靖党发〔2023〕60号

中共靖安乡委员会  靖安乡人民政府

关于印发《靖安乡关于深入开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动的实施方案》的

通   知

乡属各单位、各村党组织、各村委会：

现将《靖安乡关于深入开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共靖安乡委员会   靖安乡人民政府       

2023年7月3日              

靖安乡关于深入开展党建引领“五治融合”

攻坚提质年活动的实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十四届二次全会、市委九届六次全会和县委十六届六次全会关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署安排，进一步加强和改进党建引领基层治理工作，现就在全乡开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持大抓基层、守正创新，坚持上下联动、条块结合，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为契机，以深化“三抓三促”和主动创稳行动为抓手，按照“突出重点、精简务实、易于操作”的工作思路，扎实开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动，着力补短板、强弱项、固优势，持续推进政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑“五治融合”，加快构建基层党建引领基层治理新格局，为实施“八大行动”、建设幸福美好新靖远提供和谐稳定的政治社会环境。

二、重点任务

（一）聚焦政治引领，强化党对基层治理的全面领导。

1.坚持党委全面领导统筹。落实党委定期研究基层治理体系和治理能力现代化建设工作制度，每年召开会议听取党建引领“五治融合”进展情况，研究解决重点难点问题，部署安排年度重点任务。乡党委每半年至少研究部署1次“五治融合”工作，村党组织每季度研究1次具体任务。发挥党建引领“五治融合”领导小组办公室和“五治”专责组作用，每季度调度1次工作进展，每半年开展1次督查暗访。坚持党委理论学习中心组、支部“三会一课”等制度，6月底前，各级党组织采取班子成员集中学、专家名师辅导学、交流研讨深入学等方式，组织党员干部认真学习党的二十大关于基层治理的新部署新要求，准确把握县委关于开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动的工作安排，切实增强抓党建、强治理、促发展的思想自觉和行动自觉。〔牵头部门：党建办；配合部门：党政办、司法所、乡综治中心、乡公共事务服务中心〕

2.提升基层组织建设质效。以开展基层党建提质增效行动为重点，加大后进基层党组织整顿提升力度，严格落实1名县级领导干部联系、1名乡镇领导班子成员包抓、1名第一书记驻村、1个县级机关单位结对“四个一”措施和“十个一”工作法整顿提升，10月底前县委组织部对整顿情况进行分析评估、开展群众满意度测评，对整顿不到位、群众满意度低的纳入下年度整顿对象重新整顿，着力补齐基层治理的组织“短板”。把发展壮大农村集体经济作为乡党委书记“一把手”工程，扎实推进党建引领新型农村集体经济提质增效行动和倍增计划，发挥中央、省级、市级和县级扶持项目村示范带动作用，大力推广12种新型发展模式，加大对相对薄弱村的帮扶支持力度，2023年底全县农村集体经济村均收入达到20万元以上，所有行政村集体经济收入稳定在5万元以上，其中70%的村收入达到10万元以上、90%的村经营性收入达到5万元以上，为提升基层治理质效提供有力保障。〔牵头部门：乡党建办；配合部门：乡农业农村服务中心、乡财政所、乡乡村振兴工作站〕

3.建强基层治理骨干队伍。乡党委认真落实专业化管理村党组织书记“八条措施”、提升驻村工作质效“14条措施”，动员挂职乡镇党委副书记（副乡镇长）、驻村第一书记和工作队员、到村任职选调生参与基层治理。扎实开展基层党员干部治理能力教育培训，9月底前，乡集中对其他村干部、网格员等进行兜底培训。全面推进乡社工站建设工作，充分发挥社会工作在基层治理等服务领域的专业优势，提供本土化、专业化、多元化、精细化的服务。〔牵头部门：乡党建办；配合部门：乡财政所、乡公共事务服务中心、乡乡村振兴站〕

4.发挥党员干部带头作用。督促指导基层党组织和党员干部发挥能动作用，每名村党组织书记每年认领3—5件基层治理难题，带动基层党员干部普遍开展“我是党员十带头”和“无职党员”设岗定责活动，采取“党员+网格员+群众”的方式，引导广大群众积极参与基层治理。在农村，持续落实村干部坐班值班、代理代办、探视巡访等制度，创新开展村组干部、青年党员“三联三带”活动，每名有帮带能力的党员至少联系2户脱贫不稳定户、突发严重困难户及“三留守”人员，每季度至少走访联系1次，帮助解决生产生活难题。实现小事不出网格、大事不出村、难事不出乡。〔牵头部门：乡党建办；配合部门：乡公共事务服务中心〕

