中共石门乡委员会

关于印发《石门乡深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》的通知

 

各村党组织、乡属单位党组织：

现将《石门乡深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

 

 

 

 

中共石门乡委员会

2022年4月29日

 

石门乡深化党建引领推进“五治融合”

加强基层治理体系和治理能力现代化建设

实 施 方 案

 

为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、甘肃省《具体措施》、《中共白银市委办公室白银市人民政府办公室关于印发<白银市深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案>的通知》和《中共靖远县委办公室靖远县人民政府办公室关于印发<靖远县深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案>的通知》精神，结合我乡实际，现就深化党建引领、推进“五治融合”、加强基层治理体系和治理能力现代化建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委实施“四强”行动、市第九次党代会和县第十六次党代会部署要求，自觉扛起加快建设美丽幸福黄河之城，积极争当黄河上游高质量发展排头兵的使命担当，以党的建设为统领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，以治理有效为目标，一体构建政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系，着力建设领域更宽广、体制更完善、成效更明显、群众更满意的美丽幸福黄河之城，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设社会主义现代化新靖远奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持联动协同、全员参与，按照强村优社的要求，整合调动各方面资源力量加强基层治理，推动乡村两级干部齐行动、党员群众齐参与的格局。坚持统筹乡村、整体推进，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“全周期管理”理念，农村突出党建引领乡村综合治理，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“五治融合”全方位延伸。坚持深化改革、鼓励创新，找准治理与发展的结合点，在现有框架下充分发挥首创精神，用发展的思路和办法破解基层治理难题，实现高效能治理与高质量发展同频共振。坚持以督促干、以比促优，结合每季度党建督查，对照“五治融合”任务清单抓落实，树立求真务实、真抓实干的鲜明导向，推动各村党组织和广大党员干部履职尽责、担当作为，比学赶超、争先进位。

（三）主要目标。到2022年底，“五治融合”各项重点任务全面铺开，党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。到2024年底，“五治融合”各类组织资源、组织力量全面盘活，基层党组织政治功能和组织力显著增强，初步建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的城乡基层治理格局。到2026年底，“五治融合”基层治理体系更加成熟、更加定型，基层治理能力显著提升，形成与全面建设“黄河上游高质量发展排头兵”相适应的高水平基层治理效能。

二、重点任务

（一）坚持政治引领，持续提升党的领导能力。认真落实新时代党的建设总要求，全面发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党的领导贯穿基层治理各领域各方面各环节。

1.坚持正确政治方向。结合推进党史学习教育常态化长效化，认真学习领会党的创新理论和党中央决策部署，切实统一思想、统一步调、统一行动。一是强化理论武装。认真落实党委、理论学习中心组、支部“三会一课”等制度，组织广大党员干部特别是领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，及时跟进学习党的二十大和习近平总书记最新讲话指示精神，切实把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是凝聚治理共识。乡、村两级党组织把基层治理体系和治理能力现代化建设作为学习研讨重点，2022年6月底前，组织领导班子成员和党员干部认真学习《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和甘肃省《具体措施》，准确把握县委县政府关于深化党建引领推进“五治融合”的目标要求、重点任务、方法路径，进一步增强思想自觉和行动自觉。三是引导全面参与。充分发挥党建联系点制度，扎实开展“深化‘五治融合’、提升治理能力”主题宣讲活动，组织包村干部进社入户、深入田间地头，广泛宣讲“五治融合”的部署要求和重点任务，营造人人支持、人人参与、人人共享的良好局面。

2.强化党的全面领导。完善党委统筹推进基层治理的领导体制和工作机制，不断增强“五治融合”的系统性、整体性、协同性。一是党委统一领导。乡党委每年至少召开1次会议研究“五治融合”工作，听取进展情况、分析研判形势、安排部署工作。推动乡人大、政府和纪委依法依规履职尽责，形成齐抓共管的强大合力。二是优化治理体系。以提升组织力为重点，健全完善村党组织发挥领导核心作用制度机制，普遍建立“村党组织—村民小组（网格）党支部—党员中心户”治理体系，2022年底前，探索建立基层各类组织定期向村党组织报告工作、述职制度，涉及基层治理重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定。巩固村党组织书记、村委会主任“一肩挑”成果，推行村“两委”班子成员交叉任职，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，督促各类组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入组织章程。三是书记带头推动。强化党建引领“五治融合”书记工程定位，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，认真落实“五个走遍”机制，乡党委书记走遍自然村、村党组织书记走遍村民户，做到逢会必讲、走访必问、督查必看，切实推动“五治融合”重点任务落地见效。

