政  府  工  作  报  告

——2007年1月7日在靖远县第十五届

人民代表大会第一次会议上

靖远县代县长    谢又生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告过去四年的工作，对今后五年及2007年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

县十四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢抓住西部大开发的历史机遇，努力克服改革发展中的重重困难，依托优势，开拓进取，较好地完成了“十五”计划和县十四届人民代表大会历次会议确定的目标任务，取得了“十一五”规划的良好开局，开创了全县经济社会发展的新局面。

一、国民经济快速增长，综合实力不断增强

坚持把发展抓项目贯穿于经济工作的始终，四年累计实施50万元以上项目537个，签约招商引资项目110个，项目建设有力地拉动了县域经济的增长。2006年，预计全县生产总值达到22.84亿元，按可比价格计算年均增长11.3%；大口径财政收入达到11208万元，年均同口径增长28.88%；地方财政收入达到3625万元，年均同口径增长13.56%；累计完成社会固定资产投资46.38亿元，年均增长20.67%。

二、农村经济健康发展，农民收入稳步增长

全面贯彻落实粮食直补等各项支农惠农政策，取消了蔬菜特产税、农牧业税。农业生产条件持续改善，粮食产量稳中有增，达到16743万公斤。蔬菜面积由22.5万亩增加到30万亩，羊只饲养量由40万只增加到98万只。枸杞、大枣、籽瓜等特色产业初具规模。省、市级农业产业化龙头企业达到9家，农业专业经济合作组织发展到442个。劳务输转成为有效提高农民收入的一项新产业，劳务收入占农民人均纯收入的28%。共争取扶贫资金4520万元，实施扶贫开发项目115项。易地搬迁干旱贫困山区群众6890人，农村贫困面下降到11.9%。农民人均纯收入由1842元增长到2317元，年均增长5.9%。

三、工商企业培育壮大，非公经济增速加快

重点培育了恒达焦化、博翔电石、虎豹磷肥、晖泽化工等民营工业企业，县王家山煤矿生产能力进一步提高。对县属国有工业、商贸等企业进行了改组改制。实施工业技改项目44项，完成投资1.45亿元。规模以上工业企业由2002年的4户增加到20户，全县工业增加值达到3.19亿元，年均增长12.83%。非公有制经济增加值达到12.45亿元，占全县生产总值的54%。

四、基础建设力度加大，城乡面貌不断改善

通过争取国家投资、启动本地资金、激活民间资本等途径，规划启动了新城区开发，稳步推进了旧城区改造。新城区道路、给排水等基础设施条件明显改善，疾控中心、国土局、城建局等机关单位迁入，嘉靖园小区首批住户入住。旧城区亮化、绿化、美化、给水管网改造等工程实施，城市功能不断完善。刘白高速公路建成通车，靖定公路改造完成，五靖公路开工建设，新建整修乡村道路328公里。实施了曹若人饮、农村人饮解困、唐庄土地开发、农村电网改造、农业综合开发、退耕还林、外援项目等重点项目256项。修编了13个乡镇的小城镇规划，农村建制镇发展到3个，城乡面貌发生了较大变化。

五、社会事业全面进步，保障能力逐步提高

始终坚持协调发展社会各项事业，重点实施了农村中小学现代远程教育、乡镇卫生院改造、广播电视“村村通”等工程。共完成教育投入1.5亿元，改造、新建学校189所、17万平方米。全县义务教育阶段入学率达到99.9%，一中、二中分别被评为省、市示范性高中，教育教学质量不断提高，有13496名学生被普通高等院校录取。卫生基础设施建设步伐加快，新型农村合作医疗试点工作起步良好，预防保健网络逐步完善。人口与计划生育利益导向机制不断健全，管理和服务水平提高。大力开展环境保护和生态建设，加大环境污染治理力度，促进了人口、资源、环境的协调发展。科技服务体系日益健全，被评为“全国科普示范县”和“国家科技进步先进县”。文化、广播电视事业不断繁荣，有线电视网络覆盖城区和沿河部分乡镇，群众体育和竞技体育健康发展。社会保障体系日趋完善，以基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障制度初步建立，下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”逐步完善，“两个确保”和“低保”得到落实。救灾救济工作扎实开展，共安排救灾资金1728万元，困难群众生产生活得到妥善安排。城镇居民人均可支配收入由3339元增长到5265元，年均增长12.06%。城乡居民储蓄存款余额达到11.15亿元；全社会消费品零售总额完成5.56亿元，年均增长13.50%。民族宗教和残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