（二）聚焦法治保障，夯实乡村基层治理的法治根基。

5.推进法治阵地建设。创新开展特色法治乡村建设，6月底前，对已命名的国家级、省级“民主法治示范村”日常运行情况进行摸底，围绕党建引领、群众自治、产业发展、乡村振兴等重点创新开展“法治+”特色法治乡村建设，年底前市级特色法治乡村培育率达到10%以上。实施“五个一批”法治文化工程（建设一批示范性法治文化阵地、创作一批法治文化精品、形成一批法治文化理论成果、开展一批法治文艺专题活动、培育一批法治人才建设队伍），年底前，乡村两级普遍建有法治宣传栏（橱窗），乡法治文化阵地示范点达到1个以上，村法治文化元素覆盖率达到100%，依托农家书屋建设“法治图书角”达到100%，实现阵地载体有“支点”、文化融合有“亮点”、法律知识有“看点”。〔牵头部门：乡司法所〕

6.加大普法宣传力度。深入实施“八五”普法宣传教育，认真开展“法律十进”活动，乡每年开展法治宣传教育进机关、进村社、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭活动各不少于4次，每年对村“两委”成员开展法律知识培训不少于6学时。加强“靖远司法”抖音平台推广应用，按照“谁执法谁普法”的要求，通过集中宣传、法律服务、以案释法等形式，每月开展1期“乡村振兴·法治同行——民主法治基层行”活动，每月开展1次法律知识专题讲解问答。〔牵头部门：乡司法所〕

7.建强法治工作队伍。加强法律明白人队伍建设，注重从村“两委”班子成员、村民小组长（网格员）、退役军人等群体中培养法律明白人，确保每个村法律明白人不少于5人。坚持线上线下相结合，扎实开展法律明白人培训轮训，乡每年不少于4场次，法律明白人每人每年参加学习辅导不少于8学时。加强法律顾问队伍建设，健全完善公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见工作机制，年底前村法律顾问聘请率达到100%。规范和改进村法律顾问工作，7月上旬法律顾问信息全部上墙，逐村建立服务工作台账；发挥“小律服务”微信小程序功能，推动村法律顾问每季度开展线下线上服务不少于8小时，每年开展法律知识讲座、参与普法宣传不少于2次。加强农村学法用法示范户队伍建设，着力在广泛培育、发挥作用上下功夫，力争年底前农村学法用法示范户覆盖率达到75%以上。〔牵头部门：乡司法所〕

8.提升主动创稳成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“无案件、无事故、无上访”村创建工作，年底前“三无”村创建率达85％以上，切实将隐患消除于萌芽、将风险消弭于无形、将矛盾消解于未发。坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，成立靖安乡劳动人事争议调解委员会、驻五合法庭人民调解工作室、驻派出所人民调解室，8月底前全面配齐“一村一辅警”，每个村配备1名兼职人民调解员，做好矛盾纠纷的协调缓和工作。按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，落实积压疑难案件和信访积案“四包”责任制（包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包息诉罢访），综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助和纳入低保、大病报销、就业帮扶等方式，消减信访存量，解决矛盾纠纷，整治风险隐患。〔牵头部门：乡司法所；配合部门：靖安乡派出所、乡党政办〕

（三）聚焦德治教育，以先进文化厚植基层文明沃土。

9.提高文明实践建设标准。全面开展新时代文明实践中心（所、站）标准化建设，6月底前，乡村两级在显著位置合理设置辨识度高、指向性强的新时代文明实践标识，推动文明实践所（站）工作制度及组织架构上墙公开；10月底前100%的村文明实践站实现“五有”标准（有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制），具备开展理论宣讲、文化活动、科普宣传、健身娱乐等文明实践活动的设备条件。加强新时代文明实践工作骨干和志愿服务队伍建设，年底前，乡文明实践所至少配备2名专管员、志愿服务队伍不少于5支，村文明实践站配备1名专管员、志愿服务队伍不少于3支，注册志愿者人数达到常住人口的13%以上。〔牵头部门：乡新时代文明实践所；配合部门：各村新时代文明实践站〕

