——2019年1月9日在靖远县第十七届

人民代表大会第三次会议上

靖远县发展和改革局局长 王玺瑞

各位代表：

受县人民政府委托，现将2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请县十七届人大三次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年全县经济社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和经济运行中出现的新情况、新问题，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃“八个着力”重要指示为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照县委十五届五次会议和县人大十七届二次会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，努力打好“三大”攻坚战，扎实推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作，经济社会发展呈现出平稳健康、回稳向好的良好态势。初步预计，2018年全年实现地区生产总值74.8亿元，同比增长6%。其中：第一产业增加值完成25.6亿元，增长5%；第二产业增加值完成18.1亿元，增长2.5%；第三产业增加值完成31.1亿元，增长7%。规上工业增加值2.22亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额27.7亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到25198元、9528元，分别增长7.3%、8.5%；公共财政预算收入3.8亿元，同比增长19.07%。

2018年，全县经济和社会发展主要呈现以下特点：

（一）脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为头等大事和民生“一号工程”，围绕“两不愁三保障”，下足绣花功夫，全力推进“五个一批”举措落地见效，全年减少贫困人口2.1万人，贫困发生率降至9.53%。资金保障和金融支持不断强化。编制完成《靖远县财政涉农资金统筹整合使用方案》，整合涉农资金3.76亿元，比上年增加0.94亿元。争取中央、省市财政专项扶贫资金2.24亿元，落实国家开发银行贷款融资2亿元，重点用于贫困村基础设施和产业培育。深入对接天津市和平区东西部扶贫协作，签订落实“1+6”帮扶协议，争取帮扶资金3350万元。回收4672户建档立卡户到期精准扶贫贷款1.57亿元，续贷7289万元，完成率99%。易地扶贫搬迁有序推进。深度聚焦“十二五”易地扶贫搬迁安置点，制定出台《靖远县易地扶贫搬迁工作推进实施方案》，周密部署落实整改工作，刘川大洞沟安置区搬迁入住187户800人，入住率91%。扎实推进“十三五”易地扶贫搬迁，实行县、乡、村三级“挂图作战”，2016年完成投资4亿元，住房主体建成率达到100%，搬迁入住率达到99%；2017年完成投资5.5亿元，住房主体建成率达到100%，搬迁入住率达到95%；2018年25个安置点全部开工建设，住房主体建成率100%。多元化富民产业培育壮大。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，按照“一乡一业、一村一品、一户一策”要求，全力推进“两园两率两节点”产业脱贫行动，按照人均5000元标准投入到户产业扶贫资金3.06亿元，建成两园182个，贫困人口到户产业实现全覆盖。引导贫困群众发展蔬菜、瓜果、中药材等特色产业1.43万亩，养殖牛、羊、鸡等畜禽5.6万头（只）。建成光伏扶贫项目2个，可带动90个贫困村8650户贫困群众稳定增收。统筹推进劳务、电商等扶贫模式，建成精准扶贫村级电商服务站49个，完成精准扶贫培训4194人，输转贫困劳动力3800人，创劳务收入5367万元。参与“三变”改革群众6520户，获得入股分红1090万元。