六、民主法制建设加强，社会治安秩序稳定

认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极推行政务公开，开通了县政府公众信息网和县长热线电话，全面推行了行政执法责任制，政府工作的科学化、民主化、法制化水平提高。推行限时办结制、首问责任制，取消、调整行政审批事项481项。深化财政管理体制改革，实行了财政国库集中支付、政府采购制度。严格执行党风廉政建设责任制。深入开展社会治安综合治理及无毒县创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进信访工作，畅通人民群众合理诉求渠道。社会主义精神文明建设不断加强，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得新的成绩。安全生产工作进一步加强。工商、物价、质监、烟草、酒类、药品、食品等行业管理加强，市场经济秩序进一步规范。

各位代表，刚刚过去的2006年，我县遭受了连续第五年的旱灾，干旱山区群众生产生活非常困难，救灾任务十分繁重；黄河大桥限高限载给群众生活和工农业生产带来严重影响。这些困难和问题引起了中央、省、市主要领导的高度关注，全县上下克服困难，在资金不到位的情况下，开工建设了曹若人饮暨大芦、高湾等干旱山区供水工程，扎实开展了抗旱救灾和扶贫济困送温暖活动；千方百计争取新建黄河大桥，大桥项目争取取得了突破性进展。县十四届人大四次会议确定的各项目标任务已圆满完成。

——“一带五区”建设全面启动。新城行政高贸文化居住区开发建设步伐加快，基础设施日趋完善。集中供热、靖远四中、靖乐渠景观带、科靖路、莲湖路铺油等19项重点工程共完成投资1.22亿元。刘川工业集中区已具备全面开发条件，春秋靖远羊羔肉生产线建设进度加快，蒙牛靖远奶源基地、皮革加工项目正在抓紧规划。银三角非公经济集中区新增各类企业12家，实施新开工项目9项，完成投资3070万元，恒达焦化、博翔电石、晖泽化工、东泰煤业、永丰磷肥等骨干企业规模扩张，效益提升。杜寨柯农产品加工贸易集散区详细规划完成，引入资金2780万元，土地开发整理、基础设施建设、农资批发市场等工程开工建设。平堡特色观光农业旅游区内特色农产品种植结构进一步优化，平桥生态园、平桥饮食城完成投资计划。“一带五区”带动和集聚效应初步显现。

——“十件实事”全面落实。①黄河公路大桥争取立项取得突破性进展。②城区供水管网和吴家湾新水厂投入使用。③靖远四中一期工程开工建设，如期招生。④新城区集中供热一期工程建成使用，运行良好。⑤“万村千乡”市场工程全面完成建设任务。⑥新型农村合作医疗试点参合率达到预期目标。⑦15个乡镇卫生院改造完成。⑧城区生活垃圾填埋场工程竣工。⑨风雷街至109线顺利贯通。⑩糜三公路建成通车。

——社会主义新农村建设稳步推进。争取省级新农村建设试点村1个，市级试点村镇4个，确定县级试点村5个，乡级试点村10个。新农村建设规划和试点村镇建设规划编制完成。张滩村、杜寨柯村特色种植业结构调整优化；高崖村“村村通”工程全面实施，日光温室供水工程投入使用。

各位代表，四年来，全县经济社会各项事业持续、快速、健康发展，和谐靖远建设取得了新成效。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、驻靖部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持靖远建设事业的同志表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，要清醒地认识到，全县改革发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济结构不尽合理，农业比重偏大，工业比重偏小，项目建设的力度还不够大，能够拉动经济增长的项目偏少，固定资产投资持续增长的难度较大；农业基础条件脆弱，抵御自然灾害的能力不强，农业产业化程度不高，农民增收的渠道不宽，一部分干旱山区群众和城区低收入居民的生活还比较困难；工业经济发展缓慢，基础财源薄弱，财政收支矛盾突出；基础设施建设滞后，城市功能还不健全，辐射带动作用不强，投资环境还需进一步改善；教育、文化、卫生、体育事业亟待加强；一些干部事业心、责任心不强，作风不够扎实，政府职能转变与发展社会主义市场经济的要求还有很大差距，勤政廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

未来五年的政府工作

过去四年取得的成绩，为全县发展奠定了坚实基础。发达地区产业梯度转移有利于优化产业结构，西部大开发战略的实施有利于增强发展后劲，迅猛发展的非公经济有利于加快工业化进程，社会主义新农村建设有利于从根本上解决“三农”问题，全市“两带两翼”和我县“一带五区”建设布局有利于县域经济统筹协调发展。县十三次党代会的胜利召开，勾画了全县经济社会发展的宏伟蓝图。未来五年必将是一个大有作为的战略机遇期。

