靖远县住房和城乡建设局2023年工作要点

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键之年，更是推动住房和城乡建设事业高质量发展的关键之年。全县住房和城乡建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话及指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续实施城市更新行动和乡村建设行动，打造宜居、韧性、智慧城市，建设宜居宜业和美乡村，促进房地产市场平稳健康发展，推动建筑业转型升级，着力在服务新发展格局、推动高质量发展上取得新突破，着力在增进民生福祉、创造高品质生活上展现新作为，着力在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生上实现新进展，着力在保障质量安全、为社会提供高品质建筑产品上作出新贡献，奋力开创新征程住房和城乡建设事业高质量发展新局面。  

一、防风险，促增长，保持房地产市场平稳发展

（一）强化市场调控。坚持“房住不炒”定位，按照“稳地价、稳房价、稳预期”的要求，因城施策，精准施策，加强住房供给侧调节，改善住房供应结构，完善住房市场体系，支持发展普通商品住房，加强市场预期引导，大力支持刚性和改善性住房需求，鼓励投资、提振信心，激活市场潜力，加快房地产业复苏。大力发展住房租赁市场，满足居民多层次住房需求。坚决遏制投机炒房，努力使地价、房价、房租水平保持在合理区间，促进房地产市场平稳运行。

（二）防范化解风险。加强市场监测分析和预警，对商品房“交房难”项目早预判、早预警、早跟进、早处理，实行领导包案、一楼一策、一楼一专班，坚决排查处置“问题项目”，从严防范化解房地产领域重大风险。采取“抓两头、带中间”，以“慢撒气”的方式，防范化解风险。“一头”抓出险房企，帮助企业自救，依法依规处置，用好开发资质抓手，加大失信联合惩戒力度，不能保交楼的房企，就不能再搞新开发；“一头”抓优质房企，支持优质国企、民企改善资产负债状况，通过落实金融支持政策满足房企合理融资需求。鼓励企业进行现房销售，严格执行《商品房预售款监管办法》，全程监督预售资金，确保资金全部用于本项目工程建设，严防转移资金或挪作他用，造成资金缺口，影响工期和正常交房，从源头杜绝“烂尾楼”等新的风险发生。

（三）全力推进保交楼。紧盯国家出台的利好政策，积极主动与有关银行接洽争取支持，实现保交楼项目配套融资计划。坚持市场化、法治化的原则，做实“一楼一策”方案，提高“保交楼”专项借款资金使用效率，加快保交楼项目建设进度，推动项目加快交付，让购房人吃下“定心丸”。继续开展房地产市场秩序整治、房地产领域信访突出问题处置和积案化解专项行动，严禁期房转让，禁止商品房预购人将购买的未竣工预售商品房再行转让。对发放预售许可证的项目，督促开发企业在10日内一次性公开全部准售房源，杜绝捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为。严格执行商品房明码标价制度，规范商品房销售价格行为，保护消费者合法权益。坚决禁止认购、认筹、排号等变相销售方式，严厉打击擅自预售、未经验收交付房屋、将验收不合格房屋交付使用等违法违规行为。

（四）大力提升住宅品质。从项目图纸设计和房屋交付验收两端发力，督促按图施工，提升住宅品质和配套标准，不留下引发矛盾纠纷的后患。推广建设全装修商品房，加快推动新建商品房适老化达标。切实加强物业管理，针对广大群众投诉反映比较集中的共性问题，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，创新工作思路和方法，建立“黑”“白”名单制度，健全物业企业信用体系，加强部门联动，采取硬措施，下决心逐步解决物业服务行为不规范的“老大难”问题，以“红色物业”推动物业管理融入基层社会治理体系，推动物业服务向高品质和多样化升级，提升住宅物业管理服务水平和效能。

（五）加快构建“租购并举”的住房制度。培育专业化、规模化住房租赁市场主体，加快发展租赁住房建设，切实增加有效供应，完善长租房政策，规范住房租赁活动，维护住房租赁人合法权益。加快谋划实施保障性租赁住房建设，落实相关支持政策，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

