政  府  工  作  报  告

——2006年2月22日在靖远县第十四届

人民代表大会第四次会议上

靖远县县长    于萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《靖远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草稿）》一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”计划完成情况

“十五”时期，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，始终坚持发展第一要务，牢牢抓住西部大开发的历史机遇，克服改革发展中的重重困难，依托优势，突出特色，着力实施“六大战略”，开拓进取，锐意创新，扎实工作，经济社会全面发展，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。

——经济持续、快速、健康发展，综合实力迈上新台阶。2005年，全县生产总值达到201554万元，年均增长11.1%，比“九五”末的104618万元增长69.26%（按不变价）；人均GDP由2000年的2263元增长到2005年的4327元，年均增长13.84%，是历个“五年计划”中发展最快的时期；大口径财政收入8965万元，年均同口径增长11.62%，比“九五”末的5692万元增长73.24%；县级财政收入3290万元，年均同口径增长14.41%；财政支出29070万元，年均增长21%；累计消化财政赤字753万元；财政收支增幅均高于经济增长速度。全社会固定资产投资累计完成40.83亿元，年均增长39.88%，其中县及县以下完成16.4亿元，年均增长16.07%；共实施50万元以上的项目291个，其中建成239个；签约招商引资项目84个，合同引进资金84655万元，实际到位29680万元。

——农村经济全面增长，农民群众切实得到了实惠。认真落实党在农村的各项政策，农村税费改革顺利推进，全面取消了农牧业税，发放粮食直补资金674万元，农民负担大幅度减轻。农业生产基础条件不断改善，综合生产能力显著提高。农业结构趋于合理，粮食产量稳中有增，农业增加值年均增长7.51%。蔬菜、养羊两大产业支柱地位进一步凸现，蔬菜产业开发实现了由沿黄灌区向高扬程灌区的突破，面积达到29万亩；羊产业开发实现了由传统牧养到舍饲圈养的重大转变，饲养量达87万只，分别比“九五”末增长141.6%和226.9%。农业产业化经营初具规模，共建成农产品加工及养殖企业56家，产业化链条不断完善，辐射带动能力日益增强。2005年，全县乡镇企业增加值完成42650万元，比“九五”末增长133.6%。

——工商业经济增速加快，质量效益明显提高。坚持实施工业强县战略，以产权制度改革为中心，对县属工业、商流等企业进行了改组改制，改制面达到76%。结构调整和技术改造力度进一步加大，“双五双十”工程全面实施，轻工、化工、能源、建材、冶金等五大行业不断发展壮大，部分骨干企业已具备了规模扩张的基础和条件，成为拉动全县工业经济增长的主要动力，国有及规模以上工业企业由“九五”末的4户增加到20户。工业增加值达到31218万元，年均增长9.3%。非公有制经济发展势头强劲，经济实体达到33076户，实现增加值10.4亿元，占全县生产总值的52.33%，比“九五”末提高18.83个百分点。

——基础设施和生态建设取得突破性进展，经济发展承载能力实现了新的跨越。交通条件不断改善，刘白高速公路建成通车，填补了我县境内无高速公路的空白，糜滩黄河吊桥建成，整修乡村道路686公里，新增等级公路44.4公里。乌金峡水电站、靖远电厂三期等重点项目开工建设。修编了县城总体规划，新城区开发、旧城改造顺利推进，新建整修了风雷路、春光路、乌兰路，城市绿化、亮化、美化成效显著，城市功能日趋完善。农村生产生活条件进一步改善，实施了扶贫开发、延渠扩灌、人饮解困、国土整理、农村能源、农业综合开发、农村电网改造等项目，新增有效灌溉面积5.95万亩，兴修梯田9.06万亩，治理小流域95平方公里；完成退耕还林34.2万亩；建成自来水厂5个；农村建制镇发展到3个；农村电话普及率大幅度提升。