未来五年，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，以科学发展观为指导，坚持产业富民、工业强县、城镇带动、基础先行、项目支撑、科技推动、党建保证的工作方针，突出“一带五区”建设，大力发展三大支柱产业，积极培育六大农产品基地，切实推进农业产业化、工业化、城镇化和新农村建设进程，努力把靖远建设成为西陇海兰新经济带和刘白高速工业经济带、黄河农业经济带上的特色农业大县、非公经济强县、科技教育名县，着力构建繁荣、富裕、文明、和谐的新靖远。

奋斗目标是：全面完成“十一五”规划，确保实现“一快两翻三提高”。“一快”：经济社会发展速度明显加快，全县生产总值增幅。“两翻”：固定资产投资总额翻一番，达到11亿元；工业增加值翻一番，达到6.4亿元。“三提高”：人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8100元和2960元。城镇化水平显著提高，达到30%以上。社会保障水平显著提高，人口自然增长率控制在省、市下达计划之内。

为实现上述目标，要坚持不懈地抓好六个方面的工作：

一、统筹城乡协调发展，稳步推进新农村建设

要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设要求，坚持“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的原则，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以村容整洁为突破，区别三类区域，构建三种模式，突出四项重点，稳步推进新农村建设。

三类区域：即：“沿黄灌区、高扬程灌区、干旱半干旱山区”。沿黄灌区要发挥新农村建设的区域优势，率先建设，示范带动；高扬程灌区要在稳定解决温饱的基础上，不断夯实新农村建设的基础；干旱半干旱山区要加快扶贫开发步伐，努力为新农村建设创造条件。

三种模式：按照新产业、新村镇、新农民、新组织、新保障、新风尚的要求，科学规划、因地制宜、量力而行、注重实效，着力构建移民村示范型、传统村改造型、新建村提高型三种新农村建设模式。

四项重点：一是依托支柱产业建基地。重点扶持壮蔬菜、畜禽和林果三大支柱产业，建设六大农产品生产基地。蔬菜产业：按照因地制宜、突出特色的要求，打品牌、兴科技、创市场，以沿黄灌区为中心，建设30万亩无公害优质蔬菜生产基地，其中新增日光温室5万亩。畜禽产业：以高扬程灌区为重点，建设百万只养羊基地；以打造蒙牛靖远奶源基地为目标，建设万头奶牛基地；以北湾规模养鸡、田园公司规模养猪为龙头，建设500万只养鸡、60万头养猪基地。林果产业：以高湾乡为主，发展10万亩优质籽瓜基地；以兴电灌区为主，建设5万亩枸杞基地；按照“一乡一品”、“数乡一品”的发展要求，加大大枣、果类等区域特色优势林果产品的开发力度，面积分别达到2.5万亩。到2011年，三大产业产值比重占农业总产值的85%以上。

二是推进产业化经营。 围绕蔬菜、畜禽、林果三大支柱产业开发，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营、有效增加农民收入的关键环节来抓。以脱水蔬菜、冻干蔬菜、食用菌为主攻方向，整合资源，打造品牌，建设脱水菜出口基地，培育2—3个产值过千万元的蔬菜精深加工企业；依托“靖远羊羔肉”品牌优势，瞄准建设蒙牛靖远奶源基地，做强畜禽产业，培育2—3个奶制品、羔羊肉熟食包装及鸡蛋、鸡肉、猪肉加工企业；围绕枸杞、小口大枣等优势林果产业开发，扶持发展3—5个生产、加工、包装、产销龙头企业。强化品牌意识，精心做好黄瓜、茄子、辣椒、大枣、枸杞、瓜类、鸡蛋、精米等绿证农产品专业合作组织、购销大户和家民经纪人队伍建设，为农民开展信息、技术、培训、市场营销等服务。按照“立足本地、面向全国、汇集信息、搞活流通”的要求，全面加强县瓜果蔬菜批发市场规范化、标准化建设，提升市场档次，努力打造功能完善、管理科学、辐射全国的现代化瓜果蔬菜批发市场，促进农产品流通增值。

三是发展农村各项事业。优先发展农村教育，深入实施广播电视“村村通”工程，全面推进新型农村合作医疗制度建设，积极探索建立农村社会保障机制。扶持培育劳务产业，加大农村劳动力转移培训力度，使全县初、高中毕业的农村新增劳动力都能接受技能培训，不断提高就业、职业转换和创业能力。认真实施公民道德建设工程，广泛开展文明家庭、文明村镇创建活动，倡导健康文明的新风尚，提高农村文明程度。