（六）进一步规范发展公租房。加强公租房运营管理，简化公租房货币补贴申请手续和程序，根据保障对象收入水平实行分档补贴。2023年全县计划发放租赁补贴230户，补贴标准为每季度每户补贴980元。

二、强功能、保民生，保障市政设施稳定运行

（一）强化供水保障。严格按照国家水质检测要求，按期开展水质检测，并统一向社会公布供水厂出厂水质检测结果。建立日常保养、定期维护和大修理三级维护检修制度，完善安全生产责任制度、应急预案和供水管线安全监测及巡检巡线台账、水厂设施设备定期检测台账及危化品监管台账，提升供水保障能力。

（二）强化污水处理。加强源头监管，梳理摸排各类排水户，做到排水许可证应发尽发，坚决查处无证排污和非法超标排污行为。如期完成污水管网新建改造任务，加快推进城区污水处理厂尾水生态湿地系统工程、城区污水处理厂再生水利用及配套设施建设工程。督促重点镇污水处理厂加强运营维护，确保城区生活污水处理厂稳定达标运行，城市生活污水集中收集率达到70%、污水处理率达到95%。

（三）强化供热保障。督促供热企业扎实开展供热问题“冬病夏治”，加强管网、换热站等设施维护，完成供热管网更新改造、换热站建设维护任务，结合实际安装更换热计量表。特别要强化协调沟通，积极与电厂对接签订供暖协议，保障热源稳定。

（四）推进园林绿化提质增量。积极创建国家园林城市，完善建成区开敞空间体系,加快各类公园绿地建设，提升绿化品质，高标准实施城市新建道路景观绿化、空地美化、小区绿化等，推进黄河综合公园、七馆一中心绿化工程、人民路东段及北侧绿化工程及街头小游园建设,进一步提高城市绿化品质，改善城市生态环境，提升园林绿化景观效果。2023年计划增加绿地面积10公顷，人均公园绿地面积达到16.3平方米以上。

（五）持续做好垃圾分类。完善住宅小区垃圾分类配套设施，为居民分类投放提供便利；积极探索购买社会服务，推行垃圾分类市场化运作；整合可回收垃圾回收企业，规划建设可回收物分拣中心、打包网点，加快推进再生资源回收体系与生活垃圾收运体系“两网融合”。积极与餐厨垃圾资源化处置企业对接，建立厨余垃圾收运处置体系，切实解决“前端按类分、末端一锅煮”的处理现状。

三、严体检、常更新，大力提升城市承载能力

（一）扎实开展城市体检。落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，通过城市体检查找城市发展和规划建设管理存在的问题，进一步补齐短板弱项，完善城市功能、激发城市活力、提升城市品质、提高城市人居环境质量。科学编制规划，按照“全面体检、客观研判、问题反馈”的城市体检体制机制，结合体检评估指标体系，采取“城市体检+城市更新专项规划+城市更新行动计划”的模式，科学合理编制专项规划，系统、有序解决“城市病”。按照“边体检、边谋划、边更新”原则，统筹凝练谋划城市更新项目，并依托区位优势、资源禀赋和基础条件，把招商引资作为项目建设、扩大投资的方向，让更多实力强、信誉好的企业参与到城市更新中来。抓住当前国家加大政策性资金投放的历史机遇，加强与金融机构衔接，积极筹措筹措资金，破解项目资金瓶颈。

（二）完善市政路网结构。以打通城市环路、断头路为重点，有序推进旧城区主次干道改造、城市慢行步道（骑行道路）改造，持续完善道路功能，改善交通环境。主要建设靖远县城区至高铁站综合管网及道路新建工程、北滨河路（碾湾段）改扩建工程、碾湾片区市政管网及道路（支一路）建设项目、柳州路打通工程。