3.突出基层主体地位。坚持大抓基层、强基固本的工作导向，着力建强基层治理“前沿作战部”。一是增强行政执行能力。坚持把政治标准放在首位，对重大事项、重要问题由乡党委会议研究决定，切实加强乡党委对基层政权和各类组织、各项工作的统一领导。2023年底前，配齐配强综合执法工作力量，2022年底前，全乡至少有4名工作人员取得执法资格；到2024年，基本建立一支规范化专业化执法队伍。全面推行“两轻一免”柔性执法方式和“双随机、一公开”监管模式，2022年底前，按照管理服务有效覆盖常住人口的要求，优化村行政区划管理。二是增强为民服务能力。乡党委围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境整治及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。结合乡村规划调整和移民搬迁情况，优化村卫生室设置，持续推进乡村医疗卫生机构标准化和乡村卫生健康人才队伍建设。2022年底前，乡卫生院至少配备1名公共卫生医师。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，乡行政审批和政务服务事项全部进便民服务大厅，为群众提供“一门式办理”“一站式服务”。认真执行为基层减负工作要求，开展村“三多”问题专项整治，规范村级组织事务和达标评比、考核检查，精简会议、台账和资料填报工作，清理规范村级组织机构牌子和证明事项，对设立不切实际的“一票否决”事项应减尽减率达100%。三是增强议事协商能力。完善基层民主协商制度，围绕涉及群众切身利益的事项确定协商重点，由乡党委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，建立不同领域社会公众代表、新阶层人士列席制度，注重发挥人大代表、政协委员作用，推动落实重要事务。四是完善乡村应急预案。建立健全党委领导、政府主导、村社协同、社会组织和广大群众参与的新型社会动员响应体系，完善乡村应急管理组织体系和应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，确保面对突发事件能够快速反应、科学应对、有效处置。经常性开展平战结合演练，推动“人防”向“人物技联防”转变。推进基层综合应急救援队伍和应急保障能力建设，建立以乡干部为主体，民兵、基层医疗为辅助，村干部等其他人员为补充的基层应急管理队伍，每年开展1次应急综合演练、组织1次应急教育培训，提高现场处置和应急救援实战能力。五是增强平安建设能力。按照有机构编制、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有信息化支撑管理平台“六有”标准，加强乡综治中心规范化建设，2022年底前乡综治中心达到“六有”标准，实现规范化建设。建立问题联治、工作联动、平安联创的工作模式。落实政法委员联席会议制度，研判问题、改进工作。

4.配强基层治理骨干。建立育选管用全链条工作机制，打造一支高素质专业化基层治理骨干队伍。一是充实工作力量。发挥乡内设机构和中心站所等机构作用，组织到村任职选调生、驻村帮扶工作队积极参与基层治理。每年配合上级部门对抽借调人员情况进行摸底上报。加快推进专职村文书队伍建设，2022年6底前，为每个村配备1名专职文书，35岁以下、大专及以上学历专职村文书配备率达到90%以上。二是加强帮带培训。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，2022年9月底前，配合县级对乡党委书记、村党组织书记、乡领导班子成员、村副书记、副主任、村监委会主任集中轮训一遍；乡党委对省市县培训以外的其他村干部兜底培训一遍，之后每年开展1轮培训。推进落实换届后班子成员和离任老书记与新任村书记特别是专职化书记“一对一”“师带徒”帮带机制，并按照1:2的比例建立村党组织后备人才库，每年3月底前，帮助指导村党组织书记修订任期工作规划、制定年度任务清单，每月至少召开1次工作例会，传达学习会议文件精神、盘点基层治理现状，研究解决突出问题。三是注重激励引导。全面落实带薪年休假和健康体检等制度，每2年至少组织乡干部、定补村干部、专职文书开展1次干部健康体检。加快乡小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，力争2025年实现“五小工程”建设完备。全面落实乡、村干部接访、结对帮扶、为群众办实事等制度，每年开展1轮“三问三改两争”活动，整治农村干部思想作风工作方面的突出问题。精准科学实施函询、谈话和问责，正确对待被问责和受处分的干部，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，激励干部担当作为、干事创业。

5.发挥示范带动作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动广大群众成为辖区事务的参与者、文明新风的倡导者、基层治理的贡献者。一是基层组织马上干。2022年第二季度，集中开展基层治理“百日攻坚”行动，组织包村干部、“两委”班子成员、驻村帮扶工作队、党员致富能手、村民代表（网格员）、乡贤人士等，全面走村入户、征求意见建议，逐村逐社制定基层治理问题清单、责任清单、整改清单，采取“承诺、亮诺、践诺、述诺、评诺”“五诺”方式，推动农村解决一批危旧房屋、断壁残垣、违章建筑、废弃地膜等“脏乱差”问题。二是支部书记带头干。结合村党组织书记“双述双评”，每年3月底前，村党组织书记带头认领3—5件“五治融合”突出问题，实行清单式管理、项目化推进，带头解决本村基层治理难点问题。推动基层党建领题攻关向村延伸，全乡每年确定1—2名政治素质好、理论水平高、办事能力强的村党组织书记认领基层治理党建课题，集中攻关、解决问题、示范引领。三是党员干部率先干。2022年4月底前，启动“我是党员十带头”行动，引导村党员干部带头学习党的政策、宣传发动群众、参与村内事务、注重家风家教、开展爱卫运动、推进移风易俗、化解矛盾纠纷、发展致富产业、严守纪律规矩，在党建引领“五治融合”中作示范、树标杆。四是带动群众全员干。2022年6月底前，以村为单位确定一批年富力强的无职党员、村民代表（网格员）、志愿者等开展“设岗定责”活动，采取“党员+网格员+志愿者+群众”的方式，普遍组建环境维护、文化宣传、矛盾化解等基层治理小分队，设定政策宣传岗、文明新风岗、调解纠纷岗、治安保卫岗等，农村党员每人至少联系1户“三留守”户和1户特别困难户，每年至少解决1件实际困难。

