乌兰镇防汛抗旱应急预案

为全面贯彻国家、省、市各级总体部署，确保我镇在遭受旱涝灾害时,救灾应急工作能够及时、高效、有序地开展,提高应对旱涝灾害的反应能力,最大限度地减少旱涝灾害损失,结合我镇实际,特制定本预案。

一、基本概况

全镇辖10个村、89个村民小组，13个社区、56个居民小组，户籍人口9.8万人，其中农业人口3.7万人，城镇人口6.1万人，少数民族人口5200余人，有常住人口10.9万人。全镇行政区划面积328平方公里，耕地面积5.8万亩，其中水地4.64万亩、旱地1.2万亩。黄河自乌兰镇营防村入境，流经营防村、河靖村、红嘴村等6个村，至乌兰镇东关村出境，流程22公里。祖厉河是黄河上游右岸的一级支流，与黄河一起是镇域内仅有的两条常年流水的河流，由乌兰镇廿里铺村流入，流程12公里，流经廿里铺村、城关村、西滩村、西关村，镇内集水面积976.06km²，在县城西郊处汇入黄河。全镇境内的季节性主要河流有教场沟、城南沟、烟洞沟、牌楼沟等19条旱沟。

二、编制目标

以黄河险段、水库水塘、河道险段、山洪灾害易发区域、城市低洼区域为重点，认真组织人员排查山洪沟道、病险水利工程、地质灾害易发区的灾害隐患，加大日常巡查检查，及时发现问题、及早解决问题，消除安全隐患。同时要切实做到组织、管理、预案、制度、领导小组、物资“六到位”，确保有计划、有准备防御，最大限度地避免和减轻人员伤亡，减轻财产损失，保障人民生命财产安全。全面主动防御旱涝灾害，出现干旱灾害后，要精心安排，靠前指挥，组织调度各类水利工程投入供水灌溉，协调动员群众全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百计确保旱区群众生活用水安全，尽全力满足农田抗早灌溉要求，最大限度减轻干旱灾害损失，并在灾害抢险中分解救灾的各项工作任务，明确责任，把党和政府对人民群众的关怀及时落到实处。

三、编制原则

（一）以人为本，预防为主。防汛防旱工作坚持“以人为本，安全第一”，把人民群众的生命安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

（二）统一领导，分级负责。 防汛防旱工作在镇防汛防旱领导小组的统一领导下，实行一把手负责制，统一指挥，分级负责。实行属地管理，各村、社区是基层防汛防旱工作的责任主体。

（三）依法应对，科学调度。坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参不，干群结合。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署、因地制宜，突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。

