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| 索 引 号： | 1162042101391301xj/1970-172831 | 生成日期： | 2022-10-25 |
| 文 号： | 关键字： | 建设,发展,推进,实施,产业 | |
| 所属机构： | 靖远县融媒体中心 | 发布机构： |
| 靖远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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发布时间：2022-10-25 10:39
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靖远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要发布时间：2022-10-25
目 录 第一章 科学总结全面建成小康社会成就，奋力开启靖远现代化建设新征程 第二章 牢牢把握指导思想和基本原则，不断开创“十四五”时期经济社会发展新局面 第七章 统筹城乡发展布局，着力建设宜居宜业宜游宜养的美丽幸福靖远
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制定靖远县“十四五”规划，对于凝聚各方面力量，强化规划引导和决策引领，促进县域经济社会高质量发展，奠定实现社会主义现代化的雄厚基础，具有重大意义。《靖远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），依据《中共靖远县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，深入阐明“十四五”时期靖远县国民经济和社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和重点任务，是指导未来一个时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是规范市场主体的行为准则，也是编制各类专项、专题规划的指导性文件。
第一章 科学总结全面建成小康社会成就，奋力开启靖远现代化建设新征程
“十三五”时期，是靖远发展进程中极为不易的五年。面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是百年未有之大变局和不确定环境的严峻考验，在党中央、国务院和省市党委、政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省、市重大战略部署，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启靖远现代化建设新征程奠定了坚实基础。 ——脱贫攻坚取得决定性成就。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，围绕“两不愁三保障”，严格落实“党政线、部门线、帮扶线”三线责任，深入推进“破三弱、强造血”“两园两率两节点”“过筛子补漏洞化矛盾”等一系列专项行动，同心协力、尽锐出战，全县2.9万户12.86万贫困人口全部脱贫。脱贫投入力度不断加大，累计落实中央省市县财政专项扶贫资金15.14亿元，统筹整合财政涉农资金19.22亿元（包括财政专项扶贫资金12.03亿元），东西协作天津帮扶资金1.45亿元。投入到户产业资金3.84亿元，扶持发展以七大地标产品为主的特色产业，建成光伏扶贫电站2座，发展“扶贫车间”49家，贫困人口人均纯收入达到7998元，岷漳移民实现了安居乐业。脱贫攻坚扎实推进，1.84万贫困人口搬迁安居，实施饮水安全巩固提升工程13处，改造农村危房4925户，18个乡镇176个建制村通硬化路、通客车目标基本完成。落实各类教育惠农资金7.04亿元，九年义务教育巩固率达到99.81%。县乡村医疗机构建设、医疗设备配置、医务人员配备全部达标，建成5个区域医学中心和5个县域急危重症病救治中心，所有乡镇卫生院大型设备更新换代，实现与县区域医学中心互联互通，实现影像、心电、超声等辅助诊断同质化。城乡低保、特困供养、临时救助做到了应保尽保、应兜尽兜。全县90个贫困村全部退出，实现了整县脱贫摘帽。 ——县域经济实力不断增强。“十三五”以来，坚持发展第一要务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，坚定信心，保持定力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济社会持续健康发展。2020年全县地区生产总值达到75.71亿元，年均增长4.7%；工业增加值5.25亿元，年均增长5.2%；固定资产投资33.73亿元，同比增长24.83%；社会消费品零售总额21.03亿元，年均增长5.5%；一般公共预算收入4.46亿元，年均增长8.06%；城乡居民人均可支配收入分别达到28324元、11307元，年均增长7.0%、8.7%。五年来，共实施重点项目674项，完成投资167.65亿元，推动实施了中兰客专、G247线改扩建、S209线共和至九寨沟公路（靖远段）改建工程、X331线靖远至白银路网改造工程、金滩黄河大桥等一批群众企盼多年、事关长远发展的重大项目，有力夯实了高质量发展基础。 ——产业转型升级步伐加快。积极构建绿色生态产业体系，加快新旧动能转换，三次产业结构调整为51.1:13.3:35.6。特色农业提质增效，发展壮大蔬菜、畜禽、林果三大特色产业，粮食总产量达到21.1万吨，蔬菜种植面积达到51.8万亩。瓜类种植面积34.19万亩，规模化养殖场达到516个，全县“三品一标”认证达到58个，家庭农场达到935家，运营规范合作社1268家，规模以上产业化龙头企业达到132家。“十三五”期间，靖远县先后获批国家农村产业融合示范县、国家地标产品保护示范区等7个国字号荣誉。工业园区扩容升级。白银刘川工业集中区升格为省级开发区和绿色工业园区。以郝氏炭纤维、亿尔化工、鸿发源储煤为代表的新材料、精细加工、煤炭储运等优势产业集聚发展，三大园区累计入驻重点企业103家。文旅商贸创新融合。串联打造东湾现代高效农业示范园、稻香村·瓜园等乡村旅游景点，举办靖远枸杞采摘节、马拉松赛等赛事节会，全县年游客接待量超过150万人次，旅游综合收入达到10亿元以上，带动第三产业蓬勃发展。依托国家电子商务进农村综合示范县建设，建成村淘、京东、苏宁3个县级运营中心，乡级电商公共服务站实现全覆盖，花儿新村黄瓜出口中亚五国，全市首个农产品供应链直播基地在我县启动，线上年交易额达2亿元以上。 ——城乡基础设施更趋完善。致力于优化城乡布局、改善城乡面貌，先后实施了道路交通、市政基础设施等城乡建设重点工程，城乡承载能力持续提高。坚持规划先行，编制完成县域乡村建设规划、县域控制性详细规划和20个美丽乡村规划，城乡规划体系进一步完善。沿黄快速通道糜滩至三滩改扩建工程、靖远县南滨河路维修改造工程、靖远县独石头至鱼龙山至红罗寺沿黄旅游扶贫公路等全面提升改造完成。统筹城乡公交一体化发展，县客运中心建成投运，分批投放新能源公交车88辆，新能源出租车50辆，开通了县城至白银刘川工业集中区、沿河乡镇以及易地扶贫搬迁集中安置区等新能源公交线路，为广大人民群众提供了安全、便捷、舒适的个性化出行服务。稳步推进城市扩容提质，完成人民路拓宽、东二环南路、金三角横一路、金三角纵一路、开元居棚户区配建道路等工程，建成开元居、顺鑫家园等一批棚改项目，实施靖乐渠综合治理、黄河综合公园建设等区域生态保护、城市品质提升项目，打造阳光天地、昌泰华源等现代商业街区，建成绿地面积7.3万平方米。以乡村振兴为统领，推进农村公共服务设施建设，建成美丽乡村169个，建制村“畅返不畅”整治工程，农村公路危桥改造，村道窄路基路面加宽改造，撤并建制村通硬化路，农村公路安全生命防护工程等交通扶贫“六大工程”全面完成。 ——改革开放持续深化。始终把改革创新作为根本动力，优服务、强科技，发展优势厚积薄发。深化“放管服”改革，大力实施“多证合一”“证照分离”，全面开展“互联网+政务服务”，最大限度简化办证条件和办事程序，638项事项实现“最多跑一次”，企业办照时限压缩至3天内、个体工商户1天办结，全县营商环境得到显著提升。推进供给侧结构性改革，全县淘汰关闭产能过剩煤矿5家，新康源生物科技股份有限公司在“新三板”挂牌上市。扎实推进农村改革，颁发土地承包经营权证9.1万户，行政村清产核资工作全面完成，累计流转土地35.8万亩。深入实施创新驱动战略，白银刘川工业集中区科技孵化器建成投运，培育建设国家级星创天地3家，省级科技孵化器1家。累计培育高新技术企业10家，科技型中小企业25家，科技进步对经济增长的贡献率达到52.6%。实施“人才归根”工程，征集入库靖远籍在外优秀人才2.4万人。推进知识产权工程试点县建设，中天化工入选国家知识产权优势企业，全县累计申请专利1063件，获得授权专利410件，有效发明专利33件，万人拥有量达到0.58件。 ——生态文明建设成效显著。积极践行“两山”理论，持续优化生产生活生态空间，累计完成造林绿化8.08万亩。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，让靖远的天更蓝、水更清、山更绿。狠抓“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”等重点工作，落细落实“六个百分百”抑尘措施，2020年全县空气优良天数达到320天，优良天数比例达到92%。全力推动河湖长制“有名有实”，黄河、祖厉河“四乱”问题得到集中整治，地表水和饮用水达标率100%，黄河白银段靖远桥断面水质综合评价达到Ⅱ类。扎实推进土壤污染治理修复，黄家洼区域生态环境恢复治理工作全面完成，全县废旧农膜回收利用率达到80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上、秸秆综合利用率达到85%以上，尾菜处理利用率达到45％以上，农药化肥减量增效完成省上下达指标。 ——民生保障水平不断提升。坚持以人民为中心，年均民生支出占公共财政支出90%左右，老百姓关切的一大批民生实事落地落实，群众越来越有幸福感、获得感和安全感。扎实做好高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁群众等重点群体的就业和创业工作，城镇累计新增就业2.8万人，输转劳务8.98万人，创劳务收入21.2亿元。深入实施教育强县战略，持续优化教育资源布局，探索多元化投入和联盟办学机制，累计改造学校210所，新改建校舍13万平方米，靖远职专通过全省首批中等职业教育示范学校验收。推进落实先诊疗后付费、分级诊疗、异地就医直接结算等医疗改革制度，公立医院全面取消挂号费，县人民医院创建成为三级乙等综合性医院，县妇幼保健院创建成为二级甲等妇幼保健院，10个乡镇卫生院达到基本标准优质服务乡镇卫生院。全面落实二孩政策，人口自然增长率6.76‰。扎实推动社会保障体系建设，城乡居民养老保险参保率95.95%，医疗保险参保率达97.11%。深入实施文化惠民工程，县图书馆、县体校、县文化馆完成整体搬迁，建成社区文化服务中心10个，“乡村舞台”176个，县乡村三级公共文化服务网络形成。严格落实安全生产责任制，大力推进依法治县进程，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治理体系不断健全，社会大局和谐稳定。
“十三五”时期，靖远县经济社会发展成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委政府正确领导的结果，是全县广大人民群众团结奋进、开拓进取的结果。在这个过程中，我们深化了对做好新时代经济社会发展工作的规律性认识，即必须坚持党对一切工作的领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持稳中求进工作总基调，必须坚持贯彻新发展理念，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，必须坚持深化改革开放，必须坚持推动高质量发展。 回顾总结“十三五”时期，我们也清醒地认识到全县发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，主要表现在：一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，虽然如期实现了全县脱贫摘帽，但脱贫帮扶的长效机制尚未完全建立，有效衔接乡村振兴的举措还需加强。二是县域经济整体竞争力不强，大项目好项目支撑还不足，实体经济发展困难较多，应对经济下行的能力和水平不够。三是三次产业结构还不够合理，转方式调结构任务仍然艰巨，工业企业数量少、规模小，现代服务业所占比重低，优质高效农业支撑力不强，新产业、新业态、新模式发展不充分。四是改革创新能力亟待提升，深化改革、转换动能还需再加力，全社会创新创造创业活力有待进一步释放，高层次人才紧缺。五是生态环境脆弱，恢复治理难度较大，城乡环境综合治理任务依然任重道远。六是交通、水利、城镇化建设等欠账较多，教育、医疗、卫生等资源配置还不够均衡，社会治理还存在薄弱环节。这些问题和短板，必须在“十四五”时期下功夫加以研究解决。 “十四五”时期，正值百年未有之大变局深度演化和新冠肺炎疫情深刻影响下的第一个五年，既要看到我国完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利，也要看到发展面临着前所未有的复杂环境。纵观国际，一方面新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。另一方面不稳定性不确定性不断增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。立足国内，我国已转向高质量发展阶段，经济发展将牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国社会发展已经转向高质量发展阶段，制度优势明显，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。 综合研判，“十四五”时期，靖远县处在多重政策机遇的叠加期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。 从全国看：一是习近平总书记对甘肃发展的高度关注和重要指示精神。近年来，总书记两次视察甘肃、2019年全国“两会”期间参加甘肃代表团审议，对甘肃各项工作作出了重要指示，给全省发展指明了方向，这也为靖远县在“十四五”乃至更长一段时期争取重大政策、重大项目、重大支持提供了千载难逢的历史机遇。二是黄河流域生态保护和高质量发展战略。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，靖远县作为黄河流域生态保护的重点区域，“十四五”时期积极融入白银黄河上游生态环境综合治理示范区建设面临着难得机遇。三是双循环新发展格局。以双循环为主体的新发展格局加速构建，将为全县实体经济畅通产业链、循环化发展创造条件，有利于在承接东部产业转移中把握先机、赢得主动，增强特色新材料、煤炭和氟化工产业链供应链优势。四是乡村振兴战略。靖远县是传统农业大县和全省一二三产融合发展示范县，在乡村振兴的进程中，有利于争取到国家和省市更多项目和资金支持，助推“三农”稳步发展。五是新时代推进西部大开发形成新格局。随着西部大开发战略的进一步深入实施，将对基础设施、生态保护、民生保障等给予重点支持，这有利于靖远县打造全省商贸通道物流及区域联动发展示范。 从全省看：省委、省政府实施的合力共建丝绸之路“科技走廊”、“抢占五个制高点”、发展壮大“十大生态产业”、推进“上云用数赋智”行动、建设“黄河生态经济走廊”，打造“千亿级产业链、百亿级园区”等发展方向，为靖远县推进产业高能级发展，全面提升区域创新效能注入新的动力，特别是中兰客专建设，靖远“高铁时代”即将到来，将有效破解长期以来交通瓶颈制约，极大促进人流、物流、资金流、技术流、信息流互联互通，为实现创新发展和高质量发展提供了重要机遇。省上主抓的“一带一路”、陆海新通道、“两新一重”建设、兰西城市群等重大叠加的机遇，其中有许多都涉及到靖远县未来的发展需求。 从全市看：市委、市政府大力推进“两区四基地”建设，聚力打造现代农业、优势工业、特色服务业“三个千亿级产业”，布局发展“数字经济”“云产业”等新技术、新产业，这为靖远县打造现代产业体系“升级版”提供了平台支撑，进一步明确了靖远县发展现代化农业、特色新材料、煤炭、文化旅游等产业的导向和路径，有利于凝聚全县优质资源，加快推进产业结构升级、动能转换蓄积和培育新增长极增长点。 总体来看，“十四五”期间靖远县处于多重机遇叠加的窗口期，这些重大机遇与突出的区位交通、独特的黄河资源和坚实的产业基础“三大优势”叠加放大，必将全面推动靖远步入现代化建设“快车道”。只要全县顺势而动、借势而为，增强机遇意识和风险意识，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着力扬优势、补短板、强弱项，就一定能够开创靖远现代化建设新局面。 坚决锚定到2035年同全国全省全市一道基本实现现代化的宏伟目标，展望全县2035年经济社会发展远景目标：经济综合实力和社会发展能力大幅提升，经济总量达到全市领先水平，城乡居民人均收入水平达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，基本建成现代产业体系。城乡发展一体化新格局基本形成，城乡基础设施进一步完善，区域发展的平衡性协调性有效增强。基本实现治理体系和治理能力现代化，治安管理安全有序，法治靖远、平安靖远建设达到更高水平。社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、网络强县、人才强县、健康靖远，基本公共服务实现均等化，公民素质和社会文明程度明显提升，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。生态文明建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，黄河流域生态治理取得重大成效，美丽幸福靖远建设目标基本实现。让靖远成为经济发达、社会和谐、生活富裕、环境宜人、风景独特的城市标识，成为黄河流域上游更具包容性、更具吸引力的魅力城市。