（三）加快老旧小区改造。严格执行《关于进一步加强和规范城镇老旧小区改造工作的通知》，把好老旧小区改造设计、施工、验收三道“关口”。同时，与省住建厅和市发改部门沟通衔接，积极申请室外配套资金，缓解资金压力。推动2022年47个老旧小区68栋楼改造收尾，加快实施2023年城区老旧小区改造项目（43个住宅小区165栋楼6153户）。

（四）加快棚户区改造。全面落实棚改支持措施和优惠政策，用好中央财政和专项债券资金支持，加快推动靖乐家园、新城四期、城隍庙片区3个棚户区改造项目建设，强化质量监管，争取安置房早日建成，确保征迁群众早迁新居。

（五）加快地下管网更新改造。结合老旧小区、市政道路和老旧街区改造，大力实施水、气、热等地下管网更新改造。谋划实施乌兰东路、四道南巷等6个巷道管网综合改造项目、靖远县城区供热管网改造工程，大力解决管网老化、超期服役等突出问题，保障城市“生命线”安全。

（六）加强历史文化传承保护。认真贯彻落实中办、国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，坚持以用促保，推进历史建筑修缮和活化利用，尽快完成名城名村规划报批和历史街区、历史建筑公布、挂牌等工作。

四、树红线、抓安全，坚决守牢安全生产底线

（一）打好城镇燃气安全“持久战”。督促供气企业加强与上游企业的对接，保障充足气源，保障供气安全。持续开展燃气安全专项整治行动，按照“三管三必须”要求，加强燃气设施安全运行监管，在“五个环节，四个重点”方面（五个环节：燃气经营环节、燃气输送配送环节、燃气使用环节、燃气具生产销售环节、燃气管线施工环节。四个重点：落实燃气餐饮用户报警器安装、重点管控公共场所燃气设施安全运行、重点督查企业单位安全主体责任落实、重点落实燃气管道占压隐患清理），集中治理突出问题，推动燃气安全治理不断走向深入，坚决防范燃气安全事故发生，确保全县燃气安全生产形势稳定。

（二）打好自建房安全整治“狙击战”。持续开展经营性自建房排查整治“回头看”，加快排查非经营性自建房，确保2023年6月完成所有自建房排查。加快初判存在隐患自建房鉴定工作，坚持分级分类整治，科学合理采用“改、停、封、拆”等措施消除隐患，持续推进整治由临时管控措施向工程措施转变，彻底消除安全隐患。

（三）打好房屋市政施工安全“保卫战”。深入推进房屋市政工程安全生产治理行动，严格落实安全双重预防机制和全员安全生产责任制，筑牢夯实安全保障体系。严格执行工程质量安全手册制度，落实建设单位工程质量首要责任。继续推行工程担保制度，稳步推行工程质量保险和安全责任险制度，加大工程质量典型性问题治理力度。加强施工现场进场原材料的监督检查，大力查处使用不合格建筑原材料的行为。全面落实“高处坠落、深基坑坍塌、建筑起重机械伤害”等危大工程的安全管理规定，强化重大安全风险管控。充分运用“建设工程质量安全监管平台”，提高企业安全意识，强化本质安全体系建设，从源头上遏制安全生产事故。

（四）打好城市市政运行安全“优化战”。切实担负起城市市政运行行业安全监管责任，督促各供热、供水、污水、供气等企业按照“三管三必须”要求，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强城市基础设施安全运行监测，有效防范各类安全事故。

（五）严格落实建设工程消防审验制度。认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于加强全省建设工程消防设计审查验收工作的通知》要求，依法全面开展建设工程消防审验工作，做到应办尽办、程序合法、公开透明、规范有序。依法加强建设工程消防审验监督管理，严厉查处违法违规行为。强化信息化建设，优化线上审批模式，纵深推进“互联网+政务服务”，实现“全项网上办、全程严管控、审批无差别”的目标。

（六）补齐排水防涝短板。依据《城镇排水与污水处理条例》，切实履行排水防涝安全职责，抓好《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）的贯彻落实，强化思想认识，增强“时时放心不下”的责任感，坚决克服麻痹思想和经验主义，加强日常防范和事前、事中、事后全过程管理，切实做好城市防汛应急管理和应急处置，全力维护人民群众生命财产安全。

