第一章 规划背景
第一节 现状与问题
白银位于甘肃省中部，黄河上游，黄土高原西北边缘及祁连山东延余脉向腾格里沙漠过渡地带，属于半干旱区和干旱区。境内以山区为主，南北高中部低，北部属冲洪积倾斜平原，中部为低山丘陵，南部呈黄土梁峁残塬地貌，黄河自南向北呈S形流经市域。白银北接内蒙古自治区，南连定西市，东与宁夏回族自治区中卫市、固原市及我省平凉市接壤，西邻兰州市及武威市，是兰白都市圈的重要城市，是陇中对外联系的重要门户和陆桥新通道的节点城市。黄河灌溉资源丰富，相继建成景电、靖会、兴电等大中型提灌工程。西气东输、西电东送主干线横贯境内，是西部重要的能源、物流通道。
专栏1：主要自然资源概况 |
土地资源：2020年，全市耕地5302.43平方千米（795.37万亩）、园地239.97平方千米、林地1411.86平方千米、草地11179.99平方千米、城镇村及工矿用地696.17平方千米、交通运输用地254.43平方千米、水域用地170.72平方千米。 水资源：全市可产生常年地表径流的河流有两条，分别为黄河和祖厉河。黄河白银市段全长258千米，多年平均过境流量328亿立方米，市域境内的黄河取水许可量为9.86亿立方米；黄河一级支流祖厉河流长198.2千米，年入境流量0.72亿立方米，水质等级较低，不能灌溉和饮用。全市地下水资源总量为1.1亿立方米，其中不重复水资源量为0.64亿立方米，可利用的地下水为0.65亿立方米，已开发利用0.30亿立方米。受地理位置、地质构造等因素影响，开采难度大、成本高。 生物资源：全市树种资源共有43科78属310多种，其中主要树种32科65属100多种，主要果品树种150多种。国家珍稀濒危保护植物有胡杨、梭梭、沙冬青3种。有数百种野生植物，其中药材有39科92属115种。野生、陆生脊椎动物约21目47科140种，两栖类1目3科4种，爬行类2目5科10种，鸟类12目24科24种，哺乳类6目15科47种，属国家二级保护动物22种，甘肃省重点保护动物33种，其中有益或有重要经济研究价值的10种；天敌昆虫资源9目23科57种。 |
第二节 机遇与挑战
国家和省市出台的宏观政策导向和确定的投资方向，为白银发展带来了新的历史机遇。
国家区域发展战略的深入实施，为白银实现高质量发展提供重大机遇。纵深推进共建“一带一路”，强化举措推动西部大开发形成新格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于促进白银全面融入陆桥经济走廊、深化对外开放，推进黄河流域生态治理、推动产业绿色转型，统筹城乡区域协调发展，实现地方经济高质量发展。
甘肃省构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强行动”，为兰白都市圈协同发展提出新要求。以兰白“一小时核心经济圈”建设为载体，深入实施“强科技、强工业、强县域”行动，白银紧扣国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区机遇，构建大产业、大支撑、大融合的“一区三大”发展格局，建立以新材料产业为主体的现代化工业体系，加快形成各具特色、竞相发展的县域经济新局面。
聚焦“六个白银”建设，为基本实现现代化指明目标与方向。以建设“绿色白银”“实力白银”“活力白银”“富裕白银”“幸福白银”“平安白银”为目标，白银将进一步加强黄河流域段生态治理，加快形成“一圈一带三线多极”的动力格局，加大产业科技创新投入，实施乡村振兴战略，扶持县域经济发展，优化城乡公共服务体系建设，提升城乡现代化治理能力，提高城乡居民幸福感。
同时，地质灾害风险、人口流失和老龄化、产业转型难度大以及水利工程开发的不确定性使白银的发展存在风险挑战。
面临滑坡泥石流和水土流失风险。每年7～9月长时间的强降水引发的泥石流、滑坡等自然灾害频发。暴雨诱发的多沟群发性滑坡型泥石流灾害的叠加效应提高了次生灾害发生概率。
人口流失和年龄结构变化对空间供给提出新导向。根据全国人口七普数据，白银市城镇人口总量增加、总人口数量流失、人口老龄化加剧等新变化，对城镇空间布局和公共服务设施配置提出更高要求，需要进一步加大公共服务设施、养老设施和托育服务设施建设用地投入，为实现全龄友好型社会提供空间保障。
高质量发展对空间效能提出更高要求。党的二十大报告提出统筹产业结构调整、推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展等理念，为实现新时代高质量发展指明了方向。白银坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，面临加快实施产业升级和绿色转型的全方位挑战。
