为不断推进基层党组织建设和基层党内民主建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》等相关规定，按照县委的统一安排部署和要求，经研究，全镇村党组织换届选举工作定于2020年11月20日开始至2020年12月底结束。为在规定的时间内圆满完成“两推一选”选举工作任务，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划部署，精心组织实施，以基层党组织带头人队伍建设为重点，坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，大力选拔一批思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的村干部队伍，推动村“两委”班子优化结构、提升功能，努力打造宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为全面建成小康社会、接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接、建设幸福和谐高湾提供坚强组织保证。

二、工作内容

在本次村党组织换届中，在各村实行“两推一选”。即党员、群众代表推荐、乡镇党委推荐、召开党员大会选举产生村党组织班子成员。

三、工作原则

（一）坚持党管干部原则。开展村党组织“两推一选”工作是扩大基层党内民主、拓宽选人用人渠道的积极实践，必须坚持在镇党委的统一领导下有组织、有步骤、有秩序地进行。

（二）坚持依法选举原则。整个“两推一选”过程要体现公开性，增强透明度，各个环节都要置于群众监督之下，选举结果的统计，都要公开计票，公开结果。

（三）依法按章办事原则。在选举工作中，既要充分调动党员群众的积极性和参与热情，又要符合《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》的各项规定，严格按照党内法规有序进行。

（四）严控时间节点原则。各村党组织要结合实际，制定工作推进计划，做到时间到天、任务到人。

四、村党组织委员职数设置及任职条件

(一)党组织委员职数

按照精干高效原则，全镇12个村党支部委员5人，其中书记1人、副书记1名、委员3名。

(二)党组织委员应具备的基本条件

1.中共正式党员，原则上应为组织关系在本村的党员。

2.文化程度原则上高中以上，身体健康，能坚持正常工作。

3.有一定的政策理论水平，政治立场坚定，大局意识较强，能认真贯彻党的路线方针政策和上级精神。

4.思想品德，好办事公道，作风正派，热心社会公益事业，真心实意为村民服务，带头致富、带领群众致富的能力较强。

5.遵纪守法，不参与封建迷信活动和信仰邪教。

6.政治素质好，认真执行上级党委、政府的制度，不组织、煽动、参与群众集体上访或越级上访。

7.有一定的组织协调能力，农村工作经验丰富，善于做群众工作，有奉献精神，能胜任基层党组织的工作。

8.新任村党组织书记、副书记候选人资格按《高湾镇村 “两委”换届工作实施方案》执行。

有下列情形之一的，不能推荐为党组织委员候选人：

1.政治上的两面人；

2受过刑事处罚或取保候审的；

3.非法宗教的组织者、实施者、参与者，信教参教党员；

4.利用宗教、宗族、宗派、家族势力干扰基层公共事务的；

5.存在“村霸”或涉黑涉恶的；

6受党纪处分或组织处理影响期限未满的；

7.违反国家法律法规正在被立案侦查的或违反党纪党规被纪委监委立案调查的；

8.煽动、组织或参与非法上访的，非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；

9.搞封建迷信、参与黄赌毒、列入法院失信被执行人名单且至今未撤销的、近五年受过行政拘留治安处罚、道德品质低劣等在群众中影响较坏的；

10.长期在外或患有疾病不能在岗正常履职的，原村干部被测评“不称职”或责令辞职的；

11.现行政策规定不能进入村“两委”班子的其他情形。

五、方法步骤及时间安排

第一阶段:前期准备（2020年11月10日—20日）

1.深入摸排整顿。2020年11月10日-11月20日，各工作督查指导组利用一周时间对全镇12个行政村逐村深入调研，广泛宣讲政策，摸清“两委”班子状况、班子成员公信度和思想动态，摸清村户数、人口和外出务工经商人员等情况，排摸村“两委”成员换届人选情况。对选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村，“一村一策”进行整治，化解矛盾问题，回应群众关切，整顿不到位不换届。镇党委要与所有村“两委”成员开展一次谈心谈话，村党组织书记、村民委员会主任由镇党委书记和组织委员共同谈，引导他们正确对待进退留转。

2.加强宣传引导。镇党建办组织镇村社干部，充分利用标语、横幅、乡村广播、宣传车、宣传栏、墙报、微信群等形式，编制形式上形象直观、内容上通俗易懂的宣传手册，广泛宣传村“两委”换届的重要意义、政策规定、选人标准、程序步骤和纪律要求等，引导党员群众积极参与和支持换届选举，营造良好舆论氛围。党政综合办公室做好宣传报道村换届工作，为换届工作全面启动营造声势。要加强思想教育工作，结合落实“三会一课”制度和“三议五会”工作法，引导党员群众珍惜法律赋予的权利，增强民主法治意识，提高政治参与能力，自觉抵制家族、宗族、宗教、黑恶势力对换届选举工作的干扰和操纵。

