各村委会，镇属各单位：

现将《双龙镇地震灾害应急预案》印发给你们，请根据实际情况，认真组织，抓好落实。

靖远县双龙镇人民政府

2023年6月15日

双龙镇地震灾害应急预案

一、总则

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上、科学有效防范地震灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国减灾防震法》、《甘肃省防灾减震条例》、《白银市突发事件总体应急预案》、《白银市地震应急预案》、《靖远县突发事件总体应急预案》、《靖远县地震应急预案》等。

（三）适用范围

本预案适用于本双龙镇区域内发生地震灾害或周边地区地震对本镇造成较大影响的地震事件的应对处置。

（四）工作原则

坚持人民至上、生命至上，以防为主、救防结合，统一指挥、分级负责，资源共享、科学应对，快速反映、依法处置原则。

二、应急机构体系

（一）双龙镇抗震救灾工作领导小组

    双龙镇抗震救灾领导小组在镇党委、镇政府的统一领导下，负责指挥、协调、组织全镇抗震救灾各项工作。

1、领导小组组成

    镇党委书记武建荣同志和镇长张汉良同志任组长，分管应急副镇长党成才同志任副组长，各包村领导、各中心站所负责人、各村党支部书记、双龙派出所、镇卫生院、双龙供电所、镇教管中心、双龙兽医站负责人为成员（名单详见附件1）。

    2、领导小组职责

（1）负责学习贯彻中央、省、市、县有关地震灾害预防和应急救援各项规定；

（2）在我镇发生地震灾害或周边发生地震灾害后，决定是否启动应急响应；

（3）应急响应时，统一领导和指挥全镇抗震救灾工作，调动、整合全镇救灾力量，制定具体抗震救灾对策和措施；

（4）审定全镇地震灾害应急预案；

（5）负责指导、督促、检查镇属各单位、各村委会落实地震灾害防治具体工作。

（二）日常管理机构

    领导小组下设办公室，党成才同志兼任办公室主任，高锐同志任副主任，刘兴伟同志负责具体工作。

    办公室职责

（1）负责制定、修订《地震灾害应急预案》；

（2）根据领导小组的各项指示、命令，落实各项工作；

（3）负责检查、指导各村完善抗震预案；

（4）应急响应时负责传达领导小组各项指示命令，履行信息汇总、综合协调等职责；

（5）发生地震灾害后，负责沟通抗震救灾上级部门，准确统计上报灾情，申请上级援助，做好报送。

（三）根据需要设立如下应急工作组

1、综合协调组（信息上报组）

组  长：党成才

副组长：张广爱

成  员：刘颖、舒朝鹏、刘兴伟、各村党支部书记

职  责：及时向指挥部报告、传达灾区最新消息，同时将指挥部的命令传达至相关单位及个人；准确统计地震造成的人员伤害和财产损失；协助领导小组协调各方力量组织救援；及时上报和发布灾情信息。

2、紧急抢险组 

组  长：梁维仓

副组长：杨少波

成  员：镇综合救援工作队、各村紧急救援小分队、双龙自然资源所、双龙供电所、仁义水管所

职  责：处理受损的电力、山体、水利、交通、等设备设施，检查灾区环境，保障救援、安置工作安全顺利进行；搜救被困群众和受伤人员；组织将受塌方、余震等灾害威胁的人员和财产转移至安全地带，情况紧急时，进行强行避灾疏散。

3、医疗卫生组

组  长：李怀玉

副组长：马文军

成  员：双龙卫生院医护人员、各村卫生室、各村私人诊所双龙兽医站工作人员

职  责：组织急救队伍抢救伤员，向受灾区提供所需药品和医疗器械；开展灾区疫情监测预测，对灾区饮用水源、食品等进行检查监测；开展心里援助、环境消毒和除害灭菌工作，及时做好人畜共患的紧急免疫，防止和控制传染病的流行和食源性疾病的爆发。

4、通讯保障组

组  长：张国伟

副组长：张江平

成  员：电信公司、双龙供电所

    职  责：负责抢修抢通被破坏的通讯设施；保障各级抗震指挥部之间沟通联系和与灾区现场的通讯联络。

5、治安保卫组

组  长：任建绪

副组长：张君中、蔺继伟

成  员：刘雅茹、王愿、杨成晨、各村综治员、派出所民警

    职  责：划定抢险救灾特别管制区，维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责救灾物资和灾区人员、财产安全，积极预防和妥善处置突发性治安事件。

