各乡镇人民政府，县政府相关部门，县属各企事业单位，驻靖有关单位：

《靖远县2023年城区供热“冬病夏治”工作方案》已经县政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

靖远县人民政府办公室

2023年6月15日

靖远县2023年城区供热“冬病夏治”工作方案

按照上个供热季出现的影响供热质量的问题，结合聘请第三方关于《靖远县城区隔压站、供热管网及热力站现状分析》的报告，为切实解决好影响我县城区供热质量的相关问题，进一步增强企业供热主体责任，更好的服务热用户，结合我县供热实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以推动我县供热行业高质量发展为主题，强化政治担当，突出民生为本，对全县供热工作在供热价格协议、首站隔压换热、管网阀门循环泵、供热公司管理等四个方面存在的突出问题进行专项整治，进一步健全完善供热管理制度，强化日常监管，提高供热服务质量，提升人民群众的满意度。

二、工作原则

（一）强化主体责任。供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。县委、县政府作为供热工作的责任主体，坚持党委统一领导，政府统筹监管，强化实施落地，把供热“冬病夏治”整治工作抓细抓实。全县有关部门要担负起本行业涉及供热整治工作的责任，组织开展行业整治。

（二）突出以人为本。要注重以民生需求为导向，以突出问题为靶向，以质量提升为方向，切实解决供热领域关系民生福祉的焦点、难点和堵点问题，增强人民群众的获得感、幸福感。

（三）注重标本兼治。既要坚持猛药重拳，去疴除弊，强化整治举措，点对点限期整治，对标对表销号推进；又要坚持举一反三，源头治理，健全完善各环节监管制度，建立长效机制，确保整治成效。

三、整治内容及措施

重点结合县住建局聘请第三方甘肃省建筑设计研究院有限公司《靖远县城区隔压站、供热管网及热力站现状分析》的报告、县住房保障事务中心供热工作台账梳理汇总4个方面9项内容开展整治。

（一）供热出厂热价方面

1、供热价格协议未续签。具体表现为：2016年8月17日，白银市发改委印发了《关于靖远二电热电联产集中供热主管网靖远县项目供热价格的批复》（市发改价格〔2016〕456号），同意靖远二电向靖兴热力出售的供热价格为5元每吉焦，试行期三年。2017年4月26日，靖远二电与靖兴热力正式签订《靖远县第二发电有限公司与白银靖兴热力有限公司供热合同》和《集中供热价格协议书》，约定以市发改委批准的供热价格为基本热价，待试行期结束后，再次向市发改委申报批准供热价格。2018年2月至2021年1月，靖远二电向靖兴热力出售的供热价格试行期已满3年，供热价格协议未续签，造成供热用热协议无法正常履行，双方违约事项无法约束。

整治措施：根据2022年10月16日白银市人民政府专题纪要精神，供热协调工作小组和管输成本核查认定工作小组，负责协调中煤靖远发电有限公司与白银靖兴热力公司双方尽快解决历史遗留问题，合理测算靖兴热力输送管道投资及运营成本，提出热力出厂协商价格，促进中煤靖远发电有限公司与白银靖兴热力公司续签供热价格协议。

整改牵头单位：县发改局、县住建局

整改实施单位：白银靖兴热力有限公司

整治期限：下个供暖期前完成

（二）首站隔压换热方面

2、供热首站流量不足。具体表现为：中煤靖远发电有限公司供热首站设计流量2800m³/h，满足不了当前城区400万m²的供热面积及后期城市发展用热需求。

整治措施：建议供热首站按照当前实际供热面积，结合城区规划，对现状首站供热设备参数进行核查，提升热电联产系统的流量。

整改实施单位：中煤靖远发电有限公司

整治期限：9月底前完成

3、隔压站换热效果差。具体表现为：电厂出水循环量设计最大值为2800吨/小时，隔压站设计最大循环量4800吨/小时，实际循环量为2180吨/小时，双方供热系统设计不匹配，差异较大，目前电厂供水流量不能满足隔压站需求，导致换热效果较差；按照隔压站工艺设计,隔压站出水温度较电厂出水温度降10℃左右，而实际降温25℃，未能将电厂热能有效转换，造成一网出水温度低。