——社会事业全面进步，人民生活质量得到明显改善。“十五”末，社会消费品零售总额达到47679万元，年均增长15.1%；城镇居民人均可支配收入达到4805元，年均增长9.88%；农民人均纯收入达到2185元，年均增长5.59%；农村贫困面由“九五”末的14.63%下降到11.88%。以基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系逐步完善，实现了“两个确保”，低保标准逐年提高。城乡居民储蓄存款余额由5.29亿元增加到10.45亿元，年均增长14.81%，生活质量不断提高。共完成教育投入12468万元，改造和新建校舍16万平方米，有13880名学生被普通高等院校录取，招聘教师1581人，教师工资实现统一发放，一中、二中分别被评为省、市级示范性高中。科技服务体系日益健全，建成省市县科技示范园区11个，被评为全国科普示范县和国家科技进步先进县。人口与计划生育工作取得了新成效。卫生基础设施建设步伐加快，医疗服务水平进一步提高，农村三级卫生保健网络逐步完善。文化、广播电影电视事业不断繁荣，建成了覆盖城区和东湾、糜滩等沿河乡镇的有线电视网络，实施了广播电视“村村通”工程；群众体育和竞技体育健康发展。统计、审计、劳动、人事、物价、气象、农机、旅游、档案、地方志、地震预防和残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

——精神文明和民主法制建设全面加强，社会文明程度进一步提高。认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，积极推行政务公开，开通了县政府公众信息网和县长热线电话，提高了政府工作的科学化、民主化、法制化水平。推行了限时办结制、首问责任制，取消、调整行政审批事项481项，保留行政许可项目260项，行政效率得到提高。实行了政府采购制度，节约资金394万元。完善落实了党风廉政建设责任制，全面推行行政执法责任制。加强和改进信访工作。认真贯彻执行民族宗教政策。社会主义精神文明建设得到加强，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得新的成绩。安全生产工作进一步加强。着力构建社会治安防控体系，深入开展严打整治专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，有力维护了改革发展的大局。

各位代表，在刚刚过去的2005年，全县以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，一手抓当前工作，一手抓未来谋划，从改善制约加快发展的薄弱环节入手，狠抓各项关键性工作，全面完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。与2004年相比，全县生产总值增长11.04%，社会消费品零售总额增长13.7%，农民人均纯收入增长6.48%，城镇居民可支配收入增长9.08%，县及县以下固定资产投资增长21.35%，人口自然增长率为5.37‰，城镇登记失业率为3.8%。

一是项目建设顺利推进。实施各类新（续）建项目175个，比上年增加65个，完成投资4.6亿元。实施了农业综合开发、农村能源、扶贫开发、国土整理、世行贷款畜牧综合发展、以工代赈易地搬迁、退耕还林、三北防护林、天然林保护、恒达焦化万吨洗煤系统技改、天祥食府、北辰学校及农村中小学危房改造、“万村千乡”市场工程等重点项目。农村中小学现代远程教育和中英甘肃基础教育扩展项目启动，国际多（双）边无偿援助项目得到援助国和省商务厅的表扬，县医院传染病区和疾控中心综合楼建成，乌金峡水电站开工。招商引资力度加大，共签约招商引资项目19项，签约资金27703万元，已开工建设17项。新签约项目完成投资10428万元，执行往期在建项目4项，完成投资2760万元。各项招商引资项目共完成投资13188万元。

二是农业和农村经济稳步提升。在遭受严重干旱等自然灾害的情况下，粮食总产量达到15.5万吨，农业增加值完成77604万元，同比增长6.93%。日光温室面积达到4.11万亩，成为省级无公害蔬菜生产示范基地县；全县舍饲羊只饲养量54.44万只，蔬菜、养羊两大产业总产值占农业总产值的达到54.48%。农业基础设施进一步改善，新建小水工程14处，新打集雨节灌窖5000眼，发展节灌面积7500亩，改造中低产田7750亩，治理盐碱地1.6万亩，新建沼气池1491座。建成了乌兰镇自来水工程，解决了7000人的安全饮水问题。实施整村推进项目10个，完成贫困山区移民3826人。不断加大劳务输转工作力度，共输转农村富余劳动力5.9万人次，实现劳务收入1.86亿元。

三是工业经济快速增长。加强对重点工业建设项目的管理和土地、电力、铁路运力等生产要素的协调，新力水泥、虎豹化工、晖泽化工等企业骨干地位显现，工业经济总量扩张，经营领域不断拓展，质量效益稳步提升，实现工业增加值31218万元，同比增长15.07%。扎实开展非公有制经济服务年活动，千方百计激活民间资金，推动了非公有制经济快速发展，经济实体达到33076户，固定资产10亿元，实现增加值10.4亿元。

四是基础设施建设逐步加强。新城区嘉靖园小区、疾控中心、文化广电大厦、北辰学校及城建局、国土局办公楼和家属楼等重点工程完成投资3790万元；科靖路、莲湖路、裕丰路路基整修等工程完成。投资5329万元实施旧城改造工程19项、9.1万平方米。五合、东升、双龙、糜滩及三合村小城镇规划完成。糜三、五靖、高湾至李家井、双龙至仁义、北滩至芦沟、大坝、法泉寺等道路建设进展顺利，北湾、东湾、乌兰、糜滩等乡镇村社道路硬化呈现新亮点，城乡交通网络不断完善。