（二）产业升级步伐加快。不断推进农业提质增效。着眼于农业增效和农民增收，加大种养结构调整步伐，加快推进农村“三变”改革，不断夯实农业在经济发展中的基础性作用。全年完成农作物播种面积161.8万亩，其中：粮食播种面积89.11万亩，总产量达到22.47万吨；蔬菜种植面积51.5万亩，产量达到220.95万吨；瓜果种植面积24.5万亩，中药材种植面积34.9万亩。现代农业水平稳步提升，引进推广农作物新品种52个，农业新技术22项。新增果蔬保鲜库66个，发展设施蔬菜2695亩（日光温室1887亩、塑料大棚808亩）。标准化规模养殖场（小区）达到489个，各类畜禽饲养量达到655.44万头（只），畜禽业产值达11.82亿元。全面加强对非洲猪瘟防控，滚动排查养殖场（户）2.14万户，设立省际临时检查站2个。新型经营主体不断壮大，农民专业合作示范社达到3004家，家庭农场达到506家，规模化龙头企业达到124家。扎实推进国家地理标志产品保护示范县筹建创建工作，全县地理标志保护产品达到7个。新增“三品一标”产品5个，农产品认证面积达到62万亩。东湾高效农业示范园建设稳步推进，全市农业技术领域首个院士专家工作站在东湾镇正式揭牌成立。18个乡镇175个村（北滩粮窖因土地平整未开展土地确权）完成土地数据矢量化181.27万亩，颁发土地承包经营权证9.1万户，颁发农业设施产权证1746张。完成所有行政村清产核资工作，共清查核实村集体资产36.7亿元。累计流转土地35.8万亩，占二轮承包土地面积的34.4%。粮食生产功能区划定正在有序开展。培育壮大工业发展新动能。坚持“工业强县”战略，按照“增量崛起”与“存量变革”并举、优化提升传统产业与培育战略新兴产业并重的思路，在发展平台、市场主体等方面发力突破。以“三大园区”为核心的平台工业经济取得新突破，全年预计完成工业增加值3.47亿元。“三大园区”基础设施投资累计达到22.15亿元，刘川工业园16条主次干道、银三角中小工业园主一主二路、金三角生态农业科技创业园农产品加工区道路全面贯通，刘川工业园污水处理厂及配套管网工程、净水处理厂及配套管网工程，银三角中小工业园污水处理厂进展顺利。围绕兰白国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区建设，园区发展层次明显提升，刘川工业园被纳入《中国开发区审核公告目录》，成功升级为省级开发区。筑巢引凤，大力实施精准招商、平台招商、产业链招商，组团参加广交会、哈萨克斯坦中国商品展览会以及莫斯科展会等国际国内知名展销会。截至目前，三大园区共入驻企业47家，完成投资53.86亿元。铝合金、陶瓷等7个“园中园”进展顺利，华鹭铝业碳素生产线、陇草堂中药饮片及中药保健茶生产线建成投产；至远新材料19.2万吨电解铝项目前期工作取得突破性进展。积极探索推动军民双向融合发展，鼓励中天化工、稀土公司、郝氏炭纤维加强企业间协同，中天化工与中核404集团签订了长期供货协议。加快“军转民”“民参军”双向互动项目建设，白银市军民两用机场完成水、电、气、路4项前期论证。服务业全面加速。不断加快文旅融合发展，借助农村“三变”改革和美丽乡村建设机遇，打造了糜滩独石等5个美丽乡村示范村，新发展农家乐20户，成功举办了第二届岷漳情花儿会、第四届枸杞爱心采摘节、第二届国际马拉松等节会赛事。全年预计接待游客125万人次，旅游综合收入7.74亿元。电子商务蓬勃发展。依托国家电子商务进农村综合示范县建设，加快布局完善县乡村三级电商网络销售和物流配送体系，建成村淘、京东、苏宁3个县级运营中心，新发展电商企业46家，乡级电商公共服务站实现全覆盖，村级电商公共服务点达到148个，苏宁易购实现线上线下一体化运营。工行融e购、建行善融商务等平台纷纷上线靖远产品，“美团”“马管家”等电商服务类企业活跃靖远市场，微靖远旅游电商、金杞福源等一批本土电商企业加速成长，线上交易额达到1.87亿元。第三产业对经济增长贡献率达到54.85%，成为推动经济增长的新“引擎”。非公经济不断壮大。深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济重要讲话精神和中央、省市支持非公经济发展的政策措施，坚决取消针对民营资本设置的歧视性附加条件和隐性条款，放宽市场准入门槛，加速释放改革红利，新增非公经济市场主体4293户，非公经济规模达到59.2亿元，占全县GDP的79.2%。新申请商标290件，“靖远枸杞”获批国家地理标志证明商标，全县有效注册商标达到1021件，其中国际商标4件，国家地理标志证明商标2件，甘肃省著名商标20件。

（三）创新驱动战略深入实施。加快建设创新平台。刘川工业园是全市建设兰白国家自主创新示范区的最大园区，全县3家创业就业孵化基地入驻企业133家。加快培育创新主体。泓源·星创天地被科技部备案为第三批国家级星创天地，靖远恒瑞被认定为省级众创空间，获批市科技计划项目3项，争取省市科技经费及补助资金159万元。审批发放小额担保创业贷款1006户8811万元。加快完善创新机制。实施“人才归根”工程，创建万名靖远籍在外优秀人才信息库，征集入库2.4万人。转化重大科技成果3项，推广盐碱地治理等科技技术2项。推进知识产权工程试点县建设，中天化工入选“国家知识产权优势企业”，全年组织申请专利190件，获得授权专利115件，有效发明专利28件,万人拥有量达到0.61件。