6、基本生活保障组

组  长：雒壮壮

副组长：高  锐、武学萍

成  员：滕佳秀、张永双、王文菱、各村村委会主任

    职  责：负责各类急救物资和大型救援机械的供应调配和管理，以及灾民的安置和死难者善后等工作。

7、预防预警组

组  长：李进强

副组长：高晓婷

成  员：雒建茹、唐飞、吴世萍、刘辉、张莉中、武少华、刘丽莲、杨成晨

职  责：确保将临震、余震等预警信息传达至各村委会；协助村委排查统计各村受灾具体情况，电话联系灾区周围其他群众，视情况实地查看电话不通、独居留守老人、行动不便人员、留守儿童、土胚房住户等特殊人员，通过车拉、搀扶、背送等方式转移必要人员。

8、督查组

组  长：叶丙涛

副组长：高正蕊

成  员：窦存娟、吴世萍

职  责：负责督促相关部门及个人履行职责，积极应对抗震救灾各项工作；及时查处违反本预案的行为，依法追究有关违法人员的行政责任。

三、响应机制

（一）地震灾害分级

根据《国家地震应急预案》《甘肃省地震应急预案》《白银市地震应急预案》、《靖远县地震应急预案》相关规定，将地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害4个等级。

特别重大地震灾害：造成300以上死亡（含失踪）的地震灾害，重要地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害：造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）的地震灾害，重要地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

较大地震灾害：造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）的，重要地区发生5.0级以上，6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

一般地震灾害：造成10人以下死亡（含死亡）的地震灾害，重要地区发生4.0级以上，5.0以下地震时，初判为一般地震灾害。

重要地区包括本级政府所在地，以及震中50公里范围内人口达到200人/平方公里的地区。

（二）分级应对与响应分级

1.分级应对

根据靖远县人民政府办公室印发的《靖远县地震应急预案》（靖政办发〔2023〕12号）文件规定，初判发生一般地震灾害，由县委、县政府负责应对；一般地震灾害以上等级地震灾害由省委省政府、和市委市政府组织应对；涉及跨行政区域的地震灾害，由上一级党委、政府协调受灾地区党委、政府配合处置；当地震灾害超出当地政府应对能力时，由上一级政府提供支援或者负责应对。

2.响应分级

《靖远县地震应急预案》（靖政办发〔2023〕12号）文件中规定:根据地震强度及影响，地震应急响应由高到低分为I级、II级、III级、IV级4个响应级别。地震灾害结束后根据地震灾害初判级别、应急处置能力及预期影响后果，研判确定本级地震响应级别。

四、监测预警

双龙镇党政综合办公室负责做好值班值守，做到不断岗、不缺岗，确保在收到靖远县地震局的临震、余震等预警信息后能在第一时间通知镇抗震救灾领导小组组长和各村委会，各村委会根据指示，通过喇叭播报、敲锣、＠微信群等方式迅速发布预警信息。

五、应急响应

地震灾害发生后，综合协调组应在第一时间向镇抗震救灾领导小组报告各村受灾初步调查结果，由领导小组组长武建荣同志或张汉良同志决定并宣布启动地震灾害应急响应。根据预案立即组织人员开展先行救援，并向县委、县政府上报震情、灾情和应急处置情况，由县委、县政府决定下一步工作。

镇党政办负责通知应急抢险相关成员单位和应急工作组立即进入战备状态，迅速完成集结后奔赴灾区开展抗震救灾工作。领导小组靠前指挥，由受灾村负责人向领导小组汇报具体灾情，领导小组在综合研判后，指挥紧急抢险组进行隐患清除并开展抢险救援；医疗卫生组对已转移到安全区域的受伤人员进行紧急抢救；治安保障组负责划定灾区管制范围对撤离出来的群众进行集中管制，维持灾区社会环境，保障救援工作快速高效进行；基本生活保障组根据灾区实况和领导小组指示，决定是否调配各类物资；预防预警组配合灾区周围其他村社做好预防预警工作并将各村实况汇报给综合协调组；综合协调组及时将地震灾害人员伤亡、经济损失情况和调查处置结果不间断地向领导小组和上级汇报；待首轮救援工作完成后，各小组根据事先职责分工和领导小组指示开展其他工作。同时加强应急值守，震后72小时内，领导小组成员要在镇抗震救灾现在指挥部值班值守。