黑山峡开发的不确定性给保护治理带来新挑战。黑山峡水利工程是黄河上游重要的水利工程之一，能够进一步合理利用黄河水资源，解决甘肃、宁夏两省用水矛盾问题，促进当地经济社会发展。但黑山峡水利工程建设从耕地保护、生产生活空间重组等方面对白银市的国土空间格局提出了新的挑战。
第二章 总体目标与战略
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，加快融入西部大开发新格局，紧紧围绕“实力白银”、“绿色白银”、“富裕白银”、“活力白银”、“幸福白银”、“平安白银”六个目标，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃贡献白银力量。
坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，坚持可持续发展，坚持系统观念，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，聚焦粮食安全、生态安全、国防安全、城镇化健康发展等空间需求，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，提升国土空间资源利用效率，支撑更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进经济社会全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化白银。
第二节
城市性质
国家自主创新示范区和科技创新改革试验区，兰白都市圈重要城市，黄河上游生态保护与高质量发展先行区。
第三节 战略定位
国家自主创新示范区和科技创新改革试验区的西北新材料产业科创基地陇中核心、西北地区现代服务业发展新高地白银增长极，兰州经济圈复合型能源基地，东部产业转移承接基地，黄河上游流域生态保护治理先行区，甘肃省重要的工业城市。
第四节 目标任务
到2035年，全市生态文明建设取得重大成就，生态环境质量明显提升，全面建成黄河流域生态保护和高质量发展示范区；融入全省“一核三带”区域发展格局，兰白一体化格局基本建立，圈内基本实现生态共保共治、产业错位发展、公共基础设施共建共享、资源要素循环流动；现代化产业体系基本建立，建设完成现代丝路寒旱农业综合示范区，成为西北重要的生态农业和绿色加工基地；建设西北重要的能源化工、生物医药和特色新材料产业基地，成为甘肃发展的“重要引擎”和“核心中枢”；国家文化公园建设取得阶段性成果，成为国家红色基因保护传承典范区。城镇建设空间实现内涵式发展，城乡间基础设施和公共服务设施均衡配置，人居环境品质不断提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成社会主义现代化新白银。
白银市国土空间开发保护主要指标表
指标项 | 指标属性 | 2020年 | 2025年 | 2035年 | 指标层级 |
生态保护红线面积 （平方千米） | 约束性 | —— | ≥658.15 | ≥658.15 | 市域 |
用水总量（亿立方米） | 约束性 | 10.79 | ≤11.61 | 依据上级下达任务确定 | 市域 |
永久基本农田保护面积 （平方千米） | 约束性 | —— | ≥4487.38 | ≥4487.38 | 市域 |
耕地保有量（平方千米） | 约束性 | —— | ≥5270.14 | ≥5270.14 | 市域 |
城镇开发边界扩展倍数 | 约束性 | 1.2757 | ≤1.2757 | ≤1.2757 | 市域 |
森林覆盖率（%） | 预期性 | 4.22 | 依据上级下达任务确定 | 依据上级下达任务确定 | 市域 |
草原综合植被盖度（%） | 预期性 | 41.8 | ≥42 | ≥43 | 市域 |
湿地保护率（%） | 预期性 | 46 | ≥48 | ≥48 | 市域 |
自然保护地面积占陆域国土面积比例（%） | 预期性 | 1.6 | ≥1.6 | ≥1.6 | 市域 |
水域空间保有量（平方千米） | 预期性 | 168.57 | ≥168.57 | ≥168.57 | 市域 |
水土保持率（%） | 预期性 | 65.02 | ≥69.47 | ≥80.56 | 市域 |
黄河白银市段水质达标率（%） | 预期性 | 100 | 100 | 100 | 市域 |
自然和文化遗产（处） | 预期性 | 63 | ≥63 | ≥63 | 市域 |
新能源和可再生能源比例（%） | 建议性 | 36.5 | ≥55.4 | ≥80 | 市域 |
每万元地区生产总值水耗 （立方米） | 约束性 | 292.38 | ≤188.73 | ≤158.83 | 市域 |