（四）重大项目推进力度持续加强。把项目建设作为发展经济的主要抓手，充分发挥项目在促投资、稳增长、调结构等方面的拉动带动作用，进一步简化审批流程，创新推进方式。资金争取成效显著。全年共争取政府类投资项目23项，争取中央预算内及省级配套资金1.97亿元。重大项目建设有序推进。 134项新续建重点项目开复工100项，完成投资24.4亿元。一批体量大、层次高、带动性强的项目相继开工建设。统计入库项目67个，完成固定资产投资26.49亿元，同比增长10.3%。项目投融资渠道有效拓宽。全力推进“PPP”项目建设，靖乐渠环境治理工程正式开工建设；城区第二污水处理厂完成可研、环评、稳评等前期工作，正在编制初步设计。高质量推进招商引资。积极参加兰洽会、津洽会、珠三角招商推介会，签约招商引资项目13个，资金17.59亿元。

（五）重点改革领域不断深化。“三去一降一补”取得阶段性成果。去产能成效显著，关闭煤矿1处，化解煤炭产能9万吨；去杠杆扎实推进，筹划成立了县农业投资开发有限公司，引进了中合农信小微金融机构，启动实施了农村金融服务室建设。推动新康源生物科技股份有限公司在“新三板”挂牌上市，全县挂牌上市企业实现零突破；继续落实综合电价扶持、差别电价及阶梯电价等降成本措施，连续四次累计降低一般工商业电价7.68分，降幅10.11%。“放管服”改革向纵深推进。深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，全力推行“四办”改革，梳理公布企业和群众到政府部门办事事项758项，其中638项实现“最多跑一次”。细化梳理行政职能3412项，清理中介服务事项63项。继续大力实施“多证合一”“证照分离”改革，大力压缩企业开办时间至5个工作日。核发多证合一营业执照1626张，电子营业执照3490份。启动事业单位公务用车制度改革。审议通过了《靖远县县属事业单位公务用车制度改革实施意见》《靖远县县属国有企业公务用车制度改革实施意见》，初步完成了企事业单位人员、车辆等基础性数据收集工作。其他领域改革同步推进。深化电力体制改革，刘川工业园成功入选国家第三批增量配电业务改革试点；加快构建以信用为核心的监管机制，统一社会信用代码实现全覆盖，公平竞争审查常态化规范化开展；守信联合激励和失信联合惩戒机制正在逐步确立。

（六）生态文明建设成效明显。生态环境保护力度持续加大。深入实施“三大”污染防治行动计划，制定出台了《大气污染防治实施方案》《水污染防治工作总体方案》等一系列政策文件。剔除沙尘天气影响，全年城区PM10平均浓度95微克/立方米，PM2.5平均浓度40微克/立方米，优良空气天数达到226天，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量四项污染排放量均控制在市上下达目标的范围以内。处理污水292万立方米，全县所有集中式饮用水水源水质均达到或优于Ⅲ类标准，取缔拆除关闭非法采砂场24个。加快黄家洼矿区矿山生态环境恢复治理，全面退出探采矿活动，集中清理退出企业6家，完成矿区治理面积1249亩。众志成城，全面打赢“8.9”暴洪灾害河道违建拆除攻坚战和抗击暴洪灾害保卫战，迅速启动实施灾后重建工作。稳步推进“河长制”“湖长制”建设，设立县、乡、村三级河长56个。实施大规模国土绿化行动。全年新增造林面积10.84万亩，森林覆盖率达到14.08%。完成退耕还草面积1万亩，草原覆盖率达到53.06%。扎实推进全域无垃圾和拆违治乱专项行动。紧紧围绕重点项目、棚户区改造和“三城同创”创新监控措施，强化源头治理，加大部门联动，重点对嘉靖园西南角、国道247线闇门交叉口沿线违章建筑进行了拆除，共拆除城乡违建20.3万平方米、违规广告牌758个，清理乱推乱放2118处，清理转运各类垃圾16.8万吨。全城发布了“限塑令”，没收不合格塑料袋38万余个。推进农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达到83%，秸秆饲料化利用率达到65%，尾菜处理利用率达到42%。加快煤炭专营市场建设，建成一级煤炭储运市场2个、二级煤炭配送网点19家。扎实开展燃煤锅炉综合整治“清零”行动，完成燃煤锅炉提标、集中供热并网、清洁能源改造31台。全县能耗总量控制在市上下达的120万吨标准煤以内。