（四）快速反应，部门联劢。发生洪涝旱灾和水利工程险情时，镇政府迅速响应，各有关部门迅速行劢，及时、高效地开展预防和应急处置。

四、组织机构

为加强对我镇防汛抗旱救灾应急工作的统一领导，经镇政府会议研究，决定成立乌兰镇防汛抗旱工作领导小组，具体名单如下：

组  长：胡广恩  镇党委书记

杨  君  镇党委副书记、镇长

副组长：靳  瑶  副镇长

成  员：侯登海  镇人大主席

刘  垚  镇党委副书记、政法委员（兼）、宣传委员（兼）

邹  虎  镇纪委书记

王小平  镇组织委员、党建办主任（兼）

李东珀  副镇长

张兴亮  镇武装部长

宋   平   乌兰司法所所长

李连升  城关卫生院院长

刘保军　乌兰镇社区卫生服务中心主任

马琨儒  城关派出所所长

王连财  会州路派出所所长

张志伟  乌兰镇教管中心主任

张彦鸿  乌兰镇市场监督管理所所长

魏其泽  镇乡村振兴工作站副站长、东坪村党支部书记兼村委会主任（兼）

武天栋　镇公共事务中心主任、靖乐社区党支部书   记兼居委会主任（兼）

耿顺利  镇政务（便民）服务中心主任

吴永昌　镇社会治安综合治理中心主任、二七九社区党支部书记兼居委会主任（兼）

郭  娟  镇财政所所长

张  翔  镇综合行政执法队队长

高  伟  乌兰国土资源所所长

王治柏  新城社区包社区领导

李亚春  乌兰西路社区包社区领导

牛   英  二七九社区包社区领导

潘生甲  东街社区包社区领导

金生宏  西街社区包社区领导

李复文  铁路社区包社区领导

包小琴  罗家湾社区包社区领导

李鸿奎  东关村党委书记兼村委会主任

高春凯  城关村党委书记兼村委会主任

吴守聪  西关村党委书记兼村委会主任

张生龙  西滩村第一书记

哈春红  红嘴村党总支书记兼村委会主任

张国龙  二十里铺村党总支书记兼村委会主任

吴世军  烟洞村党总支书记兼村委会主任

王正越  营防村党总支书记兼村委会主任

王文倩  东街社区党委书记兼村委会主任

胡潇元  西街社区党委书记兼居委会主任

滕学前  西关社区党委书记兼居委会主任

蒙学鹏  罗家湾社区党总支书记兼居委会主任

刘   莉  新城社区党支部书记兼居委会主任

魏丽丽  滨河社区党支部书记兼居委会主任

王懿娟  乌兰西路社区党委书记兼居委会主任

汪志娟  东关社区党总支书记兼居委会主任

安宗舜  铁路社区党总支书记兼居委会主任   

张雪琴  人民东路社区党支部书记兼居委会主任

陈显勇  人民西路社区党支部书记兼居委会主任

在镇防汛抗旱工作领导小组统一领导下，成立1个办公室8个工作组,具体负责防汛抗旱应急处置工作：

防汛抗旱工作领导小组办公室

主    任：靳  瑶

成    员：魏其泽、吴永昌、周 军、崔生年、令芙斌、段玉玲、雒家庆、包振绪、杨婧、李赟博、王延瑾、安昭儒、宋玉鑫、马金顺、袁强、张海成、展之斌、张志才

主要职责：1.贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、方针、政策，执行镇防汛抗旱领导小组各项决策和上级防汛抗旱指挥部的调度指令。

2.掌握汛情、旱情、灾情，必要时发布洪水预报警报和汛情公报，及时掌握干旱导致农作物、人畜饮水等受灾情况，编写灾情和抢险救灾情况报告。

3.负责协调、检查、督促辖区内各部门（单位）和村（社区）的防汛抗旱工作。

4.负责检查、督促各项防汛抗旱和救灾措施，严格执行24小时值班制度，值班电话0943-6121902。

5.协助组织防汛抗旱抢险队伍，组织防汛信息系统建设，督促、检查和落实有关防汛物资的储备。

6.完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

（一）转移安置组

责任领导：侯登海

责任单位：镇综合执法队、镇公共事务服务中心、镇政务（便民）服务中心、乌兰教管中心、各村、各社区

主要职责：负责灾区群众紧急转移，安置灾民吃、穿、住等保障工作。

（二）灾害信息组

责任领导：刘  垚   

责任单位：镇党政办、镇应急服务中心、镇乡村振兴工作站、各村、各社区    

主要职责：负责监测收集灾害信息，做好灾情信息统计、上报和灾情报告核查、评估和恢复重建工作。

（三）灾害救援组

责任领导：李东珀

责任单位：镇应急服务中心、乌兰国土资源所、各村、各社区

主要职责：根据具体情况，实施防汛抗旱方案，提出紧急处置措施，负责各类灾害应急救援、地质灾害的监测工作。

(四）灾害抢险组

责任领导：张兴亮

责任单位：镇武装部、镇综合行政执法队、镇农业农村服务中心、各村、各社区

主要职责：组建灾害应急小分队，发动志愿者参加防汛排涝及抗旱抢险，组织、调度抢险力量。

（五）物资储备和医疗保障组

责任领导：靳  瑶

责任单位：镇公共事务服务中心、乌兰市场监督管理所、镇卫生健康办公室、城关卫生院、乌兰社区卫生服务中心、各村、各社区

主要职责：负责申请、接收、募捐、保管和发放救灾款物；负责筹集和储备急救药品；负责组建临时医疗所（点），组织医疗、防疫人员进入灾区，开展转运和医治伤病员、防疫等工作。

