及申报条件，完善项目规划、可研、初设、环评、土地等各项前期手续，提高项目成熟度，及早动手，抓紧申报争取，积极沟通衔接，争取更多项目尽快批复立项。全面落实项目建设责任制，加强项目跟踪服务，强化督查监管，努力提高项目管理水平，确保新建项目早日开工建设，续建项目如期完成年度建设任务，早日竣工投产、发挥效益。
    二、搭建发展平台，加快建设刘白高速工业经济带
    围绕刘白高速工业经济带建设，将全县工业发展的重心转到园区建设上来，使园区真正成为集聚项目、集聚企业、拉动县域经济新一轮大发展的重要载体。
    提高园区承载能力。建立政府引导与市场运作相结合的运行机制，吸引社会资金、民间资本投入园区建设，完善服务功能，提高承载能力。尽快完成刘川工业集中区总体规划，加快土地利用规划、城建规划、循环工业区规划编制进度，争取纳入省级开发区，打造兰州国家级开发区的异地工业园。争取万隆达、嘉瑞等入园企业尽快建成投产，年内新引进企业10家，完成投资2亿元以上。推动银三角非公经济集中区、杜寨柯农产品加工贸易集散区加快发展。
    加大招商引资力度。坚持把招商引资作为促进县域经济发展的重要引擎，创新招商理念、招商方式，健全招商机制，改进工作作风，优化招商环境，瞄准国内500强和知名大企业，瞄准“长三角”、“珠三角”、“京津唐”地区和其他经济发达地区，大招商，招大商，选商引资促发展。力争新开工项目30个，完成投资3.5亿元。
    推进工业优化升级。主动对接国家、省、市产业发展规划，大力培育新能源等新兴产业。争取靖南水电站、北滩风电场、盛源沼气发电工程早日立项建设。加大坡缕石招商开发力度，积极开发新产品，努力把资源优势转化为经济优势。实施王家山煤矿采煤工艺改造、长河食品苹果脆片生产线扩建、博翔电石炉易地改造等一批技改工程，引导现有企业提质增效、开拓市场，培育地方工业小巨人。鼓励产业链相关企业整合兼并，组建具有产业龙头领跑作用的大企业、大集团。促使脱水菜集团、国鼎农业集团规范运营，积极组建饲料加工集团、建筑集团，增强支柱产业发展活力。
    积极主动协调服务。搭建银企合作平台，加强融资担保中介与金融机构的合作，推动政府、金融、企业良性互动。引导金融机构调整优化信贷结构，加大对重点项目和骨干企业的信贷支持，改善融资环境。全面落实扶持中小企业发展的政策措施，支持非公有制经济加快发展，帮助企业解决发展中的困难和问题。
严格推行节能减排。大力推广应用节能技术，鼓励企业开展节能改造。全面完成中天化工氟化盐节能改造、万家兴供热锅炉节能改造工程。争取博翔电石炉改造及系统节能工程列入国家节能专项奖励资金支持。加强对重点企业污染治理设施运行的监管力度，确保正常运行。城区污水处理厂建成投入使用。
    三、做强农业经济，稳步推进黄河农业经济带建设
    以黄河农业经济带建设为重点，以现代农业为基础，以基础建设为依托，充分发挥沿黄资源优势，辐射带动全县农业和农村经济整体迈上新台阶。
    稳定发展粮食生产。加大强农惠农政策落实力度，优化种植结构，推广全膜双垄沟播玉米10万亩，粮播面积稳定在75万亩以上，粮食总产量达到18.27万吨。实施北湾中堡仁家坪、五合白塔土地整理开发项目，新开发土地4100亩。完成旱作农业示范基地建设，争取砂河沿粮库扩建项目立项。
    大力发展现代农业。做好五字文章，走好五条路。一是做好“大”字文章，做大三大支柱产业，扩大六大农产品基地规模，走农业集约化之路。新增设施蔬菜3000亩，蔬菜总面积达到32万亩；新发展枸杞8000亩、籽瓜5000亩、文冠果1.5万亩，总面积分别达到7万亩、11.5万亩、3.2万亩。扶持国鼎、恒达等养殖企业扩大规模，新建标准化养殖小区10个。羊、鸡饲养量分别达到108万只、564万只，猪饲养量稳定在75万头。二是做好“长”字文章，延长产业链条，走农业产业化之路。做大做强长河食品、鸿泰番茄、盛源养殖三家省级龙头企业，加快金杞福源、红杞儿等农产品深加工企业建设进度，农畜产品加工业销售收入达到6亿元，增长15.4%。争取农民专业合作社达到150家，提高农民进入市场的组织化程度。扶持营销企业、运销大户，积极开拓外阜市场，拓宽销售渠道，确保农产品销售畅通。三是做好“新”字文章，提高新技术应用水平，走农业科技化之路。