五是财政金融平稳运行。稳妥推行国库集中收付制度，完善县乡财政管理体制，从严控制支出，财政收入在困境中增长。财政收入完成3290万元，同口径增长14.12%；大口径财政收入完成8965万元，同口径增长24.51%；全县财政支出完成129860万元，比年初增加15189万元；各项贷款余额59048万元，比年初减少9142万元。

六是社会事业全面发展。排除中小学危房1980平方米，新建校舍8022平方米，义务教育“两免一补”政策全面启动实施，高考本科上线人数居全省县区之首。为1153户二女结扎户办理发放养老储蓄、教育储蓄和奖励金226.48万元。新型农村合作医疗试点工作启动实施，群众参合率达到81.45%。民政救济扎实有效，全年共下拨救灾款442万元，解决了9.21万重灾和特困人口的生产生活困难；发放保障金459万元，6452名城镇特困人口得到了最低生活保障。积极开展打击文物犯罪专项活动，加强野外文物安全防范。全面加强环保工作，整治违法排污企业环保专项行动成效明显，物价监管力度加大，农资、食品、药品、食盐、烟酒、文化市场秩序稳定。

各位代表，“十五”时期是我县经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来的发展成就令人鼓舞、催人奋进，五年来的实践也使我们积累了许多宝贵的经验。我们深刻体会到，要把靖远的现代化建设事业不断推向前进，必须坚持科学发展观，正确处理好六个方面的关系：

一是正确处理改革、发展、稳定之间的关系。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决靖远一切问题的关键，稳定是保障发展和改革的前提。我们推动发展、深化改革、维护稳定的任务十分繁重。必须坚持发展抓项目、改革抓企业，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革与发展促进社会稳定。

二是正确处理经济发展的速度、质量和效益之间的关系。我县的综合经济实力处于全省中等位置、全市后进位置，发展速度还不快；财政收入占GDP的比重远远低于全国和省市平均水平，发展的质量、效益还不高。在加快县域经济发展的同时，我们必须更加注重质量与效益的提高，努力实现速度、质量与效率的协调统一。

三是正确处理农村、城市和工业经济之间的关系。靖远是个农业大县，工业化、城市化的水平非常低。未来相当长的一个时期内，经济总量的增长重点要靠城市，社会稳定的基础主要还在农村。我们要坚持用工业化的思维谋划农业，以农村的城镇化促进农业的产业化，实现农村富裕，坚持用工业化的理念经营城市，切实加快城市化进程，努力实现农村经济、城市经济、工业经济的协调发展。

四是正确处理自我发展与借助外力之间的关系。自我发展是激发自身活力、凝聚全县力量、推动发展的先决条件，借助外力是扩大开放，实现快速发展的必然选择。我们必须增强自主创新能力，把引资和引智结合起来，积极争取国家和省市的重视支持，借助外力求发展。

五是正确处理人口、资源、环境之间的关系。人口众多、资源环境相对不足、生态环境承载能力弱是我们的县情。我们要实现全面协调和可持续发展，就必须坚持人口与计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，在保护中开发，在开发中保护，紧紧抓住白银市资源枯竭城市转型发展接续产业的机遇，全力整合煤炭、水泥、石灰石、石膏、坡缕石等非金属矿产资源，形成我县新的产业优势。

六是正确处理经济、文化与社会建设之间的关系。我县社会事业特别是教育、文化、卫生、交通等公共服务方面的欠帐还很大，我们要在大力推进经济发展的同时，进一步改善城乡文化条件，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

各位代表，“十五”时期，我县经济发展，社会进步，政治稳定。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻靖单位、人民解放军、武警部队，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持靖远社会主义现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在着诸多矛盾和问题：一是县域经济整体发展缓慢，总量偏小，综合实力不强。二是对外开放程度低，吸引外资能力弱，资金来源渠道单一，投资规模小、增幅低，大项目储备相对不足。三是结构调整任务艰巨，整体上还处在农业经济发展阶段，工业化程度低，经济增长方式亟待转变。四是农民增收步伐缓慢，农村基础设施落后，解决“三农”问题任务艰巨。五是地方财政收入增长缓慢，财政收支矛盾突出。六是城镇化水平低，对农业人口的吸引力和承接力、对农业和农村经济的辐射带动能力不强。七是政府职能转变还不到位，一些工作措施不够落实，少数干部事业心、责任心不强，作风不够扎实，勤政廉政建设和反腐败工作有待进一步加强，对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。