（七）瞄准城乡基础短板缩差距。坚持规划先行。编制完成《靖远县域乡村建设规划》《靖远县域控制性详细规划》及20个美丽乡村规划，城乡规划体系进一步完善。稳步推进城市扩容提质。城市服务功能趋于完善，人民路拓宽工程、永新街打通工程、东二环南路进展顺利；新城小区棚改工程建成安置房956套，已分配458套；顺鑫嘉园、靖乐花园2个棚改工程正在抓紧建设；滨河1号院、阿西娅商住小区、国际城商业综合体等项目相继开工建设；县图书馆、县体校、县文化馆完成整体搬迁；扎实推进“厕所革命”，新改建公厕11座；加快城区老旧供热管网改造，新改建换热站31个；黄河综合公园进展顺利，建成景观长廊973平方米。加速补齐农村公共服务基础设施欠账。以乡村振兴为统领，统筹推进农村公共服务设施建设。完成“畅返不畅”整治等农村道路工程260公里，改造危桥2座，改造农村C级危房674户。实施农村安全饮水巩固提升工程32处，敷设各类管道785公里。新建“一村一场”15个。新建移动网络基站12个，共享改造86个，3G、4G移动网络实现全覆盖。引进新能源公交车22辆，开通了县城至刘川工业园、县城至平堡公交专线。落实食品安全责任制，打造农村“四好”食品安全示范店34家。

（八）民生保障改善水平切实提高。坚持共享发展理念，在财政收支压力不断加大的情况下，民生支出占一般公共预算支出90.81%。就业形势稳定向好。扎实做好高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁群众等重点群体的就业和创业工作，城镇累计新增就业5427人，失业人员实现再就业2162人，公益性岗位从业人员369人，城镇登记失业率为3.53%。累计输转劳务8.8万人，创劳务收入16.75亿元。深入推进义务教育均衡发展。全年投入教育经费3.18亿元，实施“全面改薄”学校63所，班班通覆盖率达98%，全县149所义务教育学校以全省第二的成绩顺利通过国家义教均衡验收。县级教育资源公共服务平台正式开通运行。中小学入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到99.79%。发放生源地信用助学贷款7955万元，免除补助各类教育资金6750万元，落实营养改善计划专项资金2802万元。医药卫生体制改革不断深化。推进落实先诊疗后付费、分级诊疗、异地就医直接结算等医疗改革制度，公立医院全面取消挂号费。执行药品采购“两票制”，取消药品加成。贫困户住院合规医疗费用报销比例提高至85%以上，大病保险起付线降至2000元。45种常见病、地方病纳入医疗报销范畴，按70%比例进行报销。城乡居民医疗保险参保率达97.11%，共报销医疗费2.68亿元。为贫困户资助医疗保险963万元，为537名残疾人拨付托养服务补贴45.2万元。全面落实二孩政策，全年新出生人口4269人，人口自然增长率6.76‰。双龙、永新、北滩、靖安、北湾富坪5个乡镇卫生院标准化中医馆全面建成，18个乡镇卫生院中医科、中药房实现全覆盖。社会保障水平稳步提高。城乡居民养老保险参保人数23.41万人，参保率95.95%，发放养老金0.81亿元。发放城乡低保、特困供养资金1.16亿元。紧急下拨刘川、永新、北滩等乡镇严重洪涝灾害救助补助资金310万元，对310户因灾造成生活困难的群众给予临时性救助103万元。社会治理能力显著提升。加强市场价格监管，组织开展商品房销售明码标价、学前教育、农资、物业、供暖等专项收费检查，全年居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。通过12358价格举报电话受理处理案件60起，即时办结率100%。查处食品药品违法案件51件，收缴罚没款15.58万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，收集各类涉黑涉恶线索158条，立案侦查22件，成功打掉恶势力犯罪集团4个，抓获违法犯罪嫌疑人87人。