6.提升党建引领效应。坚持抓党建、强治理、保和谐、促振兴有机统一，着力把治理成效转化为推动发展的生动实践。一是党建引领乡村产业发展。扎实开展“四巩固四提升”专项行动，加快推进“新两园”建设，2022年6月底前，行政村标准化种养产业园覆盖率达到100%、入园农户产业覆盖率和农户入园率达到100%，农产品加工产业园实现八大优势特色产业全覆盖；2023年底前，标准化种养产业园达标率达到100%、入园农户产业达标率达到100%，农产品加工产业园全部达标。持续深化“三链建设”，2022年底前，全乡至少创设1个产业链联合党委，统筹乡村振兴、基层治理、产业发展等工作。二是党建引领合作组织发展。引导村级党组织创办领办合作社，采取“党支部+合作社+农户”“龙头企业+党支部+合作社+农户”等办法，发展主导产业，促进增收致富，2022年底前，全乡培育农民合作社联合社1家以上；2024年底前，乡村振兴重点村党组织创办1个以上经营良好、运行规范、带动能力强的标准化农民合作社示范社；2026年底前，每个村党组织至少领办创办一个农民合作社示范社，形成产业联合促抱团发展、资金联动促互助发展、经营联抓促高质发展、资源联管促统筹发展的“四联四促”发展格局。三是党建引领集体经济发展。制定强化党建引领发展壮大新型农村集体经济具体措施和资金管理使用办法，把村集体经济纳入乡域经济发展布局，发挥中央、省级集体经济扶持项目村的示范带动作用，创新龙头企业运营、联村共建发展、“三变”改革推动、红色文旅融合等发展模式，到2023年，100%的村集体经济收入稳定保持在5万元以上，其中70%的达到8万元以上；到2025年，100%的村集体经济收入达到8万元以上，其中50%的村集体经济收入达到10万元以上。四是党建引领人居环境整治。建立落实乡、村党组织班子成员和党员干部包村、包社、包片、包户“四包”责任制，把人居环境整治纳入支部“主题党日”活动，采取组织党员集中整治、认岗监督、带头示范等形式，带动群众持续开展全域无垃圾、厕所革命、风貌革命等行动，2022年底前，争取创建省市县级乡村建设示范村3个；到2023年底前，全乡农村卫生户厕普及率达到70%以上，农村生活污水治理率达到18%以上；到2025年底前，全乡农村卫生户厕普及率达到80%以上，农村生活污水治理率达到20%以上。（责任部门：乡党建办、乡党政综合办公室、乡财政所、乡农业农村综合服务中心、乡社会治安综合治理中心、乡政务（便民）服务中心、乡村振兴工作站、各村党组织）

（二）坚持法治保障，持续提升依法治县能力。坚持用法治调节社会利益关系，推动法治工作重心下移、力量下沉，引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

7.加强法治体系建设。认真落实习近平法治思想，推动新时代法治建设指导方针落到实处。一是推进严格执法。构建优化协同高效的依法行政体制，完善政府权力清单和责任清单，严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等执法队伍建设，每年对行政执法人员全员轮训一遍，培训时长不少于60学时。二是推进公正司法。加强基层法治工作机构建设，充实司法所、司法调解室等基层工作力量，做到应配尽配。协调落实“一村一辅警”机制，2023年底前，构建起全业务、全时空的现代法律保障服务体系。三是推进全民守法。持续巩固“宪法联系点”活动成果，深入持久开展宪法宣传教育，广泛开展《民法典》普法工作，大力宣传与促进高质量发展、基层治理现代化密切相关的法律法规，突出学习宣传党内法规，增强全民法治观念。深化“建设法治靖远、巾帼在行动”活动，利用“三八”维权周、“国际反家暴日”“12·4宪法宣传日”等重要节点，宣传反家庭暴力法、家庭教育促进法等，带动妇女群众尊法学法守法用法。

8.开展普法宣传教育。全面开展“八五”普法宣传教育活动，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，推动法治精神走近群众、融入生活。一是领导干部带头学法。用好国家工作人员网上学法用法考试平台，完善领导班子和领导干部述法制度，持续推动领导干部带头学法守法用法，每年组织村“两委”和监委会成员开展1次集中学法活动，增强基层党员干部法治思维、法治能力。二是创新普法宣传形式。常态化开展“法治乡村建设”主题宣传月活动，通过集中宣传、法律服务、以案释法等形式，加强涉农法律法规宣传。充分发挥新媒体优势，开展“一月一主题”法律法规视频图文解读，每个月开展1次宣传推广，提升普法工作的针对性和实效性。三是加强法治阵地建设。实施“一地一品”法治文化建设，开展民主法治示范村品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”，以村“两委”班子成员、人民调解员、村民小组长（网格员）、退役军人等为重点，每年为每个村培育5名以上“法律明白人”；2022年底前，全乡创建1个村法治文化阵地，所有村实现法治图书角全覆盖；2026年底前，市级以上民主法治示范村创建率达到50%以上。

9.优化公共法律服务。推动法律服务资源力量向基层一线倾斜，大力建设法治乡村。一是实施法律服务惠民工程。实施公共法律服务“三台融合”项目，2024年底前，全乡70%的村配备公共法律服务室达到智能化水平；2026年底，将所有村公共法律服务室打造成高标准、智能化公共法律服务室。二是提供优质高效法律服务。健全完善法律顾问制度，2024年前在设立乡级法律顾问1名。深化“一村一法律顾问”工作，2022年6月底前，制定村法律顾问工作管理考核办法，并建立工作台账。三是拓展法律援助服务领域。推动法律援助覆盖人群由低保群体向低收入群体拓展，对困境儿童、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，免于经济状况审查。持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，依托乡、村公共法律服务平台，建立健全“线上+线下”“中心+站点”相结合的立体式法律援助服务网络。