（六）治安保卫组

责任领导：宋平

责任单位：乌兰镇司法所、镇社会治安综合治理服务中心、城关派出所、会州路派出所、各村、各社区

主要职责：负责维护灾区社会治安，打击偷窃国家、群众财产和防汛救灾物资，破坏抗旱工程、防汛通信设施的犯罪分子。

（七）交通运输组

责任领导：李东珀

责任单位：镇村镇建设服务中心

主要职责：负责组织灾害应急所需车辆、船舶，维护交通秩序，及时运送救灾人员、伤病员、灾民转移。

（八）后勤保障组

责任领导：王小平

责任单位：镇党政办、镇党建办、镇应急服务中心、镇财政所

主要职责：负责受灾人员的生活、物资保障，转移安置灾民生活、居住等所需物资保障，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

五、灾害信息管理

镇防汛抗旱领导小组办公室及时向镇属各部门（单位）及各村（社区）传达防汛抗旱预警预报信息，向县防汛抗旱办及各相关单位上报灾情信息。灾情信息报告的内容包括：灾害发生的时间、地点、背景、灾害损失、已采取的救灾措施和灾区的需求。

（一）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌损坏房屋户数、间数；直接经济损失、农业直接经济损失。

（二）因灾需救济情况包括以下指标：需粮食救济人口、救济粮数量；需衣被救济人口、救济衣被数量；需救济伤病人口；需重建维修住房户数、间数。

（三）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排衣被救济款和救济粮数量；已救济衣被人口、已救济衣被数量；已救济伤病人口、已安排治病救济款；已安排恢复重建补助款、已恢复住房户数、间数。

（四）灾情初报。各村、社区防汛信息员应在第一时间掌握本行政区域内突发的旱涝灾害详情，并在灾害发生后的1小时内上报镇防汛抗旱领导小组办公室，办公室在接到灾情后及时汇总上报到县防汛办及相关单位。   

（五）灾情续报。在重大灾害灾情稳定之前，镇防汛抗旱领导小组办公室和村、社区组织须执行24小时零报告制度。各村、社区每天8时之前将截止到前一天24时的灾情进行统计汇总，上报镇领导小组办公室，镇防汛抗旱领导小组办公室在每天8时30分之前汇总上报到县防汛办及相关单位。

（六）灾情核报。灾情稳定后，各村（社区）应在1日内完成人员伤亡、家庭财产（房屋）、农作物、畜牧业、林业、工业、商业损失的核查，填报《自然灾害损失情况统计表》，上报镇领导小组办公室，领导小组办公室及时核实灾情后上报到县防汛办及相关单位。

六、灾后救助与恢复重建

（一）灾后救助

1.灾民救助全面实行“一册明、一折统”，《灾民救助证》、救助花名册、三联单管理制度。对确认的需政府救济的灾民，统一发放《灾民救助证》，灾民凭证领取救助款物。救助款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，做到公平、公正、公开。

2.定期向社会通报各村、社区救灾款物下拨进度，接受公众和媒体监督，确保救灾款物及时发放到户。

3.通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式，解决灾民的生活问题。

（二）恢复重建

1.灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助线济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，由各有关部门共同组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

2.组织核查、评估灾情。灾情稳定后，镇防灾减灾避灾办公室立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报因灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况。

3.制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定详细的恢复重建工作方案，包括恢复重建工作的方针、目标、政策、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实等。

4.依照县上预案的相应等级，结合灾情评估情况，镇政府向县政府申请拨款救灾，用于灾民倒塌房屋重建和损房修复。定期通报各村、社区的恢复重建工作进度。向灾区派出督查组，督促检查恢复重建工作。镇卫生机构做好灾后病症预防和疫情监测工作，组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，实施饮水和食品卫生监督，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，确保大灾之后无大疫。

七、附则

（一）奖励与责任

对在防汛抗洪工作中作出突出贡献的先进成员单位和个人，按照上级政府有关规定给予表彰和奖励;对在防汛抗旱工作中因领导不力、措施不到位、工作上推诿扯皮、应急处置不当造成严重后果的，将严肃追究相关负责人和工作人员的责任。

（二）预案的管理和更新

本预案由镇防汛抗旱领导小组办公室负责管理和解释。预案实施后，领导小组办公室应适时召集有关部门进行评估，并视情况变化作出相应修改并报县防办同意后实施。各村社区应根据本预案制定本级防汛抗旱应急预案。

（三）预案生效时间

本预案自发布之日起施行。

附件：乌兰镇、村级防汛隐患点撤离路线及安置地点

乌兰镇党政综合办公室2024年2月26日印发