在回顾工作，总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着经济下行压力持续加大，经济外部环境发生深刻变化，一些长期积累的体制性、机制性、结构性等深层次矛盾逐步显现。一是脱贫攻坚任务艰巨。全县尚有1个深度贫困乡61个深度贫困村4.01万人尚未实现脱贫，贫困发生率9.53%，实现2019年全县整体脱贫摘帽的目标，任务异常艰巨。二是实体经济发展困难较多。规模以上工业企业数量少、规模小，经营管理模式落后，综合成本较高，融资难、融资贵问题仍未得到根本缓解，亏损企业占全部规模以上工业企业比重高达50%。三是应对经济下行的能力和水平不够。一些乡镇和部门面对经济下行中的经济增长趋缓、产业结构不优等问题，抓经济谋发展促转型的精神有所懈怠，办法不多、视野不宽、思路不活。四是新旧动能转换步伐不快。受制于国内消费市场需求增长放缓、产品缺乏核心竞争力、转型升级成本过高及企业自身创新能力不足、经营管理不善等一系列因素影响，产业结构转型升级推动力减弱。同时新能源、新材料、中药材、文化旅游等战略新兴产业成长缓慢，对经济的拉动能力不足。加之招商引资项目大多层次不高、落地转化率较低，且集中在产业链末端，造成新旧动能转换整体步伐有所减缓。五是落实新发展理念举措不多。乡镇、部门研究政策，抢抓机遇力度不够，围绕“十大绿色生态产业”谋项目不足，主动向上“争跑要”积极性不高，破解要素瓶颈制约办法不多，固定资产投资压力较大。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调落实“四个全面”战略布局，紧扣“守底线、稳基础、摘贫帽、建小康”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展方向，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，突出抓好十大绿色生态产业，着力做好转方式调结构、发展实体经济、培育新动能、建设现代化经济体系等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

综合分析2019年宏观形势和经济增长支撑因素，突出抓重点、补短板、强弱项、惠民生，初步提出2019年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，县级财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，贫困发生率控制在3%以下，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上下达的目标范围以内。

围绕上述目标，2019年要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）聚力脱贫攻坚，促进产业融合，全面推进乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持农村优先发展，加快脱贫攻坚，推动农业农村现代化。一是坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯省市脱贫退出时序安排，聚焦“两不愁三保障”，集全县之力完成3.22万人稳定退出贫困序列，将贫困发生率降至3%的标准线以下。科学调整优化易地扶贫搬迁进度，确保到2019年9月底4340户建档立卡群众全部搬迁入住。争取资金加快安置区学校、幼儿园、卫生室、广场等公共服务设施以及水、电、路、暖等基础服务设施建设。紧紧围绕“两园”建设标准突出抓好富民产业培育壮大，鼓励社会资本参与组建“扶贫车间”，精准对接省上特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金，强化涉农资金使用监管，推广“龙头企业+合作社+农户”的富民产业发展路子，确保所有行政村及70个易地扶贫搬迁安置点产业实现全覆盖。积极配合兰州银行做好1.81万户到期精准扶贫贷款的还款和续贷工作。二是推进农村一二三产业融合发展。以工业化的理念抓农业现代化发展，进一步优化农业产业体系，紧扣国家农村产业融合发展试点县契机，突出打造“两带三区六基地”，粮食播种面积稳定在89万亩左右，新增设施蔬菜种植面积8000亩、特色林果4.2万亩、中草药3000亩。改扩建标准化规模养殖场（小区）18个。加快田园综合体和特色小镇建设，重点抓好东湾高效农业示范园建设，争取完成核心功能区并投入使用。贯彻落实市政府关于农产品产地批发市场覆盖县区和农贸市场覆盖乡镇的整体规划，加速布局推进市场节点建设，实施双龙、兴隆农贸市场建设。推进市场体系和冷链物流体系的融合发展，协调破解融资难融资贵问题，推动天陇互联网+智慧农贸市场、西北果蔬冷链物流2个项目取得实质性进展。力争国家地理标志保护产品示范区通过验收，“三品一标”农产品认证面积达到88万亩。完善现代农业组织体系，深入推进“三变”改革，探索推广土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，积极培育各类新型经营主体，新增农业产业化龙头企业15家、专业合作社352家。三是高质量推进乡村振兴战略。编制完成《靖远县乡村振兴战略规划》《双龙镇省级历史文化名村保护规划》，争取东湾法泉、五合枸杞特色小镇以及水韵独石（二期）等项目实施。强力推进全域环境治理，再谋划打造一批布局合理、环境优美、特色鲜明的美丽村庄。