第二章 牢牢把握指导思想和基本原则，不断开创“十四五”时期经济社会发展新局面
一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，围绕省委、省政府打造“五个制高点”和市委、市政府建设“两区四基地”重大部署，着力建设“一城两带三园五区”，全力保持经济行稳致远、社会安定和谐，重振“丝路古镇、黄河明珠”新形象，全面开启建设美丽幸福靖远新篇章，为靖远全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 ——坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，为加快建设“一城两带三园五区”的发展目标提供根本保障。 ——坚持以人民为中心。秉持民心是最大的政治，努力办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，扎实推动共同富裕，持续提升人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。 ——坚持深化改革开放。鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，坚定不移向改革要活力、向开放要空间，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线。 三、总体布局未来五年，着眼于承接兰西城市群辐射，立足于服务兰白一体化联动战略，着力构建“一城两带三园”空间布局，基本形成产业布局合理、城乡一体发展、国土高效利用的良好态势。 ——加快建设美丽幸福黄河之城。积极融入大兰州经济圈建设，统筹产业、配套、文旅、生态、创新等要素，加快推进城区东北扩容，加大城市更新改造力度，高标准建设新城区，构建“两河两山”（南至乌兰山、西至祖厉河、北至碾湾坪、东沿黄河下游）城市发展格局，重点建设靖乐渠环境治理工程、福门黄河明珠生态城等项目，积极探索发展绿色建筑和第四代住房，推动各类传统市政设施和新型基础设施建设配套完善，推动教育、卫生等公共资源配置更加均衡、功能布局更加完善、管理服务更加精细，着力把靖远建设成为宜居宜业宜养宜游的美丽幸福黄河之城。 ——聚力构筑水陆两条经济带。立足黄河流域高质量发展、“一带一路”建设和全省主体功能区规划定位，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动农业由量变向质变跃升、工业由传统向高端发展、三产由多元向融合转变，大力发展战略性新兴产业，着力打造沿黄高效特色农业产业经济带、中兰高铁及国省道沿线通道物流经济带。 ——联动发展三个园区。坚持突出特色、精准定位、优势互补、错位发展，按照白银刘川工业集中区以特色新材料、循环化工为主导，银三角中小工业园以商贸物流服务、节能环保产业为主导，金三角生态农业科技创业园以农畜产品、中药材加工为主导的产业定位，完善配套设施,优化项目布局,加速产业集聚,推动园区产城融合发展,提升产业园区能级水平,壮大县域经济高质量发展平台。 “十四五”期间，准确把握靖远在全省、全市发展中的战略位势，明确发展定位，构筑发展平台，着力打造在全省高质量发展中具有引领作用的“五个示范区”。 ——打造黄河上游生态环境综合治理示范区。主动对接全市“黄河上游生态环境综合治理创新试验区”建设，统筹黄河、祖厉河流域山水林田湖草综合治理，实施“屏障”“治理”“守护”三大工程，加大盐碱地改良、水源涵养、水土保持、生态修复等重点工程推进力度，构建覆盖城乡的生态屏障体系，充分发挥黄河优势、做好黄河文章，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动、率先突破。 ——打造全省现代丝路寒旱及高效农业示范区。积极融入全市建设“现代丝路寒旱农业综合示范区”行动，依托新希望、阿西娅、新疆润丰等龙头企业，布局建设百万头生猪养殖、百万只滩羊养殖、百万吨中药材种植、百万级文冠果生产加工“四个百万”现代丝路寒旱农业生产体系；建设哈思山、屈吴山、若笠塬、黄家洼山4个现代丝路寒旱农业天然牧场；着力打造靖远羊羔肉、靖远枸杞、靖远蔬菜、靖远硒砂瓜“四个甘味”品牌之乡；加快发展创意农业、休闲农业、数字农业、智慧农业和富硒功能农业，培育一批农业高质量发展示范基地，高标准建成国家地理标志产品保护示范区，实现特色农业大县向现代农业强县转变。 ——打造全省园区新型工业集聚发展示范区。紧紧围绕全市“两区四基地”建设，全力打造“四基地”+优质农产品深加工基地，继续加大园区基础设施投入和公共服务配套，以甘肃稀土、郝氏炭纤维等企业为引领，打造特色材料产业基地；以中天化工等企业为引领，打造循环化工产业基地；以汇勤生物等企业为引领，打造生物医药产业基地；以鸿发源工贸、德源盛达等企业为引领，打造煤炭储运交易转化基地，以阿西娅、新希望、金杞福源等企业为引领，打造优质农产品深加工基地；培育发展具有地方特色的优势产业集群，推动产业基础高级化、产业链条现代化、产品层次高端化。 ——打造全省三产融合发展示范区。深度挖掘县域黄河、红色、民俗、丝路、农耕等文化资源，建设东湾、北湾田园综合体和枸杞小镇、高铁小镇、香菇小镇等特色小镇，推进长征、长城、黄河国家文化公园和靖乐渠景观带建设。争取将水岸三合、稻香村瓜园、法泉寺等景区融合一体创建国家4A级景区。发挥黄河水韵和高铁通道优势，促进“康养+”新业态培育，着力打造“小兰州”生态康养旅游目的地。打好县域特色“美食牌”“文化牌”“节会牌”，塑造“山水人文·大美靖远”旅游品牌，努力将靖远建设成全省沿黄生态休闲和观光旅游示范县。 ——打造全省商贸通道物流及区域联动发展示范区。立足扩大内需的战略基点，主动融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，深入实施“互联网+流通”行动计划，推进S35景礼高速靖远段、G247景泰至水泉段、G341平川至靖远段、G109水泉至范窑段等道路工程建设，加快中兰客专靖远北站综合交通枢纽等建设，建设吴家川、银三角、杜寨柯物流园，基本形成“南北联通、东西畅通、四面环通”的综合交通运输体系；依托5G、大数据、工业物联网等新技术，全方位加强“智慧+”新型基础设施建设，构建区域互联互通新格局，打造区域商贸物流新高地。 立足靖远县情实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年社会经济发展，要奋力实现以下主要目标： ——经济发展再上新台阶。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，发展质量和效益持续提升，综合经济实力不断提升。到2025年，全县地区生产总值达到100亿元，年均增长6.3%以上；公共财政预算收入年均增长达到8%左右，生态产业增加值比重达到40%，限额以上社会消费品零售总额13.3亿元，年均增长8%以上。 ——改革创新迈出新步伐。供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革实现新突破，创新支撑社会发展的作用更加明显，开放型经济加快发展，更好融入国内大循环、国内国际双循环新格局。到2025年，外贸进出口总额达到1.08亿元，非公有制经济占GDP比重达到80%。科技进步贡献率达到56%，研发经费投入强度达到1.5%。 ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富，城市软实力、竞争力显著增强，弘扬黄河文化精神，讲好靖远黄河故事取得新成效。 ——生态文明建设开创新局面。黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，能源资源配置更加合理、循环利用效率明显提高，山水林田湖草沙系统治理水平显著提升，城乡人居环境更为整洁优美，美丽靖远建设取得重大成果。到2025年，耕地保有量达到203.29万亩，森林覆盖率达到14.16%。 ——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升，共同富裕取得明显进展。“十四五”期间，全县居民人均可支配收入年均增长7%左右，城镇调查失业率达到4%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，基本养老保险参保率达到95.5%。 ——社会治理取得新成效。法治靖远建设取得明显成效，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全。
第三章 突出发展现代丝路寒旱高效农业，全面推进乡村振兴
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，以发展现代丝路寒旱高效农业为统揽，立足资源禀赋和产业基础,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 以持续稳定增收和巩固提升“三保障”为关键，加强与乡村振兴有效衔接，推动县域经济发展能力总体提升、城乡差距全面缩小、脱贫成果有效巩固。“十四五”期间，脱贫人口人均可支配收入增幅、城乡基本公共服务均等化水平超过全省平均水平。 坚持稳定脱贫和巩固提升相结合，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持扶贫政策的连续性，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。开展脱贫攻坚“定期回访”，重点核查产业扶贫、就业扶贫、“三保障”及饮水安全、低保兜底等保障政策落实情况，确保脱贫质量。探索建立常态化、长效化防贫保险制度，防止已脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口返贫致贫。继续实施农村低收入人口和基础条件较差村帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。继续落实教育扶贫、健康扶贫政策，持续强化东西部扶贫协作、中央定点帮扶和对口支援帮扶工作，不断引导各类企业参与脱贫成果巩固提升行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争创全国乡村振兴重点帮扶县。 按照“七大地标产品”为主导和“五小产业”为补充的思路，加强主导产业构建与到户增收产业培育有机衔接，支持巩固对象发展适合当地资源禀赋的特色种养产业，不断提升产业增收能力。培育发展新型经营主体，力争每个乡镇至少有1个产业化联合体，形成市场牵龙头、龙头带合作社、合作社联农户建基地的完整生产组织体系。稳步规范发展“扶贫车间”，帮助家门口就业的巩固对象持续有效增收。坚持“五挂钩”原则，强化巩固对象与经营主体的利益联结机制，构建贫困群众与市场经营主体相“捆绑”的利益共同体。加大易地扶贫搬迁后续扶持，配套完善设施，推动集中安置区承接劳动密集型产业，鼓励引导搬迁户自愿流转土地承包经营权，加大新型社区治理，帮助搬迁群众尽快融入新生活。扎实开展消费扶贫专项行动，拓展扶贫产品销售渠道，助力巩固对象稳定增收。盘活农村集体资源，多途径发展壮大村集体经济。“十四五”期间，巩固对象工资性收入年均增长15%以上，脱贫村村级集体经济年收入稳定达到5万元以上。 强化培训输转，分类分层次实行“一人一策、一人一案”针对性培训，持续提升就业能力，确保有培训需求的劳动力应培尽培、有输转意愿的劳动力应转尽转。继续实施“精神扶贫工程”，充分发挥“新时代讲习所”、“八个一”工程等载体作用，持续推广“三说三抓”“两户见面会”等有效做法，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，引导贫困群众树立脱贫主体意识。建立健全以工代赈、以奖代补、就业补助、奖勤罚懒等激励机制，动员群众投工投劳，依靠自身努力实现稳定脱贫。推进移风易俗，完善村规民约，传承优良传统，专项治理婚丧陋习、孝道式微、老无所养等不良社会风气。 坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，以现有社会救助和社会保障体系为基础，进一步优化政策供给，统筹衔接、综合施策，为基本生活困难群体织密防护网。加强动态管理，及时将完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入兜底保障范围。落实残疾人“两项”补贴制度，继续实施重度残疾人家庭无障碍改造。落实贫困人口城乡居民基本养老保险全覆盖和代缴保费工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。对低保家庭、特困供养人员、贫困人口、低收入家庭，统筹完善临时救助制度体系。
二、夯实农业生产基础按照“稳定面积、优化结构、主攻单产、稳定总产”的基本要求，实行最严格的耕地保护和休耕轮作制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行党政同责抓“米袋子”，落实“菜篮子”负责制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，继续将优质玉米、马铃薯、小麦、水稻、小杂粮作为主导粮食品种，推广藜麦等新兴粮食作物品种，完善粮食储备管理体制，推广低温绿色储粮技术，切实保障粮食和重要农产品安全。“十四五”期间，确保粮播面积稳定在80万亩以上，综合产能达到20万吨以上。 紧盯50万亩高标准农田建设任务，大力发展寒旱农业和高效节水灌溉，加快实施五合、北滩、东升、刘川、乌兰、大芦等乡镇高标准农田建设项目，持续加强农田水利基础设施配套建设，建立健全农田设施管护机制，在沿黄重点灌区开展规模化高效节水灌溉行动，推进兴堡子、靖会、刘川等大中型灌区提质增效。大力开展耕地质量提升工程，实施测土配方施肥和绿色防控工程。“十四五”期间，建成高标准农田50万亩，完成测土配方施肥及土壤有机质提升面积100万亩。 围绕现代丝路寒旱及高效农业示范区建设，发展连栋温室、日光温室、钢架大棚等设施，示范应用自动化、智能化、机械化设施设备及物联网技术，推进设施高效蔬菜、工厂化育苗、林果、食用菌、中药材等设施种植业发展。有序发展设施畜禽规模养殖，加快配置供料供水、环境控制、粪污处理、疫病防治和生产监控等自动化设施设备，提升畜禽养殖设施化装备水平。依托得天独厚的黄河水资源优势，加快沿黄河自流灌区设施渔业发展，推进标准化、设施化健康养殖。