10.常态开展志愿服务活动。办好办活“一月一主题”文明实践集市，推行“讲堂+村口”“理论+文艺”“线上+线下”“专家+草根”宣传宣讲模式，充分运用“大喇叭”“百姓名嘴”“板凳宣讲”等形式，每季度开展1次党的方针政策宣讲活动。围绕空巢老人、留守妇女、留守儿童、残疾人等困难群体，以及环境保护、应急帮扶、产业增收等重点任务，积极组织开展文明实践志愿服务活动，年底前志愿者参与率达到80%以上、人均从事志愿服务累计达48小时以上。结合“三比三晒三赛”乡风文明行动，深入开展“我们的中国梦”文化进万家、科技文化卫生“三下乡”活动，紧扣春节、元宵、端午等重点节日，每年组织开展1次群众性文化体育展示活动，传播优秀传统文化，丰富群众文化生活。〔牵头部门：乡新时代文明实践所；配合部门：乡司法局、乡卫生院、乡团委、乡妇联〕

11.加强基层精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观“八个一”建设工程，6月底前，督促村在人员密集区域醒目位置张贴“社会主义核心价值观”、村规民约和“好家风、好家训”。乡村每年开展1次“三创”（文明乡镇、文明村社区、文明家庭）“五评”（五星级文明户、好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物）等群众性创建选树活动，每年开展2次“传家训、立家规、扬家风”活动。推行道德“红黑榜”等做法，以村为单位全面展示文明家庭、星级文明户、道德模范、好儿女、好儿媳、好公婆、好邻居、新时代好少年等先进典型，对落后对象进行公示，引导广大群众崇德向善、见贤思齐。〔牵头部门：乡新时代文明实践所；配合部门：乡妇联〕

12.推进农村群众移风易俗。用好“码上‘德’到”综合性宣传服务平台，发挥村党群服务中心宣传栏、公示栏和微信群作用，每月至少开展1次移风易俗宣传工作，每半年开展1次全民阅读活动，加大社会主义核心价值观、道德模范、公益广告和移风易俗相关知识宣传力度。发挥村民公约道德教化作用，明确婚丧事宜操办流程，规范设置彩礼、宴席限高标准，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、大操大办、铺张浪费等陈规陋习。继续推进“巾帼家美积分超市”建设，年底前“积分超市”覆盖率达到33%以上，通过积分兑换的方式，引导群众弘扬传统美德、转变生活习惯、树立时代新风。〔牵头部门：乡新时代文明实践所、乡妇联；配合部门：乡公共事务服务中心〕

（四）聚焦自治强基，引导群众自我管理服务教育监督。

13.加强自治组织建设。持续推进村民委员会规范化建设，7月底前，对第一批3个村委会规范化建设情况进行“回头看”(新城村、新丰村、新合村)，同步对第二批3个村委会规范化建设开展检查验收(三星村、陆合村、五星村)，查缺补漏、巩固提升；乡公共事务服务中心开展1轮督查，通报整改问题，巩固工作成效。指导开展第三批村委会规范化建设，年底前100%的村委会健全下属委员会，规范设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。开展村规民约先进村创建活动，督促村在人员密集和醒目位置张贴村规民约，年底前评选一批具有引领价值、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约。发挥全国基层政权建设和社区治理信息系统作用，督促村及时填报队伍管理、组织管理、服务机构设施、重点服务人群、村（居）民委员会下属委员会等信息，年底前数据录入完整率达95%以上。〔牵头部门：乡公共事务服务中心〕

14.拓展民主协商渠道。乡、村认真落实《城乡社区协商工作指南》《基层议事协商事项指导目录》等政策文件，规范落实“三议五会”工作法，对村级重大事务和与村民群众切实利益相关事项，通过村“两委”提议、党员代表会议审议、村民代表会议决议的程序研究解决，确保行政村村委会每年至少召开1次村民会议，每季度至少召开1次村民代表会议。推广“民事直说”等经验做法，发挥公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会作用，凡属村级一般事务办理、受政府或有关部门委托的协商事项，均以“五会”形式协商解决，推动民事民议、民事民评。〔牵头部门：乡公共事务服务中心〕

