县政府办公室主任 苗晓青

（2018年12月29日）

尊敬的胡主席、各位副主席、各位委员：

受刘县长委托，我代表县政府向本次会议报告县政协十届二次会议上委员所提提案的办理情况，请予审议。

一、委员提案办理情况

县政协十届二次会议期间，广大委员以高度的政治责任感和使命感，认真履行民主监督、参政议政职能，深入调查研究，积极建言献策，紧密围绕我县经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出了一批质量较高的提案。经县政协审查，交县政府及相关单位办理的提案共84件。其中：城建交通方面18件，占总数的21.4%；农林水牧方面9件，占总数的10.7%；科教文卫方面27件，占总数的32.2%；民生保障方面11件，占总数的13.1%；其他方面19件，占总数的22.6%。收到这些提案后，县政府高度重视，立即研究办理措施，并与县政协联合组织召开了交办会议，将提案分解到37个部门单位进行办理落实。经过县政府办公室组织协调和各承办单位的共同努力，目前，84件提案已经全部办结，办复率100%（其中已经解决或基本解决的41件，占办理总数的48.9%；正在解决或列入计划解决的有37件，占承办总数的44%；因政策或条件限制暂时难以解决，需待以后解决的有6件，占承办总数7.1%）。共征求到委员对办理情况反馈意见186份，其中委员表示满意177份、基本满意 9份。