每万元地区生产总值地耗 （平方米） | 预期性 | 168.55 | ≤130.42 | ≤82.3 | 市域 |
每千人口医疗卫生机构床位数（张） | 预期性 | 5.78 | ≥6.5 | ≥8 | 市域 |
城乡生活垃圾无害化处理率（%） | 预期性 | 100 | 100 | 100 | 市域 |
第五节 空间策略
落实国家发展战略，支撑基本实现社会主义现代化。对全市国土空间开发利用保护作出系统性安排，统筹发展和安全，强化国土空间规划基础作用，落实省级战略确定的重大任务、重大工程项目。统筹协调相关专项领域的空间需求，以高水平空间治理保障经济社会高质量发展，确保国土空间开发保护格局同经济社会发展需要相协调，提升国土空间的支撑力。
守住国土空间安全底线，推动可持续发展。落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。不断增强粮食、生态、水资源、能源资源安全保障能力和自然灾害防治能力，形成节约资源和保护环境的空间格局，提升国土空间的承载力。
推动各区域要素通道畅通，形成协调发展格局。畅通区域通道网络，促进白银与相邻市（州）、城乡之间的紧密连接，加强与周边地区互联互通，强化面向毗邻省（自治区）的对外连接，形成优势互补、功能协同的主体功能布局，构建多中心、网络化、开放式、集约型国土开发格局，提升国土空间的竞争力。
强化资源集约高效利用，促进城乡融合发展。立足资源禀赋和功能定位，强化区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略实施的空间保障。顺应人口变化趋势，基于资源环境承载能力优化城镇体系，合理确定并严格管控城镇建设用地总量，提高节约集约用地水平，优化用地结构。引导城镇紧凑布局，打造更多高质量发展的增长点、增长极，形成城乡融合的空间格局，提升国土空间的开发潜力。加强文化和自然资源保护，建设美丽白银。构建国家遗产保护利用空间体系，建设国家文化公园、旅游景区、休闲旅游度假地，营造富有地域特色的魅力空间。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设人与自然和谐共生的美丽白银。
建设数字国土，提升国土空间治理现代化能力。建设功能健全的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施国土空间开发保护全生命周期管理。建立现代化的国土空间治理体系，实现国土空间数据、信息、知识的有序共享，建设自然、人文和信息相融合的数字国土，提升国土空间治理的创新力。
第三章 以“三区三线”为基础构建国土空间开发保护
新格局
统筹划定三条控制线
落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，作为白银国土空间保护开发活动应坚持的底线。
优先划定耕地和永久基本农田保护红线。符合法律和政策规定的现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。到2035年，全市耕地保有量不低于790.52万亩（5270.14平方千米），其中永久基本农田保护面积不低于673.11万亩（4487.38平方千米），主要分布在靖远县、会宁县和景泰县。
划定的永久基本农田未经批准不得擅自占用。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制，落实耕地占补平衡制度。因建设确需占用的，必须依法补充同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。
科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。全市生态保护红线面积不低于658.15平方千米。主要分布在铁木山、哈思山、寿鹿山、屈吴山等自然保护区、黄河石林国家地质公园和白墩子盐沼湿地公园内。
合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。全市城镇开发边界扩展倍数为1.2757。
第二节 落实细化主体功能分区布局
健全主体功能区制度，合理优化白银市各乡镇的主体功能定位，推动主体功能区战略逐级传导。
落实县区主体功能定位。按照省级国土空间规划确定的各县区主体功能定位，坚持整体稳定、局部细化、生态优先、功能优先的原则，确定县区主体功能定位。白银区、平川区为城市化地区，靖远县、会宁县、景泰县为农产品主产区。并根据县区资源环境禀赋和特点，确定能源资源富集区、历史文化资源富集区两类叠加功能类型。确定白银区为能源资源富集区，会宁县和景泰县为历史文化资源富集区。