“十一五”经济社会发展的指导思想

奋斗目标和工作重点

“十一五”时期，我们肩负着全面建设小康社会和构建和谐社会的历史重任。全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以加快发展为主题，以构建社会主义和谐社会为目标，全面实施“一带五区”（黄河经济文化旅游带，刘川工业集中区、平堡特色观光农业旅游区、新城行政商贸文化居住区、杜寨柯农产品加工贸易集散区、银三角非公经济集中区）发展战略，大力推进工业化、农业产业化、城镇化、信息化和社会主义新农村建设进程，协调发展社会事业，提高城乡居民生活水平，努力实现经济社会持续快速协调发展。

奋斗目标：紧紧围绕“一带五区”建设，从战略、全局的高度出发、依托黄河优势，做好黄河文章，发展农业经济带；依托刘白高速公路、国道和省道，建设工业经济带，全力打造沿路沿黄经济带。全县生产总值达到35.5亿元，年均增长12%；农业增加值达到9.9亿元，年均增长5%；工业增加值达到6.3亿元，年均增长15%；乡镇企业增加值达到8.6亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到7400元，年均增长9%；农民人均纯收入达到2840元，年均增长5.38%；地方财政收入增幅同步或略高于生产总值增幅；固定资产投资保持两位数增长；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

根据上述目标任务，重点做好以下六个方面的工作：

一、坚持壮大特色产业，推进社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，以增加农民收入为核心，扎实推进社会主义新农村建设。

做大做强特色农业。扩大蔬菜、养羊、养鸡基地规模、蔬菜种植面积达到35万亩，羊只饲养量达到160万只，鸡饲养量达到800万只，在稳定粮播面积的基础上，加大水稻、黑瓜籽、大枣、食用菌、枸杞、大蒜、香水梨等区域特色优势农产品开发力度，逐步培育发展新的支柱产业。按照绿色化、科技化、产业化、规模化的要求，大力发展脱水蔬菜、冻干食品，培育2—3个产值过千万的蔬菜精加工企业；加快发展羊羔肉熟食包装和鸡蛋、鸡肉、猪肉加工企业，加工能力分别达到5000吨、3000吨、1万吨、2万吨；提高马铃薯精淀粉和稻米加工能力，产量分别达到3万吨、2万吨。积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，开展分级包装，保鲜储运、定点配送，搞活农产品流通，提高产业化经营水平。

改善农村生产生活条件。高度重视扶贫开发工作，完成55个村的整村推进工作，建设10个生态文明小康示范村。对石门、若笠等林缘区和生态环境特别恶劣地区的群众，实施生态移民搬迁工程。新增有效灌溉面积5万亩、改造中低产田6万亩，治理盐碱地4万亩，发展节水灌溉面积8万亩。新建和改建农二级公路380公里，建设通乡等级油路260公里，实现乡乡通油路。加强教育、卫生、文化、广播电视等农村公共服务体系建设。做好村镇规划，引导农民改善居住环境。

大力发展劳务经济。把劳务输转作为减少农民、富裕农民、提高农民素质、增加农民收入的一项重要产业，努力实现劳务经济的超常规发展。加强对农民专业技术和技能的培训，完善培训制度，建设培训中心和培训基地，引导农民学技术、用科技、闯市场、增收入。

全面深化农村改革。坚持党在农村的基本经济制度，完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则，依法依转土地使用权和经营权，发展适度规模经营。巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革。加强农村基层政权建设，促进管理民主。

二、全力实施工业强县战略，加快工业化进程

大力实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路，不断增强工业在经济发展中的主导地位。

发展壮大银三角非公经济集中区。进一步发挥交通和能源优势，大力改善投资环境，完善基础设施，不断加强服务功能。在发展壮大焦化、电石、磷肥、农副产品加工等骨干工业的基础上，引进开发新技术，引进承接新项目，延伸扩展产业链，吸引更多的企业入驻，依托毗邻靖远电厂、靖远煤业公司、平川中区的区位优势，大力发展第三产业，提高集中区城镇化建设水平。