一是提案所提问题已经解决或基本解决的41件，占办理总数的48.9%。县政府和各承办单位在办理提案时，把提高问题的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，想方设法解决提案反映的实际问题，并选择一批关系全县经济社会发展大局和对广大人民群众生产生活影响较大的提案作为重点，选择委员要求迫切的有关社会热点、难点的问题作为办理工作的突破口，认真组织办理，取得了良好效果。如王志成等委员提出的“关于推动枸杞产业发展”的提案。近年来，我县积极推广枸杞种植技术，引进优质苗木，着力打造靖远枸杞品牌，枸杞产业不断发展壮大。县上依托中科院近代物理研究所、兰州大学、西北农林科技大学、甘农大、省林科院、省农科院等院校科研优势，大力引进推广枸杞优良品种13个、新技术3项，建设枸杞研发中心1处，建成智能枸杞烘干房120多座，建成优良苗木繁育基地500亩，良种普及率达到100%；建成了甘肃鼎鑫、金杞福源、白银瑞益、邦农陇缘红等枸杞加工龙头企业6家；成功研发了枸杞蜂蜜、枸杞茶、枸杞汁等枸杞系列产品，培育并打造出了陇顺源、高原宏、川情浓等知名品牌，注册枸杞商标36个；同时，为进一步扩大靖远枸杞知名度和影响力，不断提升“靖远枸杞”品牌价值，县政府连续四年成功举办了靖远枸杞爱心采摘节，邀请全国各地宾客莅临靖远参加采摘节活动，靖远枸杞先后获得国家绿色食品、甘肃省十大名果、全国农产品博览会金奖等荣誉；“靖远枸杞”在2018·上海中国品牌价值评价信息发布会暨第二届中国品牌发展论坛”会上，荣登品牌榜前100位，品牌价值达到21.94亿元。目前，全县枸杞种植面积达到26.6万亩，靖远枸杞已初步形成了集技术研究、苗木繁育、种植管理、产品加工、产品销售为一体的产业链，靖远枸杞逐步迈入产业化、集约化、规模化发展之路。再如，县政协文史委、提案委提出的“关于加强我县道路交通建设”的提案。近年来，我们着眼构建大通道、畅通主动脉，全力加快农村交通基础设施建设，先后实施了靖远黄河大桥、S207靖远黄河大桥至吴家川二级公路、坝滩至吴家川旅游公路、沿黄快速通道靖远糜滩至三滩段改扩建工程等交通重大项目，实施了农村公路通畅工程、安全生命防护工程等农村公路建设项目，为全力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了重要支撑。今年以来，我县不断加大交通基础设施建设力度，开工建设了S 209线靖远段改扩建工程、独石头至鱼龙山沿黄旅游扶贫公路；全面完成了X331线靖远至白银三级公路、五大坪农场至武家大川公路建设项目；有序推进了平堡黄河大桥级引线工程、南滨河路维修改造工程；完成撤并建制村道路硬化、窄路基路面加宽改造、农村公路生命安全防护工程、“畅返不畅”整治工程、X322线及唐董公路养护维修工程等各项道路工程87项356.35公里，实施危桥改造2座。截至目前，全县有县道4条99.1公里、乡道7条127.8公里、专用道3条18.5公里、村道495条2554公里，实现了18个乡镇100%通油路，176个建制村100%通沥青（水泥）路，全县道路交通建设有了量的改善、质的提升，内联外畅的县域交通路网体系进一步完善。又如农工党靖远支部、龚玲等委员提出的“关于重视基层卫生系统专业技术人才建设”的提案。近年来，县政府高度关注群众健康，采取了一系列措施，加大卫生基础设施建设投入，提高医疗服务质量，县、乡、村三级医疗卫生服务网络不断健全，医疗服务和健康保障能力稳步提升。先后对13所乡镇卫生院和23所村卫生室进行了改扩建，全县176个村卫生室全部达到标准化要求。乡镇卫生院也基本配齐了B超、心电图、血液分析仪、尿液分析仪等设备，100%的乡镇卫生院配置了救护车。2018年县上印发了《关于进一步提升医疗卫生服务能力助推健康扶贫的实施意见》，全面推行县乡村卫生管理一体化，建立以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的18个县乡村医联体。白银市第一人民医院分别与北湾镇中心卫生院、北湾镇富坪卫生院及所属村卫生室建立2个医联体；县人民医院分别与高湾、平堡等9个卫生院及其所属村卫生室建立了医联体；县中医院分别与五合、东湾7个卫生院及其所属村卫生室建立医联体。医联体内人员上下流动，患者双向转诊，人员由县卫计局根据双方专业、病种要求，定期不定期统一抽调，引导患者、资金、技术三下沉，达到人民群众就近就医，降低医疗卫生成本，享受优质医疗资源要求。同时，县政府对卫生系统人才队伍建设也非常重视，县上不断加大卫生专业技术人员的培训引进力度，今年共选派卫生计生专业技术人员67人（省外3人，省级55人，市级5人，县级4人）在外进修学习，选派114名村卫生室医务人员到甘肃省医学院全脱产培训6个月，并为乡镇医疗机构招录医学类紧缺人才94名，从根本上提升了村医服务能力，为农村居民享受安全、有效、方便的公共卫生服务提供了技术保障。再如：路永俊、县政协科文委提出的“关于加强教师队伍建设”的提案。多年来，县政府将教育优先发展战略作为长期坚持的重大方针，按照“扬长补短、彰显特色”的均衡发展思路，坚定不移抓保障、强投入、优环境、促改革、严管理、提质量，有力推动了全县教育事业发展，走出了一条“小县办大教育、均衡做强教育”的新路子。坚持教育事业有多少事就找多少钱，每年投入大量资金，用于教育教学基础设施、设备购置，促进城乡教育均衡化发展。特别是今年，我们坚持问题导向，从加强农村教育基础设施建设、整合农村义务教育布局、优化教师资源配置、保障乡村教师待遇等方面提出推进了多项切实可行的改革举措。县政府多方筹资3.18亿元，全部用于义务教育均衡验收和改薄项目，涉及全县63所学校。全县149所义务教育学校全部达到省定基本办学标准，学校达标率为100%。同时，县上围绕城区教育资源大均衡配置的战略目标和城区长远发展规划，在2017年整合新建城区4所中小学、3所幼儿园的基础上，今年我县再次将靖远三中并入靖远四中办学，乌兰小学整体搬迁至靖远三中现址办学，规划在金滩大桥糜滩段高标准新建靖远三中，在老城区新建第五、第六幼儿园，构建与县城长远发展规划相适应的教育服务体系，努力满足广大群众对优质教育的需求。我县义教均衡工作在全省被评估验收的12个县区中以94.89的高分通过了省级评估，位居全省第二名，并顺利通过了国家义务教育均衡验收。为进一步加强教师队伍建设，县上制定了《关于校长职级制改革实施意见》《靖远县关于进一步加强教师和校长队伍建设加快教育改革发展的意见》《靖远县中小学教师师德师风考核评估办法》《师德行为十要十不要》等办法制度，年初对139个教管中心主任、校（园）长进行了调整，各中小学一次性解决中高级职称388个，使小学教师中级职称达到36% 、高级达到3%，初中教师中级达到46%，高级达到12.2%。加强高层次教师的引进和培训，2018年共补充教师258人，集中培训教师5062余人次，推动城乡间、乡镇间、乡域内支教交流教师785人，落实乡村教师生活补助资金1404万元，惠及教师3900人，充分调动了农村教师的工作积极性，使农村中小学教师队伍年龄、专业结构得到了优化，教师队伍的整体素质得到明显提高。又如民进靖远支部、杨树博等提出的“关于加强流浪犬治理”的提案。综合治理街面流浪犬，规范养犬人的养犬行为，能进一步改善市容环境卫生，推动城市文明建设，维护公民正常的工作、学习和生活秩序。我县公安、执法、卫计、畜牧、工商质监等部门，把流浪犬治理作为当前城区环境综合整治的重点任务，大力宣传治理流浪犬的重要作用，各部门通过发布通告、开展集中宣传、发放宣传材料等方式，全方位、多角度宣传有关政策法规。同时，畅通“12319”城市管理流浪犬投诉举报热线，引导群众积极参与，使流浪犬治理理念深入人心，形成良好的治理氛围。县上在279厂生活区后沟（校场沟）选定一处占地800平方米的闲置土地，建成流浪犬留检所1处。在距留检所1公里外，选定了一处犬只尸体无害化处理的掩埋点。截至目前，共捕捉、收容流浪犬620只。重点对城区商业街区、广场、公园、住宅小区、校园周边、医院周边等人口密集区域流浪犬实行动态监管，及时发现，及时进行捕捉。