10.拓展矛盾化解渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行综治中心牵头、司法所、各党支部参与的矛盾纠纷多元化解综合机制，一站式接收、一揽子调处、全链条解决矛盾纠纷问题。一是夯实人民调解基础。培育创建“枫桥式”调解组织及行业调解组织、商事调解组织，持续推进基层“人民调解团”和“个人调解室”创建，2026年底前，建成乡“个人调解室”，调解覆盖率达到100%，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二是优化联动调解机制。构建完善人民调解为基础，行政调解、司法调解、专业性行业性调解联调联动的“大调解”格局，深化诉非衔接、公调对接，以邻里纠纷、婚恋家庭、征地拆迁等为重点，常态化开展矛盾纠纷排查化解，加强心理疏导服务，防止发生“民转刑”和个人极端案事件。推动村公共法律服务工作室、综治维稳工作室发挥作用，从源头上防范化解矛盾风险。推进乡“人大代表之家”“人大代表活动室”建设，组织乡人大代表每月至少开展1次“人大代表接访日”活动。三是依法规范信访秩序。建立落实乡信访工作联席会议，发挥领导干部接访、下访、约访作用，织密乡、村、社（网格）信访工作网络，2022年9月底前，以村“两委”班子成员、村民代表（网格员）等为主体，分级建立村、社（网格）信访工作专（兼）职人员队伍，努力把问题解决在基层一线、把矛盾化解在萌芽状态。

11.筑牢社会稳定根基。统筹做好防风险、保安全、护稳定各项重点工作，夯实基层社会治理基础。一是加强社会治安综合治理。深入宣传贯彻落实《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，不断增强群众安全感。完善社区矫正工作衔接机制，依法加强监督管理和教育帮扶。加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理和人文关怀，降低社会犯罪率。二是开展矛盾隐患专项排查。围绕禁毒、交通安全、防范电信网络诈骗宣传、法治宣传、行业乱象整治、信访积案化解、婚恋矛盾纠纷和困难群体弱势群体问题排查化解等工作，每年分类开展1轮专项排查整治行动，重点关注、集中解决一批影响基层治理的矛盾隐患。三是深化民族团结进步创建。积极开展“民族团结进步宣传月”活动，实施铸牢中华民族共同体意识宣传教育“石榴籽”工程，开展民族团结进步“进百村入万户”宣传活动，铸牢中华民族共同体意识。四是推进党建引领宗教治理。持续开展非法宗教活动专项整治，每年开展2轮专项督导检查，每年对宗教场所管委会主任及教职人员开展1—2轮宗教政策法规培训，提升教职人员依法管理宗教事务水平，常态化排查整改农村党员信教参教和“三化两热”问题，引导宗教与社会主义社会相适应。（责任部门：乡党建办、乡党政综合办公室、乡社会治安综合治理服务中心、石门司法所、乡农业农村综合服务中心、乡综合行政执法队、各村党组织）

（三）坚持德治教育，持续提升以文化人能力。积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化和社会主义先进文化，以良好的道德规范引领社会新风尚。

12.加强群众宣传教育。充分发挥新时代文明实践所、站作用，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。一是推进标准化建设。按照有场所、有队伍、有项目、有活动、有机制“五有”标准，2022年6月底前，制定文明实践站建设工作考核评估办法，整合阵地、队伍、项目形成“文明实践+”大中心模式。坚持“一乡一品牌、一村一特色”，深入开展“一月一主题文明集市”活动，2022年全乡打造1-2个示范站；2024年底前，全乡文明实践示范所（站）达到1个。二是推进整体化运作。积极对接县级文明单位与新时代文明实践所（站）“结对共建”活动，围绕“服务老、养育小、让中青年发展好”目标要求，配合县级开展“百场活动下基层、千支队伍进农家、万次服务入心田”志愿服务活动。三是推进大众化传播。把推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根作为首要任务，充分运用地方文艺、“大喇叭”“百姓名嘴”“板凳宣讲”等方式，培育推广文艺课堂、主题展览、舞台表演、经典诵读等载体，提高实践融入、强化互动体验，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。2022年3月底前，启动开展“千场党的创新理论进基层”宣讲活动；之后每年开展1轮集中宣讲。

13.实施道德建设工程。加强社会主义精神文明建设，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。一是实施核心价值观“1＋8”建设工程。乡、村结合人居环境和建筑风貌特色，灵活运用历史、名人、典故等资源，建设社会主义核心价值观主题公园、广场、墙绘等。重点抓好“八个一”建设，2022年底前，每个村制定完善一部村规民约，征集推广一批优秀家风家训，用好一所道德讲堂，建设一个文化广场或乡村大舞台，创作一批核心价值观主题文化墙绘，打造一个“好人榜”公示栏或走廊，建强一支志愿服务队，组建一支地方文艺队伍。二是加大基层精神文明建设力度。每两年开展1轮“三创”（文明村、文明乡、文明家庭创建）“五评”（“五星级文明户”、好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物）等群众性创建选树活动，2022年底前，县级以上文明村创建率达到10%；到2025年底前，市级文明村创建率达到规定要求。大力推动优秀家教家风家训进家庭、进祠堂、进文化室，村每年至少开展2次“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动。三是持续开展典型人物事迹的宣传。创新开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等文明实践活动，加强对“陇人骄子”“最美人物”“道德模范”等典型人物事迹的宣传。建立健全社会、学校、家庭“三位一体”青少年德育网络，发挥老干部、老党员、老军人、老教师、老模范“五老”作用，持续开展“习爷爷教导记心间”“红领巾心向党”等活动，引导、关爱、保护青少年。坚持新时代好少年（美德少年）标准，全乡每年评选一批“新时代好少年”等先进典型，教育引领少年儿童听党话、跟党走。