开发建设刘川工业集中区。按照高起点规划、高效率运行、高标准建设的要求，集中财力加快集中区基础设施配套建设。密切与中科院白银高科技示范园区、甘肃稀土公司合作，规划发展稀土工业衍生配套产业；加大招商引资力度，引进和实施一批生产型、科技型、外向型重点项目，吸引更多的企业入驻园区，把集中区建设成为白银高新技术产业园区的延伸区，逐步建设刘白高速公路工业走廊，为县域工业经济发展创造良好的发展平台。

培育提升优势支柱产业。提升县及县以下规模以上工业层次，促进中小企业优化结构、壮大规模、健康发展。以电石、双氰胺、磷肥、硫酸等产品为重点，支持有一定技术基础和生产规模的企业，引进新技术、新工艺、新设备，向高技术、新材料、低成本、多品种、低污染方向发展。电石生产能力达到25万吨，硫酸产量达到10万吨，磷肥产量达到50万吨。以70万吨焦化产品技术改造项目建设为契机，开发煤焦油、煤气等炼焦系列产品，把我县建成甘肃最大的焦化系列产品生产县。加大对王家山一矿的技改，生产能力达到30万吨，对其他小矿进行资质评估，推行联合办矿，大力推行空心砖生产，开发石膏板、轻型墙板等新型建材产品。全面启动坡缕石、褐铁矿的开发生产，开发广泛应用于冶金、建材、轻工等领域的新材料、新产品，培育新的经济增长点。

扶持发展非公经济。落实鼓励、支持非公有制经济发展的各项政策，为民营经济搭建平台，营造一个扶持、引导、服务非公有制经济发展的良好环境。积极引导鼓励民营经济以租赁、兼并、收购、参股、控股等形式，盘活国有、集体闲置资产。引导非公有制经济投入农业开发、农产品加工流通及旅游服务业，争取更多的社会资金参与开发建设，推动非公有制经济健康发展。

三、加快项目建设和招商引资步伐，大力发展开放型经济

加快项目争取建设步伐。顺应国家调控政策，有重点地筛选、策划、论证、储备一批有比较优势、区域特色的好项目、大项目，及时做好项目申报、争取工作。实施兴隆等7乡安全饮水、曹若人饮工程扩建、农业综合开发、中型灌区改造、水土保持和水资源保护项目，治理小流域、修建骨干坝、建设各类小水工程。优先建设沿黄地带道路交通网，积极建设吴家川—大芦（中砂沟）二级以上等级公路，架设县城黄河公路大桥，连接刘白高速公路，畅通县城进出通道；立项建设平堡黄河公路大桥、18个物流信息站点；完成县运输站及18个乡镇汽车站建设改造；配合做好白宝铁路延伸项目争取工作。积极争取靖南峡、红山峡、车木峡、黑山峡梯级水电站和双永生态移民工程、全球环境资金二期项目、乌兰镇道路及排水工程立项建设。大力开发沼气、风能、太阳能等环保能源。加大城乡电网改造力度，完成旧城区改造、新城区电网布设，砂台、刘川、唐台变电站改造扩容。

加大招商引资工作力度。完善招商引资优惠奖励政策，努力营造亲商、护商、安商的良好氛围。加大对招商项目的包装和对外推介力度，大力推行重点产业、核心企业及产业链招商，积极开展委托招商、境外推介招商、以商招商、节会招商等招商活动，努力扩大招商引资规模。

四、加快城乡建设步伐，统筹区域协调发展

开发建设新城行政商贸文化居住区。把新城区开发放在城乡基础设施建设的首位，积极推进基础设施投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化，建成北辰广场、中学和星级宾馆；建设靖乐渠景观带、滨河大道景观带、水上公园、滨河路、风雷北路；建成集中供热工程，逐步把新城区建设成为集行政办公、人居生活、商贸流通、餐饮服务、旅游观光、娱乐休闲为一体的综合开发区。

改造管理旧城区。完善城区给排水体系，改善提高饮用水质；建成污水收集与处理设施；抓好城区卫生管理和环境综合整治，建成垃圾填埋场；拓宽鹿鸣园至新城区道路，拓展延伸东西大街，整修补铺城区主要路段、部分巷道；积极开展城区亮化、美化、绿化工程，逐步完善城市功能，加大城区交通、市政设施监管力度，改善人居环境，规范市民行为，建设文明城市。

