东升镇人民政府关于印发《东升镇2024年防汛抗旱及地质灾害应急预案》的通知

各村委会、镇属各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，科学有效防范应对自然灾害，旨在提高我镇应对和处置自然灾害的能力，促进突发性自然灾害防治应急工作高效、有序进行，防止和减轻山洪等自然灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减轻山洪和洪涝造成的人民生命和财产损失，维护社会正常秩序。根据 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《水旱灾害防御预案》等文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

本预案所称山洪自然灾害主要指溪河洪水、泥石流、滑坡等的统称。本预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪自然灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是我镇防汛抗旱、调度抢险救灾的依据。

一、工作原则

1.以防为主，防救结合。牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要理念，从源头上防范化解地质灾害重大风险，建立健全群测群防机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，协调联动。在镇党委和镇政府统一领导下，建立协调联动工作机制，有关部门和单位各司其职、密切配合，形成工作合力，共同做好地质灾害应对处置工作。

3.属地为主，分级负责。坚持属地为主、条块结合的应急工作体制，分级负责、上下联动，及时高效应对处置自然灾害。

4.快速反应，科学处置。充分依靠科技手段和专业力量，精准研判，科学决策，快速反应，提升自然灾害应对指挥能力和科学水平。

 二、组织领导

设立镇防汛抗旱应急指挥部，负责指挥协调和组织全镇防汛抗旱应对处置工作。

总 指 挥：李  琦  党委书记

                  镇党委副书记、镇长

副总指挥：王兴明  党委委员、副镇长

杨少波  党委委员、副镇长

成    员：段树喆  人大主席

张全荣  党委副书记、政法委员（兼）

王玉行  党委委员、纪委书记

蒙延香  党委委员、党建办主任

杨  刚  党委委员

马得钰  党委委员、武装部长

胡广林  东升市场监督管理所所长

杨树科  东升司法所所长

魏文德  农业农村综合服务中心主任

王生信  东升国土资源所所长

李瑞钊  公共事务服务中心主任

魏子清  综合行政执法队队长

路  飞  乡村振兴工作站专职副站长

刘兴团  东升财政所所长

冯彦蛟  政务（便民）服务中心主任

王洁伟  东升市场监督管理所副所长

景国乾  东升卫生院院长

曾贤文  东升派出所所长

郑  斌  东升供电所所长

曹占来  东升水管所所长
张仲儒  东升教管中心主任

彭生辉  柴辛村党总支书记兼村委会主任

包  伟  东升村党支部书记兼村委会主任

马平志  东兴村党支部书记兼村委会主任

胡荐广  红湾村党支部书记兼村委会主任

吴祥民  唐庄村党支部书记兼村委会主任

王海凤  新联村党支部书记兼村委会主任

王聪明  新寨村党支部书记兼村委会主任

许存旺  小塬村党支部书记兼村委会主任

王少鹏  上淌村党支部书记兼村委会主任

蒙玉印  保安村党支部副书记

镇防汛抗旱应急指挥部下设办公室，办公室设在镇应急所，王兴明同志任办公室主任，工作人员常峰、石太虎。

根据工作需要，镇防汛抗旱应急指挥部设立以下工作组：紧急抢险组、医疗卫生组、治安保卫组、基本生活保障组、设施修复和生产自救组、信息报送组、督查组。

三、工作职责

1.防汛抗旱应急指挥部职责

听取各村有关灾情汇报，确定预案的启动实施及应急反应规模，指导各村各部门组织人力、物力、财力投入紧急灾害救援，指导做好灾民的转移和安置。

2.防汛抗旱应急指挥部办公室职责 

负责日常调度工作，收集、掌握和上报灾害信息，传达防汛抗旱应急指挥部的工作指令,根据工作需要衔接工作组，监督落实紧急救援措施。

3.工作组组成及主要职责

（1）紧急抢险组 

镇武装部牵头，由镇武装部部长马得钰同志、综合执法队队长魏子清同志和乡村振兴工作站专职副站长路飞同志负责组织实施，成立30人抢险工作队。

组  长：马得钰

副组长：魏子清、路飞

成  员：民兵应急排、镇机关、东升水管所、东升教管中心、东升供电所、各村委会等单位人员。

主要职责：调集救援队伍和必要的设备，搜救被困群众和受伤人员；根据实际情况，及时组织受到灾害威胁的人员和财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。

（2）医疗卫生组

东升卫生院牵头，由东升市场监督管理所所长胡广林同志、副所长王洁伟同志和东升卫生院院长景国乾同志负责组织实施。

组  长：胡广林

副组长：景国乾、王洁伟

成  员：东升市场监督管理所工作人员、东升卫生院医护人员、各村卫生室工作人员。

    主要职责：组织急救队伍，抢救伤员，向受灾区提供所需药品和医疗器械；开展灾区疫情监测预测，对灾区饮用水源、食品等进行检查监测；开展健康教育、环境消毒和除害灭菌工作，及时做好人畜共患的紧急免疫，防止和控制传染病的流行和食源性疾病的爆发。

