各村党组织、村民委员会，镇属各单位：

《双龙镇“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

          中共双龙镇委员会     靖远县双龙镇人民政府

2023年2月28日

双龙镇“抓学习促提升抓执行促落实抓效能

促发展”行动实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示及省、市、镇党委历次全会精神，全面落实《甘肃省“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》《白银市“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》《靖远县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》工作部署，结合全镇“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升和双龙镇“大调研大推进大提升”行动，镇党委、镇政府决定，在全镇开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”（以下简称“三抓三促”）行动，现制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快幸福美好新双龙建设步伐，结合即将在全党开展的主题教育，以“三抓三促”为统领，进一步巩固拓展“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动成效，引导全镇上下紧盯党中央和省、市、镇党委决策部署，坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实、一心一意谋发展，以跳起摸高、迎难而上、实干争先的奋斗姿态，推动党中央重大决策部署和省、市、镇党委工作要求见行见效、落地生根，促进全镇经济社会各项事业高质量发展。

（二）基本原则

——坚持以上率下。从领导干部做起，从镇机关抓起，关键少数带动绝大多数，一级做给一级看，一级带着一级干，形成“头雁”效应和“雁阵”格局。

——坚持问题导向。以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，切实打通影响贯彻落实党中央重大决策部署、制约全镇高质量发展的堵点淤点难点。

——坚持求真务实。崇尚实干、力戒空谈，一切从实际出发，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，工作一部署立马抓落实，工作一落后立马找差距，工作一完成立马验成效，做到立说立行、雷厉风行，案无积卷、事不过夜，确保各项工作落地迅速、成效真实。

——坚持并轨贯通。统筹推进“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动与“三抓三促”行动的并轨贯通，确保两项行动有序衔接、并轨运行、一体落实。发挥好作风整顿提升行动承前启后的作用，做好干部作风整顿提升行动成果的总结归纳、转化运用，推动“三抓三促”行动走深走实。

——坚持系统观念。树牢整体意识，坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一体联动，条块结合、上下联动，综合施策、系统施治，放大“三抓三促”行动整体效应。

（三）主要目标

通过开展“三抓三促”行动，进一步巩固拓展“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动成效，推动全镇上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步，形成比学赶超、狠抓落实、争先进位的良好态势；以过硬本领、优良作风、扎实成效，真正为双龙高质量发展赋能，不断开创双龙社会主义现代化建设新局面。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

主要问题：理论武装不深，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署学习不深入、不系统，学习内容片面化、碎片化，运用贯穿其中的立场观点方法研判形势、解决问题的能力不足。知识储备不足，对本行业本系统本领域的政策规定和专业知识吃得不透、钻得不深，对新产业新业态新领域知识不熟悉、不了解，知识结构单一，复合型思维欠缺，把握机遇、创造性谋划推动工作的综合能力不足。学用结合不紧，为学而学、机械教条、囫囵吞枣，学用“两张皮”，联系实际不紧，转化运用不力，指导解决实际问题的能力不足。

目标成效： 对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、 实功夫、苦功夫”重要指示要求，组织开展理论、纪法、政策业务学习，填补“老办法不管用、新办法不会用”的本领赤字，化解“遇到问题无计可施、面对难题束手无策”的能力危机，全面提升“八项本领”“七种能力”，切实提高发展领导力、组织动员力、贯彻执行力，提振发展信心，激发发展豪情，增强敢为、敢闯、敢干、敢首创的拼劲干劲，争做抓发展、谋发展、促发展的行家里手、内行领导。