全面开发黄河旅游资源。突出平堡特色观光农业旅游区建设，以农业科技示范园为中心，开发绿色无公害农业旅游资源，整合三槐村、乌金峡水电站、中国农民第一桥等历史文化遗产、现代人文景观，大力开发平堡古迹、黄河冲浪、农业观光等特色旅游项目；依托黄河人文自然景观优势，开发建设乌金峡、寺儿湾石窟、虎豹口红西路军抢渡黄河遗址、法泉寺石窟、哈思山省级森林公园等黄河自然风光、石窟文化、丝路文化、民俗文化旅游线，加快黄河旅游产业开发步伐。

切实加快小城镇建设。积极引导生产要素向城市聚集和重组，大力发展农产品加工业，带动劳动力转移和二、三产业发展，争取大芦、平堡、刘川、北滩、三滩、五合撤乡建镇，城镇化水平达到23%。重点建设杜寨柯农产品加工贸易集散区，结合北滩乡政府搬迁、小城镇建设和杜寨柯小康示范村建设，积极做好集散区的规划、论证和招商引资工作，完成土地征用平整、通水、通电等基础设施工程；建成活畜交易市场、优质农产品批发销售市场、商业批发中心；积极发展水泥、砖瓦、脱水菜、马铃薯淀粉、枸杞、大枣深加工等优势地方工业，把杜寨柯建设成为县域北部中心城镇和优势农产品国工贸易集散区。

积极保护生态环境。以哈思山、屈吴山、高扬程灌区及城区大环境绿化为主，实施天然林保护、退耕还林（草）、三北防护林、沿黄河湿地保护和重点公益林保护工程，巩固退耕还林、封山禁牧和天然保护成果，逐步建立沿黄河湿地自然保护区、野生动物管护区、腾格里沙漠边缘地带荒漠化保护区。加强哈思山自然保护区建设。强化土地荒漠化、风沙源和小流域水土流失治理。完成“三北”工程14万亩，生态自我恢复保护工程20万亩。

加强环境污染治理。切实强化从源头防治污染，加大煤炭、化工、冶金、建材等重点行业污染治理。加快县城环保基础设施建设，推进集中供热，实施垃圾无害化处理。健全环境监管体系，不断增强对污染的集中控制能力。

五、协调发展社会事业，提高人民生活水平

加快信息化建设。以建成“数字靖远”为目标，建设县乡两级网站，实现办公自动化；发展农村信息公共服务网站，搞好农业信息服务；实现乡乡通光缆，村村通电话，村村有一处三农邮政服务点。

加速科技进步及创新。加强产、学、研结合，着力培育一批技术创新能力较强、科技含量较高、人才素质较好的企业集群，努力提高企业的自主创新能力，加速科技人才队伍建设，开展科普教育，提高公众科技素质。积极争取实施科技富民强县、沿黄科技星火产业带和科技信息服务体系等科技示范工程，着力提升科技成果产业化基地建设水平，加速科技成果向现实生产力转化。

坚持优先发展教育事业。全面落实“两免一补”政策，继续加大学校危房改造力度，取消义务教育阶段的收费；巩固提高“两基”教育成果，发展职业教育、继续教育、成人教育和现代远程教育；进一步扩大高中阶段办学规模，争取在县城新建2所中学。

提高人口素质和健康水平。开展计划生育优质服务县创建活动，完善计划生育综合治理新机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。建立健全公共卫生和医疗救助体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力；完善农村三级卫生服务体系，完成17所乡镇卫生院和174个村卫生所建设改造任务；全面实施新型农村合作医疗制度，解决群众看病难、看病贵的问题。

繁荣先进文化。大力挖掘靖远文化资源，创造更多的富有地方特色的文化产品，营造一个与经济发展相和谐的文化环境。架设沿河7乡及大芦有线电视网络，深入实施“村村通”工程。加大文物保护力度，建设县图书馆、展览馆、科技馆和文化广电大厦，强化农村文化站、图书室建设，完成县志编纂，广泛开展全民健身运动，逐步建立公共文化体系。

完善城乡社会保障体系。进一步完善城镇职工养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，做好城市低保工作。推进农村社会救助体系建设，探索建立农村最低生活保障制度，完善针对老人、孤儿、残疾人和特困家庭的救助体系，发展与经济水平相适应的城乡社会救助、社会福利和慈善事业。保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。

千方百计扩大就业。把扩大就业放在经济社会发展重要位置，加在对社区服务业、非公有制经济、中小企业等就业增长点的扶持力度，帮助下岗失业人员特别是就业弱势群体实现就业和再就业，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。

六、加强民主法制建设，努力构建平安靖远

加强精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，大力加强对青少年的思想道德教育，积极开展群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，完善乡规民约和市民规范，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风尚。