另外，对雒永宏等委员提出的关于彻底取缔中小学门口摊位的提案，李连升等委员提出的关于给学校配备校医的提案，县政协提案委提出的关于恢复春节期间亮化工程和社火比赛的提案，农工党靖远支部提出的关于开通靖远至兰州新区大巴车的提案，县政府及相关部门都高度重视，所提出的问题和提案都得到了较好解决或采纳，相关提案委员们也都比较满意。

二是提案所提问题正在解决或列入计划解决的有37件，占承办总数的44%。这部分提案情况比较复杂，解决起来需要较长时间，并需要调集多方面力量，采取综合性措施长期去抓。对于这些提案，县政府和各承办单位立足我县实际，努力创造条件，向上积极争取，有些问题正在逐步解决或提上议事日程。如：农工党靖远支部提出的“关于在原址修复靖远水车”的提案，近年来随着我县城市建设的加快发展，人民对物质生活的需求逐渐转变为对精神文化的需求，农工党靖远支部提议在原址恢复重建靖远大水车，让这一古老的水利文物重焕昔日风采，能进一步发挥靖远黄河流经地的独特资源，让人们重新认识靖远古老文明，也为靖远增加一处旅游景观，提升我县城市品位。今年我县在城乡环境整理重大项目的建设推进上，县委、县政府积极贯彻落实新发展理念，审时度势、顺应民意、大手笔布局建设了靖乐渠环境综合治理这一重点城市景观工程和环境治理工程，26日顺利开工。该项目总投资20.3亿元，是我县自城东区二环路、金滩黄河大桥之后，城市建设中一次性投资最大、受益面最广的民计民生工程。项目横穿靖远县城，东西长13公里，西起河靖村西路军纪念碑，东至县城金滩大桥。工程自西向东划分为四个功能区，分别为湿地修复生态体验区、郊野风光休闲游憩区、城市公园文体乐活区、历史文化传承创新区，着力打造多功能融合的城市文化风光带，建成后必将进一步完善我县城市功能、提高城市品味，对彰显靖远山水人文优势，展示城市秀丽风光，优化人居发展环境，促进县域综合竞争力提升和经济社会高质量发展起到巨大的推动作用。农工党靖远支部的提议将在该项目中得以落实，县上将进行综合考虑在保留水车原址的基础上，再规划建设一个水车园，以让靖远人民记住靖远水车的历史。再如：民革靖远支部提出的“关于贯通永新街缓解交通压力”的提案，永新街为我县规划建设的联通新旧城区的主干道路，工程自开工建设以来，由于征地拆迁影响，工程进度推进缓慢。今年县政府组织相关部门进行了依法强制拆迁，目前，该道路北端已贯通至南滨河路，并完成路基整修、管网敷设等工作，待来年解冻后将进行铺油罩面。同时，县上对该道路南端的征地拆迁工作正在加快进行中，县上将结合水巷片区棚户区改造项目，进一步加大征地拆迁力度，争取早日实现永新街建设任务，提升我县城市形象。又如：县政协提案委提出的“关于给乌兰镇罗家湾社区铺设下水管道”的提案，近年来，县住建部门以新型城镇化建设为统揽，坚持城乡统筹、基础先行，实施了大批的道路、绿化、亮化、供热、供水、供气、污水和生活垃圾处理等项目，综合承载能力和城镇化水平不断提升。截止今年年底，污水处理率达到96.55%，生活垃圾无害化处理率100%，城市市政公用设施水平不断提升，新型城镇化建设步伐不断推进。由于乌兰镇罗家湾社区属于典型的城乡结合部，市政管网辐射存在很大困难，造成该区域环境卫生较差。县政协提案委提议后，县住建部门通过多方争取，目前已将该区域列入管网辐射规划，且已组织相关人员进行了现场踏勘，并提出了三种污水收集处理方案，下一步将根据确定的方案及时委托设计单位编制项目可行性报告及其它项目前期手续，争取项目早日开工建设，以彻底解决罗家湾片区的污水收集处理。又如：王家安委员提出的“关于解决因林地、草原和耕地划定限制影响项目建设”的提案，由于历史原因，我县耕地、林地和草原之间重叠较多，尤其是草原面积占比超过全县总面积的80%，严重影响了我县境内各类项目的实施，根据国家机构改革相关内容，下一步县上自然资源部门成立后，将把林地、草原划归自然资源系统管理，届时，该问题将由自然资源部门，衔接上级部门予以尽快解决。