细化乡镇主体功能区。将保障国家粮食安全和重要农产品供给，确定水土光热条件较好、耕地和永久基本农田分布较集中、农产品产量较高的乡镇确定为农产品主产区。将保障国家和区域生态安全，确定生态系统服务功能较重要、山水林田湖草系统治理工程较集中、生态保护红线面积较大、生态产品供给能力较强的乡镇确定为重点生态功能区，规划期内重点保障国家和区域生态安全、维护生态系统服务功能，增强生态产品供给能力。重要生态空间应保尽保，优先划定生态保护区和生态控制区，落实生态保护要求，强化建设管控。将保障落实区域发展战略，确定人口和产业集聚能力较强、区域综合竞争能力较强的乡镇（街道）为城市化地区，规划期内重点落实省市及区域发展战略，加快县域经济发展，增强人口和经济承载能力，引导城镇合理布局。重点发挥吸纳转移人口就业、提供优质公共服务作用，优先作为城镇发展区，集中进行城镇建设。
专栏2：乡镇（街道）主体功能区划分情况 |
行政区 | 乡镇主体功能区细化 | 乡镇名称 |
白银区 | 农产品主产区 | 强湾乡、武川乡 |
城市化地区 | 纺织路街道、人民路街道、公园路街道、工农路街道、四龙路街道、王岘镇、四龙镇、水川镇 |
平川区 | 农产品主产区 | 种田乡、复兴乡 |
重点生态功能区 | 黄峤镇 |
城市化地区 | 兴平路街道、长征街道、电力路街道、红会路街道、宝积镇、水泉镇、王家山镇、共和镇 |
靖远县 | 农产品主产区 | 兴隆乡、永新乡、北湾镇、平堡镇、东湾镇、大芦镇、高湾镇、箬笠乡、五合镇、东升镇、靖安乡 |
重点生态功能区 | 石门乡、双龙镇 |
城市化地区 | 乌兰镇、糜滩镇、北滩镇、刘川镇、三滩镇 |
会宁县 | 农产品主产区 | 头寨子镇、白草塬镇、甘沟驿镇、新庄镇、汉家岔镇、土高山乡、草滩镇、刘家寨子镇、土门岘镇、四房吴镇、新塬镇、大沟镇、韩家集镇、平头川镇、八里湾乡、老君坡镇 |
重点生态功能区 | 中川镇、翟家所镇、太平店镇、丁家沟镇、侯家川镇、党家岘乡、杨崖集镇、新添堡回族乡 |
城市化地区 | 会师镇、柴家门镇、郭城驿镇、河畔镇 |
景泰县 | 农产品主产区 | 上沙沃镇、漫水滩乡、草窝滩镇（南）、芦阳镇、喜泉镇、条山集团、五佛乡 |
重点生态功能区 | 寺滩乡、草窝滩镇（北）、中泉镇 |
城市化地区 | 一条山镇、红水镇、正路镇 |
明确乡镇叠加功能区。将能源和战略性矿产资源相对富集、为国家发展提供能源资源保障的8个乡镇划为能源资源富集区。将不可移动文物、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落以及水利、农业、工业等文化遗存等历史文化资源空间集中分布的7个乡镇划为历史文化资源富集区。
专栏3：乡镇叠加功能区划分情况 |
行政区 | 叠加功能区 | 乡镇名称 |
白银区 | 能源资源富集区 | 王岘镇 |
平川区 | 历史文化资源富集区 | 水泉镇 |
能源资源富集区 | 宝积镇、共和镇、王家山镇 |
靖远县 | 历史文化资源富集区 | 平堡镇 |
会宁县 | 历史文化资源富集区 | 头寨子镇、中川镇 |
景泰县 | 历史文化资源富集区 | 寺滩乡、中泉镇、芦阳镇 |
能源资源富集区 | 中泉镇、正路镇、五佛乡、上沙沃镇 |
第三节 优化全域开发保护格局
依托我市经济社会发展基础、自然地理特征和发展趋势，协调生态、生产、生活整体关系，构建“一核、三廊、三区、多轴”的国土空间总体格局。
专栏4：“一核、三廊、三区、多轴”国土空间总体格局 |
一核：白银城区、平川城区和靖远县城组成的城市发展核心。 三廊：刘白经济产业发展廊道、黄河生态保护和文旅发展廊道、寿鹿山—米家山—哈思山—屈吴山生物多样性绿色生态廊道。 三区：市域北部戈壁绿洲农业发展区，中部沿黄城镇核心发展区，南部旱作农业发展区。 多轴：市域内沿主要交通廊道形成的城镇发展轴。 |
综合地理、气候特征和现阶段农业基础条件，结合全省现代丝路寒旱农业发展部署，按照“因地制宜、分类指导，节水优先、突出特色，发挥优势、区域互补”的原则，全力打造“一带三区”现代农业发展新格局。
专栏5：构建“一带三区”农业空间格局 |
一带：沿黄高质量发展农业带。以沿黄河两岸的自流灌区及相邻提灌区为主要区域，率先建设农业高质量发展先行示范区、农业现代化示范区。 三区：以景电、兴电、靖会、刘川、中部移民工程等高扬程灌区为主要区域的高扬程节水高效农业区；以靖远县和会宁县、平川区南部的干旱半干旱地区为主要区域的南部旱作绿色有机农业区；在景泰、靖远北部靠近内蒙古自治区及腾格里沙漠边缘地带为主要区域的北部戈壁绿洲生态农业区。 |