四是抓好试点示范。切实抓好刘川张滩、北湾高崖、北滩杜寨柯等省、市级新农村试点建设，依照县郊一集镇一中心村一自然村的梯度形式，争取每年选择10—15个村开展试点建设，以点带面，典型示范，开创全县社会主义新农村建设的新局面。

二、调整优化工业经济结构，提升县域经济水平

扶优做强骨干企业。依托我县化工、建材、煤炭、轻工等工业领域独特的资源优势和产业基础，坚持总量扩张与结构优化并举，全力扶持壮大焦化、电石、建筑、磷肥和煤炭等骨干工业企业，全面提升企业的产品档次和竞争能力，培育集中度高、关联度大、技术先进、特色鲜明的骨干工业群。坚持产业结构调整与工业污染防治相结合，高度重视资源的节约和利用，促进循环经济的发展。

放开搞活中小企业。充分发挥市场导向作用，以产权制度改革为主，加大县属、集体企业的改革力度，盘活存量资产，激活发展内力。大力实施“百户十亿工业行动计划”，力争到2011年，全县新发展中小企业100户以上，实现销售收入10亿元以上，拉动县域工业经济快速增长。

加快建设工业集中区。刘川工业集中区要加快场地平整和基础设施配套建设，大力开展招商引资，引进、实施和建设一批生产型、科技型、环保型、效益型重点项目。银三角非公经济集中区要扶持壮大优势骨干企业，培育发展后续产品，节能降耗，不断壮大产业集群规模。杜寨柯农产品加工贸易集散区要大力发展农产品深加工及建材等优势地方工业，促进区域经济快速发展。

大力培育第三产业。大力发展社会服务、信息服务、房地产、旅游等产业，以产业化、市场化为导向，加快发展物流配送、电子商务、金融保险等现代服务业。抢抓开发黄河旅游资源的机遇，精心打造法泉寺、啥思山旅游精品景点，重点规划建设平堡特色观光农业旅游区，使旅游业成为县域经济新的增长点。

三、加强项目建设，促进固定资产投资快速增长

科学论证储备项目。扎实做好各类项目的调研、论证、储备和筛选工作。依托化工、建材、煤炭、坡楼石、轻工业等优势，重点在化工后续产品开发、坡缕石资源开发、煤炭深加工、风能、太阳能等新型能源建设方面争取项目。依托农产品资源优势，重点在蔬菜市场建设、蔬菜保鲜储运、脱水菜及果蔬汁、枸杞、大枣深加工、籽瓜产品开发、奶牛基地建设、靖远羊羔肉开发、饲草料种植和加工基地建设、生鸡屠宰分割包装及鸡蛋深加工、包装箱生产方面争取项目。依托旅游资源优势，重点在黄河百公里旅游风情线、法泉寺、哈思山、平堡特色农业旅游区、虎豹山庄红色旅游和乌兰山开发建设方面争取项目。围绕基础设施建设，在黄河大桥建设、县乡公路升级、水土治理、城镇建设等方面争取项目。

加快进度建设项目。健全和完善项目工作目标管理责任，强化对项目工作的监督和考核，继续推行县级领导干部挂包重点项目责任制，从项目策划、资金落实、建设管理等方面全程服务、全程监督、全程推动，切实加快项目建设进度，努力做到早施工、早投产、早见效。

加大力度引进项目。加大对招商项目的包装和对外推介力度，大力推行重点产业、骨干企业及产业链招商，积极开展以商招商、节会招商等多种形式的招商活动。切实改善政策环境、社会环境和服务环境，努力营造亲商、护商、富商的良好氛围。

四、加快新城区建设，提高城镇化水平

按照“改旧城、建新城、拓城镇”的一体化发展思路，全面加快城镇建设进程，不断加大城市经营管理力度，力争到2011年，全县城镇人口达到15万以上，城区面积达到15平方公里以上。

快速建设新城区。把城市基础设施建设作为新城区开发的首要工作来抓好，到2011年，水、电、暖、路、通讯等公用设施配套完善；滨河大道景观带、滨河路、风雷北路建成，市政基础设施日益完备；统办大楼、商会大厦、靖远四中及星级宾馆、一批住宅小区等投入使用，入住人口达到1.8万人以上；基本实现全县政治、经济、文化中心由旧城向新城的拓展。

改造管理旧城区。实施四项旧城改造工程：城区居住环境整体改造工程，对城区的民宅进行统一规划、统一布局，分期分批进行改造；城区道路改扩建工程，拓宽主干街道，整修硬化主要巷道；城区绿化、美化、亮化、净化工程，进一步改善城区环境；旧城拓展扩容工程，扎实做好旧城向东、西延伸的论证规划，拓展县城空间，提升城市品位。加大城区交通、市政设施监管力度，改善人居环境，规范市民行为，建设文明城市。积极引导建立城市物业管理中心，实现城市由建设管理型向经营管理型的转变，增强城市经济发展活力。