14.提升全民文化素养。坚定社会主义文化自信，传承中华优秀传统文化、弘扬革命文化、发展社会主义先进文化，实现以文化人、以文育人。一是实施文化惠民工程。广泛开展“文化进万家”活动，配合慰问演出、送戏下乡、文化帮扶、辅导交流等文化文艺活动进农村、进村社，配合县级部门开展1轮文化科技卫生“三下乡”活动，配合实施“农村公益电影放映工程”。开展“书香靖远·全民阅读”活动，2024年新型阅读空间覆盖50%的村社，到2026年实现全覆盖。定期开展“科技活动周”，每年组织科普志愿者深入基层宣传普及科学技术、环境保护、防灾应急、食品卫生、健康安全等知识，推动形成爱科学、学科学、用科学的良好氛围。二是推进乡村文化振兴。建好文化服务中心和文化广场、农家书屋等农村文化惠民工程，2022年实现村综合文化服务中心全覆盖，打造“半小时文化圈”。乡、村党组织结合党群服务中心、新时代文明实践所（站）建设，因地制宜建立乡史、村史博物馆（陈列馆）和农耕文化广场。三是传承优秀传统文化。重视春节、元宵、清明、端午等传统民族节日，加强麦秆画等农村传统手工艺和生产技艺挖掘、传承和保护，加强古村落、古民居、古树保护，扎实开展乡村文脉保护传承、最美古乡古村落创建行动。

15.扎实推进移风易俗。发挥先进榜样的引领作用，推进广大群众树立新风气、营造新风尚。一是选树先进典型。持续开展道德模范、“最美人物”等评选宣传和“学习身边榜样”活动，广泛开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美退役军人等活动，全乡每年集中宣传展播1次先进典型事迹。乡、村设立精神文明建设宣传栏，每年至少集中展示1次本乡先进典型，引导广大群众向榜样看齐、向榜样学习。二是整治陈规陋习。2022年6月底前，各村健全完善红白理事会、道德评议会、乡贤理事会等，整治婚丧大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。广泛推行“1234”工作方法，深入开展治理高价彩礼专项行动，分类明确农村婚嫁彩礼、礼金、婚丧事宜，对请客范围、酒宴规模和数量等予以限定。按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序，逐村修订完善村规民约，农村突出尊老爱幼、产业发展、矛盾化解、家风培育等方面，进一步凝聚共识、扩大影响、促进遵守。三是引领文明新风。发挥妇女在弘扬传统美德、树立良好家风方面的促进作用，创新“文明积分”嘉许制度，2024年底前，村“巾帼家美超市”覆盖率达到30%，2026年底前，覆盖率达到50%以上。发挥大学生志愿服务作用，全乡至少组建1支服务队伍，每年组织开展1次大学生“返家乡”社会实践活动，每季度开展1次弘扬社会主义核心价值观、倡导文明乡风、树立婚恋新风主题服务宣教活动。发挥村退役军人服务站作用，2022年9月底前，在退役军人100人以上的村创建全国示范型退役军人服务站；2023年底前，组建退役军人志愿服务队2支以上，常态化开展志愿服务活动。（责任部门：乡党建办、乡党政综合办公室、乡公共事务服务中心、石门市场监管所、乡团委、乡妇联、各村党组织）

（四）坚持自治强基，持续提升群众参与能力。健全基层党组织领导的群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层治理中的规范作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

16.规范群众自治组织。发挥村民主治理机制作用和功能，保障和维护好村民自主管理权利。一是组织建设规范化。坚持党组织领导基层群众性自治组织制度，推动落实《白银市关于加强村民委员会规范化建设的指导意见》，村普遍设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，村委会设立妇女和儿童工作等委员会，完善工作制度，明确职责任务。2022年6月底前，30%的村委会达到规范化标准；2023年2月底前，70%的村委会达到规范化标准；2023年10月底前，所有的村委会实现规范化建设。二是制度建设规范化。督促村严格落实“四议两公开”和“三议五会”工作法，坚持一事一议、逐项表决，每年至少召开1次村民会议、每季度至少召开1次村民代表会议，集体研究讨论村重大事项、重大问题或事关群众切身利益的事项。每年对村配套组织运行情况进行1轮摸底排查，更新组成人员，明确职责任务，着力解决自治组织“有机构无人员”、组成人员“只挂名不干事”等问题。三是队伍建设规范化。强化党组织领导把关作用，依法依规开展村委会换届选举，全面落实村“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的“两面人”，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村“两委”班子。四是阵地建设规范化。加快以党群服务中心为基本阵地的村综合服务设施建设，依托其积极开展就业、养老、医疗、托幼等服务，推动基层公共服务提标扩能、提档升级。2022年底前，村党群服务中心全部达到120平方米以上；力争到2025年底前，每百户居民拥有综合服务面积不低于30平方米。

17.丰富基层自治形式。探索以“群众自治+基层协商+政协协商+社会组织”相结合的基层治理形式，推动民事民评、民事民议、民事民办。一是规范开展基层协商。聚焦群众关心的民生实事和重要事项开展基层协商，涉及村级公共利益的重大决策事项、关乎村民群众切身利益的困难问题和矛盾纠纷，由村“两委”牵头，组织村民群众协商解决。到2026年底前，所有村全部建立基层民主协商机制。二是深入推进政协协商。建好用好“有事来协商”平台，明确政协协商的时间、地点、内容及参与主体、协商方式等，使基层政协协商与党的决策部署相一致、与公共利益相契合、与基层治理相衔接。创新村社政协协商提案机制，吸纳利益相关方、统一战线成员、社会组织等，每年针对基层治理重点难点问题提出1—2个提案素材，帮助解决实际问题。三是整合社会资源力量。推进村社、社会组织、社会工作、村社志愿者、社会慈善资源“五社联动”，积极培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织参与基层治理，2022年底前，全乡培育5个养老托幼类、慈善帮扶类、文化体艺类等社会组织。健全基层志愿服务体系，完善村社自治组织发现需求、支持社会组织承接、引导专业团队参与工作机制，通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式，拓展社会组织参与基层治理发展空间。