六、响应结束

在抗震救灾应急工作基本结束、紧急转移和安置人员等工作基本完成，地震此生、衍生灾害基本消除，以及运输、交通、通信和供水设施等基本抢修抢通，受灾地区生活秩序基本恢复后，由领导小组决定并宣布终止应急响应。

七、其他地震事件应急

（一）强有感地震事件

强有感地震事件是指发生在（乡）镇政府所在地，以及重要设施场地及附近的4.5级以下地震，有明显震感可能对社会造成一定影响的地震事件。

应对：由双龙镇应急管理中心负责组织相应村对强有感地区进行全面排查后形成报告，经镇领导审核后上报靖远县应急局。

（二）临震应急事件

临震应急是指政府发布了地震临震预报后，地震发生之前在预报区采取的紧急预防行动和措施。

应对：收到临震预报后，镇党委、政府迅速根据县抗震救灾指挥部指示，统一指挥部署抗震应急准备工作，视情况组织人员避震疏散或撤离。

（三）舆论管控

严格按照上级文件指示及已发布的各项地震信息正确处置地震舆论事件。以转发上级发布的辟谣信息、实地宣讲管控等方式引导安抚群众，稳控局面，必要时同双龙派出所联合行动。

八、应急保障

（一）应急指挥系统保障

领导小组牢固树立人民至上、生命至上理念，及时学习贯彻上级最新抗震救灾各项文件及会议精神，多举措切实保障人民群众生命财产安全。镇应急管理中心按要求及时完善补充预案，保障预案的科学性和合理性。并积极组织抗震演练，考量预案的针对性和实操性，努力构建全镇“横向到边、纵向到底、上下衔接、务实管用”的抗震救灾预案体系。

（二）应急救援队伍建设

按照“一专多能、一队多用”基层综合性应急队伍建设目标，以辖区内可调动应急力量为基础，组建由镇武装部牵头成立的镇综合救援工作队和8个行政村各自的救援小分队，每队人数在20人左右，镇武装部部长和各村主要负责人担任各队队长。加强日常培训力度，全面提升应急救援队伍应对突发事件的处置能力，保证救援队伍在紧急时刻能够胜任领导小组交付的各项命令任务。

（三）物资与资金保障

镇财政所、双龙市场监督管理所组织实施。双龙市场监督管理所和应急管理中心应时时掌握全镇各类救援物资及设备总量，以同第三方签订优先供给协议的方式，储备铲车、铁锹、帐篷、救援绳、简易食品等各类救援设备物资，以备紧急情况使用。

（四）基础设施保障

双龙镇公共事务服务中心负责全镇房屋及各类建筑物安全等级监测更新工作，把好审批农房及其它建筑工程质检关，将抗震等级作为工程规划验收重要项来抓，定期对全镇已建农房和完工使用项目进行“回头看”。同时各村要定期检查维护本村应急避难场所，将保障应急避难场所的紧急可用性当做政治任务来管。

（五）宣传培训保障

严格按照靖远县应急管理局要求，准时参加抗震培训和对基层“应急第一响应人”及相关人员进行培训。以开展宣传培训，张贴横幅、公众号转发应急常识、邀请社会专业志愿者参与应急救援的技能培训指导等方式宣传普及抗震应急知识，帮助群众掌握基本自救他救技能，综合提升全镇应急救援水平。

九、预案管理

（一）预案编制

本预案由双龙镇应急管理中心负责编制，经双龙镇党委会审议后印发。本预案旨在明确夯实双龙镇抗震救灾各方责任，帮助各成员单位及相关个人熟知地震应急响应流程，确保在地震灾害发生后的第一时间全镇能够迅速、有序、高效开展抗震救灾工作。各村委员会及镇属相关单位需参照本预案，结合本村、本单位客观实际，制定本级抗震救灾具体预案，并报镇应急管理中心备案。

（二）预案演练

由镇应急管理中心根据全年演练计划和具体演练方案组织全镇抗震救援综合演练，同时各村委会及镇属各部门根据本行业要求和实际需要，积极开展抗震救灾本级专项应急演练。

十、附则

本预案由双龙镇应急管理中心负责解释，自发布之日起实施。