工作措施：

1.开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习。一是坚持以“班子成员领学、机关党委督学、党支部研学、党小组促学、党员个人自学”为主体的“五学联动”体系为抓手，制定学习计划清单，不断完善理论学习机制，实现广大党员干部从“要我学”到“我要学”的转变。二是认真落实“第一议题”制度，深入学习党的二十大、省第十四次党代会、省委十四届二次全会、市委九届六次全会以及县委十六届六次全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，紧密结合工作实际，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，提高谋划推动工作的科学性、严密性、有效性。三是全面学习党章党规、法律法规、经济理论、管理科学等履职必备知识，精准掌握与工作相关的政策规定，熟悉了解行业领域最新动态、发展趋势、风险瓶颈、突破口创新点，促进思想观念不断更新、思维层次不断提升、发展意识不断增强、管理治理能力不断进步。

牵头部门：镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

2.开展“双龙要发展，我该谋什么”专题研讨。一是紧紧围绕深入贯彻新发展理念、深化镇情认识、破除体制机制障碍、推动产业发展、项目建设、乡村振兴、营商环境、民生保障、作风建设等专题，开展研讨交流，明确服务融入新发展格局的方法路径，制定破解制约高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、制度性约束的对策措施，拿出优环境、抓项目、促发展的思路举措。二是开展“一把手”谈“三抓三促”承诺活动，围绕提升思想、提升能力、改进作风等方面做出承诺，积极营造干事创业的浓厚氛围。

牵头部门：镇纪委、镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

3.开展“问题要解决，我该干什么”专题调研。一是紧密结合全镇“大调研大推进大提升”行动，围绕农业强基固本、促销费活市场、绿色低碳转型、民生社会事业、社会安全稳定、优化营商环境等具体内容，深入农村、企业、项目现场、田间地头等基层一线开展调查研究，掌握发展现状，了解群众期盼诉求，摸清活情况、发现真问题。二是开展“察实情、说实话、出实招、办实事”活动。注重向群众学习、向实践学习、向基层学习，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，了解真实情况、倾听群众呼声；总结基层首创经验，有针对性地修订完善相关政策规定、细化强化工作举措，推动解决一批群众不高兴、企业不满意、基层有反映的突出问题。

牵头部门：镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

4.开展“能力要增强，我该会什么”专题练兵。一是针对思路不宽、能力不足的问题，举办“能力提升班”，定期组织领导干部、专家学者、先进典型和业务骨干讲理论、讲法规、讲政策、讲业务。二是以“干什么学什么，缺什么补什么”为导向，立足我县实际，围绕创新驱动、生态农业、乡村振兴、数字经济、生物科技等重大课题，合理制订“培训菜单”，举办专题培训班，帮助干部补齐能力短板。三是选派党员干部到上级机关“上挂”，到基层一线“下挂”，到先进地区“外挂”和考察学习，强化能力提升，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

牵头部门：镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

（二）抓执行促落实

主要问题：不执行、乱执行，贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署不上心、不用力，庸政懒政怠政，“躺平”混日子，行动慢半拍，工作不推不动甚至推而不动，政策悬空、任务落空；弄虚作假，搞假数字、假典型、假经验；有权就任性，乱拍板乱作为，随意决策、擅权妄为。执行不到位，表态多调门高、行动少落实差，工作满足于“差不多”“大概齐”，缺少“工匠精神”、精品意识，任务高接低放、降格以求；做表面文章，以会议落实会议、以文件落实文件、以批示代替落实。选择性执行，本位主义严重，部门利益至上，合意的执行、不合意的不执行，简单易行的执行、复杂困难的不执行，攻坚克难的锐气韧劲不足，一些长期积累的发展难题没有破解。

目标成效：对标习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件”重要指示要求，聚焦党中央重大决策部署，积极融入省、市、县各项行动，铆足劲头真抓实干，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