（二）壮大实体经济，优化供给结构，推动现代化经济体系建设。以发展壮大实体经济为着力点，以提高供给体系质量为主攻方向，促进新动能加快发展、新产业加快培育、新旧动能加快接续转换。牢牢把握工业强县战略不动摇。继续加强“三大”园区基础设施建设，推进刘川工业园净水厂、刘川工业园增量配电网、金三角农业科技园集中供热管网，银三角中小工业园支二路支五路等项目开工建设，提高园区平台综合承载力。加快陶瓷建材、铝合金、再生铅等传统产业技术改造、延链补环，重点推动实施至远19.2万吨电解铝、付义华硫酸钾、昊泰电解锌、永能年产6万吨再生铅等项目建设；大力发展稀土、炭纤维等新材料产业，重点推动稀土新材料园、郝氏炭纤维等项目建设；培育壮大中医药产业，推动仁博药业中药材产业园建设，促进同益药业投产运营；加快现代物流体系建设，重点推进白银铁路专用线、远辉现代物流中心项目建设。研究出台支持中小微企业发展壮大的具体措施，健全“政、银、园、企”合作融资平台，完善筹融资担保体系，促进金融信贷支持，不断创新融资工具。支持“小升规”，力争全年新增规上企业3家。不断深化供给侧结构性改革。建立完善市场化、法治化淘汰落后产能机制，加快清理僵尸企业，淘汰落后产能。坚持“房子是住的，不是炒的”定位，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，发展住房租赁市场特别是长期租赁，合理扩大有效需求，加快商品房去库存。有序开展市场化银行债权转股权，着力提升企业直接融资能力，有效降低杠杆率。着力降低实体经济成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度；大力推进电力体制改革，推动刘川工业园智能化增量配电网工程落地实施，争取把刘川工业园打造成全省低电价示范区。大力推动第三产业提档升级。顺应消费需求变化新趋势，积极发展文体+旅游新兴业态，努力培育扩大消费热点。盯紧福门黄河北岸生态城，完成征地拆迁、方案设计、土地预审等前期手续，争取下半年开工建设。认真抓好黄河石林坝滩景区、鱼龙山红色旅游景区等项目建设工作，争取怡园古城、海昌百年街开业驻商，旅游实现年收入9.67亿元以上。推动金融服务实体经济，探索股债并举、债贷组合等融资方式，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。加快电子商务、5G、大数据等新兴产业发展，升级改造乡村两级服务站点，积极培育壮大本土电商企业，争取网上交易额达到2亿元以上。

（三）突出项目建设，放大带动效应，着力发挥投资对稳增长的关键性作用。坚持发展第一要务，牢固树立项目意识，紧紧扭住项目建设这一事关全局的“牛鼻子”。一是加大重点项目建设推进力度。继续推进项目清单化管理，全年计划实施新续建重点项目80项（续建29项，新建51项），总投资94.2亿元，年度计划投资27.1亿元。进一步简化项目审批流程，全面落实备案项目前置条件变开工前条件改革，探索项目审批绿色通道，强化要素保障和协调服务，重点加快甘肃中部生态移民、县城第二污水处理厂等项目前期手续办理进程，力争年内开工建设；加快金滩黄河大桥、县客运中心、共和至九寨沟公路、县城至东湾南滨河路等续建项目进度，力争年内基本建成；多方争取资金，疏通项目建设通道，确保县创新创业培训基地、兴隆双龙灌溉配套工程、阿西娅农业博览中心、昌鑫源文旅小镇等一批重点项目如期开工；千方百计抓入库促固投，力争全年新入库项目不少于60个，确保完成6%的年度固定资产投资增速。二是加强项目储备。紧紧抓住全省实施十大绿色生态产业专项行动计划，围绕先进制造、节能环保、循环农业、文化旅游等方面，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的滚动机制，深度挖潜，再精心谋划凝练一批打基础、利长远、惠民生、调结构、促投资的重大项目充实到全县十大绿色生态产业项目库，确保在库项目达到200个以上，总投资120亿元以上。充分保障项目前期经费，有序开展前期工作，持续输出项目动能，确保经济增长有后劲、有基础。三是加大资金争取力度。紧盯已谋划上报的51个政府类投资项目，及时掌握信息，加大跑办力度，争取中央预算内及省级配套资金3亿元以上。同时全力争取政策性银行对我县精准脱贫、产业升级、园区基础、城乡发展等方面支持力度。四是扩大招商引资规模。继续延伸“转变工作作风改善发展环境”建设活动，营造支持民营企业发展的良好环境，大力实施精准招商、产业链招商，充分发挥政策引导助推作用，积极创造项目落地条件，强化跟踪协调服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争全年招商引资到位资金30亿元以上。