坚持农林牧结合、产加销配套、粮经饲兼顾、一二三产融合，深入推进农业供给侧结构性改革，加强产业链、价值链、供应链“三链重构”，推进特色优势产业向绿色、高效转型。 做强蔬菜产业。围绕黄河上游生态产业融合发展示范区，全力打造以东湾镇为核心的国家级现代农业蔬菜产业园。持续优化蔬菜生产布局，东湾、双龙、大芦、平堡、北湾以日光温室为主，糜滩、刘川、三滩、乌兰以大棚蔬菜、高原夏菜为主，继续建设东湾糜滩万亩辣椒和北湾万亩黄瓜等规模化设施蔬菜基地；建设刘川万亩地膜洋葱，沿黄万亩小甘蓝、番瓜、芹菜，东湾刘川大芦万亩加工专用番茄等规模化高原夏菜生产基地。提升蔬菜育种育苗能力，建设糜滩、东湾、三滩、刘川、乌兰、大芦、北湾、平堡等8个集中育苗中心，推进栽培品种的升级换代，进一步提高品质、打造品牌。依托北方菜业、西北田园等龙头企业，积极推广设施改造提升、标准化栽培、水肥一体化灌溉、病虫害绿色生物统防统治等技术，大力发展“订单蔬菜”“合同种植”等市场化生产方式，推动蔬菜生产、贮藏、加工、销售全产业链融合发展。到2025年，改造日光温室及钢架大棚旧棚5万亩，蔬菜生产规模达到52.1万亩。 做大肉羊产业。以创建国家级现代农业肉羊产业园为目标，推动建设哈思山脉、若笠塬、屈吴山、黄家屲山等四个原生态天然牧场，建设集肉羊养殖、滩羊良种繁育、肉制品屠宰加工、餐饮连锁和仓储物流于一体的综合性肉羊产业基地，形成连接滩羊产业上、中、下游的肉羊养殖加工产业链，打造甘肃最大羊羔肉一级供应基地和“靖远羊羔肉”采购中心。 做亮生猪产业。围绕生猪全产业链，完善产业布局，大力发展、培育、引进项目。依托新希望六和股份有限公司等大型龙头企业，重点推进北滩镇生猪种养一体化生态产业园区有机肥厂建设，刘川镇38万吨健康安全饲料加工厂建设，以“公司+养殖小区+农户”模式引导、扶持脱贫村和合作农户建设配套的养殖小区，年出栏生猪达到20万头。建设以生猪养殖为龙头的绿色循环农业基地。到2025年，实现全县100万头生猪饲养量目标。 做精枸杞产业。以创建省级现代农业枸杞产业园为目标，按照枸杞全产业链发展要求，推行“企业＋基地＋农户”、“企业＋基地＋合作社＋农户”等模式，建设4个万亩集约化、规模化优质枸杞种植基地，实施五合枸杞特色小镇及枸杞批发交易市场、靖远县枸杞工程研究院等项目，开发枸杞茶、枸杞蜂蜜、枸杞罐头、营养全粉、枸杞面膜等精深加工产品，着力打造“国家枸杞栽培综合标准化示范区”和“全国绿色食品基地原料（枸杞）标准化生产基地”。“十四五”期间，全县枸杞种植面积达到30万亩，建成2-3个万吨级枸杞原液生产线，“靖远枸杞”品牌价值突破20亿元。 做优硒砂瓜产业。围绕打造全省最大的富硒旱砂西瓜之乡，发挥靖远硒砂瓜“国家A级绿色食品认证产品”、国家农产品地理标志产品等品牌优势，大力推动硒砂瓜产业规模化、标准化、品牌化发展。加快推进硒砂瓜主产区产地综合交易市场及冷链体系建设，着力加强高湾、北滩、五合三大核心种植区建设，分区域打造10个以上万亩连片种植基地，“十四五”期间，全县硒砂瓜种植面积达到40万亩。 做特果品产业。以大庙香水梨、小口大枣等地标认证产品为主体，持续优基地、强加工、重储运、拓市场、促销售，打造果品全产业链，建设绿色果品示范基地。调整优化布局，建设沿黄灌区优质苹果产区，石门双龙优质大枣产区，兴隆永新优质梨产区。深入开展高标准示范性果园创建，建设三滩万亩富士苹果基地，石门、兴隆、双龙4万亩优质大枣基地。依托金杞福源等龙头企业，举办各类特色节会，强化产品品牌建设，不断提升小口大枣、大庙香水梨地标产品的保护开发水平。到2025年，全县果品种植面积达到10万亩。 做新文冠果产业。持续推动文冠果生物能源基地建设重点示范县、“全国文冠果之乡”建设，不断提升靖远文冠果油国家地理标志保护产品品牌影响力。依托甘肃陇原、鑫辰等龙头企业和专业合作社，优化提升东升、五合、靖安、若笠、大芦等现有24万亩种植基地，进一步推动文冠果种植加工，到2025年，种植面积达到30万亩，年产值达到30亿元以上。 做深中药材产业。着力推进中药材产业种植规模化、标准化，加工规范化、精细化，销售品牌化和市场多样化。优化种植布局，逐步形成干旱半干旱山区以肉苁蓉、黄芪、党参、甘草等种植为主的中药材产业发展格局。在兴隆、永新、靖安、若笠等重点区域建设5个万亩道地中药材示范基地。进一步强化技术支撑，扶持壮大以汇勤生物、陇草堂、仁博药业为代表的龙头企业和农民专业合作社，深度开发中药材精深加工产品，大力发展食疗保健和养生旅游。 全力建设全国农村产业融合发展试点示范县，依托靖远省级农业科技园区，加快发展康养农业、富硒功能农业，培育农业结构调整示范样板，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、推动农业新型业态等多模式融合发展。积极探索发展智慧农业、数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，推进农业生产数字化进程，提高农业精准化水平，降低农业生产成本。发展特色乡村旅游，围绕黄河风情游、红色教育游、宗教民俗游等三条旅游线路，以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本，大力发展休闲度假、观光旅游、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业。 加快“一县一业”“一县多元”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”建设，打造一批特色产业示范带和国家级、省级农业现代化示范区，创建北湾、东湾、高湾、五合等乡镇高效循环农业产业园10个，推动发展企业农户市场一体化、生产加工销售一条龙的现代农业体系，形成现代农业产业集群，努力建设西北绿色农特产品基地。重点推进白银东湾高效农业示范园与金三角生态农业科技创业园建设，着力创建以肉羊、蔬菜为主导产业的国家级现代农业产业园，积极打造提升5个省市级现代农业产业园。 以市场为导向，继续抓好种植大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等“四大经营主体”发展，拓展农民合作领域和服务内容，健全利益联结机制，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业新型经营体系。加快推进金三角农业生产资料、农业机械及农产品综合交易市场建设，鼓励和扶持新建一批中小型农产品产地批发市场、农贸市场和农产品冷链贮藏物流中心。到“十四五”末，新建农产品产地市场20个，新建农产品冷链贮藏物流中心4个，农民专业合作社达到2900家以上、家庭农场达到1100家。 进一步促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农业良种化和机械化水平，推广高性能、多功能、安全、节能等先进适用农业机械，提升农业综合生产能力。推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。探索发展农用航空，扩大遥感技术在农业领域的应用。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，大力推动种子种苗药剂处理、规模化种养结合模式、作物有害生物高效低风险绿色防控、畜禽绿色规范化饲养、食品加工副产物高效回收等重大关键技术的联合攻关。“十四五”末，重点扶持壮大农作物专业化统防统治组织10家，农作物统防统治面积达到80万亩。 大力推进品牌强农战略，以创建名、优、精、特、新农产品品牌为方向，着力实施“一乡一业、一村一品、多村多品”工程与品牌提升计划，支持农产品商标注册和“三品一标”认证，争创一批农产品地理标志商标、中国名牌农产品、绿色认证食品等品牌。加大认证产品及基地保护力度，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，提升“靖字号”农产品品牌影响力和市场竞争力，打造4个以上“甘味”知名农产品品牌。“十四五”期间，增加“三品一标”农产品30个，创建地理标志品牌3个，建成全省首个国家地理标志产品保护示范区。
综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制“多规合一”的村庄规划。适应村庄发展演变规律，把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来，不断优化生产生活生态空间布局，分类推进村庄建设，促进整体提升和均衡发展。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。 健全农村基础设施投入长效机制，巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，实施村庄基础设施建设、农村公共服务能力、农业科技创新服务、农村生态环境保护提升工程，推进农村饮水安全、村内道路、信息通讯、能源等基础设施建设，健全运行管护机制。扎实抓好“四好农村路”建设，有序推进道路“进村入户”工程。推动城镇供水设施向周边农村延伸，加强城郊村与城镇自来水网连接，普遍提高农村安全饮水普及程度。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面保证供电安全。完善乡村公共照明设施，逐步推广使用太阳能路灯和节能路灯。深入实施数字乡村发展战略，抓好5G信息技术推广及应用，建设智慧乡村，实施光纤入村、宽带入户深化工程，大力发展数字农业，促进农业农村经济数字化转型。 以建设美丽宜居村庄为导向，扎实推进“空心村”治理，打造一批示范小城镇，建设一批特色小镇。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，持续改善农村人居环境。挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌。开展“美丽乡村·文明家园”行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建设美丽乡村115个，重点打造黄河沿岸美丽乡村36个。“十四五”末，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，实现农村“风貌革命”全覆盖，基本实现村庄干净、整洁、有序。 把人力资源开发放在首要位置，建立健全农村人才工作机制，着眼提高农民素质和技能，加大教育培训力度，培育新型职业农民，提高农民科技文化素质。提高农村专业人才服务保障能力，加强农村专业人才队伍建设，积极引导各类人才向乡村聚集。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制,培养造就更多乡土人才，推动乡村人才振兴。
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳步实施承包地“三权分置”重点任务，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，切实保障农民土地权益。鼓励农民通过土地入股、土地托管、抵押融资等方式促进经营权流转，引导土地经营权流向农业大户和新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。 稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。 推动新一轮农村集体产权“三变”改革，引进和培育一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的经营主体，探索推广土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，着力盘活集体资产和资源性资产。开展集体经济股份合作、土地合作、劳务合作、乡村旅游合作等多元化合作，壮大集体经济，增加农民财产性收入。深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，发展农业保险，提升为农服务能力。 深化农村集体产权、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。坚持农村集体产权制度改革正确方向，着力完善农村集体资产股份权能，开展多元化的集体资产股权设置模式，健全和完善集体资产股份的价值评估机制，开展农村集体资产产权、股权的抵押、担保及有偿退出，最大程度提升农村集体成员财产权能。加快推进经营性资产股份合作制改革，进一步规范程序、完善治理、扩大试点范围。在清产核资的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，发展多种形式股份合作，让集体成员共享经营性资产收益。大力加强农村集体资产监督管理，运用“互联网+”、大数据等现代信息手段，建立农村集体资产信息化监督管理平台，推进集体资产内部监管和外部监管联动，形成监督合力。
第四章 加快构建现代产业体系，强化高质量发展支撑立足资源禀赋、产业基础和区位优势，积极融入和主动服务黄河流域高质量发展战略布局，以发展十大生态产业为导向，按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持以新发展理念引领高质量发展，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推进新兴产业高端化、规模化、集群化发展，重点布局建设产业“四基地”，带动农产品深加工和现代服务业发展，加快构建现代绿色产业体系，持续优化产业结构、产能结构、产品结构，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，提高经济质量效益和核心竞争力，走出一条具有靖远特色的高质量绿色发展道路。 一、着力打造“四基地+”产业集群以高质量发展为引领，以优化升级传统产业为主线，推动特色新材料、循环化工、生物医药、煤炭储运交易转化、优质农产品深加工等产业延链建环，坚持用高新技术和先进适用技术推动产业信息化、智能化、绿色化改造，推动传统产业从半成品向成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链低端向中高端迈进，从农副产品初级加工向精深加工转变。 依托甘肃稀土新材料公司、甘肃郝氏炭纤维公司、锦江集团、白银中天化工公司等骨干企业，密切跟踪新材料行业前沿科技，坚持自主创新和引进吸收相结合、研究开发与传统改进相结合，科学谋划先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料前瞻布局，重点发展稀土新材料、碳纤维材料、铝合金材料、凹凸棒石功能新材料等产业，着力打造特色新材料产业基地。 稀土新材料。以甘肃稀土新材料公司为龙头，发挥甘肃省稀土材料工程技术研究中心和稀土应用材料工程研究术中心技术优势，吸引更多稀土新材料生产和加工企业向园区集聚，建设稀土新材料产业园，重点发展稀土抛光粉、稀土贮氢合金粉、稀土金属、稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土催化材料等六大类产品，把白银刘川工业集中区打造成为全国重要的稀土新材料深加工基地、稀土金属综合利用示范区。 碳纤维新材料。以郝氏炭纤维公司为龙头，以碳纤维循环应用产业示范园项目为支撑，吸引碳纤维材料加工和销售企业入驻碳纤维产业园区，加强联合攻关，突破关键核心技术，形成碳纤维材料产业上下游企业协同发展，打通碳纤维原丝、碳纤维、复合材料制品和应用示范产能的全产业链，重点开发航天航空、汽车、核工业等行业配套的T—700以上碳丝、M40J纤维、碳纤维基础材料、复合材料制品、超高分子量聚乙烯纤维、PTT纤维、碳纤维复合芯输电导线以及碳纤维增强汽车零部件等高精尖产品，打造高性能碳纤维及复合材料工业基地。 铝合金新材料。积极推动锦江集团与中瑞铝业项目合作，以甘肃华鹭铝业60万吨碳素项目为基础，尽快启动29.2万吨电解铝产能，引进再生铝、铝制品、铝压铸、铝线材等铝合金产业的上下游企业及配套关联产业，着力打造“电解铝—铝合金及铝加工材—铝深加工制品”产业链。加快发展铝合金材料及其深加工产品、高性能铅锌合金材料，重点推进高强铝合金挤压材和板材、热轧板材、高质量铝合金箔材、轻量化轨道交通用铝合金材发展，开发船舶、飞机、地铁列车、轻轨列车、军用车辆、汽车等轻量化合金产品，建设铝合金新材料产业园。 凹凸棒石新材料。依托境内储量巨大的凹凸棒石资源，积极引进中科院兰州化物所、兰州大学等科研院所，重点围绕化工载体、吸附脱色、钻井泥浆、农用保水保肥、环保、轻型建材等领域加强技术攻关，推进成果转化，发展各类精深加工产业，形成产学研用产业链，打造国家级凹凸棒石产业示范园区。逐步形成凹凸棒石缓释肥、复混肥、盐碱地治理材料等涉农产业链；凹凸棒石有机无机复合材料、重金属污染水处理剂等基础材料产业链；脱色剂、干燥剂等吸附产品产业，环保涂料油漆等建筑材料产业链；积极探索在国防军事、航天航空、有机农业等方面规模化应用。 陶瓷建材新材料。依托甘肃恒大陶瓷、凯斯瓷业等骨干企业，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、仿古艺术陶瓷等三大系列产品。紧盯新能源、电子信息、高端装备及航空航天等领域，研究发展以氮化硅、碳化硅和氧化锆等为主的功能陶瓷材料。通过引进新技术、新工艺、新设备，促进建筑建材向高技术、低成本、高质量、低污染的方向发展，重点支持发展无机纤维材料新型墙材、装配式建筑、高强度竖丝防水岩棉板、外墙保温装饰一体板、特种岩棉板等新型建材和节能保温材料。 充分发挥白银刘川工业集中区基础配套和区位优势，以中天化工集团为龙头，以规划建设氟化工产业园为支撑，积极对接东部地区化工行业产能优化布局和梯度转移的重大机遇，重点围绕氟化工上下游产业，加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快推进产业链延链建环。 氟化工产业。重点发展传统氢氟酸、六氟磷酸锂、三氟甲基磺酸锂、氟化石墨、电子级氢氟酸等锂电池配套产业及三聚氟氰、四氟苯系列液晶中间体等，研究开发电子级氟化锂、新型电解质锂盐和氟化石墨烯电极材料等产品，形成“氢氟酸—无水氢氟酸—无水氟化铝”无机氟化工产业链、“氢氟酸—氟锂电解液和石墨电极材料—锂电池”氟锂电池产业链、“氢氟酸—氟精细化学品”产业链，形成以氟化氢为基础原料、以无水氢氟醇和电解质氟气为核心技术、以含氟精细化学品为重点的氟化工产业集群。 精细化工产业。依托金达化工公司、保达逸化工公司、白银新众合化工公司等企业，加快推进氯碱、化工基础材料、氯化聚氯乙烯、草酸、氯化亚砜、亚氯酸钠等产业延伸链，重点实施精细化工中间体、原料药、亚氯酸钠、甲硫基乙醛肟生产等项目，积极发展食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、水处理剂等产品，打造精细化工产业集群。 紧紧抓住国家推动医药产业持续健康发展的有利时机，依托白银刘川工业集中区、金三角生态农业科技创业园，以京宇新药业公司为龙头，再引进聚集一批技术精、质量高的医药企业，大力发展农药原料药及农药中间体、医药原料药及医药中间体等产业。以甘肃汇勤生物科技、甘肃陇草堂药业、甘肃同益药业为龙头，以万亩中药材种植及加工、肉苁蓉示范基地、枸杞产品加工项目为支撑，深挖县域中草药资源优势，扩大中药材种植规模，开发中成药、中药饮片、中药提取物及配方颗粒、中药养生保健品等精深加工产品，形成“中药材种植—初加工—精深加工—中药提取—生物制药”中医药产业链，提升中医药整体竞争力。鼓励和扶持枸杞、甘草等甘肃地产大宗特色药食同源中药材的生产和开发，发展以中药材为主要原料的化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等产品。 以增强能源安全保障能力为目标，着力加强煤炭产供储配销体系建设。按照产业结构调整要求，整合煤炭资源，不断进行技术提升，完成甘肃晶昊矿业有限公司年产30万吨改扩建项目，实施靖远王家山煤业有限公司年产60万吨扩能改造工程。按照全市建设煤炭储运交易转化产业基地部署，依托白银刘川工业集中区，推动稀土公司铁路物流专线升级改造，打造煤炭（储备）物流集散中心；依托银三角中小工业园，以鸿发源工贸、德源盛达、宏顺能源等企业为龙头，实施一批原煤储煤、洗选运输、精深加工、交易转化等项目，打造集煤炭储备、销售运输、清洁转化、煤化工于一体的煤炭储运交易转化基地。积极开展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用，推动循环经济发展。到“十四五”末，全县煤炭储备能力达到1000万吨，转化交易（吞吐）量每年2000万吨以上。 进一步优化农产品加工产业布局，统筹发展农产品深加工和综合利用加工，推进农产品多元开发、多层次利用、多环节增值。重点以金三角生态农业科技产业园和北滩镇、东升镇、五合镇等乡镇为依托，以阿西娅、新希望、鼎鑫农业、金杞福源、靖康源、茂群天运等企业为引领，以阿西娅农业扶贫食品产业园、生猪种养一体化生态产业园、枸杞干果及调味品生产线、40万吨枸杞深加工产业集群、即食靖远羊羔肉生产线、文冠果产业综合发展、红枣系列产品深加工等重点项目为支撑，建设优质农产品深加工产业基地。