工作措施：

1.“两级清单”促落实。对各项决策部署、工作任务分类建立两级台账清单。一是对镇党委、镇政府年初向乡镇下达的考核指标、省市县重要会议的部署要求、各级领导重要批示精神，以及全镇阶段性工作，由党建办、党政综合办公室逐项明确详细目标、牵头领导、牵头部门和完成时限，形成全镇层面的总体目标清单；各部门严格按总体目标清单，对承担的任务，逐项制定详细的落实举措和完成时限，紧扣时间节点，做到每项工作都有一名班子成员牵头，把任务层层分解落实到详细岗位、具体人员，形成任务明确、职责清楚、可予追溯的责任落实清单，做到项目式推进、全周期管理。二是各中心站所、各村、镇属各单位分别确定联络员，及时跟进掌握工作进展情况，定期通报进度，对超期、临期、正常推进的任务，按照“红黄蓝”三类管控，动态更新、及时预警，定期呈报各分管部门的主要负责同志。

牵头部门：镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

2.“牵头挂帅”促落实。针对重点任务和重大专项工作，一是镇上由党委书记、党委副书记、镇长负责牵头挂帅，各部门、各单位由主要负责同志牵头挂帅，组织相关责任部门单位成立专班，建立联席会议制度，定期分析形势任务，研究解决问题，推动工作落实。二是推行“周调度+月推进+季盘点+年评估”制度，对执行进度、执行过程、执行质效严格管理，及时把控调度，确保决策落实、任务抓实、成效务实。三是制定重点任务、重点项目动态评比督办机制，定期“晾晒实效”，对成效明显的予以表彰奖励，对进度缓慢的，直接约谈责任人，倒逼责任落实。

牵头部门：镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

3.“攻坚突破”促落实。对标党的二十大作出的重大战略部署，结合实施“十四五”规划，梳理确定全镇产业发展中执行难、推进难、落地难的攻坚任务，作为“一把手”工程，由主要领导亲自抓，深度谋划推动，整合优势力量，协调各方参与，积极向上争取，采取“揭榜挂帅”、跨层组队、横向联合、点面结合、统筹实施，全面突破等方式全力攻坚克难，确保高质量完成攻坚任务。

牵头部门：镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

4.“责任活页”促落实。各中心站所、各村常态化盘点检视各项决策部署执行情况，一是建立责任落实情况“活页夹”（“活页夹”由负面清单、整改台账、相关制度3个模块组成），做到“一单位一夹”“班子成员一人一夹”，全面查找执行不力问题，将新查摆发现或反馈的问题列入负面清单，将已整改完成的问题从负面清单中去除，做到事改单清，确保负面清单的精准性和时效性。二是经常性把脉问诊，针对主观原因导致的问题，对相关责任人员进行批评教育或问责处理，并有针对性地查漏补缺，完善制度机制；针对客观因素导致的问题，采取深化改革的办法攻坚克难，积极推动解决。

牵头部门：镇纪委、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

5.“严督实查”促落实。牵头部门每季度选取一批重要工作，制定督办任务清单和计划台账，综合运用实地督查、明察暗访、大数据督查等方式开展重点督导，盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效，推动党中央和省、市、县提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻执行到位，本部门的职责担当落实到位。及时发现问题、纠正偏差，对发现的不落实、落不实的人和事，按照管理权限移交镇纪委处置，镇纪委不能处置的汇报镇党委后上报县纪委处置。

牵头部门：镇纪委、镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

（三）抓效能促发展

主要问题：效率不高，审批程序复杂，要件多周期长，企业、群众办事难、跑路多，助企纾困政策落实效果逐层衰减；制定配套政策滞后，推进重点领域改革不力，推动重大项目落地迟缓； 为基层减负不到位，文山会海、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”泛滥，发展内耗严重、提速缓慢。效益不好，盲目铺摊子、上项目，搞形象工程、政绩工程，劳民伤财；搞低水平重复性建设，浪费资源，发展投入产出不成正比。效果不佳， 违背新发展理念，不顾长远、只顾眼前，片面追求经济指标增长速度；落实政策僵化教条，政策红利释放不充分，发展成色不足，工作成效与干部群众预期和现实感受落差较大。

目标成效：对标习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，坚持立说立行、跳起摸高，着力在工作效能提升、重点任务落实、发展指标进位上下功夫，形成全镇上下一心一意谋发展、埋头苦干抓发展、全力以赴促发展的鲜明导向和浓厚氛围，推动经济社会各项事业高质量发展。