以“绿水青山就是金山银山”理念为先导，统筹保护山水林田湖草自然要素，更好履行黄河流域生态保护的使命担当，建设以寿鹿山、哈思山、屈吴山和铁木山为重点的生态屏障，以黄河和祖厉河为骨干，筑牢“两屏、两带、三廊、四山、五基地”的生态空间格局。
专栏6：“两屏、两带、三廊、四山、五基地”生态安全格局 |
两屏：包括北方防风固沙生态屏障和南部水土保持生态屏障。 两带：依托国省道沿线乡镇形成一横一纵交通沿线生态景观带。 三廊：主要包括寿鹿山—米家山—哈思山—屈吴山生物多样性绿色生态廊道、黄河生态保护和高质量发展廊道、华家岭—祖厉河生态廊道。 四山：以寿鹿山、哈思山、屈吴山和铁木山构建市域生态绿核。 五基地：5个碳汇林基地。 |
全面落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快融入兰西城市群建设，深入对接全省“一核三带”区域发展格局，打造“一圈一带三线多极”的城镇空间开发格局，建立以白银城区、平川城区和靖远县城组成的城镇发展核心为支撑，以黄河沿岸城镇带为重要组成，以国省道交通干线为连接，以县城、中心镇和园区为增长极的空间城镇建设格局，推动城区、县城、小城镇和园区协调发展。
专栏7：“一圈一带三线多极”城镇开发格局 |
一圈：即白银城区、平川城区和靖远县城组成的城镇发展核心圈。 一带：即黄河沿岸城镇带。 三线：即以G247景泰至昭通公路为纵轴，依托自然条件和农业产业基础，坚持农牧结合、产业配套、粮饲兼顾种养循环、三产联动，以高效设施农业为主，加快设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业发展，加强现代农业基地建设，搞好新品种新技术试验示范，发挥丝路寒旱农业产业优势，建设全市现代高效农业示范推广区、兰州经济圈的绿色农产品供给基地，打造乡村振兴示范带；以G667武威至定西公路为纵轴，以工促农，以城带乡，把沿线小城镇建设成为区域服务中心，辐射周边农村。补齐市政设施短板，加强重点镇给排水、供热、燃气、环卫、电力、电信等市政工程建设，提高小城镇承载能力，促进人口及产业集聚发展。加快城乡公共服务均等化，加大教育、医疗、卫生、文化、社会保障等公共服务向农村覆盖，促进城乡公共服务一体化，打造城乡融合发展示范带；以G109北京至拉萨公路为横轴，发挥白银高新技术开发区、银西产业园、刘川工业集中区、平川经济开发区等产业优势，强化园区功能定位，推进产业错位协调发展，利用铁路、公路交通带动作用，大力发展有色冶金、精细化工、装备制造、新型建材、新材料、新能源、生物制药等产业，建成兰西城市群有色冶金、精细化工、新材料、能源及新能源基地，打造现代绿色产业发展示范带。 多极：统筹各县区职能分工，构建“白银区先导发展极、其他县区特色发展极、中心城镇聚集发展极、产业园区错位发展极”的多层次城镇开发格局，提高县域经济整体实力，增强对新型城镇化建设的支撑作用。 |
第四章 严格保护农业空间，有序推进乡村振兴
落实耕地“三位一体”保护
严保耕地数量。落实最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力。逐级足额带图斑下达耕地保护任务；做好永久基本农田建档立卡、上图入库，切实实现永久基本农田保护“责任到人、落到地块”。全面实行耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。优先保护河谷地区水土条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地。挖掘耕地后备资源潜力，推动通过土地整理适度增加耕地。严格控制新增建设占用耕地，对新增建设用地确需占用耕地的，按数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，非农业建设占用耕地严格落实先补后占和占一补一、占优补优。在沿黄灌区和高扬程灌区加大国土综合整治，利用市域未利用地资源优势，做好耕地占补平衡指标储备。继续实施城乡建设用地增减挂钩，做到复垦补充耕地与建新占用耕地数量不减少、质量不降低。探索开展占补平衡指标跨区域交易。全面落实粮食安全党政同责，终身追责，严格粮食安全责任制考核。
提升耕地质量。在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，加快高标准农田建设，完善农田基础设施条件，提高耕地质量。积极开展高标准农田建设，加大灌区节水改造，配套改造田间道、生产路，完善农田防护林网。分类推进撂荒地整治和复耕，开展耕地轮作休耕，探索种地与养地相结合的耕作制度。优先保护和改善农田土壤环境，补齐农业基础设施短板，加强农产品产地重金属污染防控，保障农产品质量安全。加强可长期稳定利用耕地保护，统筹沿黄灌区耕地提质与生态保护的关系。到2035年，按期完成上级下达高标准农田建设任务，耕地质量等别提升0.5等。