围绕服务全县重要产业、重大项目和重点企业，按照市场化、信息化、国际化和产业融合的发展方向，构建与之相配套的现代物流、电子商务、科技服务、金融保险等现代服务业体系，着力推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸发展，着重推动生活性服务业向精细化和高品质方向发展，推动现代服务产业发展成为靖远县经济增长的重要保障。 充分发挥靖远区位交通优势，积极融入“一带一路”和中通陆海新通道战略，按照“服务带动，物流先行”的思路，争取实施兰州铁路局白银铁路物流中心项目，规划建设铁路装卸区，管理交易区、配送区、保养维修区、生活配套区、仓储物流区及物流中心配套专用铁路线，吸引有色、煤炭等大宗工业品存储、中转和交易，打造公铁联运的现代化物流园区。加快实施西北田园农业冷链物流体系建设项目，建设集聚辐射能力强的专业批发、大型公共仓储配送设施、重要商品储备库、大型农产品批发、农产品冷链物流等于一体农产品物流园。立足全省三产融合发展示范区定位，配套高原夏菜、特色林果、畜禽等特色大宗农产品产地，培育壮大一批集冷冻冷藏、冷链仓储、冷链运输、冷链物流配送为一体的专业冷链物流配送企业。鼓励引导龙头企业投身农业市场，加快建设服务靖远本地经济、面向全省、辐射全国的特色农产品市场体系。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业强强联合，加快资源整合、功能整合和服务延伸，组建现代物流企业联盟，大力发展电商物流、大件运输、危险品物流等专业化物流。到2025年，培育规模以上现代物流企业达到2家，建设年成交额1亿元的大型商品交易市场2个，物流业主营业务收入超过5亿元。 抢抓“互联网+”等政策机遇，以建设国家级农村电商示范县和省级电子商务示范县为统领，坚持政府推动和企业主导相结合，网络经济和实体经济相促进，充分发挥靖远电商产业园的平台优势，通过开展多层次、多元化的电子商务培训，培育一批示范性电商示范企业，扶持一批涉农示范网商，进一步带动电商产业快速发展。打造具有地方特色的电子商务平台，培育壮大七个国家“地标”产品的品牌知名度，实现县域网销农产品整体品牌形象在省内外具有较高的影响力，带动特色产业发展壮大。建立健全乡村电商服务站点，全面打通农村网络购销运输配送渠道，实现电商快递物流“零距离”发展目标。鼓励探索F2C(农场直供)、C2B(消费者定制)、O2O（线上线下）和CSA(社区支持农业)等新模式，建立起农户、产地、专业合社、平台和用户共赢合作机制。 顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，积极融入全省建设丝绸之路国际信息港发展战略，面向物联网、云计算、大数据等重点领域，强化应用服务牵引和招商引资带动，鼓励三大园区企业加快培育新技术、新产业、新业态、新模式，利用物联网、大数据、人工智能等新一代数字技术，推动数字经济与实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级，打造新型智能产业集聚地和示范应用基地，提高全要素生产率，赋能特色产业“智变”，加快构建“数字+”农业、工业、旅游、教育、医疗、交通等重点行业新型数字化经济体系，加快传统产业数字化改造升级，积极搭建“5G+工业互联网”服务平台，推进工业企业“上云用数”，打造一体化产业链，实现生产、销售、物流各环节信息共享协同，为全县经济高质量发展注入新活力和新动能。
第五章 健全完善基础设施体系，夯实高质量发展基石
坚持“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，加快完善交通、能源、水利、信息等基础设施，着力补齐短板，消除瓶颈制约，构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，增强对经济发展的支撑能力和对城乡居民生活的保障能力。 一、构建现代综合交通体系围绕建设交通强县目标，以提升综合运输保障能力为重点，完善综合运输通道、综合交通枢纽和物流网络，推进铁路、公路、通用机场等重大工程建设，加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，基本形成“南北联通、东西畅通、四面环通”的现代化综合交通运输体系。 以“提升等级、改造畅通”为原则，进一步加强干线交通路网联通，统筹推进高速公路、国省干线公路、农村公路、旅游公路等建设，基本建成连接通畅、保障运载、高效便捷的县域公路体系。到2025年，全县公路网络结构层级更加合理，有序推进乡镇通三级公路和较大规模自然村（组）通硬化路。 依托中卫至兰州客运专线项目，紧盯“零距离换乘、5分钟内换乘”目标，重点推进中兰客专靖远北站综合交通枢纽和北滩站项目，建设集铁路客运、县际班车、城市公交为一体的综合交通枢纽，极大促进人流、物流、资金流、技术流、信息流互联互通。 按照通用航空服务基本覆盖全县的布局思路，积极推动刘川通用机场建设，拓展公共运输机场通航功能，加快形成通用航空发展新格局，实现靖远航空领域发展零突破。
坚持涵养水、抓节水、配优水、保供水、防洪水，开展水资源节约集约利用能力、水灾害防治能力提升行动，重点推进水资源高效利用、供水保障体系建设、防洪减灾体系建设、水生态环境修复和水利信息化建设，形成科学完善的水资源保护利用和优化配置体系。 推进骨干水利工程建设，突出抓好甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程，加快推进白银刘川工业集中区供水、宝泉水库、城区水厂提升改扩建、供水管网延伸等供水工程建设，优化提升农村人饮工程、水系连通工程、产业脱贫供水工程等项目，增强水资源的调配能力，提高城乡供水保障能力和抗风险能力。实施农村水厂改造升级工程，完善配套水质净化设施，不断提升农村饮水安全保障程度、饮用水水质达标程度、自来水普及程度和取用水便捷程度。持续推进现代化灌区建设，全面对接现代、农业的生产特点和用水要求，以智慧水网建设突破点，推进灌区供水专业化管理、信息化监控和节水化运行，提升运行管理效率，提高管理水平。 坚持以防为主，防抗救相结合，以补齐防汛抗旱短板为重点，以消除薄弱环节和风险隐患为关键，以强化监测预警和监督管理为保障，以提质升级和标准提升为核心，全面完善防洪抗旱体系，提升水旱灾害防治能力。重点推进黄河干流、祖厉河、中小河流及山洪沟道对城市和灌区安全威胁严重河段、洪道的综合治理，建立完善防洪区风险管理机制和防洪工程管理机制，提升山洪灾害监测预警能力。“十四五”末，基本建成以防洪水库为骨干、河道堤防为基础，山洪沟道综合防治为依托的点、线、面相结合的防洪安全保障工程体系。 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源刚性约束，实施深度节水、极限节水行动，加快推进县域节水型社会建设，切实提高县域水资源利用效率。全面落实最严格水资源管理制度，加强用水总量和强度的双控制，鼓励工业企业用水单位采取先进节水措施，推进节水工业创建活动。加强农业节水力度，推进大中型灌区的节水配套改造，开展农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术，建设现代化高效节水灌溉示范区。持续推进八大自流灌区提升改造，逐步恢复提高灌区输配水和运行管理能力。到2025年，全县用水总量控制在3.64亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在29立方米以内，灌溉水有效利用系数提升到0.61以上。
实施园区基础设施提升行动，加大白银刘川工业集中区、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园三大园区基础设施投入，不断完善园区道路、供水、排污、供电、供气、通信等基础设施，提升园区基础设施配套水平和承载能力。 以打造兰西银经济区的经济增长极、西部区域性物流基地、甘肃省循环经济与承接产业转移示范区、兰白国家科技自创区的重要功能区和县域经济的最强引擎为目标，紧紧围绕“8864”的发展思路，坚持补短板、强基础、聚产业。优化提升稀土新材料、碳纤维新材料、化工、有色冶金、陶瓷、装备制造、现代物流和凹晶等“8个园中园”，努力形成多业并举、特色突出、布局合理、协同发展的产业空间格局。重点发展新材料、化工及医药、有色冶金、绿色循环产业、新型建材、装备制造、现代物流、数据信息“8大产业”体系，带动区域经济高质量发展。大力实施重大项目引进、特色企业培育、科技创新示范、绿色园区示范、智慧园区建设、专业人才集聚等“6个重大工程”。全面推进完善基础设施、深化体制机制改革、加大承接产业转移、着力推动开放创新“4个重大举措”。到2025年，培育形成结构优化、互动融合、空间聚集、技术创新、绿色安全、效益良好、可持续发展的现代产业体系。 按照“提升改造中区、快速建设北区、规划发展南区”的发展思路，加快银三角中小工业园向南和向北扩展，构建“一园三区”的发展格局。以打造煤炭储运交易转化基地为目标，加快水电路气网等基础配套设施，重点推进甘肃煤炭交易中心交割库和甘肃能源化工投资集团储备煤炭基地建设，积极招引聚集煤炭资源分质利用上下游企业，不断增强产业承载力和集聚力。“十四五”期间，新引进落地企业30家，工业总产值达到40亿元。 坚持基础先行、滚动发展，进一步完善园区道路、管网、绿化等基础设施建设，依托区位、资源优势及产业基础，加快建设双扶科创孵化产业园，围绕农副产品的深加工，加强项目孵化和科技成果转化，大力发展农产品深加工、中药材深加工、枸杞深加工等产业，推进靖远生物医药产业基地建设，建成农产品（蔬菜）、水产品交易集散中心、农业机械化服务中心为一体的现代化综合农机市场。
坚持绿色低碳、安全高效的发展方针，发挥能源资源多维综合优势，遵循能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，谋划实施一批煤炭、水电和新能源项目，切实增强能源安全保障能力。优化提升煤炭行业，整合煤炭资源，淘汰落后产能，强化技术改造，建设煤炭储运交易转化基地，构建完善煤炭产供储配销体系。推进天然气利用工程，科学制定煤改气计划，建成覆盖县城、部分乡镇、工业园和有条件的农村地区的燃气管网，加大对燃煤锅炉、工业窑炉和自备燃煤电站等的改造力度。推进可再生能源发展利用，围绕创建国家新能源综合示范区的目标，建设“双百万”千瓦级风光发电基地。推进能源消费方式变革，充分发挥白银刘川工业集中区有色金属及稀土新材料加工、工业硅、电解铝等高载能产业消纳能力强的优势，提升清洁能源本地消纳能力，提高清洁能源消费在终端用能的比重。抢抓国家优化输电通道布局机遇，全面实施配网改造升级，基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并联运行。利用光伏发电发展方式灵活的优势，探索“互联网+”“光伏+”智慧能源系统，建设不同功能定位的新型微电网示范工程，着力提升清洁能源的转化和利用。
抢抓“新基建”发展重要机遇，加强信息基础设施建设，构建覆盖全县、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络，加快实现5G网络全面覆盖，推进光纤网络“千兆到户、万兆到楼”，进一步提高信息网络的基础承载、枢纽汇聚和服务能力。深度融入省上建设工业互联网和物联网重大部署，加快5G、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范应用，推进三大园区建设智慧园区。大力发展智慧交通、智慧物流，积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧政务，全面推进新型智慧靖远建设。加快推进充电基础设施的规划布点和建设运营，逐步形成电动汽车充电基础设施体系，全面推广新能源汽车。
第六章 强化创新核心地位，培育高质量发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新驱动发展、科技自立自强作为全县经济社会高质量发展的战略支撑，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，支持企业制度创新、模式创新、业态创新，提升自主创新能力努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。 聚焦产业链部署创新链，立足靖远独特的资源优势和产业特色，围绕优势产业链和特色集群，实施重大科技创新平台建设计划，服务白银刘川工业集中区、金三角生态农业科技创业园、银三角中小工业园创新发展，强化与高等学校、科研院所产学研合作，最大限度吸引优质创新资源，建设一批各具特色创新平台。构建“基础研究—工程应用研究—公共服务—科技成果转化”创新平台联动发展新机制，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全生命周期创新创业载体链条。推进与中科院化学所、北京大学、兰州大学、兰州理工大学等深度合作，大力提升甘肃省稀土发光材料重点实验室、稀土新材料股份有限公司院士工作站、稀土材料工程技术研究中心、稀土应用材料工程研究术中心、中天化工有限责任公司技术中心等技术创新能力，加快建设先进新材料协同创新工程中心、碳纤维工程技术研究中心等创新平台，布局建设动力稀土新材料、碳纤维新材料、凹凸棒石产学研用一体化等创新平台。推进中国农业大学、西北农林科技大学、沈阳农业大学和甘肃省农科院等科研院所在靖远设立新型研发机构和技术成果转移转化中心，打造一批为现代种植、现代养殖、农副产品深加工及未来农业提供技术支撑的农业类技术创新中心或产学研联盟，配套建设中试基地、车间。支持大型骨干企业在北京、西安、兰州等科技资源富集地区设立“飞地”研发中心。依托现有条件和资源，整合鼎鑫科技、靖远泓源等星创天地和恒瑞、远发等众创空间，提升运营品质和运行效率，积极发展创客与极客、创新工场、虚拟孵化等新型孵化服务平台，搭建高效快速的创新创业载体。到2025年，全县各类创新平台达到12家。 强化企业技术创新主体地位,进一步推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务等要素向企业集聚。支持稀土新材料公司、郝氏炭纤维公司、中天化工公司等大型骨干企业开展技术创新能力提升“四个一”行动（引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个高新技术及战略性新兴产业项目、实施一个高管培训计划），积极参与国家、省、市重大研发计划，实施一批重大研发项目，突破一批制约发展的关键技术瓶颈，支持航空航天碳纤维材料、锂电池材料、功能稀土材料、新型高分子材料等新产品研发，打好关键核心技术攻坚战，打造一批核心产品。鼓励大型骨干群企业牵头组建创新联合体，加快共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新，力争全县所有规模以上工业企业研发平台全覆盖。大力发展新型研发机构，支持企业和高校、科研院所联合共建技术研发中心、产业研究院、制造业创新中心、中试基地、创新创业共同体等新型研发机构。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，鼓励行业龙头企业通过并购重组、资源整合和引进战略投资者等途径整合创新资源，发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业；深入开展科技型中小企业成长行动，完善科技型中小企业综合服务体系，支持中小企业开展专项技术突破和专利技术购买，打造一批创新能力强、市场占有率高、品牌价值高的科技“小巨人”企业。“十四五”时期，培育高新技术企业10家、科技型中小企业15家。 坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，推进创新驱动发展和人才强县战略相结合 创新引才育才机制。继续推行“高端人才”柔性引才机制，聚焦优势产业,推动产业链、供应链、人才链、创新链深度融合,加大“高精尖缺”人才引育力度,推广“一事一议”引才模式,重点围绕特色新材料、循环化工、生物医药、农产品深加工等主导产业，引进对全县产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才和科研团队。