（3）治安保卫组

东升派出所牵头，由东升镇党委副书记张全荣同志、东升司法所所长杨树科同志和东升派出所所长曾贤文同志负责组织实施。

组  长：张全荣

副组长：杨树科、曾贤文

成  员：东升派出所民警、东升司法所干部、各村综治员。

    主要职责：划定抢险救灾特别管制区，维护灾区社会治安和道路交通秩序，负责救灾物资和灾区人员、财产安全，积极预防和妥善处置突发性治安事件。

（4）基本生活保障组

镇公共事务服务中心牵头，由镇人大主席段树喆同志、党委委员杨刚同志、公共事务服务中心主任李瑞钊同志和政务（便民）服务中心主任冯彦蛟同志负责组织实施。

组  长：段树喆

副组长：杨刚、 李瑞钊、冯彦蛟

成  员：镇公共事务服务中心、各村民政专干、各村村委会主任等参加。

主要职责：指导受灾地区做好受灾群众紧急转移安置和基本生活保障工作，保障受灾地区群众基本生活和市场供应，统筹安排社会组织和志愿者队伍参与受灾群众救助等工作。

（5）设施修复和生产自救组

镇农业服务中心牵头，由副镇长杨少波同志、农业服务中心主任魏文德同志、东升水管所所长曹占来同志和东升供电所所长郑斌同志同志负责组织实施。

组  长：杨少波

副组长：魏文德、曹占来、郑斌

成  员：镇农业服务中心、东升供电所、东升水管所、东升教管中心、东升国土资源所、通信等部门、单位参加。

主要职责：组织力量抢修受损的通信、电力、水利、交通、校舍等设施，指导灾区工作顺利进行，帮助灾区尽快恢复基础设施功能和生产、生活及教学秩序。

（6）信息报送组

镇党政综合办公室牵头，由党建办主任蒙延香同志、镇党政综合办公室工作人员负责组织实施。

组  长：蒙延香

成  员：镇党政综合办公室、镇党建办工作人员。

主要职责：及时向指挥部报告、传达前方最新消息；准确统计险情所造成的人员伤害和财产损失；协助指挥部协调各方力量，及时上报和发布灾情信息。

（7）督查组

镇纪委牵头，由东升镇纪委书记王玉行同志和东升镇财政所所长刘兴团同志负责组织实施。

组  长：王玉行

副组长：刘兴团

成  员：镇纪委成员、镇财政所成员

主要职责：负责对各有关部门履行紧急防灾和抢救职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况监督检查，及时查处违反本预案的行为，并依法追究有关违法人员的行政责任。

四、防汛重点险段和应急措施 

我镇地处陇中黄土高原区，南高北低，境内防汛险段有茴条沟柴辛段、新联村土壕社、小塬村黑山社、东升村龚子川社。

（一）茴条沟柴辛段

1.村上成立防汛领导小组，村委会人员24小时轮流值班，每天向镇政府汇报一次。建立洪水壕沿途群众信息网络，做到随时掌握情况，及时转移群众。

2.组织人员车辆清理灰条沟壕阻塞物，疏通排水渠，要求沿途学校、农户提前做好一切防洪措施，备好防洪材料，低洼地段的住户，应提前转移。一旦灾情发生，按照就近原则，所有人员转移到下沟社的大场、赵寨小学和陈寨、堡湾、姜洼周围的山坡上。

（二）新联村土壕社

1.村上成立防汛领导小组，村委会人员24小时轮流值班，每天向镇政府汇报一次。建立土壕沟沿途群众信息网络，做到随时掌握情况，及时转移群众。

2.组织农户提前做好一切防洪措施，备好防洪材料，低洼地段的住户，应提前转移。一旦灾情发生，按照就近原则，所有人员转移到地势高处。

（三）小塬村黑山社

1.村上成立防汛领导小组，村委会人员24小时轮流值班，每天向镇政府汇报一次。建立高家沟沿途群众信息网络，做到随时掌握情况，及时转移群众。

2.组织农户提前做好一切防洪措施，备好防洪材料，低洼地段的住户，应提前转移。一旦灾情发生，按照就近原则，所有人员转移到黑山社东西两侧的白大屲和小黑山梁上。

（四）东升村龚子川社

1.村上成立防汛领导小组，村委会人员24小时轮流值班，每天向镇政府汇报一次。建立马家沟沿途群众信息网络，做到随时掌握情况，及时转移群众。

2.组织农户提前做好一切防洪措施，备好防洪材料，低洼地段的住户，应提前转移。一旦灾情发生，按照就近原则，所有人员转移到地势高处。

五、防汛重点人群和转移安置

在发生汛情、雨清及突发自然灾害时，各村应及时关注重点人群，按照预案和防汛工作要求，做好应急响应，疏散、转移和安置安全风险人群。全镇重点人群85户293人（附件1）。