改善耕地生态。河谷川地通过高标准农田建设和全域土地综合整治，实施耕地抛荒整治和土地休耕，完善农田防护林体系，加强建后管理，安排农田轮作休耕；黄土丘陵山区通过土地整治和生态修复工程统筹耕地保护和生态修复，因地制宜推进坡耕地改造，农田防护林建设，持续推进水土保持工程。以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展黄河滩区、祖厉河两侧农业面源污染监测防治，推进有机肥替代化肥和种养循环，促进农业绿色发展。
加强耕地用途管制。坚持耕地进出平衡，防止耕地“非粮化”，永久基本农田特别是高标准农田“非粮化”。做好耕地种植用途管制，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，全面实施耕地用途管制。结合白银林果业标准示范园创建、低效果园改造优化等农业结构调整，充分利用荒山荒坡发展林果业，减少新增林果业占用耕地，稳妥引导黄河河谷、祖厉河河谷、兴电、景电等大型灌区的林地、园地向耕地转换。探索建立耕地与其他农用地空间优化动态调整激励机制，引导农业结构向有利于增加耕地的方向转变，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。严格落实耕地利用措施和优先序，优质耕地重点用于发展粮食生产。
拓展耕地复合功能。围绕农业增效和农民增收，鼓励林地、农用地空间复合利用，通过林果、林药、林禽、林畜、林花、林菌、空间分层栽培等形式的立体混种模式，形成绿色循环生态链，促进不同农业类型的优势互补、协调发展，提高林地、农用地的节约集约利用水平，实现生态涵养与经济发展同步的目标。依托5个现代农业产业园和白银市现代丝路寒旱农业综合示范区建设，发展现代循环农业和休闲农业，延长产业链。提升农田景观生态系统服务，探索“农业+生态”“农业+休闲观光”“农业+文化体育”等融合发展新模式。
加强永久基本农田保护和建设。经依法批准确需占用永久基本农田的，应先补后占。完善永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先补划为永久基本农田。优先将高标准农田划为永久基本农田，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。在永久基本农田集中分布地区，不得规划新建可能造成污染的建设项目。
优化调整耕地空间布局。按照干旱半干旱山区、沿黄灌区和高扬程灌区三种农业生态区域，分区域推进全市农业空间布局优化。巩固干旱半干旱山区25度以上退耕还林成果，加大力度推进高扬程灌区沙化地的还草还林工作和盐渍化治理。按照集中连片的原则，分区域建立沿黄灌区永久基本农田集中保护区、高扬程灌区永久基本农田集中保护区、祖厉河河谷地带永久基本农田集中保护区、干旱半干旱山区的永久基本农田集中保护区。
开展农用地综合整治
推进高标准农田建设和农用地整理。实施高标准农田建设及耕地地力提升工程。围绕落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，全市规划新建高标准农田100万亩，其中高效节水灌溉高标准农田40万亩。完成高标准农田建设管理大数据平台建设，加快推进统一上图入库。持续开展耕地质量监测评价，建立健全高标准农田设施管护机制。持续推进撂荒地复耕复垦和中低产田、盐碱沙化土地治理，注重从提高土壤肥力、培养健康生态土壤、实施高效节水、完善农田设施等方面推进高标准农田建设和耕地地力提升，建设高效节水灌溉和旱作农业两个100万亩示范区。
积极推进耕地战略资源储备。结合规划期内建设占用耕地情况，落实耕地占补平衡要求，统筹生态保护和耕地保护，在不破坏生态环境、不影响林地保护、避让重要生态区及生态脆弱区的前提下，在水土资源条件具备的地区，以水而定开展宜耕后备资源整治。结合重点水利工程建设，提前谋划做好耕地战略储备，在沿黄灌区和高扬程灌区开展农用地综合整治，加大补充耕地力度。在靖远县南北部、会宁县中部和景泰县充分利用未利用地开展耕地后备资源开发，统筹土地整治、复垦和后备资源开发，多措并举完成耕地占补平衡任务，对于具备开发条件的空闲地、废弃地，探索发展设施农业和绿色农业。禁止开垦严重沙化土地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地，合理划定耕地后备资源，科学有序开发宜耕土地后备资源。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。
注重工矿废弃地复垦。全面推进生产建设活动损毁土地的复垦，尽量恢复损毁土地的自然状态，因地制宜加强修复绿化。推进白银区金属矿、平川—靖远煤矿重点区域历史工矿废弃地土地复垦。