18.推动依规履职尽责。加强对村“两委”班子依法履职、廉洁用权的监督，让小微权力在阳光下运行。一是完善监督体系。持续推进基层党风廉政建设，发挥乡纪委作用，2022年6月底前，建立村委会成员履职承诺和年度述职制度，梳理修订村干部小微权力清单、责任清单、负面清单，实现对乡村干部监察监督全覆盖，并向农村集体经济组织负责人延伸。二是强化日常监督。持续整治就业创业、教育卫生、生态环保、养老社保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域侵害群众利益的腐败问题，加强对村“两委”和关键岗位人员在执行制度、落实决策、履行责任、行使权力、“三资”管理等方面的监督，每年查处一批群众身边的不正之风和“微腐败”、通报一批反面典型案例，切实发挥监督在基层治理中的作用。三是加强自我约束。注重选拔政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意的党员担任村党组织纪检委员，村监委会主任一般由纪检委员依法选举担任，配齐配强村监委会成员，强化办公场所、工作经费、工作补助等支持保障。督促村规范落实《靖远县村务公开基本规范》，严格执行党务、财务、政务、事务、服务“五公开”制度，每年至少开展1轮督查通报，推动村事务事前、事中、事后全过程公开，保障群众知情权和参与权。

19.常态联系服务群众。坚持以人民为中心的发展思想，深入践行党的群众路线，着力解决群众关切的操心事、烦心事、揪心事。一是解决好“急难愁盼”问题。督促村“两委”班子常态化开展“四必访、四必到”活动，做到群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到，困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访，每年解决2—3件特困群众实际困难。健全村“两委”班子成员联系服务群众机制，2022年6月底前，每名村组干部、村社网格员、青年党员至少联系1户“三留守”户、独居老人等弱势群体和1户特殊困难户，落实定期探视巡访制度和及时发现、报告机制，对生活出现突发困难的群众及时帮助落实特困供养、农村低保、临时救助等政策。二是保障好“病残弱幼”人员。坚持党建带群建，推动工会、共青团、妇联、残联等群团组织深度参与基层治理、承担公共服务职能，组织工作人员每年走访1遍特困群体、领办1件实事好事、调处1起矛盾纠纷，加强对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、困难和重度残疾人、农村“三留守”人员的帮扶救助。开展“我是执委我服务”“巾帼暖人心”等活动，推动落实“母亲健康快车”“儿童快乐家园”等公益慈善项目，组织基层妇联执委为妇女群众办实事、解难事，2022年底前，完成农村妇女“两癌”免费筛查任务。三是服务好“一老一小”群体。依托党群服务中心和农村幸福院，积极探索“村级运营、乡贤助力、群众互助”的农村养老模式。鼓励村社依托党群服务中心建设幼儿托管中心，为小学和幼儿园学生提供托管服务，2024年底前，全乡建设1个公益性幼儿托管站。（责任部门：乡党建办、乡纪委、乡党政综合办公室、乡公共事务服务中心、乡综合行政执法队、各村党组织）

（五）坚持智治支撑，持续提升智慧管理能力。运用“数智”思维破解治理难题，提升社会精准化、精细化管理水平，为基层治理现代化和应急服务快速化提供智慧支撑。

20.推进数字政府建设。以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，以推进政务数据开放共享为基础，系统性、整体性、协同性推进数字政府建设。一是推进县级平台和自助终端建设。2022年6月底前，配合县级全面完成甘肃省政务服务事项管理平台系统的数据录入，并持续对录入数据进行更正维护，同时完成乡级自助服务终端“政务服务一体机”的安装配置，为切实提升基层服务便利化程度提供底层数据和设备支撑。二是强化自主终端业务办理指导人员的培训。按照数字政府建设工作要求，在2022年6月底前对便民大厅业务办理指导人员进行全面培训，方便平台设备在后期能够快速投入使用。

21.搭建便民服务平台。整合各方面信息数据资源，加快信息技术与基层治理深度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。一是政务服务实现“一网通办”。2022年6月底前，按照“一窗办、一网办、简化办、马上办、就近办、”和“最多跑一次”的工作要求。完成乡、村事项确认和人员配置工作，并由业务人员每月按时报送当月办件量和事项统计表。二是便民事项实现“一机办理”。2022年6月底前，按照县上要求，整合公共资源交易、行政审批、医保社保、公积金管理、不动产登记以及水电暖气等民生服务事项数据，打造一体化平台、实行一张网运行。三是利益诉求实现“一键直达”。2022年6月前，在乡一级启动开展“码上反映”民情直通平台应用宣传推广月活动，推动群众反映诉求由“线下”找组织向“线上”扫码直接反映转变。探索实行基层网上信访代办机制，2022年底前，普遍设立村信访代办员，把信访服务送到群众“家门口”，打通服务群众“最后一公里”网络障碍。同时要求业务人员对群众的问题做到一口清，切实提高群众满意度。