推进大坝园区设施蔬菜标准园创建活动，扩大彩椒、茭白、芦笋等新品种种植规模，推广半地下式日光温室、防风型塑料大棚、秸秆综合利用等新技术，推广秸秆生物反应堆技术1000亩、测土配方施肥60万亩、农田节水技术8万亩。四是做好“绿”字文章，大打绿色健康牌，走农业标准化之路。推广蔬菜标准化生产5万亩，无公害蔬菜达到30万亩。完成2万亩无公害农产品、10万只无公害蛋鸡产品认证、产地认定工作。争取农产品质量安全检测项目立项。五是做好“名”字文章，开展名优品牌创建活动，走农业品牌化之路。依托龙头企业、农民专业合作社，对地方优势农产品抓紧申报注册，尽快形成品牌。促进资源整合和品牌共享，形成几个有影响力和知名度的拳头产品、名优品牌。做好“靖远羊羔肉”地理标志保护产品申报工作。
    改善农村基础设施。重点实施四项基础设施建设工程，夯实农业基础，提高农业抵御自然灾害的能力。农田水利工程：推进中央财政小型农田水利重点县、全国高标准农田示范县建设，新改建小型水利工程24处，建设高标准农田1万亩。实施全省梯田建设工程，新增梯田2.5万亩。加快刘川灌区、复兴渠灌区续建配套与节水改造进程，争取双永工程、大型泵站改造、县城北郊堤防工程立项建设。安全饮水工程：加快兴堡川农村饮水安全工程建设进度，将刘川移民及因水源枯竭等新增的饮水不安全人口上报国家评估认定，争取项目支持。生态建设工程：继续实施退耕还林工程、巩固退耕还林成果项目，积极开发后续产业。以黄河两岸、公路沿线、高速路口、城区周边面山为重点，加大城区大环境绿化力度，不断改善人居环境。建设农村沼气池3000座。争取退耕还林封育、东升煤矿塌陷区治理项目立项实施。扶贫开发工程：实施10个整村推进项目，推进区域连片开发试点。
    推进农村改革创新。完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，充分调动农民参与公益事业建设的积极性。按照“依法、自愿、有偿”原则，抓好东湾镇土地流转示范点建设，促进土地经营权有序流转，发展规模化经营。稳步推进集体林权制度改革，提高林业内在发展活力。
    四、推进棚户区改造，统筹城乡一体化发展
    加快城市规划编制。以建设兰白都市经济圈最佳人居地为目标，修编完成县城总体规划、新城二期和旧城区主要片区控制性详细规划、滨河路景观规划，绘就城市蓝图。
    启动实施棚户区改造。把棚户区改造作为城建工作的重点，采取政府主导、企业主体、市场化运作的方式，多方筹措资金，对福利院片、三辆水车片、二七九片8.54万平方米棚户区进行拆迁易地安置，推进“城中村”改造，规划建设廉租房安置小区和西滩安置小区，改善群众基本生活条件，提升城市形象。
    完善市政公用设施。完成裕丰路、莲湖路至滨河路段、风雷北路铺油罩面工程。完成新城区供水扩建，开工建设靖远客运中心，争取实施国家节能降耗西片区集中供热项目、城区天然气站建设工程和三中门前排洪沟治理项目。争取黄河湿地保护项目立项，规划建设城市湿地公园。创新融资方式，吸引各类投资主体参与城市建设，搞活城市经营。健全完善土地收购储备运行机制，为城市发展提供资源保障。
    提高城市管理水平。完善城市管理长效机制，坚持依法治理，切实整治城市“三乱”问题。以城区主干道、商业步行街管理为重点，打造城市样板街区。强化城市建筑风格和户外广告门头牌匾管理，规范、美化城区景观。加强市民文明行为习惯养成教育，积极创建卫生城市、文明城市、园林城市、环保城市。
    辐射带动中心城镇建设。稳步推进全省城镇化试点建设，切实加快刘白高速工业经济带沿线乡镇城镇化步伐，加强基础设施建设，着力提高中心小城镇综合承载能力。放宽户籍限制，鼓励符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。实施北湾镇道路及给排水工程、部分新农村试点村主干道亮化美化工程，改善农村人居环境。
    加快交通道路建设。完成靖若通乡油路，靖白公路、乌东公路维修工程和驻靖部队训练场道路。建设农村公路通畅通达工程60公里。争取高湾至大芦、靖（远）平（堡）南路、省道308线靖远段立项。积极配合，争取省道207线红色旅游扶贫公路及靖远黄河大桥建成通车，国道109线过境段、兰州至惠农铁路二线立项。
    五、壮大第三产业，增强消费拉动能力