六、救灾物资储备与调度

认真做好汛期救灾物资的储备、供应工作,最大限度地减轻汛期洪涝灾害对人民群众的生命和财产造成的危害，镇政府采购必要防汛救灾物资，加强管理，落实制度，确保救灾储备物资存放、合理使用，为灾害紧急救援做好充分准备。救灾过程中，对救灾物资进行合理调配，充分发挥储备功能（附件2）。

七、汛期值班与汛情监测

各村要保证汛期24小时值班值宿，健全监测网络，工作人员要坚守岗位，不能漏岗。要做好值班值宿记录，遇有重要情况要及时报告。预案启动后，各村及有关部门要及时收集、上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为救灾决策提供依据。

各村对本行政区域内发生的山洪等自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要立即上报镇政府。灾情稳定之前，执行24小时零报告制度，每天早上6:30之前，下午5:30之前向镇政府报告情况，有灾报灾，无灾报安。对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的，给予批评；造成严重后果的，将追究有关人员的责任。

八、预防与预警

建立完善防汛抗旱隐患排查工作长效机制，严格落实重点时段、重点区域防汛抗旱隐患排查制度，将已发现的隐患点纳入管理台账，分类采取监测预警和综合治理等措施。对每处灾害危险点划定危险区，并予以公告，在危险区边界设立明显警示标志，明确监测人员以及发现险情后的报警方式、撤离路线。

建立健全防汛抗旱预报预警体系，形成覆盖全镇的防汛抗旱预报预警网络。实时关注自然资源、气象、水利、应急管理等部门发布的险情、灾情和汛情、雨情等监测预警信息。通过微信、公众号等渠道，向预警区域内的防灾减灾责任人、监测人和区域内群众及时发送预报预警信息。

出现灾害险情后，应立即向有关部门和单位通报险情信息，联系组织专业技术队伍开展现场调查，根据灾害基本特征、危害程度、稳定性、影响因素和发展趋势，分析研判灾害险情级别，并提出应对措施及建议，及时按程序向上级主管部门报告。根据险情实际，及时开展先期处置工作，视情组织转移群众、避险疏散，实施危险区域管控并做好应急救援准备。

灾害发生地的村委会应及时将险情、灾情及其发展趋势等信息报告镇政府，镇政府接到报告后上报县应急局。

镇政府和村委会发现或接报险情、灾情后，应立即派人赶赴现场开展调查，疏散转移受威胁人员，划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，防范二次或次生灾害。情况紧急时，在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员。

九、管理制度

1、山洪应急期间各单位领导、成员必须坚持24小时在岗在位履行职责，并保证通讯畅通，外出时必须向主管领导请假。

2、遇有大暴雨或河水上涨、猛涨等水情时，相关成员必须到岗并通知重要险段人员做好疏散准备。

3、各单位必须按规定坚持24小时值班制度和值班记录制度。

4、各单位必须按要求备足草袋、土方、运输车辆、大型机械等抗洪抢险物资，出现险情时必须把应急物资按时按量运到指定地点。

5、各单位必须熟悉本责任区的位置、交通道路等情况，做到随时监控灾情，如发现特殊情况应立即采取措施并及时上报镇山洪应急办公室。

6、各应急小组针对本组的任务立即进行摸底、培训和操作演练，发生情况时保证完成本组的任务。

7、发生险情时各单位必须坚决果断、无条件地执行领导小组和应急小组的指令，按照先执行后讨论的原则落实责任和任务。

8、对发生险情时表现优异的有功人员给予表彰，对玩忽职守者予以严肃处理，对蓄意煽动破坏者立即予以坚决的打击。

十、工作要求

（一）要服从命令，听从指挥。各村、各单位和个人都要无条件地服从防汛抗旱指挥部的统一指挥命令，顾全大局，执行调度。对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任，各村实行一把手负总责。

（二）要尽职尽责，工作到位。发生灾情后，救灾应急总指挥部成员单位及各村要恪尽职守，及时掌握情况，按预案要求将转移安置灾民的组织、调度、指挥等措施向领导小组汇报，并组织实施。

（三）要坚持先人后物的原则。在灾民紧急转移过程中，要坚持“救人第一”，先保人身安全，后抢救财产。力争确保不出现一人因工作失误死亡或失踪。如情况发生变化与应急预案的规定不符时，要及时报告。各村应及时采取临时补救措施，保证灾民转移工作不出任何漏洞，避免因工作失误造成人民群众生命财产更大的损失。

（四）要充分加强对易受灾区域内群众应急转移的宣传工作。做到家喻户晓，积极主动服从指挥，配合工作，依据“三撤”原则，保证转移安置工作顺利有序进行。

附件：1、靖远县东升镇汛期重点人群花名册

2、东升镇各村救灾应急物资供应点及联系人

3、东升镇防汛抗旱应急抢险队花名册

                                                                                           东升镇人民政府

2024年7月29日