（四）完善城乡布局，补齐发展短板，促进城乡一体化进程。一是坚持规划引领。优化和完善城区控制性详规，继续加大中心城区及各镇区控制性详规编制力度，加快城市双修规划和北城区市政综合专项规划，提高镇区控规覆盖率。二是提升城市品位。加快构建城区主干路网体系，着力打通断头路、丁字路、回头路，完成人民路、新城小区棚改工程配套道路的铺油绿化亮化工作，新开工建设广场南路、金三角环路。确保新城小区棚改二期三期竣工交付使用，靖乐花园、顺鑫嘉园棚改工程基本建成，启动实施北寺门、糜滩、水巷等6个片区1199户棚改征迁工作，新开工棚改房2107套。加强城区环境建设，保持拆违治乱力度不减，下大力气整治人居环境，全面落实施工现场降尘降噪措施，加快城区老旧供热管网和供水管网改造提升，加快靖乐渠环境综合治理工程、黄河综合公园等项目建设进度。三是夯实农村发展基础。全力配合做好重点项目征地拆迁、土地性质置换等基础性工作，确保国道247线改扩建、平堡黄河大桥、独石至红罗寺旅游扶贫公路、坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水工程等项目建成使用。争取实施城乡公交换乘站、S308线杜寨柯至营坪公路，整治提升“畅返不畅”等农村道路112公里。改造提升农网线路854公里。切实提高农村安全饮水保障能力，开工建设五合农村饮水安全巩固提升、南川冬季产业扶贫供水2个工程。新建“一村一场”15个。实施农村危房改造420户。四是抓好生态文明建设。牢固树立 “绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，始终坚守生态“红线”，全方位、全地域、全过程加强生态环境整治。争取实施刘川大沙河、兴隆刘家寺沟道防洪治理工程。继续实施城乡大环境绿化、退耕还林还草、营造生态林等生态工程，完成造林面积10万亩以上。加大环境保护力度，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断加大对重点工业污染源和农村面源污染的综合整治力度，落实秸秆禁烧规定，做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，确保城区空气质量优良天数比例达到82%以上，二氧化硫等四项主要污染物排放控制在市上下达的目标范围以内。高效推进人畜分离制度，力争规模化畜禽养殖废弃物利用率达到71%以上。农作物秸秆综合利用率、尾菜处理利用率稳定在83%、42%以上。残膜回收资源化利用率达到85%。建立健全“河长制”“湖长制”，加强对水域岸线的保护修复，完成水土保持综合治理15平方公里。强化节能减排，紧盯市上下达的节能降耗“双控”目标和考核体系，重点加大对中瑞铝业，华鹭铝业等一批用能大户的动态监督检查，倡导和鼓励企业错峰用电、错峰生产，确保完成年度节能降耗目标任务。