坚持引才与引智并重、引才与育才并重、人才扩容与质量提升并重，“十四五”期间，引进培育各类高层次人才200名以上。大力弘扬工匠精神，开展知识更新工程、技能提升行动,推进职业教育培训创新发展,加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍，培育各类技能人才300名以上。 完善留才用才环境。坚持人尽其才、才尽其用，健全完善人才使用、评价、激励等机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。持续优化人才发展环境，通过提供项目税费减免、跟踪服务、经费资助、岗位津贴等形式,加大对特色农业、农产品深加工、陶瓷冶金、新材料、电子商务等领域高端人才的支持力度,在住房、科研经费、工作环境等方面为创业者提供更多优惠政策, 在创业发展、学习培训、人事代理、户口落户、子女就学、家属就业和医疗保障等方面为引进高层次人才提供优惠待遇，努力创造激励人才干事创业的良好条件，真正让各类人才创业有平台、干事有激情、发展有空间，更好地服务靖远县高质量发展。 深化科技体制机制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变,坚持市场化导向,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，以产业为中心,优化重大科技项目、科技资源布局,推动重点领域项目、人才、资金一体化配置,构建普惠性创新生态体系。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动机构、人才、装置、资金、项目等要素积极性，形成推动科技创新强大合力。持续深化科技项目评审、人才评价、机构评估“三评制度”改革，改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜挂帅”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”等制度，给予创新人员更大技术路线决定权和经费使用权。支持应用技术研发和产业化主导的新型创新研究所建设，在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面享受与国有科研机构同等待遇。 健全科技成果转化机制，谋划建立白银市科技大市场靖远县分支机构，充分发挥技术转移机构在科技成果转移转化中的作用。建立专业化技术转移服务体系，围绕主导产业和特色农业，引进创办一批科技咨询、研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化等科技中介服务机构，打通成果转化“最后一公里”。实行以增加知识价值为导向的分配政策，落实科技人员股权、期权和分红权激励政策，鼓励科研人员（团队）在靖远县创办企业以技术入股进行转化，吸引省内外高校院所科技成果在靖远县转化。“十四五”时期，技术合同成交额累计增长25%以上。以西北农业科技大学白银靖远蔬菜试验示范基地、靖远县农业技术推广中心院士工作站、靖远县农业科技产业发展研究所等重点科研平台为支撑，构建全链条的知识产权服务体系。“十四五”时期，每万人从业发明专利拥有量达到1件。 完善科技与金融结合机制，探索设计覆盖创新、创业及不同发展阶段企业的科技金融服务模式，构建包括银行信贷、创业投资、科技保险等多层次金融服务体系。完善创业投融资机制，发挥政府创投引导基金和财税政策作用，积极探索创新券等扶持手段，简化企业登记手续，对众创空间内的种子期、初创期科技型、创意型中小企业给予更多支持，促使更多“创客”脱颖而出。对接多层次资本市场，建设科技型企业融资服务平台，实施新上市（挂牌）企业补贴政策，推进稀土集团、中天化工等骨干企业股份制改造，支持在国内主板、创业板、科创板和“新三板”、OTC等市场上市或挂牌。
第七章 统筹城乡发展布局，着力建设宜居宜业宜游宜养的美丽幸福靖远
完善生产、生活、生态空间格局，强化以工补农、以城带乡，健全城乡融合发展机制，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力打造宜居宜业宜游宜养的美丽幸福城市。 全面落实省市国土空间规划，推动总体规划与国土空间规划、专项规划的有机衔接。发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化国土空间规划和用途管控，不断完善城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。 立足资源环境承载能力，以第三次全国国土调查成果为基础，以生态优先和永久基本农田保护为底线，按照空间规划五级三类的总体要求，完善土地用途管制制度，优化国土空间格局，合理布局城镇体系、产业园区、重大项目、公共设施等各类空间要素。推进实施靖远县盐渍化土地整治、甘肃中部生态移民工程配套土地整理开发、采煤塌陷区综合治理工程等项目，全力推进实施城乡建设用地增减挂项目，“十四五”期间，力争每年年均新增建设用地0.25万亩以上，实现耕地保有量面积、永久基本农田面积有增长不减少。 充分发挥比较优势，致力于建设布局合理化、功能多元化、设施现代化、管理法治化、城乡一体化的开放型、现代化文明城市，加快县城东北扩容，老城更新改造，构建以县城为核心、城镇群为重点、区域中心镇为支撑、乡和中心村为节点，培育主导产业、壮大县域经济，建设农业大县、工业富县、教育强县、文旅名县、生态美县。到2025年，全县常住人口城镇化率达到45%以上。 坚持以人为核心，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，加快推进城乡一体协调发展的城镇化建设。 积极融入兰白都市经济圈建设，按照“东北扩容、老城改造”的发展思路，坚持新城开发与旧城改造同步推进，积极拓展发展空间，拉开拉大发展框架，进一步优化县城“三纵五横”路网，逐步形成南至乌兰山下、西至祖厉河、东至砂河沿、北过黄河向碾湾坪延伸的“两河两山”发展空间格局，着力打造美丽幸福黄河之城。向东，以金滩黄河大桥、东二环路、南滨河路建设为支撑，加快建设东湾特色小镇，推动县城向东湾镇新镇区延伸。向北，抢抓中兰客专靖远北站开发建设机遇，完善提升碾湾坪易地搬迁安置区周边基础设施，积极规划实施福门生态城、高铁小镇等重点项目。实施城市更新行动，编制老旧小区改造更新计划，完善基础设施和公共服务配套，增强城市防洪排涝能力，有效改善城区人居环境，不断提升城市品位和功能形象，着力将靖远建成宜居宜业宜游美丽幸福之城。
按照“产业立镇、特色兴镇”的路子，建设一批特色鲜明、功能完备、美丽宜居、示范带动的新型小城镇。深化经济发达镇行政管理体制改革，进一步扩权强镇，增强集聚功能，吸纳农业人口就近、就地城镇化，带动并服务周边农村地区。综合考虑历史文化、社会经济、资源禀赋等因素，结合靖远城镇发展现状，实施重点中心镇培育计划，出台支持政策，加大资金投入力度，打造一批区位条件优越、经济基础好、发展潜力大的区域重镇、工业强镇、农业大镇、商贸名镇、文化旅游特色名镇，争取镇区人口超过5万人。
顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、聚拢人气、维系特色、搬迁撤并的思路，因地制宜、精准施策、分类推进，构建宜居宜业、环境友好的美丽乡村体系。集聚提升类村庄。以现有规模较大的中心村和其他基础条件较好村庄作为集聚提升类村庄，包括北湾等13个镇中的60个村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，完善基础设施和公共服务，促进人口、产业、服务向中心村集中。城乡融合类村庄。将县城边缘区域和城区规划区的村庄列入城乡融合类村庄，包括东湾等8个镇中的45个村庄，加快创造向城镇转型的条件，强化城乡产业融合发展的力度。传统文化特色类村庄。以文化底蕴深厚、历史悠久、生态良好、风貌独特的村庄作为特色保护类村庄，包括乌兰等11个镇52个村庄，实施保护性开发，统筹保护、利用与发展，传承民风民俗和生产生活方式，努力保持村庄的完整性和延续性。搬迁撤并类村庄。对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，或因重大项目建设需要整体搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，作为搬迁撤并类村庄，包括大芦等7镇19个村庄，实施村庄搬迁撤并，统筹解决发展致富、生态保护等问题。
围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。进一步放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。 推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。 保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受教育，实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，加快农业转移人口市民化。
第八章 践行社会主义核心价值观，推动文化繁荣兴盛
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入践行弘扬社会主义核心价值观，加快文化旅游产业融合发展，增强文化事业和文化产业发展活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，培育和弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导人民坚定“四个自信”，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。 持续开展道德模范、优秀文明市民、新时代好少年等先进典型评选表彰和学习宣传活动，大力宣传全国、全省、全市先进集体和先进个人的感人事例和奉献精神，用鲜活事例教育影响广大干部群众，激发人们热爱靖远、建设靖远的热情，引导广大人民群众树立“终生学习、创造财富、追求高尚”的价值观。开展劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。提升网络空间治理能力，加强网络文明建设，弘扬诚信文化，推进诚信体系建设。 拓展新时代文明实践中心建设，完善阵地平台，健全体制机制，提升服务体系，统筹推进学习宣传党的理论政策，倡导主流价值，丰富文化生活，推动移风易俗等各项工作。深入开展文明村镇、文明单位等创建活动，持续深化“五大创建”“六项文明行动”，广泛开展各类志愿服务行动，全面提升人民群众的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，激发全县人民自强不息创业建功、革故鼎新创新求变、争先进位创优图强的勇气和斗志，塑造城市好品格，展示靖远新形象。 运用黄河流域文化遗产资源丰富、传统文化根基深厚的优势，整合靖远黄河文化资源，深入挖掘时代价值和人文精神，加强与黄河流域地区文化交流与合作，将靖远打造成为黄河文化保护传承弘扬新高地。 深度参与实施“中华文明探源工程”，系统研究梳理黄河文化发展脉络，充分彰显靖远在黄河文化、中华文明、中华文化起源、形成、发展进程中的鲜明特征和重要地位。深入实施黄河文化创新工程，发掘靖远在各个历史阶段独特的精神标识，发扬黄河文化在新时代延续历史文脉，提升文化影响力的重要价值。建设特色文化遗址公园、文化生态公园等黄河文化特色公园，加快推进黄河文化与生态保护等领域深度融合，努力构建高质量黄河文化产业体系。 实施革命文物保护利用工程，加强靖远县革命文物保护，开展革命文物资源挖掘和红色文化研究，实施一批革命文物保护和展示项目，全面改善不可移动革命文物保存状况，改善靖远县内长征遗址遗迹和纪念设施等环境风貌，把靖远的红色资源转化为激励新一代共产党人传承、弘扬党的光荣传统和继续前进的精神动力。 配合做好“中国黄河”国家形象宣传推广行动，加强与黄河流域沿线省区间人文合作，共同挖掘黄河文化时代价值，打造黄河文化遗产资源数据云平台，搭建有品牌力的文化载体，建设有带动力的示范项目，打造有传播力的宣传平台，传承黄河文化基因，讲好“黄河故事”，弘扬“黄河文化”。加强黄河题材精品文学、戏剧和纪录片创作。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源活动，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。 加快黄河国家文化公园建设，强化黄河文化遗产保护，传承弘扬黄河文化，把黄河精神贯穿于项目实施全过程。加快长征国家文化公园（靖远片区）建设，实施靖远虎豹口红军渡河战役主题公园项目，推出“追寻革命足迹，传承红色基因”红色旅游精品线路，打响红色旅游品牌，推进初心教育和红色主题旅游深度融合。加快长城国家文化公园建设，严格保护管控各类文物本体及环境，实施靖远境内长城遗址保护工程，打造集登山健行徒步运动、乡村休闲等于一体的“长城文化体验之旅”主题线路，推动“长城文化保护带”向“长城保护与文旅产业展示带”转型，活化长城文化遗产。
以巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果为抓手，持续推进公共文化体制机制、内容方式、服务效能、社会化发展、文旅融合的创新，进一步推动公共文化服务设施和服务标准化建设。 创新实施文化惠民工程，改造提升“七馆三中心”，继续实施公共数字文化建设，加快数字图书馆、乡镇数字文化驿站、村数字文化服务点和农家书屋建设，不断推动城乡公共文化服务体系一体化建设。加强高素质的基层公共文化人才队伍建设，建立稳定的、高素质的基层公共文化人队伍。注重发挥靖远县融媒体中心带动作用，加快建设靖远县大数据中心，推动公共文化服务、现代全媒体与信息科技融合发展。鼓励社会力量参与公共文化建设，探索开展公共文化设施社会化运营试点，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。深入推进文化遗产“历史再现”工程，着力推进各类博物馆集群建设以及“乡村记忆”博物馆规模化发展，加强优秀传统手工艺保护和传承。 全面系统保护好靖远县历史文化名城、名镇、名村、文物保护单位等各类历史文化遗产，开展文化遗产资源普查工作，加强考古调查和价值研究工作，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，传承弘扬中华优秀传统文化。全面落实文物保护“五纳入”，积极争取国家文物专项经费，重点实施不可移动文物脱离濒危项目，确保文物安全。 坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺高峰攀登工程，着力抓好精品剧目创作，培养一批名家名人，培育一批文创企业，培育壮大网络作家队伍，重点打造黄河系列、民俗系列、红色系列实景演艺项目，精心策划组织和实施靖远黄河风情文化旅游节等重大文艺演出展览活动，以文艺创作引领文旅融合的创新发展，推动文化繁荣发展。
推动公共文化服务体系建设和文化旅游融合发展，以游强县、以游兴村、以游富民。到十四五末，实现旅游总人数316.69万人次和旅游综合收入25.17亿元，年增长分别为22%和29%，文化产业增加值达到1.93亿元以上。 加强与周边地区合作，深入挖掘丰富的黄河文化、红色文化、丝路文化、长城文化等资源，传承保护优秀传统文化，讲好黄河故事，讲好靖远故事，创新“旅游+”发展模式，打造文化旅游新业态，改善旅游发展环境，紧紧围绕黄河沿线，着力打造黄河、红色、长城、丝路、观光等文旅融合精品线路。 统筹旅游资源保护和开发，推进特色景区建设。规划建设四个“园”，即建设以虎豹口红军渡河战斗遗址为主的“红色文化主题公园”，以索桥段明长城为主的“长城文化主题公园”，以靖乐渠环境综合治理及七馆三中心为主的“黄河生态文化公园”，以水岸三合为主的“黄河休闲农业观光园”。打造四个“点”，即打造以水岸三合、梨乡大庙、平堡古镇等为主的乡村旅游示范点，以枸杞小镇、东湾田园综合体等为主的旅游新业态示范点，以钟鼓楼、法泉寺石窟、寺儿湾石窟保护为主的文物保护示范点，以西滩跳鼓、孙氏鞭杆为主的非遗保护传承示范点。打好三张“牌”，即打好以靖远枸杞、靖远羊羔肉为主的“美食牌”，以《靖远起义》《枸杞红了》为主的“文化牌”，以靖远国际全程马拉松、法泉寺民俗文化旅游节、小口大枣采摘节为主的“节会牌”。力争到2025年，创建4A级景区1个，3A级景区2个，省级旅游度假区1个。 加大对“小口大枣”“靖远枸杞”“靖远黑瓜籽”“靖远羊羔肉”“靖远文冠果油”“靖远旱砂西瓜”“大庙香水梨”等土特产和黄河奇石、手工刺绣、剪纸、十字绣、绘画为主打的系列旅游产品的开发力度，提升旅游产品质量，把文化旅游产业培育成为全县经济社会发展的重要增长极。
第九章 全面融入黄河国家战略，加快推进生态文明建设
全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，构建生态文明体系，着力建设人与自然和谐共生的美丽靖远。 按照“一廊两带五区”生态建设空间布局，围绕国土绿化、水源涵养、水土保持、防风固沙等重点环节，加强山水林田湖草沙综合治理，全面推行林长制，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展。