工作措施：

1.深入优化营商环境促发展。一是以开展“优化营商环境攻坚突破年”行动为契机，围绕政务服务、政策落实、要素配置、设施支撑、产业环境、政商关系、法治监管七个方面，积极落实复制推广营商环境创新试点改革举措，打造更有吸引力、更具竞争力、更富活力的发展环境；加快“数字政府”建设，持续深化“放管服”改革，健全一体化政务大数据体系，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。二是加强工作衔接和政策对接，各牵头部门对照各自职责任务，实行领导干部“包抓联”，对重点项目、重点企业实行一名牵头领导、一个工作专班、一套工作计划，认真落实“项目管家”“六必访”“一站式”“保姆式”“定制式”措施要求，“一企一策”“一行一案”提供精准服务，及时帮助企业化解难题，支持企业不断发展壮大。三是各牵头部门实行“月调度+月报告”制度，每月组织召开工作调度会，及时总结经验、梳理问题、建立台账，改进措施，逐项逐条抓好整改落实；每月向“三抓三促”行动领导小组办公室报送阶段性进展报告及问题台账，领导小组办公室针对存在问题进行跟踪督办，对督办过程中发现的工作推进一般化、成效不明显的责任单位负责人进行约谈提醒，情节严重的予以责任追究。

牵头部门：镇纪委、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

2.层层压实招商责任促发展。一是深入推进“引大引强引头部行动”，成立工作专班，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式，对重大招商项目逐一明确责任部门和责任领导，大力提升招商成效。二是围绕特色农业，制定定制化的投资机会清单、产业链招商图谱和招商引资政策清单，加快落地一批高质量、高科技、高环保、高端化的重大项目。把招商引资作为季度经济运行形势分析的重点内容，由各责任领导进行专题报告。三是完善考核评价机制，对各部门、各村招商成效公开排名“晾晒”，表现突出的表彰奖励，不作为慢作为的进行约谈并全镇通报，引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。

牵头部门：镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

3.支持服务项目落地促发展。一是全面落实领导包抓项目制度，制定全镇重大项目包抓责任清单，明确分管领导、责任部门和时限要求，建立工期目标调度、跟踪督促机制，倒排工期、顺排时序、挂图作战。二是坚持精准帮扶，为项目落地制定专属需求清单和帮扶方案，第一时间协调解决能源、资金、技术、人才、土地等要素，为项目落地提供全方位、全流程支持服务。紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率加强调度，推动项目早开工、早投产、早达效。

牵头部门：镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

4.推动机关作风转变促发展。一是以纠治形式主义官僚主义为重点，持续深化为基层减负专项整治，给基层干部“减负松绑”，把更多精力放在谋事干事上。二是大力政治站位低标准低、态度粗工作粗、质量差效率差等突出问题，不断增强基层党组织服务效能，切实提振干事创业的精气神，推动党员干部争先创优。三是组织领导干部以普通群众和工作人员身份深入一线，“沉浸式”体验办事流程和服务方式，发现解决程序繁杂、效率低下、服务不优等突出问题。

牵头部门：镇纪委、镇党建办公室、镇党政综合办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

5.激励干部担当作为促发展。一是坚持重实绩、重实干导向，落实《推进领导干部能上能下规定》，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。二是选树一批能力过硬、作风过硬、实绩过硬、群众口碑过硬的先进榜样。三是坚持“三个区分开来”，细化完善容错免责情形，防止问责泛化，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

牵头部门：镇纪委、镇党建办公室

责任单位：各中心站所、各村党组织，村委会，镇属各单位

三、行动步骤

“三抓三促”行动从2023年2月中旬开始，12月结束，分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2月底前）。成立“三抓三促”行动领导小组，进行动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。各牵头部门细化牵头任务推进举措，制定相关工作计划和方案，指导全镇抓好落实。