加强民主法制建设。认真贯彻依法治县基本方略，大力推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主建设，推进政务、村务公开。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，健全法律服务体系，广泛开展法律援助，努力建设法制社会。

加强社会治安综合治理。进一步落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设，建立群众广泛参与社会治安的工作机制。加强预防青少年违法犯罪工作，深入开展禁毒专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动。深入开展国防教育，做好民兵预备役建设工作和双拥共建、优抚安置工作。重视人民群众来信来访，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定。

加强安全生产和防灾减灾工作。突出抓好交通、矿山、消防安全工作，加强安全专项整治，建立健全安全生产长效机制和支撑体系。加强对各种自然灾害预报应急体系建设，提高处理灾情快速反应能力，努力减少各类自然灾害造成的损失，建设“平安靖远”。

2006年政府工作

2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。全县经济和社会发展的预期目标是：全县生产总值增长12%；固定资产投资增长15%；工业增加值增长16%；农业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长12.46%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长5.38%；人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内；各项事业协调发展。

围绕上述目标任务，着力抓好以下八项重点工作：

一是突出项目建设，扩大开发开放优势。全力实施好易地扶贫搬迁工程，刘川灌区、靖丰渠骨干水利工程节水改造续建配套，唐庄三期土地开发，刘白高速公路土地占补平衡，农业综合开发，全球环境资金试点项目，农村安全饮水，乡镇卫生院改造，村村通广播电视，县城电网改造等已批复立项的重点项目。做好水石公路、腰双公路及平大公路、沿黄两岸滨河公路前期准备工作，争取县城黄河公路大桥及207线改造、杜寨至银坪通乡油路建设项目立项实施。积极配合乌金峡水电站和黄河航运建设。加大招商引资力度，完善优惠政策，营造招商氛围，创新招商方式，扩大招商规模，年内招商引资总量突破1.5亿元。

二是统筹城乡发展，建设社会主义新农村。加大农业结构调整力度。加快蔬菜、养羊、养鸡、养猪产业基地建设步伐，规划建设大芦万亩反季节日光温室蔬菜生产基地，蔬菜面积突破30万亩，羊只饲养量达到100万只，鸡饲养量达到500万只，猪饲养量达到50万头。加大区域特色农产品开发力度，大枣、枸杞、双孢菇种植面积分别达到2万亩、2.2万亩、6万平方米。提高农业产业化经营水平。对脱水菜、羊羔肉、精淀粉、冻干食品、粳米、打码鸡蛋、果蔬糕等特色农产品，扩大生产规模，提高科技含量，实施精品包装。组建枸杞、大枣、大蒜、蔬菜、西甜瓜等农产品的保鲜、包装、储藏、运销等环节龙头企业。加强农业基础设施建设。实施11个整村推进项目，易地搬迁1100人，新增梯田1.2万亩，延渠扩灌2万亩，改造中低产田1万亩。大力发展劳务经济。拓宽输出渠道，加强技能培训，定向、定点有序组织劳务输转2.5万人。加快农村城镇化步伐。以杜寨柯农产品加工贸易集散区、刘川乡移民新区、北湾镇小城镇建设为重点，在刘川、平堡、北湾、大芦、五合、东湾、北滩等7个乡镇积极开展社会主义新农村建设试点工作。规划建设东湾镇三合村、北湾镇高崖村、刘川乡张滩村、北滩乡杜寨柯村4个小康示范村。

三是壮大优势产业，培育工业经济增长亮点。依托优势产业，着力规范提升银三角非公经济集中区，规划建设刘川工业集中区，搭建工业发展平台。完善基础设施，增强服务功能，吸引更多企业入驻银三角集中区。完成刘川工业集中区一期用地规划、环评、土地征用及通水、通电、通路、通讯、土地平整“四通一平”工程，争取实现首批招商引资企业入驻园区。落实完善非公有制经济发展政策，努力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。按照“三转一增”的总体要求，继续搞好企业改组改制工作。

四是加快城镇建设，提升城市品位。开工建设北辰广场及兴电工程等一批办公和家属楼；完成莲湖路、科靖路、裕丰路铺油罩面工程，完善绿化、给排水、电力通讯等配套设施；加快文化广电大厦、嘉靖园小区建设进度；北辰学校、疾控中心投入使用，新城区首批住户和单位入住；加快新华书店办公楼、风雷街两侧重点工程建设进度。整修补铺城区主要路段、部分巷道，配套完善市政基础设施。