持续开展国土绿化行动，推进黄土高原生态脆弱区域、沿黄干支流和重要水源地绿化进程，深入实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、退牧还草、野生动植物保护、防沙治沙、草原治理、湿地保护修复等重点生态工程，着力打造绿色生态廊道，提升自然生态系统整体功能。抓好沿黄绿色生态景观带、交通绿色通道和生态屏障绿化项目建设，实施好高扬程灌区农田林网建设、道路绿化景观建设、天然林缘区人工造林治理、村庄绿化美化、特色经济林基地建设、生态脆弱区综合修复治理与森林质量提升等重点绿化建设工程。到2025年，全县完成造林作业面积4.2万公顷，森林覆盖率达到14.16%，草原综合植被覆盖度维持在41.8%。
积极推进黄河干流河道综合治理，配合实施黄河之滨百公里生态廊道提升工程。加快推动祖厉河、大沙河等黄河重要支流流域保护和治理，综合实施河道整治、截污治污、生态修复等工程，全面提升入黄水质。加强矿山资源开发集中地区地质环境和生态修复，重点实施采煤采矿沉陷区、黄家洼矿区、地质灾害避让搬迁区、地下水严重超采区及生态脆弱区生态环境恢复治理，大力推进提升生态自我修复功能。加强盐碱地治理，大力改良治理靖远灌区盐碱地，推进盐碱地渔农综合利用。加快实施国家级水土保持重点治理、小流域治理、农村生态清洁小流域建设等项目，建设完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理工程、糜滩地质灾害搬迁避让工程。 强化对哈思山自然保护区监管和保护，加强哈思山林区林业有害生物监测防治力度，进一步强化措施，落实天保工程、国家重点公益林的管护责任，加强林业有害生物防治及森林资源保护监管。推进生态保护区生物多样性保护工程，加大对林麝、岩羊、红腹锦鸡等野生动物的保护力度，稳定扩大退牧还草和已垦草原治理实施范围。
严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施，突出精准治污、科学治污、依法治污。深入打好推进蓝天、碧水、净土保卫战。 以改善区域环境空气质量、提高城乡居民生活质量为目标，以能源、交通、餐饮、工矿企业整治和城市扬尘、机动车排气污染防治、油气回收、秸秆焚烧为重点，以加大环保投入、强化环境监测、监控能力为保障，加快构建联防联控体系，着力解决以细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和挥发性有机物（VOCs）为重点的大气污染问题，确保大气环境和生态安全。加快产业结构调整和传统产业技术改造，实施工业污染深度治理，减少污染物排放。强化燃煤污染综合整治，加快煤炭交易市场和配送网络建设，积极推进城乡清洁取暖工程，推进煤炭消费尽快达峰、煤炭消费结构进一步优化。严格施工及道路扬尘管控，开展交通污染源防治。继续抓好禁烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒“四烧”行为，全面加强秸秆综合利用。加强畜禽粪污资源化利用，推广化肥减量增效、种养有机结合。 严格水生态环境管理，加强饮用水水源地保护，集中排查整治水源保护区内环境违法和环境隐患问题，保障城乡供水用水安全。进一步完善县、乡、村三级河长制责任体系，统筹水资源、水环境、水生态、水安全，加快黄河干流靖远段、祖厉河靖远段等重点河流水生态保护与修复。推进城区和沿黄乡镇污水管网全覆盖，提高污水收集处理率。巩固提升城市黑臭水体治理成果，扎实做好重点行业企业环境管理、强化重金属污染防治和防范尾矿库环境安全风险工作，逐步建立水生态健康评估体系。“十四五”期间，黄河靖远桥断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，全县水生态环境明显得到改善。 加强土壤污染源头管控和安全利用，完善土壤污染防治监管体系，加大土壤污染重点单位监管力度。加强农用地土壤污染防治，实施节水、减肥、控药一体推进综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。持续推进畜禽养殖废弃物、废旧农膜、尾菜废弃物、农作物秸秆回收和再利用，提升农业废弃物资源化综合利用率。建立工业园区重点污染源识别与环境风险等级评价系统，以重污染工矿企业、城市污染场地、污灌区、集中污染治理设施周边、废弃物堆存场地等为重点，科学有序推进土壤污染治理与修复。借助中科院西北生态环境资源研究院技术优势，着力解决黄河上游引黄灌区盐渍化土地治理难题。到2025年，全县土壤环境质量保持稳中趋好，受污染耕地安全利用率保持在100%以上，污染地块安全利用率保持在90%以上。 加大固体废弃物污染防治力度，统筹规划危险废物处置利用设施建设，统筹构建形成“种类齐全、能力相当、结构平衡”的危险废物处置体系。注重运用市生活垃圾焚烧电站和餐厨垃圾资源化利用设施，不断完善生活垃圾分类回收、统一转运体系，加大建筑垃圾有效处理，完善农村垃圾收运处理设施设备配套，全面推进垃圾无害化处理。健全医疗废物收集转运处置体系，提高应急保障能力，确保感染性、损伤性、药物性、化学性、病理性五类废物集中收集处置。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。到2025年，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，农村生活垃圾得到有效治理率达到95%以上。
加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，大力发展十大生态产业，推动生产方式绿色化低碳化，全面开展节能、节水、节地、节矿、节材行动。 坚持生态优先、绿色发展，以十大生态产业为方向，以增量提质为目标，推动传统优势产业规模化、集约化、绿色化、循环化发展。构建绿色发展技术创新体系，普及推广循环经济发展先进模式，突破一批绿色制造设计、末端治理、新能源开发利用等核心技术，培育一批绿色企业技术中心和绿色技术创新企业，积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务体系。推进产业清洁生产、绿色发展，培育壮大节能环保、生物医药、数据信息、通道物流等新兴产业，大力发展肉羊、枸杞、硒砂瓜、文冠果等绿色生态农业，加快有色金属、化工、煤炭等传统产业清洁化改造，推动再生资源利用产业化，实施餐厨废弃物资源化热电联产、工业废渣综合利用、建筑垃圾等废弃物综合利用、污水厂及中水回用工程、园区循环化改造等工程，着力构建发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的生态产业体系，实现高质量发展。“十四五”期间，力争十大生态产业占地区生产总值比重提高5.5个百分点。 按照实现2030年前碳达峰的目标，严格落实能源消费总量和强度双控制度，严格实行节能减排“一票否决”，持续抓好重点行业（煤电、石化、钢铁、化工、水泥、玻璃、有色金属、电石）的节能管理，不断加强农业、商务、公共机构领域节能工作，引导新增用能需求由高耗能、高排放、资源型产业向国计民生和绿色生态产业优化配置。严格执行节能评估审查制度，重点抓好年耗能3000吨标煤以上企业节能监管，实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用等节能重点工程，加强重点用能单位监督管理。持续推进能源结构调整和煤炭资源的清洁利用，鼓励企业开展能源管理体系认证，推动节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，强化风能、太阳能等清洁能源的开发，支持绿色技术创新。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。 按照严控增量、盘活存量的原则，不断完善工业企业亩产效益综合评价体系，坚持以“亩均效益论英雄”，强化建设用地开发利用强度、人均用地指标整体控制，推动合理、节约、集约、高效开发利用土地。严格执行全县总体规划和国土空间规划，完善靖远县“多规合一”体系。严格执行土地使用标准，建立完善工程建设项目节地评价制度，加强企业用地合同管理，加大建成区土地资源挖潜力度，提升县域土地利用率，促进土地资源优先配置给效益好、集约利用率高的企业。鼓励低效用地盘活和用地高新化转型，全面提高土地利用效率和效益，着力解决用地不充分问题。加强工业用地全周期管理，制定严格的企业用地评估退出制度，依法依规加大“僵尸企业”闲置土地处置力度。 推动生活方式绿色化低碳化，常态化开展全民绿色低碳和生态环保教育实践。加快推进绿色矿山建设，以煤炭、有色金属，稀土矿产资源为重点，加强低品位、难选冶、共伴生矿产的综合利用，由点到面推动绿色矿业发展。稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准，鼓励发展绿色建筑和装配式建筑，支持开发城市第四代住宅。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，着力推进生态宜居城市建设。 第十章 深入推进改革开放，激发高质量发展新动力
坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，促进有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。 聚焦让企业满意、让群众满意，突出抓好优化营商环境“第一工程”，增强全社会尊商、重商、亲商、安商意识，建设市场化、法治化、国际化营商环境。 持续深化“放管服”改革，加快推进流程再造，系统梳理各级政府部门的行政职权，规范责任主体权力运行流程，推行政府部门职责边界清单制度，完善部门间协调配合机制，健全重点领域责任链条。深化行政审批规范化、标准化建设，大力推行审批事项“一窗办理”、“不见面审批”、区域化评估、“多评合一”、容缺受理承诺制等制度，简化审批流程，压缩办理时限，打通惠企政策落地“最后一公里”。积极对接甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统，分领域、分行业“精准打包推送”相关政策，推广税收、金融、社保、审批等事项线上顾问制度，简化政策兑现程序，让市场主体不出门便享受政策红利。 按照中央和省市关于推进政务服务标准化的要求，立足靖远实际，科学细化量化政务服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理，推行制度体系、事项管理、实体大厅、服务流程、审批信息、队伍建设、监督考核评价等方面的标准化。完善一体化在线政务服务平台功能，强化基层便民服务站点建设，加快推进信息共享，推动更多政务服务事项实现“全程网办”“掌上可办”，线下办事“只进一扇门”和“最多跑一次”，建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的县、乡、村（社区）三级全覆盖政务服务标准化体系，营造规范、高效、优质、便捷的政务服务环境，不断提升企业和群众办事的便利度和满意度，最大限度激发市场活力。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，从保护产权、优化营商环境出发，制止滥用产权排除和限制竞争、阻碍创新行为，加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。 加快推进要素配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，坚持资金、要素跟着项目走，打通生产要素自由流动的堵点，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，全面推进“标准地”供应，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。建立补充耕地指标交易平台，促进资源合理配置、优化配置。发展技术要素市场，培育数据要素市场。有序推进农村用地管理制度改革，逐步建立城乡统一的土地市场。 推进预算绩效管理改革，建立全过程预算绩效管理机制，加强财政预算绩效评价，提高财政资金使用效益。加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。持续深化财税领域放管服改革，健全依法治税和收费目录清单管理机制，进一步优化税收征管环境，严格执行国家各项税收法律法规，努力提升财政收入的法治化和规范化程度，依法做到应征尽征，应收尽收。完善财政资金动态监控机制，切实做到依法理财、依规履职，推动建立适应新形势要求的制度管理体系。 深化投融资体制改革，灵活运用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励各类社会资本参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域的建设及运营。持续优化金融生态环境，推动金融有效支持实体经济，提高金融资源配置效率，增加有效金融供给。建立健全优质企业上市培育筛选机制，拓宽优质企业上市渠道，鼓励上市公司充分利用资本市场工具增强资本实力。大力发展市场化股权投资基金，依托国有平台公司，探索组建政府股权投资引导基金或风险投资引导基金。创新项目融资模式，搭建创业投资与科技型企业、重大项目的对接平台，并逐步试点推进“银政保”、“担保+期权”、信用保证保险等债权融资创新模式。大力发展普惠式金融，拓宽中小微企业、民营企业、科技型企业、个体工商户等市场主体融资渠道。 坚持两个“毫不动摇”方针,持续深化国资国企改革,大力支持民营经济发展，培育更多充满活力的市场主体。 全面落实国企改革三年行动，深化国有资本投资、县属平台公司改革，建立健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，调整优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率，促进国有资产保值增值。深化国有企业混合所有制改革，坚持因企施策，加强与优秀民营企业合作，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，推动混合所有制企业深度转换经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国资监管机构职能转变，优化监管方式，维护国有资产安全。探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。 破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，加强对民营企业全生命周期服务，引导民营企业健全现代企业制度，促进非公有制经济健康发展和新生代民营企业家健康成长。完善并实施公平竞争审查制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，大力弘扬企业家精神，加快培育具有全国、全省竞争力的一流企业。 推进诚信靖远建设，完善信用法规制度，构建高质量社会信用体系，拓展信用应用，强化信用监管。坚持“政府推动、市场引导，重点突破、带动全面，健全法制、规范发展，强化应用、注重实效”的原则，深入推进社会信用体系建设，着力推进信用法规制度、监管奖惩体制和社会诚信文化建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，提升社会主体诚信意识和信用水平，营造诚实守信的经济社会发展环境。到2025年，基本建成与全县经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，行业信用记录、守信联合激励和失信联合惩戒等机制进一步完善。 主动融入“一带一路”、中新陆海新通道建设和新时代西部大开发形成新格局，聚焦服务省市对外开放大局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，健全完善更高水平开放型经济新体制，培育开放合作和竞争新优势。高标准建设白银刘川工业集中区，对标国内一流园区标准，集成交通枢纽、要素集聚、政策叠加等优势，坚持存量优化和增量崛起，通过采取“区中园”“园中园”等模式共建产业合作园，积极承接东部沿海地区产业转移，重点发展新材料产业和陶瓷建材产业，把白银刘川工业集中区打造成新材料产业示范基地。以财政核算改革和人事薪酬制度改革为重点，推进园区管理体制改革，加大园区放权力度，进一步强化园区自主发展职能，建设高能级开放开发平台。加快形成以国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进的新发展格局，将通道物流与经济社会深度融合，打造向西开放的重要节点和重要通道，建成丝绸之路“黄金段”特色农产品和商贸物流重镇，兰白都市经济圈重点商贸物流中心和物流交通枢纽。坚持共商共建共享，积极参与“白银号”中欧国际货运班列货源组织，促进贸易、投资等领域交流合作，深化国际产能和第三方市场合作，促进特色新材料、煤炭、陶瓷建材等优势产能走出去。大力度开展招商引资，修订完善“招商图谱”，完善科学有效的评估论证机制和务实高效的项目落地保障机制，推进以商招商、产业链招商，强化要素聚集和链条整合。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准与国内500强、世界500强及央企、强企战略合作，利用好各类产品交易会、洽谈会、博览会等开放节庆活动，着力招引一批行业龙头企业和补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。
第十一章 持续加强民生保障，不断满足人民对美好生活的新向往
