何为城镇开发边界，为何划定、如何管好？《通知》将为相关工作带来怎样的变化？记者在相关部门和地区进行探访。何为城镇开发边界？自然资源部国土空间规划局副局长杨浚介绍，这是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、镇和各类开发区等。北京市是最早完成城镇开发边界划定并形成管理制度的地区之一。按照“一年一体检、五年一评估”的要求，北京将实施情况作为评价总体规划实施工作的重要内容之一，定期跟踪研判，使城镇开发边界成为北京城市总体规划高水平实施推进高质量发展的重要抓手。福建省厦门市人多地少，客观要求积极优化城市空间布局。通过构建“一岛一湾”城市空间结构，当地以高品质空间为产业发展奠定基础，吸引大量人口定居。2022年，厦门以仅占全省1.4%的土地面积，承载了13%的常住人口，创造了全省15%的GDP和28%的地方财政收入。改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式，促进城镇绿色发展秦皇岛市作为河北省3个沿海城市之一，坚持陆海统筹、以城定港、港产城融合，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和潜力，合理划定城镇开发边界。过去，不少地方存在城乡建设用地使用较为粗放，城镇生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求不匹配等问题。杨浚认为，在资源约束趋紧的背景下，各地必须改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式，划好城镇开发边界，促进城镇绿色发展。要兼顾刚性与弹性。杨浚表示，城镇开发边界管理既要体现严肃性，守住党中央明确的工作底线，又要给予地方一定的灵活性，提高城镇开发边界对经济社会发展的动态适应和支撑保障作用，增强规划解决实际问题的能力。《通知》提出，各地要切实将“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍，控制城镇开发边界范围，同时具有统筹指导市县划定城镇开发边界的自主权；各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。浙江省杭州市智治空间，构建城镇开发边界内2210平方公里实景三维底图，搭建规划编制、耕地保护、土地利用、地灾防治、不动产登记五大协同应用通道，开发统一地址库、亚运在线等106个应用，为全市65个部门提供在线服务。“用好城镇开发边界是通过空间治理倒逼城市发展方式转型的重点手段之一。”深圳市规划和自然资源局总体规划处处长严震宇介绍，立足高密度城市实际，深圳划定城镇开发边界1130.7平方公里，系统考虑城市自然地理保护格局和支撑社会经济持续发展的空间需求。杨浚介绍，城镇开发边界内各类建设活动要依法依规实行“详细规划+规划许可”的管制方式，下一步，自然资源部将指导各地结合城镇开发边界划定成果推进城镇开发边界内的详细规划编制工作，同时加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法等的全周期管理。
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