规划建设小城镇。切实加快北湾、乌兰、东湾、刘川、大芦、三滩、北滩、五合、平堡9个乡镇的小城镇建设步伐。

五、加强基础设施建设，不断积蓄发展后劲

加强农业基础设施建设。积极争取实施10万人的安全饮水和兴永重点人饮工程，加强曹若人饮工程管理，争取双永生态移民工程立项，实施国土整理、农业综合开发、农机具直补、中型灌区改造、水土保持和水资源保护项目，治理小流域、修建骨干坝、新增各类小水工程15处。建设北湾、东湾、大芦等5个乡镇的蔬菜基地冬季供水工程。精心实施55个整村推进项目。大力发展沼气、风能和太阳能等新型能源。完成城乡电网改造。

加大交通建设力度。集体力量实施“两桥一航八路”建设工程。“两桥”，就是千方百计争取资金建设黄河公路大桥，配套建设县城至吴家川连接刘白高速公路的主干道路；配合完成靖景黄河公路大桥立项建设工作。“一航”，就是加快黄河干流水运开发，结合黄河梯级水电站的建设和黄河风情旅游开发，加紧建设平堡至坝滩水运航道。“八路”，就是积极争取配合省道207线靖远至会宁段二级公路改建和省道308线靖远至景泰段二级公路工程尽快开工建设，积极实施五合至靖安、杜寨至银坪、大芦至高湾、靖远至若笠、腰站至双龙、靖远至平堡等通乡等级公路建设，实现乡乡通油路、村村通公路的目标。

积极保护生态环境。严格耕地保护，节约集约用地，确保耕地占补平衡。以哈思山自然保护区、屈吴山、高扬程灌区及城区大环境绿化为主，继续实施退耕还林（草）、天然林保护、三北防护林、野生动植物管护、沿黄河湿地保护和国家重点公益林管护工程，全面加强生态工程后续管护工作，完成“三北”工程14万亩，国家重点公益林管护工程50万亩，封山禁牧100万亩。加强土地荒漠化、风沙源和小流域水尘土流失治理。集中实施重点污染源治理、洁净水源、清洁能源、城区大环境综合整治等四个“民心工程”，大气主要污染物排放总量削减10%，水主要污染物排放总量削减20%，进一步改善人居环境。

六、促进社会全面进步，积极构建和谐靖远

加大对公共服务领域的投入，构筑社会公平保障机制，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果，努力构建和谐靖远。

一要提高社会事业发展水平。完善农村义务教育经费保障机制，落实“两免一补”政策。巩固提升基础教育，进一步扩大高中阶段办学规模，加强职业技术教育，发展继续教育、成人教育和现代远程教育，鼓励发展民办教育，加快职业培训中心建设，力争全部排除现有农村中小学危房。建立健全公共卫生和医疗救助体系，改善县级医疗机构条件，提高医疗水平，完善农村三级卫生服务体系，完成村卫生所建设改造任务，全面实施新型农村合作医疗、城市低保对象医疗保险和大病救助制度，解决群众看病难、看病贵的问题。严格执行计划生育政策，完善计划生育综合治理新机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度，积极争创计划生育优质服务县。抓好以教育、卫生、科技、文化、体育、广播电影电视等综合建设为一体的农村文化建设，推动文体资源向农村倾斜，开展创建文明卫生村镇、十星级文明户、婚育新风进万家、五好家庭等活动，引导农民创造美好生活。重视科普教育加快科技创新，积极实施国家科技富民强县、沿黄科技星火产业带等科技示范工程，努力提高实用科技成果的推广应用水平。切实做好民族宗教、妇女儿童、“双拥”等各项工作。

二要完善社会保障制度。拓展就业渠道，千方百计扩大就业，新增就业岗位5000个。开展职业技能培训，提高劳动者自主创业和再就业能力。进一步完善城镇职工养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，做好城市低保工作。推进城乡社会救助体系建设，完善针对老人、孤儿、残疾人和特困家庭的救助体系，倡导社会兴办福利事业，改造新城福利服务中心，建成北滩福利服务站。鼓励慈善捐助。积极发展残疾人事业。在全县建立以城乡居民最低生活保障、农村五保供养和灾民救助为基础，以医疗、教育、住房等救助和法律援助为重点的社会救助体系。