五是强化财税征管，挖掘财政增收潜力。加强税收征管，做到应收尽收，确保各项收入及时足额均衡入库，财政收入稳定增长。推行部门预算，深化财政国库管理制度改革试点工作，扩大国库集中收付范围，加强“收支两条线”管理，规范财务管理，提高理财水平。扩大政府采购范围，规范采购行为。调整优化支出结构，确保救灾、扶贫、粮食直补、社会保障和国债等专项资金足额到位。充分挖掘金融资源，缓解企业融资压力。加强财政预算执行情况审计，重点对救灾、扶贫、国债等专项资金进行跟踪审计，确保各种资金的正常运行，发挥效益。

六是协调发展社会各项事业，开创和谐发展良好局面。对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本、补贴寄宿生生活费，农村义务教育公用经费全部由财政负担。加大中小学危房改造力度，改善办学条件，北辰学校秋季招生。加快科技示范园区建设步伐，启动实施科技富民强县专项行动计划，创建靖远蔬菜禽蛋工程技术研究中心。全面实施“数字靖远”工程，加快县级信息平台建设，构建城乡信息网络。扩大农村新型合作医疗覆盖面，大力发展农村医疗卫生事业和城镇社区卫生服务。全面实施计划生育“少生快富”工程，开展6个计划生育优质服务乡镇创建活动，切实稳定低生育水平。开展第二次农业普查工作。加强环保工作。加强环保工作，改善环境质量。积极发展文体事业，依法加强文物保护和文化市场管理，“村村通”、文化广电大厦、博物馆、图书馆改造维修工程年内完工，争取寺儿湾石窟渗水治理工程立项实施。加大农村特困户救助力度，投资30万元实施灾民建房。严格执行城市低保政策，完善医疗、工伤保险制度，逐步完善社会保障体系。建设糜滩（刘川）水厂，提高农村自来水入户率。进一步强化安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大事故的发生。加强信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。加强国防预备役建设，促进“双拥”共建。改善基层“三所三队”基础设施，从严打击各类违法犯罪，加强社会治安综合治理，建设平安靖远。

七是坚持执政为民，办成办好十件实事。今年要集中财力、物力、人力办好10件实事：①争取县城黄河公路大桥立项建设；②完成城区供水管网改造，6月底启用吴家湾新水厂；③开工新建靖远四中；④建设新城区集中供热工程；⑤全面实施“万村千乡”工程，建成县级配送中心，建设改造210家村级店；⑥抓好新型农村合作医疗试点工作，参合率达到85%以上；⑦改造15个乡镇卫生院；⑧开工建设城区垃圾填埋场；⑨贯通风雷街至国道109线通道，畅通县城东端出口；⑩糜三公路竣工通车。

八是加强自身建设，塑造人民政府新形象。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，全面落实科学发展观和正确的政绩观，把主要精力集中在干实事、求实效上。以建设服务政府、责任政府、法制政府为目标，加快政府管理体制创新，建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，全面推进依法行政工作。大力推进政府勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强与民主党派、工商联、人民团体的联系。提高政府门户网站建设水平，完善和落实人民建议征集、重大社会事项公示、社会听证等制度，促进政务公开，打造“阳光政府”。履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，寓管理于服务之中，把工作重点切实转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。深入研究，努力消除体制和机制障碍，有效解决政府职能越位、错位和缺位问题，切实提高行政效能。积极转变政府工作作风，围绕群众关注的热点难点问题，深入开展调查研究，及时发现和解决问题，把用心做事作为衡量工作业绩的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，切实提高政府的决策执行能力。加大督查力度，对每个重大项目，每项重点工作，做到一套班子，一套措施，一抓到底，年初定责任、年中抓督查、年底抓考核，用责任约束机制调动各方面工作的积极性。全面实施《公务员法》，提倡勇于探索、敢闯敢试的创新精神，保持不畏艰难的韧劲、顽强拼搏的干劲、奋发向上的闯劲；让一心为公，敢闯敢试的干部无后顾之忧，让不思进取、安于现状的干部无立足之地，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、素质较高的公务员队伍。

各位代表，“十一五”的蓝图已经绘就，我们的任务艰巨而繁重，我们的责任重大而光荣。让我们把人民的期望当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结进取的好局面，在中共靖远县委的领导下，同心同德，坚定信心，奋发有为，扎实工作，为建设一个繁荣、美好、和谐的新靖远而努力奋斗！