靖远县东湾镇防汛抗旱应急预案

一、编制目的

    东湾镇位于靖远县城东北部，距县城15公里，东与平川区宝积乡、共和镇接壤，南连乌兰镇，西临黄河，与糜滩、三滩隔河相望，北靠平川区水泉镇。现辖三合、大坝、瓜园、杨柳、砂梁、南头、东湾、红柳、滋泥水9个村，69个村民小组，银三角、新民2个社区，总人口4.3万人，总面积229.3平方公里，有效耕地4.464万亩，黄河流经我镇全境。

    全镇90%人口居住在平地上，农田主要靠黄河自流灌溉为主。东湾镇处于黄河东岸，地形狭窄，地势低平，人口居住密集。黄河大堤多年来都没有进行加固，河堤薄弱，如遇洪水，很容易造成决堤，将会严重影响4万多群众的生命和财产安全。

    东湾镇境内共有山洪沟道10条，其中大部分沟道都贯穿于居民居住区和耕地，而且山洪沟道排洪主要排在靖乐渠干渠，排洪能力差，多年以来都存在淹没农田，冲毁水利设施现象发生，给当地老百姓生产生活条件造成严重威胁，因此，编制防汛应急预案十分必要。

二、组织指挥体系

（一）组织机构

    东湾镇政府成立防汛抗旱应急指挥部，负责全镇的防汛抗旱突发事件的应对工作。由镇长任总指挥，分管副镇长、武装部部长任副总指挥，指挥部下设防汛抗旱应急办公室，办公室设在镇应急管理所，负责日常事务，在指挥部的统一指挥下，设立通讯联络、医疗救助等工作。灾情防御及处置实行领导小组成员24小时值班，手机24小时开机，值班电话：0943-6162118。      

（二）职责

1、镇防汛抗旱指挥部主要职责

（1）在镇党委政府和镇防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、政策和镇党委政府、镇防汛抗旱指挥部的决定、指令及党委政府关于防汛抗旱救灾的各项指令，发布启动预案命令，指挥相关部门进行紧急应对。

（2）根据灾情对防汛抗旱应急预案提出论证意见，领导、部署、协调灾害应急工作，组织各组成部门实施抗洪和救灾工作，执行党委政府下达的其他任务，制定和修订《东湾镇防汛抗旱应急预案》。

（3）当行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防汛抗旱工作应急会议，听取各村（社区居委会）和单位的雨情、水情、灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作。

（4）统一指挥全镇的防汛抗旱应急工作，组织镇属相关部门按照本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。

（5）向镇人民政府和镇防汛指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作情况。

2、镇防汛抗旱指挥部办公室主要职责

（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行镇防汛抗旱指挥部各项决策和上级防汛指挥部的调度指令。

（2）掌握汛情、灾情，必要时发布洪水预报警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。

（3）负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛工作。

（4）检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。

（5）协助组织防汛抢险队伍，组织防汛信息系统建设。督促、检查和落实有关防汛物资的储备。

（6）完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

3、各抢险应急小组职责

（1）通讯联络组：负责内外的通讯联络，随时保持联系畅通。一旦发生洪水事故，立即联系有关部门进行抢险，同时向上级部门报告。

（2）后勤物资保障组：按照镇防汛抗旱指挥部的要求，负责做好抗旱物资储备、管理、供应工作。

（3）医疗救助组：负责在灾害发生后第一时间赶赴现场制定救护方案，抢救伤员，协调各大医院对受伤人员及时进行救助。

（4）安全保卫组：负责维护抢险公共秩序，交通、道路管制和灾区社会治安。出现紧急情况时，协调有关部门组织群众撤离和转移；打击偷窃国家、居民财产和防汛救灾物资，破坏防汛抗旱工程、通信设施的犯罪分子；做好救灾的治安和保卫工作。

（三）各村（居）委会，镇属各企业、单位防汛抗旱指挥机构

    各村（居）委会，镇属各企业、单位建立健全相应的防汛抗旱指挥机构，将工作责任分解到各组、队、人，必须在镇党委政府和镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本辖区、本单位抗旱抢险工作。

（四）汛期值班制度

    各村（社区居）委会、企业、单位要安排汛期值班人员，严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。

（五）汛期重点检查监控内容

（1）督促危化品企业对有毒有害物质和通水起化学反应的物质妥善保管，落实防潮、防水和库房防渗漏措施。对抗旱排涝设施要专人监控，加强水灾隐患的排查，确保安全。

（2）督促道路交通和水上行业要加强对汛期自用车（含营运车辆）船的安全管理，对容易发生塌方、落石等危险地段进行重点监控，遇暴雨天气和桥线情况不明时要果断采取拦停、封锁区间等措施，防止发生意外事故。

（3）督促各村（社区居）委会要加强村（居）民的沟道排洪设施排查加固，及时整改，要完善和落实防汛值班制度，及时掌握水情预测、预报，确保汛情信息和调度指令畅通，防止水灾事故发生。

三、洪水预报预警及物资准备

（一）预报预警

    指挥部办公室根据气象台发布的降雨预报进行预警：发生五十年一遇洪水或发生百年一遇洪水时，启动应急预案，立即组织有关部门和单位做好人员、财产转移和抢险救灾工作。向上级防汛指挥部报告灾情及抢险工作进展。

（二）灾情上报

    灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。对人员伤亡和较大财产损失的灾情组织核实后，应立即上报（包括灾情图片），为抗灾救灾提供准确依据。