3.审计财务收支。2020年11月10日-11月20日，坚持先审计再换届，由党建办、财政、农经管理等部门配合，对村干部进行离任或任期经济责任审计，重点审计财务收支、集体资产管理使用、债权债务、生产经营性和建设项目的发包管理情况，以及党员群众反映强烈的财务问题。审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时进行处理。并逐村出具审计结论，对财务收支和账目情况进行全面详实的公布，接受党员群众监督。

第二阶段:村党组织换届选举（2020年11月21日—12月23日）

村党组织换届选举，要按照党员、群众推荐和镇党委推荐，党内民主选举的“两推一选”程序进行。

1、党员、群众推荐。2020年11月21日-11月22日，村党组织召开党员和群众代表会议，按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则，以不少于应选人数20%的差额比例，推荐新一届党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。按照实际得票数从高到低的顺序，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并向镇党委汇报沟通。

2、镇党委推荐。2020年11月22日，镇党委召开会议，按照不少于应选人数20%的差额比例，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并将名单通报村党组织。对不宜作为村党组织委员会委员候选人的，由镇党委向村党组织作出说明，缺额人选由镇党委参考推荐得票情况确定。

3.资格联审和组织考察。2020年11月23日-11月30日，村党组织召开全体委员会议，结合党员群众推荐和镇党委推荐意见，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定新一届党组织委员会委员、书记、副书记初步人选考察对象名单，上报镇党委组织考察，镇党委对考察对象进行初审，县委组织部按照镇党委初审情况，会同纪委监委、政法、统战、公安、检察、法院、司法行政、民政、农业农村、卫生健康、信访等部门进行资格联审并反馈联审结果，镇党委成立四个考察组进行组织考察,将考察情况反馈村党组织。

4.确定候选人预备人选。2020年12月1日-12月15日，村党组织召开全体委员会议，结合镇党委考察情况，按照差额比例不低于20%的要求，研究确定新一届村党组织委员会候选人预备人选名单（12月1日），向镇党委呈报请示，并在本村范围内进行公示，公示时间5天，公示结束后，无影响候选人预备人选问题的，镇党委及时作出批复。村党组织书记候选人预备人选由镇党委按规定报县委组织部进行审议，并在全县范围进行公示，公示时间为5个工作日，公示无影响候选人预备人选问题的，县委组织部批复镇党委。

5.确定正式候选人。2020年12月16日，新一届村党组织委员会候选人预备人选经公示和资格联审，若无影响候选人预备人选的问题，镇党委将作出批复。

6.组织选举。2020年12月17日-12月20日，村党组织接到批复后，按期召开党员大会进行选举。党组织委员会委员在党员大会上选举产生。党组织书记、副书记在党组织委员会全体会议上选举产生，选举结果报镇党委批复，党组织书记按规定报县委组织部备案。

六、工作要求

（一）从严落实责任。镇党委要全面落实村党组织换届选举主体责任，主持研究分析，精心部署推动。镇党建办要按照镇党委的统一部署，牵头抓总、统筹协调指导好各村党组织换届工作；镇纪委要对换届中出现的违纪违法行为进行严肃查处；党政综合办公室要牢牢把握舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导，密切关注舆情动态，防止不实信息和谣言传播蔓延；镇综治中心、司法所、派出所共同研究制定应对突发事件的工作预案，并协调配合严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等违法行为；镇财政所要按照有关规定，做好换届工作经费保障；农业农村综合服务中心、退役军人、扶贫、团委、妇联等部门要各司其职、密切配合，形成推进换届工作的整体合力。帮扶单位和驻村帮扶工作队要把村“两委”换届作为一项重要任务，帮助配强村党组织班子。现任村党组织班子成员是本次换届工作的直接责任人，对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，要及时约谈有关责任人，问题严重的，要依法依规严肃问责追责。

（二）强化督促指导。领导小组成立五个督导组要并向各村派驻村党组织换届工作指导组，加强全程监督指导工作，对换届的进度、措施、效果、问题跟进了解、随时掌握，对容易出现问题的地方和环节重点关注、防患未然。领导小组国公室对村党组织换届工作进行全程督促指导。

（三）注意防范风险。坚持底线思维，加强分析研判，做好工作预案，严防换届中可能出现的各种风险。要防范化解各种干扰风险，对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的依法严厉打击。要防范化解信访矛盾风险，妥善处理集体访、越级访、缠访闹访问题以及群体性事件。要防范化解舆论炒作风险，做好舆情监测和应对，落实24小时盯网制，及时防范化解一些网络媒体和别有用心之人误解误读换届政策、恶意炒作、失实失真报道等不良影响。要防范化解疫情风险，严格执行各项常态化疫情防控措施。

（四）认真总结记录。要认真做好全程组织、归档工作。村党组织选举工作完成后，要及时整理规范档案、总结经验做法，分析存在的问题，加强政策研究，提出进一步完善“两推一选”工作的对策建议，形成专项工作总结材料，及时上报领导小组办公室。