三要推进各项改革。推行电子政务，规范行政审批，落实政务公开，建设服务政府、责任政府、法治政府和诚信政府。健全国有资产管理和监督体系，确保国有资产保值增值。深化财政预算制度、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度改革。强化财源建设，坚决堵塞税收征管漏洞，开源节流，增收节支。

四是提高社会管理水平。努力打造“平安靖远”，落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类刑事和经济犯罪活动，着力整治治安突出问题；落实信访工作责任制和重大信访案件领导包案制，把群众合理诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道；全面落实安全责任，切实维护人民群众的生命财产安全；继续开展食品药品安全和农村市场整治，严厉打击制售假冒伪劣等违法犯罪行为，规范市场秩序。加强环境保护工作，提高人居环境质量。努力打造“诚信靖远”，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范。努力打造“数字靖远”，加快形成信息资源集成、应用与共享系统，加速推进政府、企业、市场的信息化建设，建设县、乡两级政府网站，实现办公自动化。

2007年重点工作

2007年是新一届政府工作的开局年，也是推进新农村建设的关键之年，对于贯彻落实好县十三次党代会精神，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到255870万元，增长12%；地方财政收入达到3988万元，增长10%；县及县以下固定资产投资达到60990万元，增长15%；社会消费品零售总额达到61190万元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到5740元，增长9%；农民人均纯收入达到2433元，增长5%；粮食产量达到16800万公斤，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长经控制在6.5‰以下；单位生产总值能耗降低4%以上，主要污染物排放总量降低4%。

围绕上述目标，要以抓好五个方面的重点工作为突破，推动政府各项工作的全面开展。

一、以社会主义新农村建设为契机，加快发展农业和农村经济

1、抓好新农村建设试点。重点修编完成东湾、乌兰、刘川、北湾、五合等5个乡镇、18个村的规划；围绕“三大产业”、“六大基地”建设，每个点培育1个特色优势产业；整合项目、整合资金，引导和动员群众投工投劳，整修道路，兴建水利，建设公益设施；开展“三清三改”环境整治，试点村农民实现“走平坦路，喝干净水，用卫生厕，住整洁房”的目标，加大农民技术培训力度；每个村至少创建1个专业经济合作组织；试点镇建成文化站，试点村建成文化活动室、卫生室和1处“农家店”；实行村务公开，加强民主管理。

2、扶持三大支持产业，建设六大基地。蔬菜产业：编制完成30万亩无公害蔬菜基地规划；争取完成乌兰、大芦等乡蔬菜产业基地管道灌溉工程，全县新增日光温室面积1万亩，订单四季豆1万亩。畜禽产业：重点建设蒙牛靖远奶源基地，新发展奶牛2500头，奶牛饲养量达到3000头；培育发展规模养羊专业户1000户，新增羊只2万只，其中舍饲养羊1.2万只；实施科技富民强县专项行动计划，促使养鸡业向标准化、规范化方向发展，饲养量新增50万只；依托田园公司养殖，以沿黄各乡镇为重点发展户营规模养猪专业户1000户，新增1万头。大力发展饲草种植业，新发展饲草料基地1.8万亩。林果产业：在兴电灌区新建枸杞基地2万亩，在石门、双龙等乡新发展大枣基地2000亩；在三滩、糜滩等乡新建苹果基地2000亩，在高湾、大芦等乡新增瓜类面积3.6万亩。

3、培育发展农业产业化加工企业。扶持长河等10户脱水菜加工企业扩大规模，启动科靖绿宝公司冻干食品生产线，建成春秋靖远羊羔肉生产线，培育发展枸杞、籽瓜系列产品、“小口大枣”等特色林果产品深加工企业。

4、畅通农产品流通渠道。规范县瓜果蔬菜批发市场管理，扩大吞吐和辐射带动能力；搞活现有农村集贸市场，合理规划新建市场，确保农产品产得出、销得掉、有收益；进一步增强阳光、宏源蔬菜保鲜库吞吐能力；引进推广优质高效新品种，示范转化先进实用新技术；争取并承办好白银市第二届“籽瓜节”。

5、加强农业基础设施建设。确保曹若人饮工程5月1日前建成通水，糜滩（刘川）水厂等5处安全饮水工程建成投入使用；完成靖丰、靖乐渠灌区节水改造工程；实施牧区节水灌溉、白茨沟坝系工程；建成乌兰、大芦日光温室供水工程；改造中低产田1万亩，延渠扩灌1.5万亩，新修梯田1.2万亩，新建“一池三改”户用沼气池2000座。实施11个整村推进项目。