（三）物资准备

    防汛抗旱抢险物资需储备：编织袋、铁锹、照明器材、救生设备、运输工具等。

（四）运输车辆安排

    由后勤物资保障组安排调取。

四、灾情应急响应

（一）发生重大灾情时，成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协助和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

（二）民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（三）卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防疫病的传播、蔓延。

（四）组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。

（五）防汛物料补充

水灾过后，应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

（六）水毁工程修复

   （1）对影响当前抗旱安全和供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。抗旱工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。

（2）遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

（七）其他防汛指挥机构

各村汛期成立防汛指挥机构或相应的专业防汛抗灾组织，负责本村的防汛工作；遇重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

五、重点防汛区域及人员转移方案

1、瓜园村段：瓜园村主要由砂梁村发生的山洪，由排洪渠到达二社，流经三社，最后流向南头村排入黄河，山洪流经村民居住地地势低洼，是山洪灾害危险地带。我村选择地带地势较高，利于群众转移和安置的广场为安全转移的地点。由村委会、社长和网格长在灾情来临之际通过大喇叭，广播和微信群通知群众提前做好预防工作，并组织人员有序撤离至安全地带。

2、三合村段：由于大洪沟、小洪沟、泉家沟防洪渠较浅，322县道路面较低，发生山洪水时，由村委会、社长和网格长通知322县道居民撤离至三合小学和地势较高地区的三合广场处。

3、南头村段：南头村部分村民依山而居，易受山洪的侵害，部分村民房屋地势较低，是水旱灾害危险地带。我村选择地带地势较高，利于群众转移和安置的广场为安全转移的地点由村委、社长和网格长在灾情来临之际通过大喇叭，广播和微信群通知群众提前做好预防工作，并组织人员有序撤离至安全地带。

各村要认真排查，安排专人负责，一点一人，一旦发生险情，做到及时通知，迅速组织转移、撤离。各村所有居住在泄洪沟边的居民，尤其是重点区域如果发生险情，必须在第一时间上报镇防汛应急领导小组办公室，快速有序地组织群众转移。镇政府实行24小时值班（值班电话：0943-6162118），一旦发生灾情，各村、各单位及信息联络员要迅速上报灾情信息。

六、灾后救助与恢复重建

（一）灾后救助

     1、灾民救助全面实行“一册明、一折统”，《灾民救助证》、救助花名册、三联单管理制度。对确认的需政府救济的灾民，统一发放《灾民救助证》，灾民凭证领取救助款物。救助款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，做到公平、公正、公开。

    2、定期向社会通报各村、社区救灾款物下拨进度，接受公众和媒体监督，确保救灾款物及时发放到户。

    3、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式，解决灾民的生活问题。

（二）恢复重建

    1、灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助线济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，由各有关部门共同组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

    2、组织核查、评估灾情。灾情稳定后，镇防灾减灾避灾办公室立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台账，并上报因灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况。

    3、制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定详细的恢复重建工作方案，包括恢复重建工作的目标、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实等。

    4、依照县上预案的相应等级，结合灾情评估情况，镇政府向县政府申请拨款的请示，用于灾民倒房重建和损房修复。定期通报各村、社区的恢复重建工作进度。向灾区派出督查组，督促检查恢复重建工作。镇卫生机构做好灾后病症预防和疫情监测工作，组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，实施饮水和食品卫生监督，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，确保大灾之后无大疫。

    5、镇公共事务服务中心、武装部、自然资源所、农业农村服务中心、财政所、动植物疫病防控和东湾派出所、东湾教管中心、镇卫生机构、各村（社区），各负其责、各执其事、密切配合、形成合力，做好救灾资金、物资供应，加快灾区防灾减灾和公益设施、基础设施恢复重建步伐，维护灾区社会稳定。

七、附则

本预案由东湾镇政府制定、管理，并负责修订、解释。

附件：东湾镇防汛抗旱应急指挥部领导小组

附件：

东湾镇防汛抗旱应急指挥部领导小组

总 指 挥：吴德民   党委副书记、镇长

副总指挥：李德生   党委委员、副镇长

成    员：张清虎   人大主席

杨  刚   党委副书记

何美龄   党委副书记

张君煜   纪委书记、监察室主任

王世伟   党建办主任兼组织委员

李晓光   党委委员、副镇长

陈德亮   副镇长

杨小娜   东湾市场监督管理所所长

丁学龙   东湾司法所所长

滕石榴   财政所所长

刘发明   东湾自然资源所所长

魏万林   村镇建设服务中心主任

滕建炜   乡村振兴工作站副站长

王昭琴   政务（便民）服务中心主任

李守东   农业农村综合服务中心主任

刘  孝   社会治安综合治理中心主任

李国安   公共事务中心主任、东湾村党委书记、村委会主任

雷建芳   执法大队大队长

宋福里   东湾派出所所长

水明祥   东湾教管中心主任

高明福   东湾镇卫生院院长

王  军   东湾镇新民卫生院院长

杜学良   三合村党委书记、村委会主任

袁明山   大坝村党委书记、村委会主任

李  康   杨柳村党总支书记、村委会主任

何德君   砂梁村党委书记、村委会主任

党兆丰   瓜园村党总支书记、村委会主任

乔安顺   南头村党总支书记、村委会主任

李安民   红柳村党委书记、村委会主任

赵允登   滋泥水村党总支书记、村委会主任

周志丽   银三角社区党支部书记、居委会主任

魏潭燕   新民社区党支部书记、居委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇应急管理所，由李德生同志兼任办公室主任，负责协调落实日常工作，领导小组人员若有变动，由接替者自行替补，不再另行文。