另外，对王建华等委员提出的“关于加快建设平堡黄河大桥”的提案，按照工程施工进度将于2019年6月全线建成通车。对县政协提案委提出的“关于进一步加大城乡环境卫生管理”的提案，民进靖远支部提出的“关于加强小区物业管理”的提案，县政府及相关部门已在这些方面做了大量工作，今后将逐步进行解决。

三是提案所提问题因政策或条件限制暂时难以解决，需待以后解决的有6件，占承办总数7.1%。这些提案所反映的问题大多与我县经济发展和群众生活密切相关，有些提案由于需要上级机关审批，更受我县财力不足等原因的限制，一时无法解决。这部分提案相关承办单位也已经向提案委员作了详细说明，委员们也表示理解。如：张汇中委员提出的“关于降低义务教育阶段学校取暖收费标准”的提案，教育是关系到国计民生的大事，目前我县义教阶段学校的取暖费存在困难，这个问题确实存在，也合乎民生需求。但由于国家在取暖费用方面有相关标准，加之我县财政拮据，日前关于降低义务教育阶段学校取暖收费标准尚存在困难，该问题需要另行研究解决。

另外徐海东、县政协提案委提出的“关于建立城市监督管理平台”的提案，高振坤委员提出的“关于取消事业单位因受计划生育问题影响职称晋升”的提案，由于受财力或政策限制等因素，目前仍无法解决。

二、办理工作的主要做法

（一）加强组织领导，明确办理责任。县政府一贯重视委员提案的办理工作，将其作为政府依法行政的一件大事来抓，与其他工作同安排、同部署、同检查，强化责任，狠抓落实。2018年4月24日，县政府会同县政协联合召开了政协委员提案交办会，印发了《关于办理2018年人大代表建议和政协委员提案的通知》，将84件委员提案按工作职能分别交由县委县政府37个部门单位承办。要求各承办单位必须把政协委员提案办理工作列入本单位的重要议事日程，按照“答复率必须达到100%、满意和基本满意率力求达到100%、办成率应比去年有较大幅度提高”的办理工作总体目标，规范办理工作，明确专人负责，确保按时保质保量完成承办任务。各承办单位结合年度中心工作及时安排，统筹制定办理方案，严格办理工作程序、方法和步骤，全面落实目标要求，使办理工作程序化、制度化和规范化，形成了主要领导牵头抓总，分管领导具体负责，责任股室分头承办的办理工作机制，保证了办理工作的有序进行。