22.拓展智慧治理范畴。推动社会管理手段、模式、理念创新，构建微终端融合、服务联动的基层智慧治理体系。一是推进智慧服务。用好党建视频会议系统，2022年底前，改造升级因网络、设备等问题无法接入党建视频会议平台的村终端站点，实现会议调度、工作指导、督导检查直达第一线。二是推进智慧宣传。推广典型经验做法，用“土味”语言面向群众宣讲党务政务、推广致富信息、化解矛盾纠纷，2022年底前，全乡选定1—2个村建设同类型“抖音”“快手”宣传平台；到2026年底前，50%的村都有1个智能化、可视化、即时化宣传平台。三是推进智慧监管。将矛盾纠纷采集录入“雪亮工程”白银综治分平台，每月召开矛盾纠纷研判分析会。四是推进智慧安防。探索建立农村“联户管理”机制，按照就近组合、方便管理的原则，以十户为单元组建十联户、明确联户长、建立联户微信群，及时发现问题、化解矛盾、便民利民、消除隐患。

23.大力发展数字经济。聚焦县级“上云用数赋智”行动，配合打造数字经济“一号新引擎”，为推动实体经济与数字经济深度融合和实现数字产业化、产业数字化添砖加瓦。一是协调基础设施建设。配合县级部门做好数字新基建项目实施，根据县级目标做好乡域内4G网络覆盖和5G基站建设的土地协调和矛盾纠纷的防范化解。二要加快发展电商产业。持续推进村级电商服务体系标准化建设，科学规划村站点，支持村电商服务站点扩大服务范围，方便农村群众生产生活。三是助推传统产业升级。加快推动农产品加工智能生产线、智能化农业机械建设，以数字技术创新助推产业转型升级。

24.筑牢风险防范底线。统筹好发展和安全，切实防范网络阵地、安全生产、疫情防控等风险。一是防范网络安全风险。组织全体干部认真学习《习近平关于网络强国论述摘编》，主动“学网、知网、用网”，坚持学以致用，切实把学习成果转化为谋划和推动网络意识形态工作的思路和力量，全面提升网络意识形态工作的行动力和执行力，守牢监狱网络意识形态领域阵地。加强微信、微信公众平台和政府网站的管理，积极开展网络正面思想舆论引导，加强网上内容建设。认真开展网络安全知识培训，加强全乡机关干部的网络文明和网络安全教育，引导自觉遵守网络安全法规，培养网络文明素养，自觉抵制不良信息的侵害，引导党员干部成为网络文明的实践者、参与者和建设者。二是防范安全生产风险。持续开展安全生产专项整治三年行动，紧盯建筑施工、交通、森林防火、食品药品、寄递物流、危爆物品等重点领域，每季度开展1次安全生产排查整治，确保不发生重大安全事故。三是防范疫情防控风险。发挥“健康新甘肃”“白银快办”等微信小程序功能，实行疫情防控健康码“一码通行”，常态化做好公共卫生安全，普及宣传公共卫生知识，提高防护意识及公共卫生水平，严格按照国家有关法律规定，对突发公共卫生安全事件开展预防、疫情报告、控制和救治工作，切实保障人民生命和身体健康。（责任部门：乡党建办、乡党政综合办公室、乡社会治安综合治理中心、乡综合行政执法队、乡政务（便民）服务中心、各村党组织）

三、组织保障

（一）加强组织领导。乡党委成立深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设领导小组，履行统筹领导、组织协调、督导落实等职责；领导小组办公室设在乡党建办，承担领导小组日常工作；由乡领导班子成员牵头，设立5个专责组，分工负责职能范围内各项工作。构建乡村联动工作格局，乡党委担负主体责任，乡党委书记履行第一责任人职责，每年主持召开1次乡村党组织工作交流会，凝聚共识、推进工作；村党组织书记履行直接落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环机制。

（二）分层分类推动。各专责组对照目标任务，制定专责组工作分项方案，明确阶段性任务指标和责任单位、责任人，定期召开专责组工作会议或协调会推进各项任务落实。乡党委建立经常性研究落实机制，逐级建立重点任务清单，靠实村党组织和各类自治组织责任，推动各项目标任务落实落地。

（三）注重抓点示范。围绕构建“一核、两翼、五区”的动力格局、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、党建引领基层治理等，以乡村建设示范村、红色村、等为重点，培育一批“五治融合”示范点。采取现场观摩、领导点评、研讨交流等方式发挥示范带动效应。

（四）深化结对共建。每年6月底前，乡领导班子成员集中开展“五治融合”调研走访活动，召开包抓村工作协调推进会；开展1次专题走访、召开1次民情恳谈会、走访1轮党员群众、商定1个帮扶方案、协调1个重点项目、帮办1批实事等“六个一”活动，帮助解决农村治理常年积压问题。落实机关单位和乡属单位党员村社“双报到”制度，组织党员干部全部下沉村社，亮明党员身份，认领服务岗位，参与基层治理。

（五）完善考评机制。制定深化党建引领“五治融合”责任目标考核办法，实行单独考核，逐村排队，考核结果同步纳入领导小组成员和领导干部年终考核，作为基层党组织书记“双述双评”的重要内容。建立月调度、季督导、年评估工作机制，领导小组或办公室每月召开1次调度会，每季度派出督导组考察“五治融合”进展情况，对各村和各中心站所实行“红黄绿”三色管理，年内2次督导结果为“红色”的，年内考核不得评定为优秀等次，倒逼各中心站所负责人和各党组织书记把“五治融合”行动抓在手上、落在实处。