五、管行业、治乱象，从严规范建筑市场秩序

（一）加强工程检测管理。开展工程检测机构专项整治，严厉打击预拌混凝土企业和检测机构无资质生产，超资质范围从事检测活动，检测人员证件挂靠，恶意低价竞争，篡改或伪造检测数据、出具虚假检测报告等行为。加强预拌混凝土企业及检测机构试验环境、设备及使用情况的督导检查，保障工程检测成效。

（二）加强竣工验收管理。严格执行建设工程预验收制度，实行工程质量突出问题竣工验收“一票否决制”，严肃查处工程竣工验收中弄虚作假、提供虚假材料等行为，对严重影响工程质量的，严肃追究其法律责任。落实工程竣工验收公示制度，全面规范竣工验收管理工作。

（三）规范涉企行政执法行为。强化涉企行政执法制度建设，规范开展涉企检查，全面推行“双随机、一公开”监管，提高全系统行政执法效能和水平。

六、重创新，促转型，提升建筑业发展质效

（一）扎实推进城乡建设碳达峰工作。严格落实好《甘肃省城乡建设领域碳达峰行动方案》，以2030年前实现碳达峰为目标，推进城乡建设和管理模式低碳转型，提升建筑能效水平，重点开展优化建筑用能结构、可再生能源建筑中应用、建造方式转型等专项工作，加快城乡建设绿色低碳发展。

（二）加快装配式建筑发展。把装配式建筑作为新型建筑工业化的重要抓手，注重推广应用新材料、新技术、新工艺，符合装配式建造技术条件和要求的政府投资类更新改造项目全部采用装配式建筑，确保装配式建筑面积稳步提升。

（三）加快推进建筑节能和绿色建筑发展。加强建筑节能，坚持新建建筑节能和既有居住建筑节能改造双管齐下，新建建筑严格执行强制性标准，结合老旧小区改造、清洁取暖工作，实施既有居住建筑节能改造。大力推行绿色建筑，摸排上报绿色建筑示范项目，提升绿色建筑占比。

（四）抓好行业环保工作。持续深入推进省级、市级生态环境保护督察反馈意见整改，完善制度机制，强化监督检查，实现规范整改、彻底整改。深入打好污染防治攻坚战，谋划实施城区污水处理厂再生水利用及配套设施建设、城区污水处理厂尾水生态湿地系统、城区老旧排水管网改造等工程，加强建筑工地扬尘污染治理动态管理，提升城区道路洒水抑尘作业水平。

（五）持续优化营商环境。以开展“优化营商环境攻坚突破年”行动为契机，持续深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革。强化项目前期服务，建立项目审批服务清单，做到“六清楚”（在办项目、审批服务事项、审批服务进度、问题难点、帮办措施、审批服务成效）。严格执行限时审批制度，工程建设项目审批时间压缩47%以上，房屋市政工程全流程审批时间控制在45个工作日以内。全面推行建设工程设计方案联合审查，将水、气、暖等市政公用服务提前至设计环节，实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。优化市政公用服务程序，推行水、电、气、暖、通信一表申请，并联审批、同步办理。推行“一套图纸”数字化管理。探索推进房建市政项目“拿地即开工”改革，提升房屋市政工程施工许可办理质效。逐步推行“一枚印章管验收”“一个章子管挖占”，全面优化营商环境。

七、强基础、兴乡村，大力推进和美乡村建设

（一）提升农房质量安全。持续以农村低收入群体为重点对象，开展农村危房动态监测及改造,统筹推进农房抗震改造工作。全面完成农房安全隐患排查整治工作，积极推进管控措施向工程措施的转变。因地制宜推广装配式建筑和节能建筑等现代宜居农房建设，提升农房建设品质。不断加强农村建筑工匠培训和农户建房质量安全知识宣传工作，通过技术指导等措施，有效提升全县农房建设水平，推进村庄现代化建设，因地制宜建设美丽宜居村庄。