（二）注重协商沟通，转变办理方式。在今年的办理工作中，承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上，采取走出去、请进来、主动登门拜访委员等形式，与委员进行面对面征求意见，及时向委员通报办理工作进展情况，增强办理工作透明度。对承办过程中遇到的困难和问题，及时向县政府、县政协分管领导汇报予以解决。通过邀请委员视察、召开座谈会等形式，加强与委员的沟通和联系，广泛听取委员的意见和建议，经过集思广益，共同协商，使提案得到较好落实。

（三）规范工作制度，完善办理机制。为了切实提高提案办理质量，县政府严格按照办理规定的要求，完善和落实了各项办理制度，确保了办理的各个环节做到事事有人管、件件有落实。一是建立了办理意见征求反馈制度。要求各承办单位在向每位委员办理答复提案的同时，征求其对答复办理情况的满意度，并送县政府办公室和县政协提案委，作为年终考核的重要参考。二是建立了答复分类制度。要求各承办单位办结答复时，在答复件的右上角对办理结果采用A、B、C进行标注，实行分类管理、分类指导。三是建立了答复件审核制度。要求各承办单位在答复件初稿形成后要先送县政府办公室进行审核，审核通过后再正式进行答复，督促承办单位切实提高答复办理质量。

（四）强化协调督办，注重办理实效。将提案办理工作列入年度目标管理考评考核，为提案办理工作的高效落实提供了强有力的保障。2018年，县政府办公室多次采取电话或现场督办方式，对承办单位办理情况进行督查，及时掌握各承办单位办理工作进展情况，并对工作进度慢的单位进行催办和督办。同时，为确保提案得到有效落实，我们及时将各项工作进展情况向县政府各分管副县长进行汇报，使他们对委员反映强烈的热点和难点问题做到了底数清、情况明，为下一步工作的开展提供了依据、指明了方向。

三、下一步工作打算

县政协十届二次会议委员提案办理工作的圆满完成，得益于县政协及各位委员的有力监督和鼎力支持。但同时我们也清醒地看到，提案办理工作还存在一定的差距和不足：一是对办理工作的认识有待提升。少数承办单位把答复当作办理工作的终结，仅仅满足于办复率，而不注重措施的落实，致使反映的问题没有得到很好落实。二是联系走访委员还有待加强。少数承办单位在办理回复前没有严格按照要求对反映的问题进行调查研究，与委员们走访联系也不够密切，委员在办理过程中参与度、知晓率不高。三是部门之间协调配合还需进一步加强。对涉及2个以上单位共同办理的提案，单位之间相互配合不够密切，措施还不够具体，在文件答复中没有反映。四是答复稿件质量还需进一步提升。部分单位在办理答复件上内容笼统空洞，没有抓住问题的关键和要害，针对性不强，存在答非所问的情况。

对于上述问题，我们将在今后的办理工作中坚持问题导向，切实加以改进，进一步提高政治站位，定目标、定责任、定时间、定质量，认认真真抓好落实到位，最大限度做到委员们满意。一是提高思想认识。认真办理政协委员提案，是政府及政府各部门的法定职责，也是自觉接受政协民主监督的具体要求，我们将进一步提高对办理工作重要性和必要性的认识，不断提高办理实效，促使各承办单位在切实解决问题上下功夫。二是完善办理工作机制。我们将进一步完善制度，创新机制，拓宽办理思路，探索办理工作新途径，特别是对近年来制定的办理结果类别标识制度、答复稿件审核制度、办理意见反馈制度等行之有效的制度，我们将加大督查落实力度，力求取得更好的效果。三是注重办理实效。我们将督促各承办单位进一步在现场办理和现场督促上下功夫，在面商办理上求突破，努力提高办理工作的质量和效果，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，不断增强民众的获得感、幸福感。四是加大督查力度。我们将把加强督查作为促进办理工作、提高办理质量的有效手段，在强化督查上做文章、下功夫。对进展缓慢的，重点跟踪，开展深层次、经常性的督查，了解深层次的问题和原因，提出解决问题的有效办法，确保办理工作有始有终。

最后，我们也真诚的希望和欢迎各位主席、委员能够继续加强对政府提案办理及日常工作的监督、批评，对大家提出的批评意见，我们将虚心接受，积极整改，认真办理好每一件政协委员提案，努力赢得广大委员和人民群众的满意。