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 一、提高就业和收入水平坚持经济发展就业导向，更大力度聚焦富民，把稳就业、促就业这一最大的民生工程摆在突出位置，千方百计稳定和扩大就业，不断增加城乡居民收入，扎实推动共同富裕。 实施更加积极的就业政策，不断拓展就业空间，推动实现更充分更高质量就业。完善就业困难人员、残疾人等困难群体就业支持体系，落实援企稳岗、就业援助、公益性安置等政策，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。支持和发展新就业形态，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。健全就业公共服务体系，落实劳动关系协调机制，建立就业需求调查和失业监测预警机制，依法保障劳动者待遇和权益。提档升级高校毕业生就业创业政策体系，鼓励和支持科技人员、高校毕业生、农民工回乡自主创业，加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、岗位补贴和创业担保贷款贴息等政策，创建2个以上省级小微企业孵化基地，4个以上市级创业孵化基地，10以上县级创业孵化基地和1家集约化、规范化的人力资源服务市场。“十四五”期间，力争城镇新增就业2.5万人以上,确保城镇调查失业率控制在4%以内，确保高校毕业生就业率达到85%以上。 构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者终身、适应劳动者和市场需求的职业技能培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。加大职业技能培训力度，推进职工职业技能素质提升工程，完善失业人员、就业困难人员、农村转移劳动力的职业培训补助机制，落实退役军人免费接受职业培训政策。进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。到“十四五”末，职业技能培训累计达到2.5万人，其中每年完成创业培训3000人以上，完成高素质农民培育2000人以上，培育乡村创业致富带头人500名。 扎实推动共同富裕，鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度，落实企业工资集体协商制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，深入推进事业单位绩效工资改革，合理调控事业单位绩效工资水平，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。“十四五”期间城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到7%和8%。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 统筹考虑县域经济社会发展、新型城镇化进程、人口流动趋势等因素，优化学前教育规划布局，加大学前教育资源供给，提升幼教保教质量，实现幼有所教。聚焦解决“入园难”“入园贵”问题，大力发展公办幼儿园，重点推动城区幼儿园建设，加快补齐学前教育短板。支持农村小学附设幼儿园独立办园，全面提升小学附设幼儿园办园质量。持续实施幼儿园达标创建计划，以评促建，进一步规范办园行为、改善办园条件、提升保教能力和水平。到2025年，确保城区公办幼儿园占比达到80%以上，标准化幼儿园比例达到100%，农村标准化幼儿园比例达到70%，学前教育三年毛入园率达96%。 全面提升义务教育质量，积极推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。进一步统筹和整合办学资源，优化城乡义务教育学校布局，实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、基本装备配置标准的统一。落实好义务段学校改扩建和新建规划，增加办学容量，持续增加城区义务段学位供给，全面消除“择校热”和“大班额”现象。深化义务教育课程改革，规范义务教育办学行为。加大控辍保学力度，健全完善农村留守儿童关爱服务教育体系。全面实施素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神和实践能力，加强审美教育和心理健康教育。到2025年，义务教育巩固率达到99.85%，义务段城区入学占比达到60%。 全面实施高中阶段教育优质发展工程，“一校一策”推动高中教育质量提升。优化配置普通高中教育资源，深化高中办学体制改革，更高水平推进合作办学、联合办学，加快建设优质学校，加快培育一批高水平名校长、名教师，推动靖远教育形成高原、多出高峰。实施名优学校创建活动，争取靖远一中、靖远四中创建省级“普通高中特色实验学校”，靖远一中、靖远二中创建成省级“优势学科窗口学校”。加快实施靖远县第三中学暨清华园实验学校建设项目。聚焦高考制度改革，创新育人环境，推动信息技术与教育教学深度融合，强化课程规划建设，提高学生综合素养。到2025年，形成结构合理、优质共享、特色鲜明、充满活力的普通高中教育新格局，全县名校升学率、一本上线率达到全市中上位次，高中阶段毛入学率达到98%以上。 着眼服务全县经济社会发展、产业体系构建和未来市场需求办好职业教育，坚持“做精专业、服务企业、做强产业、保障就业、鼓励创业”的发展思路，实施中等职业教育现代化工程。完善由政府部门、行业企业、职业院校、科研机构等多方参与的产教融合工作机制。重点培育一批特色优势专业，打造一批全省一流的示范专业。加强“双师型”教师队伍建设，到“十四五”末，实现有实践经验的专业教师占比达到60%，双师型教师占比达到60%以上。推进“双证融通”，逐步实现学生双证书率达到100%，实现毕业生就业率达到98%以上。 完善教师职业道德规范，持续强化师德师风建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。通过分层级、多样化研训引领，提升教师综合素养；持续深化教育人事管理体制综合改革，健全完善教育系统评优选先体制机制，充分激活教师专业发展内驱力，建设一支高素质、专业化、创新型师资队伍。进一步加强农村教师队伍建设，实施农村教师培训专项计划。以公费师范生、教育学博士硕士、国家985综合院校等优秀毕业生为重点，实施优质师资引进计划。“十四五”期间，力争培养陇原名师5人，省级骨干教师50名，名校长50人，市级学科带头人和骨干教师300人，引进优秀高校毕业生150名。 积极发展继续教育，不断完善终身教育体系建设，探索构建多元化教育体系，以适应各类群体的学校后教育和学校后学习需要，适应继续教育个性化、多样化发展趋势。探索“互联网+”继续教育形式，利用人工智能、移动终端、大数据等信息技术，建设好继续教育网络课程。扩大优质在线教育资源供给，鼓励社会力量举办在线教育机构；推动学校加大在线教育资源的研发和共享力度，扩大优质教育资源的辐射面。
把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康靖远行动，加强医疗卫生体系、队伍和保障能力建设，构建全方位全周期生命健康服务体系。 推进县级医疗卫生保健机构标准化建设，实施县人民医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁项目，在北滩镇新建靖远县第二人民医院，改建县五官科医院。推动县人民医院创建三级甲等综合性医院，县中医院创建三级乙等中医院，县妇幼保健院创建三级乙等妇幼保健院。提升基层医疗卫生服务能力，推进三滩、东升镇卫生院搬迁项目，实施高湾、五合等14个基层医疗机构改扩建项目，强化乡镇卫生院CT、肺功能机、彩超声等大型医疗设备配备。实施中医药服务能力提升行动，提升中医重点专科水平，大力推广中医药服务适宜技术，深入实施中医“治未病”健康工程，不断提高中医在医疗服务中的比例。加强卫生健康人才队伍建设，全方位培养引进用好人才，推进卫生健康“四支人才队伍”建设。到2025年，卫生健康服务体系更加优化，资源配置趋向合理，基本形成“小病到乡镇、大病进医院、康复回乡镇”的就医格局。 （二）深化医药卫生体制改革 推进公立医院改革，实行高度县乡一体化管理，推进优质医疗资源下沉，提升医疗服务同质化程度，推动“基层检查、上级诊断、区域互认”。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。进一步建立科学规范分级诊疗制度，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗服务模式。建立科学的医院绩效评价体系和激励约束机制，调动医疗机构自觉控制费用的积极性。实施“互联网+健康”工程，加强医疗机构信息化、智能化建设，推进5G技术与卫生健康服务的深度融合，县级医疗机构和乡镇卫生院建立远程门诊、远程会诊、远程培训，建成县级医院、乡镇卫生院区域云HIS信息管理平台，实现技术资源共享。 （三）改革疾病控制预防体系 加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生应急体系建设，迁建县疾病预防控制中心，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络。完善家庭医生签约服务制度。强化传染病监测预警和防治能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。全面实施慢性病综合防控，推行居民健康智能化系统，充分利用信息化手段全面加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等四种慢性病的防控与管理。全面落实地方病防治措施。加强对重点癌症及心脑血管疾病等慢性病筛查和早期发现。加快推进卫生应急体系规范化、信息化、专业化建设，推进县级紧急医学救援队伍和紧急医学救援基地建设。贯彻落实国家免疫规划，提高疫苗全程接种率和及时接种率。 不断提高全民健身意识，进一步扩大体育健身设施覆盖面，完善城市社区、乡镇体育服务功能。加快在公园、广场、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化，体育园林化，对达到使用年限的健身器材逐年进行更新。进一步吸引社会资金，建设集功能性和公益性于一体的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆，满足群众多样化健身消费需求。组织开展好机关单位、学校、社区、企业等特色群体赛事，扩大经常参加体育锻炼人口，提高体育人口比例，增强全民身体素质。重点支持农村体育健身事业，“十四五”期间，建成乡镇体育惠民工程和笼式足球场共10个，全县一村一场全覆盖。
四、加快健全多层次社会保障体系坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 全面实施全民参保计划，推动和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，推动基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全社会保险转移接续机制。落实重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展护理保险制度和商业医疗保险，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善灵活就业人员社保制度。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。建立完善县乡村（社区）三级社会化管理服务和认证体系。到“十四五”末，城乡居民基本养老保险覆盖率达到90%以上。 健全完善社会救助精准分类、科学认定、及时救助制度，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。完善综合性社会救助体系，改善困难群众生活保障水平。不断推进基层社会救助信息化建设，提升社会救助服务的准确性、便捷性、高效性。完善低保对象认定体系，实现动态管理下的应保尽保、应退则退，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人及单亲等特殊家庭的救助力度。稳步提高社会救助标准，城乡最低生活保障标准达到或超过全省平均保障标准。支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助和服务事业。 加强退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，引导退役军人在经济社会发展和国防建设中发挥重要作用。持续做好双拥模范县创建工作，协调落实就业安置、创业扶持、拥军优抚、褒扬纪念、权益维护、信息采集、服务保障等政策措施，组织实施退役军人适应性培训和职业教育、技能培训，针对性、常态化开展精准帮扶援助和荣誉军人康复疗养活动，把党和政府的关怀和温暖传递给每一个退役军人。 积极落实应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点，不断完善人口服务体系。 落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。不断强化健康教育、健康体检、风险评估、咨询指导和追踪随访等服务，持续推进婚前体检、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等项目，提高出生人口素质。发展普惠托育服务体系，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。积极争取中央预算内投资专项资金支持，综合运用规划、土地、住房、投资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠性服务，建设一批普惠性托育服务机构，扩大服务供给，提高服务质量。推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供托育服务。 提高养老服务供给质量，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障，功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持社会力量参与养老，探索养老机构“公建民营”运作模式，实施一批城乡养老机构建设项目，改造提升城乡机构养老设施，推动各类养老机构规范化、标准化建设运营，切实满足特困人员集中供养需求。加强居家养老服务设施建设，大力发展居家养老服务组织，建立以专业机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。深化“互联网+”养老服务模式，构建智慧养老服务体系。强化养老服务专业人才队伍建设，加大专业养老职业技能培训力度。力争到2025年，全县新增各类养老床位380张，农村居家养老服务能力明显提升，城市社区养老服务设施覆盖率大于90%，70周岁以上独居、空巢家庭老年人居家呼叫和应急救援服务基本实现全覆盖，社会力量承接城市居家养老服务站的覆盖面进一步提高。 积极实践“政府主导、社会参与、市场运作”的发展模式，努力吸纳社会养老服务资源，不断延伸健康养老产业供给链条，推动健康养老产业服务模式改革创新。立足糜滩、东湾、三滩等沿黄乡镇丰富的黄河水资源和良好的生态环境优势，以“医养结合”“生态康养”、“亲水疗养”、“观光旅养”、“特色农养”等模式为方向，打造几个生态康养旅游度假基地，建设集医疗、康复、养生、体育、休闲、健身为主体功能的新型医养康养中心。有效利用社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗资源，开展社区医养结合能力提升行动。推动有钱有闲老年群体成为靖远消费市场的重要力量，促进以老年健康养生、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、饮食居住等为主的健康养老产业和银发经济全面发展。
第十二章 加强和创新社会治理，推动平安靖远建设迈上新台阶