推进全域土地综合整治。科学进行分类布局，打造乡村振兴示范区，对乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，继续推进景泰、靖远2个乡镇全域国土综合整治试点项目。积极争取优先在全市38个农产品主产区乡镇以乡镇为单元开展全域国土综合整治试点，对田、水、路、林、村进行全要素综合整治，为建设业强村美民富和美乡村奠定坚实基础。
做好盐碱沙化耕地防护治理。重点对景泰、靖远等县区的盐碱耕地做好综合防护治理。采取农艺、生物、工程、化学等综合改良措施进行盐碱地的治理，培育盐碱地特色农业产业，加快耕地土壤覆盖率，推广以增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥、洗盐排盐、粮草轮作等技术模式，加强耕地质量建设，逐步减轻盐渍化危害。结合北部防风固沙带综合治理，开展人工造林，加快植被恢复，做好沙化耕地防治。
统筹优化乡村空间布局
优化村庄分类布局。积极推进城乡融合发展，各县区按照“五类”村庄发展类型进行空间引导，逐步实现村庄布局由散到整，依托交通廊道、产业优势，对具有发展潜力的村庄加快发展，合理优化村庄布局。全市划分集聚提升类村庄230个、城郊融合类村庄65个、特色保护类村庄34个、拆迁撤并类村庄32个、其他类村庄341个。因地制宜、分类推进村庄布局优化，分类编制村庄规划，合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间，保护乡村历史文化，强化综合防灾，体现地域特征、民族特色、民居风貌、农业景观。
专栏8：村庄分类规划指引 |
集聚提升类。指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的村庄，是乡村振兴的重点。其主要特征是人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。该类村庄应科学确定发展方向，统筹考虑与周边村庄一体化发展，在原有规模基础上有序推进改造提升，促进农村居民点集中或连片建设。合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理、未利用地整治改造，留足发展空间，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，建设宜居宜业的和美乡村。 城郊融合类。指城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄。其主要特征是村庄能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态，村庄能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。该类村庄要落实市、县、乡镇国土空间总体规划要求，应综合考虑县城工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。 特色保护类。指已经公布的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村，以及未公布的具有历史文化价值的村。自然景观保护价值或者具有其它保护价值的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。此类村庄一般具有以下一个或多个特征，文物古迹丰富、传统格局完整、非物质文化遗产资源丰富，具有历史文化和自然山水特色景观、地方特色产业等特征。该类村庄应将核心保护范围、建设控制地带等纳入村庄规划。统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄格局的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄传统格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境。 拆迁撤并类。指因各种原因需要搬离原址撤并至其他地区的村庄。其主要特征是生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、存在重大安全隐患、人口流失严重或因重大项目建设等原因需要搬迁的村庄。该类村庄近期不能搬迁撤并的可根据实际发展需要，在坚持建设用地减量原则的基础上，与空心村治理相结合，按国土空间用途管制规则建设管控和人居环境整治要求，规划建设村庄。 其他类。指目前暂无法确定类别、看不准、需进一步观察和论证的村庄。其主要特征是人口规模相对较小、配套设施一般，发展动力不足、发展空间受限，一般需依托附近集聚提升类村庄共同发展。该类村庄应按照实际需要选择性编制村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等规划内容。 |