（五）完善服务体系，增强保障能力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心，持续加大民生领域投入，办好民生实事，在发展中补齐民生领域短板，增进民生福祉，让人民充分享受改革发展红利，有更多的获得感和幸福感。一是深化体制机制改革。持续深化“放管服”改革，全面加快政务服务“一网、一门、一次”改革步伐，争取更多事项实现“最多跑一次”。完成事业单位公务用车制度改革，建立以报销为主的公务出行保障方式，合理保留公务用车数量，妥善解决好司勤人员安置、公车拍卖等工作。二是办好人民满意的教育。把提升普通高中教学质量作为全县最重要的工作之一，持续深化教育体制改革，创新优化教学方式方法，激发学生学习兴趣，提高高考二本上线率。巩固义务教育均衡化发展成果，实施好县城第五幼儿园及靖安4所中小学周转宿舍改造项目。加快足球强县建设，争取资金实施北湾县级公共体育场及足球场、县足球场项目。落实乡村教师支持计划，推动义务教育学校校长教师交流轮换，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。全面落实教育惠民和各类资助政策，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。三是提高就业率和收入水平。全力支持高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业创业，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成精准扶贫劳动力培训7000人（次），全年输转劳务8.5万人，力争创劳务收入16亿元以上。切实保障农民工权益，协调处理好拖欠农民工工资、农民工集体上访等问题。四是推进健康靖远建设。持续深化医药卫生体制改革，继续完善分级诊疗、医联体建设、药品供应保障、医疗服务价格、家庭医生签约服务、医师多点执业等重点领域改革，全面推进医疗费用兜底保障、大病即时结算、“先诊疗后付费”和“一站式”结报，实行乡镇卫生院院长任期目标管理责任制，统筹推进在岗村医养老保险、残疾儿童康复救助等制度，努力实现县、乡、村医疗卫生服务管理一体化建设。全力推进县疾控中心实验室、县妇幼保健院业务用房建设。实施食品药品安全工程，严抓源头管理、严惩违法犯罪，确保食品药品质量安全。五是构建多层次社会保障体系。积极推进“五险合一”社会保险信息系统建设，稳步提高离退休人员养老待遇。扩大城乡居民大病保险范围，提高报销比例。进一步健全城乡社会救助体系，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，编密织牢群众基本生活保障安全网。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化涉农、涉企价费监管，加强重点商品价格监测预警，稳定粮油肉蛋菜等商品价格，组织开展停车场、供暖收费等民生领域价格专项整治行动，切实解决好人民群众最关心的价费问题。

（六）锲而不舍扎实抓好2018年问题整改落实。一是坚决做好扶贫领域遗留各项问题整改落实。对照任务目标，在全县范围内开展自查自纠工作，重点抓好“十二五”易地扶贫搬迁整改及其他扶贫项目的质量鉴定和竣工验收工作。细化量化2018年脱贫攻坚路上的不足和欠账，“三步并作两步走”，聚合各方力量、融汇多方智慧、撬动各方资源，出实招补短板、强弱项、缩差距，下足功夫补齐欠账，推动一些滞后的工作迎头赶上，着力打通脱贫攻坚最后一公里，为2019年全县脱贫摘帽奠定坚实的基础。二是大力破解实体经济发展困局，同舟同济帮助企业渡过难关。深入落实县级领导包抓重点企业制度，逐一兑现税收、土地、金融等方面承诺，协调金融机构帮助企业解决周转资金短缺、信贷到期等突出问题，保证企业正常生产运营。充分发挥主场优势，利用枸杞采摘节、花儿会、民俗旅游节等多种招商场合，持续扩大影响，挖掘商机，帮助企业去库存，盘活存量资产，削减不良资产，给企业松绑减负，轻装上阵。三是深刻把握经济发展新常态，保持战略定力，增强发展信心。加强经济宏观层面设计，定期组织召开经济研究联席会议，邀请专家学者集中授课，积极利用和天津和平区结对帮扶的有利条件，加强人员往来交流，广泛学习借鉴其发展经济的先进经验和方法，提炼融合形成自身发展的可复制推广理论，不断拓宽领导干部抓经济、谋发展、促改革的视野思路，提高驾驭经济的能力。四是全面加快新旧动能换挡提速。把新旧动能转换作为一项政治任务扎实开展，进一步明确新旧动能转换是实现经济高质量发展的必由道路，凝心聚力形成共识。充分发挥新能源、新材料、中草药、文化旅游等资源禀赋大县的优势，探索融合化、规模化、品牌化、高端化的发展路径，不断注入创新创造活力因子，营造宽松发展环境，通过“外引内联”，做大做强本土特色优势产业，实现经济发展新旧动能的有序换挡。五是多措并举践行新发展理念。严格落实重点项目建设责任制，开展项目建设集中推进专项行动，提高项目开工率，持续产生固定资产投资增量，推动经济平稳健康发展。

各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见建议，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，努力完成各项目标任务，为全面建成小康靖远而不懈奋斗。