15.常态联系服务群众。督促村“两委”班子每季度开展1轮“四必访、四必到”活动，做到群众有不满情绪、突发事件、矛盾纠纷、喜事丧事必到，困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭、信访户必访，帮助解决实际困难。采取政府购买服务等方式，加强对分散特困供养对象的关爱帮扶，扎实做好每月理一次发、每十天洗一次衣服、每周打扫一次卫生“三个一”上门服务，着力增强困难群众的获得感幸福感。加强对村干部特别是“一肩挑”人员的全方位管理和经常性监督，严格执行党务、财务、政务、事务、服务“五公开”制度，每年开展1轮督查通报，推动村事务事前、事中、事后全过程公开。〔牵头部门：乡公共事务服务中心；配合部门：乡党建办〕

（五）聚焦智治支撑，运用信息技术提升基层治理质效。

16.优化网格设置。按照农村原则上每个行政村划分为一个网格（或根据传统居住习惯、人口聚集程度以自然村或村民小组进行划分）的标准要求，6月底前全面完成网格调整、优化、编码等工作，实现党建和政法、综治、民政、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格“多网合一”，各职能部门不得另行单独划定网格。开展“万名网格员能力提升行动”，8月底前全面完成专职网格员培训，组织网格员对网格内矛盾纠纷、风险隐患和群众诉求等滚动式、过筛子排查化解。积极推进“综治中心+网格化+信息化”实战运行机制，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，督促网格员用好“陇情e通”APP，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。〔牵头部门：乡综治中心；配合部门：乡党建办、乡公共事务服务中心〕

17.提升智慧服务能力。深化“互联网+政务服务”，推广使用“白银快办”，推行“线上办理+线下寄递”一站式便民服务模式，依托甘肃政务服务网、“甘快办”APP、政务服务自主终端机，组织基层党员干部、网格员等工作力量为群众提供全程代办服务。推广使用“码上反映·马上办理”民情直通平台，推进与网民留言、信访初访、“12345”政务服务便民热线等深度融合，加强信息数据资源共享，实现风险联防、问题联治、平安联防。健全完善“码上反映·马上办理”平台事项办理制度机制，规范平台用语、优化办理流程、堵塞监管漏洞，强化敏感信息和督办、批示、延期信息采集，增加部门推送、事项关注、风险提示、延期预警等功能，实现事项办理全过程控制。加大培训督导力度，畅通信息报送渠道，严格执行“日报告”制度，及时收集掌握动态信息分析研判，确保已办结事项电话回复率达100%、群众满意度达95%以上。〔牵头部门：乡综治中心〕

18.加强信息集成利用。持续加强“雪亮工程”建设，加大社会视频资源汇聚转发能力，按照“应接尽接”的原则，乡有关部门及时有效接入本单位及所辖区域内二、三类视频资源，完善各类视频的点位信息，确保社会视频在线率和出图率，提升预警智能化水平。积极发挥平安甘肃信息化支撑平台、白银市公共安全视频监控系统、命案风险预警预测预防智能系统“一平台两系统”作用，优化升级“雪亮工程”综治平台功能，发挥重点人员管控、矛盾纠纷化解、网格化管理等子系统在基层治理中的智慧化、大数据化、精细化作用。〔牵头部门：乡综治中心；配合部门：乡派出所〕

19.拓展智慧治理范畴。年底前，建成与“河畔好声音”“直播看种田”等同类型“抖音”“快手”直播宣传平台，用“土味”语言面向群众宣讲党务政务、推广致富信息、化解矛盾纠纷。持续开展安全生产专项整治三年行动，发挥应急救灾综合指挥中心作用，紧盯矿山、建筑施工、交通、消防、燃气、食品药品、寄递物流、危爆物品等重点行业重点领域，运用大数据、信息化手段每季度开展1次安全生产排查整治，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。〔牵头部门：乡综治中心；配合部门：乡市场监管所〕