6、改善生态环境。继续实施退耕还林、“三北四期”防护林工程，加强退耕还林后续产业开发，退耕还林2万亩，易地搬迁生态移民860人。全面启动城区大环境绿化工程，实施红咀坪、河靖坪及小坪山滴灌工程914亩，义务植树110万株。

7、加大城乡就业力度。大力开发公益性岗位，促进下岗失业人员再就业，新增就业岗位1000个，其中公益性岗位300个。继续实施好“工学扶贫”工程，搭建贫困学生上学就业桥梁；加大农村劳动力培训力度，在全县掀起农民工培训热潮，完成劳务输转8万人（次），其中有组织输出4万人（次），创劳务收入2.4亿元。

二、以园区建设为突破，发展壮大县域工业

1、狠抓集中区建设。按照“统一规划，分步实施，适度超前”的要求，完成刘川工业集中区总体规划，分步编制详细规划；加快集中区场地平整和水、电、路等基础设施建设，完成蒙牛靖远奶源基地、皮革加工项目“三通一平”，增强配套服务功能，吸引更多的企业入驻；整治银三角非公经济集中区环境，规范园区秩序，大力开展招商引资，培育工业经济发展平台。

2、加快培育规模工业。加大焦化、电石、建材、化工企业技改扩能、节能降耗力度；县王家山煤矿延伸工程、恒达公司70万吨焦化系列产品生产线开工建设。

3、加快煤炭资源整合步伐。逐步淘汰布局不合理、生产能力落后、资源枯竭矿井，单井煤矿生产能力达到9万吨以上，提高煤炭工业生产能力。

4、加大招商引资力度。拓宽招商领域，改进招商方式，抓好招商项目跟踪服务，力争招商引资突破1.8亿元。

5、深化企业改革。以产权制度改革为中心，引进多元化投资主体，多渠道筹措改制资金，加快企业改制进程；认真抓好已改制企业的深化完善工作，解决遗留问题，盘活存量资产，激活发展内力。

6、大力发展非公经济。落实完善非公有制经济发展优惠政策，鼓励引导外来资本及民间资本投资兴业，全县非公经济增加值突破14.9亿元，占GDP比重达到58%，同比增长20%。

7、重视发展商贸流通业。“万村千乡”市场工程通过验收，开工建设商贸中心；新建家具市场，发展货物代理、物流配送等综合性物流服务业；加强宏观调控，培育房地产市场。

8、培育发展旅游业。平堡特色观光农业旅游区平桥生态园、平桥饮食城建成，完成滨河路平堡段土建工程；完善法泉寺森林公园配套设施，完成哈思山森林公园接待区建设。

三、以新城开发为重点，加快城乡基础设施建设步伐

1、加快建设新城区。完成新城区二期详细规划；开工建设风雷北路、莲湖路北段；完成统办大楼主体工程；新城广场、田园宾馆、靖乐渠景观带、兴电工程住宅楼建成投入使用。靖远四中实验楼、水务局、房产局、农村信用联合社、乌兰镇办公楼及嘉靖园三期、荣鑫园、登陆商住小区开工建设，办公、商住楼开工面积达到15万平方米。

2、加快改造旧城区。 完成县城主要地段详细规划；开发鹿鸣园两侧商业区，打通县城中心至新城区通道；加快风雷路两侧开发建设进程，整修铺装人行道，打造县城样板路；实施金三角亮化、绿化、美化工程，整治县城东出口；开发建设昌泰源小区，打通乌兰东路至春光巷道路；争取立项实施乌兰镇道路及排水工程，整修部分城区道路及巷道。以政府补贴和单位住户自筹的方式推进旧城区集中供热，改善城区大气质量；全天候区环境卫生，实行全天侯保洁；实施路灯改造工程；县家具市场开工建设，建设会馆巷社区瓜果蔬菜市场，取缔占道经营行为，规范城区交通秩序。

3、完善城乡交通网络。争取开工建设县城黄河公路大桥；争取省道308线立项；建设省道207线靖远至会宁段等级公路和杜寨至腰站等通乡公路；五靖公路建成通车。

4、加快电力电讯建设步伐。实施县城电网改造、城网改造补充项目建设工程。实施广播电视、电话、移动通讯“村村通”建设工程，有线电视信号覆盖全县50%人口的居住区域。

5、推进杜寨柯农产品加工贸易集散区建设。基本实现“四通一平”，农资批发市场建成投入使用，开工建设活畜交易、商业批发两个专业市场。北湾、乌兰、东湾、刘川、大芦、三滩、北滩、五合、平堡等中心小城镇建设有新的进展。