（二）融合衔接阶段（3月底前）。在全面推进“三抓三促”行动的同时，认真总结干部整顿提升行动的有效做法和成功经验，及时转化运用于“三抓三促”行动中，进一步推动“三抓三促”走实走深，切实做到两项行动融合衔接、一体推进。

（三）统筹推进阶段（4月至12月）。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度。各牵头部门采取专题调度、督查督导、定期通报等方式，盯紧抓牢牵头任务。各部门、各村要紧密结合工作实际，按照“三抓三促”行动的要求，持续全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动落实落细。领导小组办公室对各部门、各村开展情况加强督促指导、跟踪问效。

（四）总结提升阶段（12月10日前）。各部门、各村位对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制。“三抓三促”行动总结于12月10日前报领导小组办公室。

四、工作要求

（一）提高政治站位。开展“三抓三促”行动是推动党中央重大决策部署和省、市、镇党委工作要求见行见效、落地生根，促进全镇经济社会各项事业高质量发展的重要内容，是严肃的政治任务。各部门、各村、镇属各单位要深刻认识开展“三抓三促”行动的重大意义，紧密结合“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升和全镇“大调研大推进大提升”行动，紧扣全镇经济社会发展大局，切实扛牢主体责任，周密安排部署，精心组织实施。

（二）靠实工作责任。“三抓三促”行动在镇党委、镇政府统一领导下进行，成立行动领导小组，由镇纪委负责行动的日常工作。各中心、各村主要负责同志要担起第一责任人责任，亲自安排谋划、推进落实，形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。各牵头部门要认真履行牵头职责，积极主动作为，指导各部门、各村抓好实施。镇纪委要切实履行监督责任，推动各党组织不折不扣落实好各项规定动作。要将“三抓三促”行动工作纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容，考核结果作为评优选先和提拔使用的重要依据，真正树立实干导向，弘扬务实作风。镇党政综合办公室要充分运用公众号、报纸、网络、自媒体等媒体平台，全方位、多层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，集中宣传全镇形成的好经验好做法，以及涌现出的先进典型，大力营造抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。

（三）严肃执纪问责。镇纪委要建立定期调度、督导通报机制，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查、大数据督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改；对重视不够、推进不力、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光，确保行动取得实实在在成效。

附件：双龙镇“三抓三促”行动领导小组及工作职责

双龙镇“三抓三促”行动领导小组及

工作职责

双龙镇“三抓三促”行动领导小组组成人员及主要职责如下：

组  长：武建荣  党委书记

张汉良  党委副书记、镇长

副组长：张国伟  党委委员、人大主席

任建绪  党委副书记

            雒满钟  党委副书记（挂职）

叶丙涛  党委委员、纪委书记

党成才  党委委员、副镇长

李怀玉  党委委员、副镇长

李进强  党委委员、党建办主任

梁维仓  党委委员、武装部长

成  员：雒壮壮  副镇长

张君中  镇司法所所长

        肖家太  镇市场监管所所长

        高晓婷  农业农村综合服务中心主任

                社会治安综合治理中心主任

            高  梅  政务服务中心主任

杨少波   镇综合行政执法队队长 

            陶玉杰  公共事务服务中心主任

            周兆宝  双龙自然资源所所长

        吴世玲  乡村振兴工作站副站长

刘立来  双龙教管中心主任

            马文军  双龙卫生院院长

            蔺继伟  双龙派出所所长

   领导小组主要职责：深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央重大决策部署，统筹推进全镇“三抓三促”行动，研究部署重点工作，审议重要文件，协调解决重大问题。

领导小组办公室设在镇纪委，叶丙涛同志兼任办公室主任。

领导小组办公室主要职责：承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，研究起草“三抓三促”行动方案等文件，指导各中心站所、各村深入开展“三抓三促”行动，及时向领导小组请示报告重要工作和重大问题，提出工作建议，开展检查督导，承担领导小组交办的其他有关工作。

    领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。