（六）营造浓厚氛围。各村、乡属各部门要充分运用电视、广播等传统媒体和互联网、微信、公众号、智慧靖远App等新兴媒体，广泛宣传深化党建引领推进“五治融合”、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重大举措，宣传乡、村创新基层治理的经验做法和工作成效，宣传各级党员干部带领群众兴产业、优服务、树新风的鲜活事例和生动事迹，切实形成上下齐心、全民参与、广泛支持的良好氛围。

 

附件：1.石门乡深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设领导小组及各专责组成员名单

2.石门乡深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设重点任务分解表

附件1

 

石门乡深化党建引领推进“五治融合”

加强基层治理体系和治理能力现代化建设

领导小组及各专责组成员名单

 

一、领导小组组成人员和工作职责

组  长：刘文吉    党委书记

冯尔辉   党委副书记、乡长

副组长：曹占玉    党委副书记、政法委员（兼）、宣传委员（兼）

成  员：韦性东    党委委员、人大主席

朱  银    党委委员、纪委书记、乡监察室主任

杨满宏    党委委员、组织委员、党建办主任（兼）

张永泽    党委委员、副乡长

张  丽    党委委员、副乡长

苏艳刚    党委委员、武装部长

段志超    副乡长

刘乾民    石门司法所所长

魏艳春    石门市场监督管理所所长

薛廷明    乡财政所所长

魏其军    石门自然资源所所长

苏玉辉    综合行政执法队队长

赵永潮    社会治安综合治理中心主任

姚维军    政务（便民）服务中心主任

白小艳    农业农村综合服务中心主任

刘庆蓉    公共事务服务中心主任

韩  鼎    石门派出所所长

王定创    教管中心主任

陈  钊    卫生院院长

王贇太  裴堡村党支部书记兼主任

张  文  路庄村党支部书记兼主任  

高启军  老崖村党支部书记兼主任       

王  聪  二合村党支部书记兼主任

和卫强  硝水村第一书记兼工作队队长

孙  赟  石门村党支部书记兼主任

刘占明  安韦村党支部书记兼主任

王建涛  小口村党支部书记兼主任

王俊行  坝滩村党支部书记兼主任

刘兴宇  茨滩村党支部书记兼主任

领导小组下设办公室，由乡党委副书记杨满宏担任办公室主任。领导小组办公室下设三个工作组，具体负责领导小组办公室各项工作，组成人员名单如下：

（一）综合协调组：负责党委重要文件的起草和各类方案的制定，负责承办各类会议的组织，指导长效机制建设工作，负责办公室文电运转和后勤保障等工作。

组  长：杨满宏    党委委员、组织委员、党建办主任（兼）

成  员：李  磊   党政综合办公室负责人

马基恒   组织干事

祁世月   宣传干事

（二）秘书材料组：负责起草各类重要会议上的讲话、总结和其他综合性材料等工作。

组  长：杨满宏   党委委员、组织委员、党建办主任（兼）

成  员：李  磊   党政综合办公室负责人

马基恒   组织干事

武彧蓉   党政综合办公室干部

（三）宣传报道组：负责舆论宣传、新闻报道和典型做法的汇总整理等工作。

组  长：曹占玉   党委副书记、政法委员（兼）、宣传委员（兼）

成  员：刘庆蓉   公共事务服务中心主任

武彧蓉   党政综合办公室干部

（四）作风保障组：负责重点任务落实中的监督执纪问责等工作。

组  长：朱  银   党委委员、纪委书记、乡监察室主任

成  员：郭丽媛   纪委干事

李娣娣   纪委干事

（五）督查考核组：负责重点任务落实情况开展督查及结果运用等工作。

组  长：杨满宏    党委委员、组织委员、党建办主任（兼）

成  员：张  丽    党委委员、副乡长

赵永潮    社会治安综合治理中心主任

刘庆蓉    公共事务服务中心主任

姚维军    政务（便民）服务中心主任

刘乾民    石门司法所所长

二、推进“五治融合”专责组

（一）政治引领专责组

组  长：杨满宏    党委委员、组织委员、党建办主任（兼）

成  员：李  磊   党政综合办公室负责人

马基恒   组织干事

（二）法治保障专责组

组  长：曹占玉    党委副书记、政法委员（兼）、宣传委员（兼）

成  员：刘乾民    石门司法所所长

赵永潮    社会治安综合治理中心主任

韩  鼎    石门派出所所长

邓  沛    社会治安综合治理中心干部

（三）德治教育专责组

组  长：曹占玉    党委副书记、政法委员（兼）、宣传委员（兼）

成  员：段志超    副乡长

姚维军    政务（便民）服务中心主任

罗彬霞    妇联主席

宋玲利    乡团委书记

武彧蓉    党政综合办公室干部

党雯娟    政务（便民）服务中心干部

（四）自治强基专责组

组  长：张  丽    党委委员、副乡长

成  员：刘庆蓉    公共事务服务中心主任

张建丽    公共事务服务中心干部

吴永霞    公共事务服务中心干部

（五）智治支撑专责组

组  长：曹占玉    党委副书记、政法委员（兼）、宣传委员（兼）

成  员：赵永潮    社会治安综合治理中心主任

姚维军    政务（便民）服务中心主任

张志鹏    应急服务中心干部

雒鸿琛    疫情防控办公室干部

邓  沛    社会治安综合治理中心干部

领导小组和各专责组成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不再另行发文。

                                               

 抄送：县深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和

       治理能力现代化建设领导小组办公室                 

 石门乡党政综合办公室              2022年4月29日印发