（二）强化农村垃圾治理。不断完善生活垃圾收集、转运、处理体系建设，推进收运处置体系向偏远自然村延伸，提升纳入向白银三峰环保发电有限公司运送垃圾进行无害化处理的乡镇垃圾收集、转运工作，加强未纳入向白银三峰环保发电有限公司运送垃圾的乡镇生活垃圾收集、转运、处理环节的监管。不断完善农村环境卫生网格化管理、保洁清运员管理、垃圾收集清运等管理制度，强化和规范日常清运工作。

（三）加大传统村落保护力度。积极挖掘全县传统村落家底, 大力弘扬和传承优秀传统文化，持续开展传统村落申报，发掘具有保护价值的传统村落，积极申报市级、省级、国家目录，争取项目资金，强化保护利用工作。

（四）提升重点镇污水处理能力。加强乌兰、东湾重点镇污水处理设施建设运行监管，加快东湾镇污水处理设施提升改造工作，积极推动黄河流域建制镇污水管网及处理设施建设，持续完善小城镇基础功能。

八、扛指标、助发展，坚决完成建筑业经济指标

（一）加大政策支持力度。落实“六必访”制度，加强建筑企业纾困支持力度，扶持企业积极转变经营模式，推动产业升级，引进先进的生产技术，注重技术创新，加强人才队伍培养，提高员工素质，引导专业承包企业向专业化、精细化方向发展，提高企业的核心竞争力。

（二）强化统计协调。坚决扛起年内完成建筑业增加值4.8亿元这一经济指标，紧盯重点区域、重点项目、重点企业和企业入库，积极与发改、统计、交通、水利等部门协调沟通，核准项目、摸清企业，统筹分析注册地、建安投资、入库企业等关键因素，深挖建筑业增长潜力。对本地企业在县外承揽工程的，加强与属地监管部门的协作，及时督促落实报税等工作，及时纳入统计范围，提高统计精度，做到“应报尽报、应统尽统”，确保不漏一户。

（三）强化为企服务。加快推进项目建设，对正在办理手续的项目，协调落实容缺承诺制度，加大建设单位对保函的认可度，缩短手续办理时限。积极帮助企业解决建设材料运输、人员输入等问题，全力帮助指导企业发展。

九、强作风、树形象，党建引领住建事业高质量发展

2023年，全县住建系统以党建为引领，以“三抓三促”行动和“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动为抓手，全面落实管党治党责任，坚决营造风清气正的干事创业环境。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。牢固树立政治机关意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，始终确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（二）全面提高党的建设质量。深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的建设重要论述，全面落实新时代党的建设总要求，统筹推进党的各项建设，持续推进党支部建设标准化、党建工作信息化，把党的建设与落实党的二十大精神、全国全省全市住房和城乡建设工作等会议精神结合起来，以党建为引领，以经济发展为主线，以具体工作为载体，大力推动党建和业务深度融合、相互促进，确保党中央决策部署在住建领域落地生根、见行见效。

（三）持续深化党风廉政建设。坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为广大党员、干部日常习惯和自觉遵循，让干部重视、警醒、知止，使全局形成遵规守纪的高度自觉。认真排查廉政风险隐患，继续建立廉政风险点，健全防控机制。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍转作风、纠“四风”，大力整治“不作为、慢作为、假作为、乱作为”等突出问题，推进作风建设常态化长效化。持续整治群众身边的腐败行为和作风问题，治理行业乱象。支持配合派驻纪检组开展各项工作，主动接受监督、主动服务保障。持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战，为加快推动住建事业高质量发展提供坚强保障。

（四）推进机关规范有效运行。加强信息报送和宣传，积极回应网络舆情，增强信息宣传工作主动性。丰富政务公开形式，提升政务公开质量和实效。统筹抓好人大代表建议和政协提案、来信来访、12345政务热线、网上留言等事项的分析办理，做好信访维稳、平安建设、联系企业、驻村帮扶，以及统战、双拥、团委、工会、妇女、老干部、财务、保密等工作。