整治措施：按照当前系统实际流量（2300m³/h）,邀请相关公司专业技术人员对隔压站优化调整，对隔压站换热器进行参数校核，加装换热器板片，提升换热效率，降低回水温度。

整改牵头单位：县住建局

整改实施单位：万家兴集中供热有限公司

整治期限：9月底前完成

4、换热站布局不合理。具体表现为：恒丰、环保局、恒泰、工商小区、怡园古城等5个换热站存在供热半径和供热负荷大问题，造成部分供热末端供热质量不达标。

整治措施：各供热公司对城区换热站全面排查，对设置不合理的换热站采取新建、改建。①计划新建信用社、工商小区、仿古街3个换热站解决南大街偏心供热问题、良富小区末端不热问题及怡园古城等直供事宜；②计划改建恒丰换热站至恒丰南侧，解决恒丰、龙润、国际城流量分布不均问题和排除原恒丰地下换热站安全隐患问题；③计划改建恒泰换热站至田园宾馆锅炉房，解决恒泰换热站噪音扰民问题及田园小区直供事宜。

整改牵头单位：县住建局

整改实施单位：万家兴集中供热有限公司、靖乐热力供热公司

整治期限：9月底前完成

（三）管网阀门循环泵方面

5、一级管网。具体表现为：热源厂至城区西侧主管网管径偏小，流量不足，沿线换热站供热效率低下。

整治措施：①将县医院桥头DN600管网延伸420m至永新街桥头，解决恒丰小区、隍庙棚改片区的供热问题，分解热源厂原DN450西侧主管网的输送压力。②永新街桥头至西关华尖子敷设DN600管网350m，解决西关片区后期规划发展的供热需求。③敷设华尖子至工商小区锅炉房DN200管网290m，解决工商小区、良富小区末端供热问题。

整改牵头单位：县住建局

整改实施单位：万家兴集中供热有限公司、靖乐热力供热公司

整治期限：9月底前完成

6、阀门损坏。具体表现为：分支管网控制阀门锈蚀损坏不能控制[主要是老城怡馨园、工商小区巷口总阀，师范巷百货公司家属楼、师范巷烟草公司总阀，南街税务局总阀，南街文体局总阀，县图书馆、北寺门总阀，北寺门加压泵井，步行街交通局家属楼、原乌兰小学西侧过路总阀，原政府巷总阀，武装部巷子总阀，北城城建局家属楼总阀，北城供电公司、七中、风雷街邹晓宏楼总阀，风雷街秦煌宾馆总阀，西关邮政局巷总阀，北城新城社区总阀（煤库门口东侧），东街药材公司过路总阀，吉祥饭庄巷总阀，广兴超市、文胜三巷、文胜五巷、师范巷残联、职中、昌泰源、水务局办公楼、交通局公租房、附小换热站、附小换热站出口等40处存在问题]。

整治措施：督促供热公司建立健全城区供热巡查巡检制度，加大巡查维护力度，将发现的问题建立台账，对有问题的阀门按计划更换，以2023年城镇老旧小区改造为契机，对部分小区供热设施实施改造，老旧小区改造不能覆盖的，由供热公司负责。有物业公司服务的小区阀门检修更换工作由相关物业公司负责，失管、自管小区由供热公司提出维修更换建议，相关社区组织群众自筹资金解决。 

整改牵头单位：县住建局、乌兰镇

整改实施单位：万家兴集中供热有限公司、靖乐热力供热公司、相关物业服务公司

整治期限：9月底前完成

7、管网循环泵问题。具体表现为现状热力站内增压泵流量、扬程过大，耗电量大。供热管网供热介质流速过快，导致供热系统供回水温差偏小。

整治措施：本次第三方主要针对靖远万家兴集中供热有限公司供热范围内涉及的热力站循环泵问题，指出要更换所有热力站内设置的增压泵，使分布式泵达到热力站最佳运行工况，并对现状热力站内流量设置不合理的循环泵、补水泵进行更换。

整改牵头单位：县住建局

整改实施单位：万家兴集中供热有限公司

整治期限：9月底前完成

（四）供热公司管理方面

8、技术力量不强。具体表现为：供热工作是一项系统工程，当新设备出现问题故障时，现有工作人员不能及时修理。引进的新技术不能熟练应用。

整治措施：引进供热专业技术人才，聘请专家参与公司运行，加强对现有技术和维修工作人员的培训，使其熟练掌握设备性能、结构等，当出现影响供热问题时，能及时提出解决方案并排除影响供热故障。