    以增加居民消费需求为重点，引导消费结构升级，积极培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。
    大力发展文化旅游业。以法泉寺为龙头，整合旅游资源，挖掘文化内涵，积极宣传造势，开拓旅游市场，打造文化旅游品牌。争取虎豹口红西路军强渡黄河遗址红色旅游项目立项，积极开发红色旅游。争取哈思山被列为国家级森林公园。加快平堡特色农业观光旅游区、天禾现代农业观光园和“农家乐”乡村旅游开发步伐。鼓励和引导各类投资主体参与旅游开发，改善旅游设施，完善服务功能，努力把旅游业培育成为县域经济新的增长点。
    稳步发展房地产业。增加商品住房供给，推进保障性住房建设，加强市场监管，遏制房价过快上涨势头。实施嘉靖园五期、恒丰花园二期、荣光水岸花都、天阳花苑等房地产开发项目，新增住房20万平方米。廉租房前三期工程建成入住，四期工程开工建设，新建廉租房10.5万平方米。
    繁荣商贸流通业。科学规划城乡商业网点布局，引导物流企业不断提高经营管理水平。完善提升“万村千乡”市场工程，争取实施“双百市场”工程、农资物流配送中心建设项目。全面落实“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机具购置补贴”政策。强化质量监督，加强物价监管，加大食品药品、成品油、农资、建材、烟草、酒类、文化等市场管理，规范市场秩序。
    积极发展服务业。提升特色餐饮、休闲娱乐等生活性服务业质量和水平，培育物业公司和家政服务公司，积极发展信息服务、电子商务、物流配送等新兴服务业，构建与城市发展相适应的多元化现代服务体系。
    六、加强增收节支，努力提高财政资金保障水平
    面对财政收支矛盾严峻形势，以财源建设和税源大户培植为重点，开源节流，增收节支，不断壮大财政实力。加大财政扶持力度，激发全民创业，以更多的经济发展新亮点，拉动财政收入持续增长和可使用财力稳定提高。加强对重点税源、重点企业、重点纳税大户的税收征管，突出抓好主体税种的有效监控，坚决打击涉税违法行为，确保应收尽收。强化非税收入管理，促进预算单位公共资源配置均等化。深化财政省直管县改革，积极争取国家、省、市财政支持。强化预算刚性约束，加强预算执行管理，厉行节约，勤俭办事，从严控制一般性支出。强化财政监管，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，提高财政资金使用效益。
    七、着力改善民生，积极构建和谐社会
    更加注重民生改善。继续把保障和改善民生作为发展经济的最终目的和构建和谐社会的重中之重，全力办好10件惠民实事：
    1、建设棚户区改造工程安置房屋15.6万平方米；
    2、新城公共绿地建成使用；
    3、县城至吴家川高等级公路立项建设；
    4、建成科靖西路至207线主干道；
    5、开工建设全民健身中心；
    6、整村推进硬化农村巷道100公里；
    7、实施农村危旧房改造工程；
    8、继续解决县聘教师待遇；
    9、启动新型农村社会养老保险制度；
    10、完成文化馆、图书馆建设。
    协调发展社会事业。进一步扩大公共财政覆盖范围，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，大力推进“四大民心工程”：
    推进教育质量提升工程。加强校长、教师队伍建设，推进教师绩效工资改革，加强素质教育，努力提高教育教学质量。全面完成文化广电大厦、青少年活动中心、靖远一中体育馆、靖远三中宿舍楼、学生食堂建设工程。加大农村校舍改造力度，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。
    推进全民健康工程。深化医药卫生体制改革，加强医护队伍建设，积极开展医疗卫生“服务创新年”活动，提高医疗服务水平。做好重大传染病的防控救治工作，加强健康教育宣传，积极开展全民健身活动。加快县医院住院部综合楼建设进度，开工建设新城专科医院、15所标准化村卫生室，争取乌兰镇卫生院、卫生监督所业务用房立项。