坚持总体国家安全观,实施安全发展战略,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,深入推进法治靖远建设,为建设幸福美好新靖远塑造安全环境,筑牢安全发展屏障。 严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技和生物等重点领域协调机制。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。统筹推进国防建设和经济建设，加强国防动员建设。坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济调度运行分析和经济安全风险预警防控机制建设，确保重要产业、基础设施、能源资源、科技金融等关键领域安全。严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险，守住不发生系统性风险底线。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。 树立安全发展理念，深化安全生产领域改革，完善安全生产长效机制，推进安全生产标准化建设，压紧压实属地责任、部门责任、企业责任。加强重点行业领域安全生产整治，坚持管行业必须管安全，持续推进煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、群租房等重点行业风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，确保行业发展与保障安全同步推进。强化基层基础建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共交通安全治理，构建智慧交通安全管理新模式。 全面实施食品安全战略，遵循“四个最严”要求，深入推进“食安靖远”建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管，提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系，切实保障人民群众用药安全。 加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制。提升应急物资保障能力，构建政府储备与社会储备相结合的应急物资综合储备模式，形成布局合理、种类齐全的应急物资储备保障体系，布局建设综合应急救援基地。加强应急救援队伍建设，突出消防救援队伍主导作用，支持引导社会救援力量规范发展，完善应急管理全民参与格局。加强应急科技和信息化支撑体系建设。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震监测预警和科普宣传，开展灾害综合风险普查，构建覆盖县、乡（镇）、村三级自然灾害综合监测预警平台，实现对多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别，完善灾情管理和信息共享机制，提升一体化综合指挥平台领导力，完善部门、军地、社会力量协调联动机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治靖远、法治政府、法治社会一体建设，努力开创依法治县新局面。坚持党对依法治县工作的全面领导，弘扬宪法精神，加强宪法教育，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。加快法治政府建设，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格规范重大行政决策程序，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入实施行政执法“三项制度”，严格规范行政执法行为，强化行政执法监督，定期开展行政执法监督与检查考核。落实司法责任制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。深入推进法治社会建设，全面实施“八五”普法规划，加强《民法典》等法律法规学习宣传，大力培育法治文化，不断提升广大干部群众法治意识和法治素养。着力推进乡村依法治理，深化法治乡村示范创建，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。以县域社会治理现代化试点为抓手，加强县乡两级综治中心实体化建设，统筹部门行业力量，打破上下层级界限，推动资源力量下沉一线，坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，充分发挥各级各类调解组织作用，整合各类法治资源，建立“无讼超市”，从源头上减少诉讼增量，推动社会矛盾纠纷多元化解。加强信访突出问题专项治理,建立信访积案常态化化解机制，加快和完善人民建议征集机制建设,大力推进信访信息化及信访干部队伍建设，变“坐等接访”为“主动下访”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。落实“三同步”要求，加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制，提升源头预防能力。完善社会治安防控体系，深入开展“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控，依法打击各类违法犯罪活动，深化禁毒人民战争,严防危害社会安全突发事件,推进扫黑除恶工作常态化、机制化，保持社会大局和谐稳定。强化公安、司法监管场所、基层司法所基础设施建设，加快智慧法院、智慧检查、智慧公安建设。 坚持共建共治共享方向,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动社会治理重心下移，政策向基层倾斜，资源向基层下沉，人才向基层聚集，向基层放权赋能，着力强化基层基础。推动综治中心实体化运行，加强城乡社区治理和服务,减轻基层特别是村级组织负担。促进群团组织作用发挥，规范引导各类别社会组织参与治理，拓宽新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与治理的途径。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全充满活力的群众自治制度，发挥村规民约、居民公约、行业规章和家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。夯实社会治理智慧基座，创新构建“块数据+网格化+部门应用”模式，推动社会治理要素实时感知、信息共享、多方联动、快速响应。建立基层综合服务管理平台，鼓励社区（村）依法依规开展基层治理创新实践，积极引导各主体发挥职能，有序参与社区治理，充分吸纳不同主体的治理智慧，加快形成系统、有效、扁平化的直接服务人民群众的治理体系。 六、加强国防动员和后备力量建设 （一）深化民兵调整改革 自觉站在践行两个维护，听从习近平主席号召，贯彻军委主席负责制的政治高度，深化对民兵工作重要地位和作用的认识，坚定扛起民兵建设的政治责任。坚持练兵备战，有效履行民兵队伍平时服务、急时应急、战时应战的职能使命，积极适应形势任务发展，不断调整优化民兵队伍结构布局，突出抓好民兵干部、基干民兵和专武干部队伍建设，加强基层人民武装部和民兵营（连）建设。 （二）深入推进“三项基础”建设 认真贯彻习近平强军思想，深入落实军民融合发展战略，按照甘肃省委、省政府、省军区《关于加强国防动员和后备力量“三项基础”建设意见》（甘发〔2019〕6号）、《关于国防动员和后备力量“三项基础”建设考评标准》（甘军〔2020〕151号）和白银市委、市政府、军分区《关于加强国防动员和后备力量“三项基础”建设三年规划》部署要求，坚持把“三项基础”建设摆到全县国防动员工作的重要位置，扎实推进民兵队伍、预备役人员和国防动员专业力量建设，持续加强专武干部、民兵干部和文职人员队伍建设，着力抓好县民兵训练基地和县乡两级人武部基础设施建设，全面提升我县国防动员和后备力量建设水平。
· 第十三章 坚持党的全面领导，确保规划顺利实施
实现“十四五”规划和2035年远景目标，关键在党，关键在人。始终把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于经济社会发展的全过程，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。 充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记对甘肃工作的重要讲话和重要指示精神和党中央、省市委决策部署在靖远落地落实。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，选优配强各级领导班子，打造高素质专业化干部队伍。加强对干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升各级领导班子和干部适应新时代新要求的能力水平。完善干部考核评价体系和激励机制，推动干部“硬核”担当。牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，全面提升党的建设质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，大胆容错纠错、澄清正名，实实在在为基层减负松绑，激发党员干部干事创业的激情。持续强化政治监督、日常监督和巡察监督，制约和监督公权力正确运行，营造风清气正政治生态。 二、广泛凝聚各方力量推进社会主义政治建设,贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,尊重群众意愿,充分发扬民主,尊重基层群众首创精神,充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,维护人民群众合法权益。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织联系群众、动员群众、服务群众的作用,创新群众工作机制和方法，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥民主党派和无党派人士作用,深入做好民族宗教工作,加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育,做好新时代双拥共建工作,巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。 三、健全规划实施体系坚持贯彻全县规划“一盘棋”思想，发挥发展规划对相关规划的指导作用，健全规划实施体系。建立发展规划与专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。国土空间规划应依据发展规划编制，以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，统筹协调各类空间管控手段，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线划定，为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障。明确规划重点任务的时序，制定相应配套政策措施，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，围绕细化和落实发展规划对特定领域提出的战略任务，编制重点领域专项规划，规范专项规划的编制审批程序，将主要指标分解到各部门。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。 四、加强政策协同保障根据规划纲要，进一步加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于提升产业核心竞争力，完善各类产业发展政策；着眼于促进经济社会和谐发展，完善公共服务资源配置政策；着眼于促进产城融合和城乡一体化，深化完善对“一城两带三园五区”发展的支持政策；着眼于推进土地集约利用和节能减排工作，进一步健全激励和约束性政策。突出重大项目支撑带动，围绕构建现代产业体系、推进实施乡村振兴、健全完善基础设施体系、坚持创新驱动发展、深度融入黄河国家战略等规划纲要确定的主要导向，建立“十四五”重大项目库，分年度制定项目实施计划，充分发挥重大项目对经济和社会发展的推动作用。加快推进重大项目建设，对规划纲要明确的重大项目优先推进，完善重大项目跟踪督查机制，围绕主导产业，坚定强链补链，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。强化项目策划，加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、生态环保、乡村振兴等领域的财政支出和项目投入。 五、强化规划监督评估完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。开展“十四五”规划纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性，视评估情况报县政府审议后进行动态修订调整。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。
新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。实现“十四五”规划目标和2035年远景目标，意义重大深远，任务艰巨繁重，前景光明广阔。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署，按照省委、市委工作要求，凝心聚力、开拓奋进，担当作为、真抓实干，为推进建设幸福美好新靖远再出发、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗！
名词解释
1.“双循环”新发展格局：2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会会议提出，深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动我国开放型经济向更高层次发展。 2.“两新一重”建设：国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设。即，，。 3.“两区四基地”建设：中共白银市委八届十次全会提出建设黄河上游生态环境综合治理创新试验区、现代丝路寒旱农业综合示范区，重点打造循环化工产业基地、生物医药产业基地、特色新材料产业基地和煤炭储运交易转化基地。 4.丝绸之路经济带：国家主席习近平访问哈萨克斯坦时首次提出 “丝绸之路经济带”，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。西南四省区市重庆、四川、云南、广西。其实现路径有加强政策沟通、加强道路联通、加强贸易畅通、加强货币流通、加强民心相通。 5.丝绸之路“科技走廊”：《甘肃省建设丝绸之路“科技走廊”工作方案》提出大力实施创新驱动发展战略，以增强区域自主创新能力为目标，推进兰州白银国家自主创新示范区和兰州综合性国家科学中心建设，合力共建丝绸之路“科技走廊”，推动产业技术创新与“一带一路”沿线的融合互动，打造西部地区创新驱动发展新高地。 6.五个制高点：甘肃省委省政府为融入“一带一路”建设，提出打造文化制高点、枢纽制高点、技术制高点、信息制高点和生态制高点。 7.十大生态产业：《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》提出大力发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。 8.上云用数赋智：《国家发展改革委中央网信办关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》提出，深入实施数字经济发展战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，深入推进企业数字化转型，构建数字化产业链，实现数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化生态体系，助力构建现代化产业体系，实现经济高质量发展。 9.三个千亿级产业：中共白银市委提出打造“现代农业、优势工业、第三产业”三个千亿级绿色产业链。 10.实施“屏障”“治理”“守护”三大工程：“屏障”工程：靖远县委县政府主动担起上游生态保护治理责任，围绕“北御风沙、南保水土、中建黄河绿洲 ”的总体思路，打造“一圈两区三路四山五灌区”生态屏障体系。“治理”工程：加强黄河、祖厉河保护，建立水域岸线管护长效机制，实施堤防建设、盐碱地治理、水源涵养、水土保持、生态修复、滨河景观等综合治理工程。“守护”工程：推进祖厉河水质达标治理，进一步规范河道采砂管理，加强饮用水源地保护，加大工业园区污水集中处理，在重点乡镇实施污水无害化处理项目，积极推进采煤沉陷区综合治理，实现生态环境明显好转。 11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 12.不来即享：指甘肃创新实施的让群众足不出户，在网上就能办成自己想办的事的一系列举措，使“办事不求人”“申请政策不用跑”成为常态。 13.揭榜挂帅：是指把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，具有不论资质、不舍门槛、选贤举能、唯求实效的特征。 14.“经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”，为此，1963年同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。 15.银发经济：是指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的。“银发经济”可以大致分为经济、经济和服务类经济，包括传统，如、、特殊商品、交通、保健、老年福利设施，以及现代老龄产业，如、、、社区服务业、老龄教育等多种行业。 16.双证融通：是通过学历证书与职业资格证书这两类证书内涵的衔接与对应，实现学历教育与职业资格培训的融通，实现“一教双证”。 17.卫生健康“四支人才队伍”建设：即服务型卫生健康基层人才队伍、骨干型卫生健康专业人才队伍、创新型卫生健康高层次人才队伍、应用型卫生健康技能人才队伍建设。
政策解读：http://www.jingyuan.gov.cn/doc/2021/12/15/79810.shtml
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