整改牵头单位：县住建局

整改实施单位：万家兴集中供热有限公司、靖乐热力供热公司

整治期限：9月底前完成

9、群众投诉不能及时解决。具体表现为：多数居民反映供热公司公布的维修电话经常不通，出现问题得不到及时有效处理，造成居民情绪不稳定，通过给省市县领导留言、拨打12345热线等渠道反映，甚至在网络上形成舆情热点。

整治措施：各供热公司建立健全投诉服务机制，增加投诉电话接听人员，建强专业技术维修力量，提高服务质量，将反映问题及时上门处理，化解矛盾，疏导情绪。

整改牵头单位：县住建局

整改实施单位：万家兴集中供热有限公司、靖乐热力供热公司

整治期限：即知即改并长期坚持

四、整治步骤

此次“冬病夏治”整治工作从2023年4月上旬开始到2023年10月底结束，共分三个阶段。

（一）全面排查。（2023年4月底完成）

各责任单位要认真对照专项整治内容，结合实际，科学制定本部门排查整治计划，组织力量，结合问题线索、投诉举报，全面开展问题排查工作，形成问题台账，梳理制定问题整治措施，明确整治责任单位和时限。

（二）集中整治。（2023年9月底完成）

各责任单位在全面排查基础上，要建立“问题、任务、措施、责任、时限”五个清单，明确整治任务、目标要求、工作措施、完成时限等具体工作内容，明确每项任务的责任领导、责任单位、责任人。对问题进行销号管理，整治期内能够完成的，要严把时限，确保整治成效；整治期内不能完成的，要跟踪问效，确保问题根治。

（三）总结报告。（2023年10月15前完成）

10月15日前，领导小组办公室完成“冬病夏治”整治，并将工作总结报县政府。

五、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。坚持县委、县政府集中统一领导，各部门协同配合、统筹推进、同步整治，各企业和单位要具体落实、同步实施。成立城区供热“冬病夏治”专项整治工作领导小组，县政府主要领导为组长，有关县级领导为副组长，有关部门主要领导为成员，领导小组办公室设在县住建局（县住房保障事务中心）。整治工作领导小组统筹指导推进专项整治工作，各成员单位要切实落实本部门行业职责，按照各自职责配合工作开展，建立问题清单，全面排查梳理城区供热领域存在的突出问题，剖析成因、提出对策、实施整治。

（二）注重协同配合，推进工作落实。县专项整治工作领导小组要定期组织召开排查整治推进会议，掌握工作进展，梳理归纳问题线索，分析研判工作进程，强化落实整治措施。各成员单位要协同做好对各企业和单位的指导和督查工作。各成员单位及企业要提升政治站位，统一思想，紧密配合，切实推进整治工作全面开展，做到件件有着落，条条见成效，着力通过一个问题整治，推动一类问题解决，不断巩固扩大整治成效。

（三）巩固整治成效，建立长效机制。要注重“当下改”与“长久立”结合，阶段性与长期性结合，具体问题整治与体制机制建立结合，举一反三，不断完善有关规章制度。要加强对供热企业服务质量的监督检查，依据《甘肃省城市供热管理条例》等行业管理制度以及过错责任追究制度，依法依规加强行业监管，不断提高服务质量。

附件：1、靖远县城区供热“冬病夏治”专项整治工作领导小组成员

2、靖远县2022-2023供热季供热问题排查整治台账

附件1

靖远县城区供热“冬病夏治”专项整治

工作领导小组成员

组  长：许伟民  县委副书记、县长

副组长：李晓清  县委常委、常务副县长

苗晓青  县委常委、副县长

成  员：顾秉森  县发改局局长

罗爱民  县财政局局长

张  虎  县司法局局长

唐夫全  县住建局局长

杨  君  乌兰镇镇长

李海春  县住房保障事务中心主任

王  益  县城投公司董事长

郭长征  县城投公司总经理

万生辉  万家兴供热公司经理

孟建华  白银靖兴热力公司经理

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局（县住房保障事务中心），办公室主任由唐夫全兼任，领导小组办公室不刻制公章，行文时县住建局代章。