三、实施步骤

全乡党建引领“五治融合”攻坚提质年活动从2023年5月启动，至2024年1月基本结束，主要分为安排部署、联动推进、集中攻坚、成效评估四个阶段。

（一）安排部署阶段（6月底前）。乡要结合实际制定党建引领“五治融合”攻坚提质年活动实施方案，明确包抓领导，细化量化年度任务、责任单位和完成时限，适时召开会议进行安排部署；村建立重点任务清单，明确责任人，做到任务明确、措施具体、可操作能落地。

（二）联动推进阶段（6月底前）。结合落实“结对帮扶·爱心甘肃”工程，持续深化机关企事业单位与村党组织结对共建，在农村，组织市、县帮扶单位到联系村开展专题对接“六个一”活动（走访一轮党员群众、开展一次协商恳谈、商定一个帮扶方案、协调一批重点项目、帮办一批好事实事、帮扶一个集体经济项目）。

（三）集中攻坚阶段（10月底前）。继续实行乡、村分类管理，采取自下而上、上下结合的方式，排摸确定廉政风险高、治理难度大、容易出现问题的村党组织纳入“红黄绿”三色管理，2023年后进基层党组织直接作为“红色”管理对象，6月底前逐级建立工作台账，报县“五治融合”领导小组办公室备案。围绕当前基层治理中的难点问题和影响村级发展的突出问题，乡指导村有针对性地制定整改清单、明确整改措施，整合各级各部门资源力量逐条逐项抓落实、促整改、求实效，着力解决突出问题，不断补齐短板弱项，确保实现预期目标。

（四）成效评估阶段（2024年1月中旬前）。全面开展党建引领“五治融合”成效评估工作，市级层面对县级以及纳入“红色”管理的乡镇、县级层面对未纳入“红色”管理的乡镇和红色村“五治融合”工作进行成效评估，评估结果作为2023年领导班子和领导干部年度考核、党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，评估为“较好”及以上等次的“红色”摘牌、予以销号，“一般”及以下等次的继续纳入“红色”管理，主要负责同志抓基层党建述职评议考核不得评为“优秀”等次，并在一定范围内进行通报。

四、组织保障

（一）加强组织领导。全乡党建引领“五治融合”攻坚提质年活动在乡党委的统一领导下开展，各党组织要认真落实主体责任，领导小组办公室要集中精力抓统筹、抓调度、抓督导、抓推进，形成领导小组办公室牵头抓总、“五治”专责组各司其职、有关部门单位密切配合的工作体系。主要负责同志要履行“第一责任人”职责，亲自上手、科学谋划、靠前指挥；班子成员要认真落实联系村制度，推动形成乡村齐行动、领导干部齐上手、党员群众齐参与的基层治理格局。

（二）狠抓任务落实。各党组织要始终坚持大抓基层的鲜明导向，结合“三抓三促”行动深入开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动，按照“清单式管理、项目化推进”的方式，以“钉钉子”精神推动各项任务落地见效。要持之以恒抓基层、强基础、固基本，对当前能够落实的重点任务，要严格对标对表、迅速推动落实；对存在一定难度、短期难以完成的任务，要紧盯抓牢、扭住不放，年底前取得阶段性成效并长期坚持，久久为功、持续用力，坚决防止“一阵风”“走过场”。

（三）突出抓点示范。各党组织要鼓励和支持基层发挥首创精神、创新实践载体，围绕政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑挖掘培育一批有内涵、有特色、有实绩的先进典型，形成示范带动效应。要加大宣传推广力度，乡微信公众号设立宣传栏目，广泛宣传基层党组织的创新做法、宣传广大党员干部为民服务的生动事迹，着力加强社会面宣传教育，推动党建引领“五治融合”更加深入群众、深入人心。

（四）服务中心大局。各党组织要按照围绕中心、服务大局的工作思路，坚持抓党建、强治理、促发展有机统一，聚焦实施“八大行动”、落实“强工业、兴产业”战略举措扎实开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动，按照“凡事对标一流、努力追赶一流、敢于超越一流”，推动“五治融合”与高质量发展、优化营商环境、创建文明城市、主动创稳创安等中心工作紧密结合，切实把治理效能转化为发展效能，以高水平基层治理服务保障经济社会高质量发展。

附件： 靖安乡深入开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动重点任务分解表.xlsx