四、以和谐发展为目标，推动社会全面进步

1、优先发展教育事业。实施20所农村民小学危房改造项目，改造面积1.1万平方米。靖远四中竣工，北辰学校招生，建成县中心幼儿园。加强师资队伍建设，合理配置教育资源，着力提高师资水平，强化学校管理，提高教育教学质量。取消教育统筹费，逐步改善教师住房、工资生活待遇。

2、加强卫生设施建设。加强中医院建设，实施妇幼保健站门诊建设工程；切实解决好群众看病难、看病贵的问题，力争做到“四个覆盖”：即新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口；城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群；床位补贴翻番、建立廉价病床制覆盖全县公益性医院；基层卫生院人员工资全额供给覆盖全县乡镇。

3、进一步加强人口与计划生育工作。坚持党政一把手负总责和干部全员承包责任制，加大平时抽查考核力度，全面提高计划生育管理和服务水平。建立完善奖励少生优生激励机制，新建县计生服务站，开展计划生育优质服务乡镇创建活动。

4、弘扬先进文化。深化文化体制改革，加强网吧、音响制品等文化市场管理，建设乡镇文化站，开展经常性的文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足广大人民群众精神文化需求；加强文化基础设施建设，开工建设县图书馆、文化馆、青少年活动中心；深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高公民素质。

5、强化财税征管。努力增收节支，完善财政国库集中收付制度，严格执行政府采购制度，加强预算外资金管理，调整优化财政支出结构。完善财政体制，堵塞税收漏洞；加强银地、银企合作，积极引导金融机构更好地为县域经济发展服务。

6、完善社会保障体系。实施农村居民最低生活保障制度和城镇低保对象医疗保险；成立殡葬服务所；建立扶贫帮困长效机制，加大扶贫救济工作力度，切实关心和安排好困难群众、受灾群众的生产生活。加大工伤保险力度，强化社保资金监管。

7、强化市场监管职能。加大对市场主体的监管力度，深入开展取缔无证经营专项整治工作，继续推进以食品药品安全为重点的“放心工程”。

8、加强安全监管。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆、交通运输、建筑施工及人群密集场所安全专项整治，落实安全生产责任制，严格监督管理，坚决取缔、关闭非法煤矿及不具备安全生产条件的矿井，杜绝重特大安全事故发生。

9、切实维护社会秩序稳定和社会和谐。深入开展“平安创建”活动，进一步加大社会治安综合治理力度，从严打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定；强化基层公安基础设施、国土资源所建设，实现司法所规范化管理；强化信访工作属地管理和第一责任人责任，切实解决好人民群众反映的合理诉求；开展“五五”普法，继续加强法制宣传教育。

五、以服务人民为宗旨，进一步强化政府自身建设

一要开拓创新，切实转变政府职能。确立科学的发展观，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。提高政府驾驶市场经济、应对复杂局面、构建和谐社会的能力。推行电子政务，启动政府办公自动化系统工程。更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，以实实在在的成绩取信群众，造福百姓。大胆探索推进经济社会发展的新思路、新办法，打造责任政府、诚信政府，不断创新工作方法，重点突破、全面推进，努力争取整体工作上水平、创一流。

二要依法行政，切实提高管理水平。进一步健全制度，规范程序，推进决策科学化、民主化。做到令行禁止，确保政令畅通。坚持依法行政，严肃工作纪律和财经纪律，加强行政监察和审计工作，坚决惩治以权谋私等腐败行为。勤政廉政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督、群众社会监督和新闻舆论监督。

三要狠抓落实，切实改进工作作风。强化宗旨意识，树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，狠抓工作落实，察实情、讲实话、创实绩。进一步改进文风会风，开短会，求实效。增强工作的主动性和创造性，脚踏实地，不骄不躁，埋头苦干，以加压奋进的勇气、创优争先的志气、开拓进取的锐气，开创政府工作的新局面。

四要严格考核，切实加大督查力度。以实施《公务员法》为契机，开展“行政效能年”活动。建立健全政府工作绩效科学评价体系，强化工作目标考核，实行重点工作督查汇报制度、定期通报制度、评比奖惩制度、逐件督办，逐项落实，严格奖惩兑现，做到奖罚分明，充分调动和发挥各方面的积极性与主动性，确保政府各项工作事事落到实处，件件取得实效。

各位代表！新的形势催人奋进，新的事业任重道远。靖远的加快发展正面临前所未有的历史机遇。让我们在中共靖远县委的正确领导下，团结和带领全县人民，坚定信心、与时俱进、开拓创新、扎实工作，为实现靖远经济社会新的跨越而努力奋斗！