优化乡村发展空间格局。依据全市经济社会发展实际和乡村资源分布特点，尊重村民传统聚居风俗，遵循乡村发展规律，统筹城乡建设、产业发展，按照“规划引领、统筹推进，因地制宜、分类指导，以城带乡、适度聚居”的原则，引导村民向条件较好的黄河沿岸、公路沿线、城镇周边、景区周边聚居，构建“一带两区三线”乡村发展新格局。强化乡村一二三产业融合发展的用地政策支持，满足乡村产业发展用地需求；强化乡村建设用地保障力度，统筹乡村基础设施和公共服务用地布局，加快和美乡村建设。
专栏9：构建“一带两区三线”乡村发展新格局 |
一带：即沿黄乡村建设带。主要包括黄河沿岸的白银区水川镇、四龙镇，靖远县乌兰镇、平堡镇、北湾镇、糜滩镇、东湾镇、三滩镇、双龙镇、兴隆乡、石门乡，景泰县中泉镇、五佛乡、草窝滩镇，平川区水泉镇等乡镇。将沿黄河流域和S103兰州至黄河石林沿线城镇和村庄贯穿起来，打造成和美乡村建设核心带、黄河上游乡村振兴先行示范区。 两区：即城镇和景区为主的乡村建设集中区。主要包括5个县城和69个乡镇周边区域，黄河石林景区、红色旅游景区、黄河湿地、法泉寺等人文景区、寿鹿山等生态景区以及建成的美丽乡村、田园综合体等周边区域。着力增强城镇和景区的综合承载能力、公共服务能力，强化以县城为中心的城镇化建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现乡村功能衔接互补、融合发展。 三线：即沿境内G109北京至拉萨、G247景泰至昭通、G666景泰至兰州三条国道为主的公路沿线乡村分布区。主要包括白银区王岘镇，平川区共和镇、宝积镇、水泉镇、王家山镇，靖远县东湾镇、三滩镇、大芦镇、刘川镇、北滩镇、东升镇、五合镇，会宁县郭城驿镇、河畔镇、头寨子镇、甘沟驿镇、太平店镇、中川镇、新添堡回族乡、翟家所镇、柴家门镇、侯家川镇，景泰县中泉镇、草窝滩镇、寺滩乡、喜泉镇、上沙沃镇、五佛乡、正路镇、芦阳镇。发挥交通优势，发展路衍经济，配套完善基础设施，改善人居环境，形成乡村建设分布区。 |
推动农村一二三产业融合发展。以建设现代丝路寒旱农业示范区为抓手，推动优势特色产业集聚发展。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断增强农产品加工业引领带动能力。通过大力发展金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态新模式，拓宽产业融合发展新途径。同时引导农村一二三产业融合、紧密相连、一体推进，形成农业与其他产业深度融合格局，鼓励发展庭院经济，拓宽农民就业增收渠道。有序增加农业现代产业园等重大农业项目土地投入，合理安排乡村休闲旅游等发展用地，优先保障纳入国家规划和建设计划的重点旅游项目用地。鼓励利用存量建设用地发展休闲农业、乡村旅游，鼓励旅游项目使用荒山、荒坡、荒滩。
改善农村人居环境。完善村庄基本公共服务设施配置。统筹农村基础设施和公共服务设施建设、生态环境改善等工程，持续改善农村人居环境。推进基础设施村覆盖、户延伸，实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村用水安全；实施农村危房改造和农房抗震改造，推进燃气下乡，持续改善农业农村生产生活条件；建设乡村社区生活圈，配置基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所，有序推进城乡基本公共服务均等化。推进乡村绿化美化。实施农村“四旁”绿化、立体绿化，见缝插绿、应绿尽绿。保护好原生态自然环境，弘扬延续乡村文脉，打造以白银区“六朵金花”等为代表的和美乡村。
提升村庄建设节约集约水平。控制村庄建设用地总量，加强农村宅基地管理，坚持农村“一户一宅”制度，禁止新增宅基地违反规划和超标准占地建房，逐步解决现已存在的住宅布局散乱和超标准用地问题，新建或新审批宅基地应符合乡镇国土空间规划、村庄规划等相关管控要求。引导农村闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率。推进宅基地使用权确权登记发证，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，依法适度放活宅基地和农民房屋使用权。引导农村二、三产业向县城、重点镇及产业园区等集中，保障农业产业园区合理用地需求。
无障碍浏览