    推进全民创业工程。加大引导力度，加强政策扶持，以就业促发展。加强职业技能培训和公共就业服务，鼓励和支持高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工自主创业，自谋职业。输转城乡富余劳动力8万人，实现劳务收入6亿元以上。
    推进社会保障工程。稳妥做好城镇职工、居民基本医疗保险市级统筹移交工作，认真落实被征地农民养老保险政策，进一步提高社会保障水平。加大救济救灾力度，启动特困群众临时救助机制，提高大病医疗救助标准。争取救灾物资储备库和救灾应急指挥中心立项。
    积极发展其它各项社会事业。大力发展科技文化事业，进一步加强与高等院校、科研院所的产学研合作，加大科技创新和转化力度，完善科技服务体系，不断增强科技支撑能力。完成第三次文物普查，开工建设15个乡镇文化站。完成广播电视“村村通”第二批工程。高度重视人口和计划生育工作，健全精细化管理工作机制，完善层级动态管理，积极争创省级优质服务县。争取实现“双拥模范县”七连冠。完成全国第六次人口普查。加快残疾人社会保障和服务体系建设，争取特殊教育学校开工，不断改善残疾人就业生活环境。
切实维护社会稳定。完善信访工作责任制，畅通信访渠道，积极预防和有效化解各类社会矛盾纠纷。进一步完善突发事件应急处理机制，依法妥善处置群体性事件。严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定，不断提升群众安全感。完成“五•五”普法验收，编制“六•五”普法规划。进一步落实安全生产主体责任，扎实推进基层监管网络建设、隐患排查整治、宣传教育三项基层基础工作，突出重点行业安全监管，强化矿产资源管理，坚决遏制和有效预防各类生产安全事故发生。开展民族团结进步创建活动，营造安定和谐的社会环境。

加强政府自身建设

    一、解放思想，提高开拓创新能力。牢固树立科学发展观，解放思想，转变观念，创新思路，提升能力。强化开放意识、大局意识、忧患意识、责任意识，用战略的思维分析形势，以创新的理念谋求发展，敢于迎接挑战，敢于面对困难，敢于破解难题，敢于承担责任，审时度势，抓住机遇，推动经济社会新一轮发展。
    二、改进作风，提高执行落实能力。切实转变干部工作作风，明确工作责任，细化工作任务，强化工作措施，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止，确保各项政策措施落到实处。深入基层、深入群众、深入生产第一线，开展调查研究，及时发现问题和解决问题。始终保持饱满的热情、昂扬的锐气和蓬勃的朝气，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，确保政府工作件件有着落，事事见成效。
    三、转变职能，提高服务发展能力。深化政府机构改革，着力转变政府职能，优化组织机构，规范机构设置，理顺职责关系，提高行政效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制，建设服务型政府。切实强化社会管理和公共服务的责任主体意识，把财政资金投入方向调整到公共服务和公共产品供给上来，促进基本公共服务均等化，以服务企业、服务群众、服务基层的实绩检验行政效能，让改革发展成果更多惠及人民群众，使政府的各项工作更加符合人民群众的意愿，符合靖远改革发展实际。
    四、加强监督，提高依法行政能力。强化法治观念，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强行政执法队伍建设，强化对执法人员的管理，进一步规范行政执法行为。加强行政复议和行政应诉工作，不断提高依法管理经济社会事务的能力。坚定不移推进反腐倡廉建设，认真执行领导干部廉洁自律规定，强化行政监察和审计监督，严肃惩处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    各位代表！做好今年的政府工作，对于圆满完成“十一五”规划和实现本届政府任期目标，为长远发展打牢基础意义重大。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在中共靖远县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，乘势而上，努力开创全县经济社会发展的新局面！