2020年是实施乡村振兴战略的开局之年，开好头、起好步，对加快推进农业农村现代化意义重大。结合深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议、中央、省农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持紧紧围绕党的十九大报告中提出的实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、效益优先，加快调整主导产业结构，推进农村一二三产业融合发展，打造美丽宜居乡村，深入推进农村综合改革，深化农村精神文明建设，完善乡村治理体系，提升农村民生保障水平，促进城乡融合发展。

一、东升镇发展的现状

东升镇位于靖远县东北部，距县城90公里，现辖10个行政村65个村民小组6046户24587人，全镇总面积309.3平方公里，耕地面积10.4万亩。按照现行国家扶贫标准2013年建档立卡2055户9275人，贫困发生率35.9%；全镇共有东升、红湾、上淌、保安、小塬5个贫困村(其中：上淌、保安、东升3个村为深度贫困村），经过历年动态管理，现全镇系统在册建档立卡贫困人口2109户9332人。2014年至2018年脱贫1783户7979人，2018年红湾村退出；2019年脱贫259户1094人，上淌村、保安村、东升村、小塬村整村退出，贫困发生率1.11%；2020年脱贫70户271人。全镇边缘户有18户73人，监测户25户98人。按照省上“六大产业”为主导和“五小产业”为补充的思路，优化调整10个行政村主导产业，形成了“山区种植文冠果及养殖、川区种植枸杞”的发展格局，全镇共栽植枸杞3.4万亩，文冠果8.3万亩。

东升镇坚持把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求作为做好新时代“三农”工作的总抓手，围绕乡村振兴过程中取得的进展、遇到的困难、制度框架和政策体系基本形成的阶段性目标，下大力气破除城乡二元结构问题。

（一）坚持党管农村，加强乡村振兴组织领导。东升镇党委、政府高度重视党管农村工作，能真正做到把党管农村工作的要求落到实处。能充分结合本地实际情况，制定推动乡村振兴的具体意见和阶段性规划，成立乡村振兴战略领导小组，东升镇乡村振兴的工作格局初步形成。积极开展农村基层党建工作，培育农村党建示范点3个，整顿软弱涣散村党组织6个，选派第一书记10个，优化调整驻村帮扶工作队5个，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”10个，比例达到100%。农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用进一步加强。认真贯彻落实“三务公开”制度，各村设置“三务公开”专栏及时对村级党务、村务、财务进行公示，目前全镇住户足不出户就可以监督村级党务、村务、财务运行情况，全镇常住户普及率达到75%。通过村监督委员会，健全农村党风政风监督检查机制，实现农村重大问题由农民自己决定，推动完善农村治理体制。

（二）坚持因地制宜，培育乡村产业发展动能。按照省上“六大产业”为主导和“五小产业”为补充的思路，优化调整10个行政村主导产业，形成了“山区种植文冠果及养殖、川区种植枸杞”的发展格局，全镇共栽植枸杞3.4万亩，文冠果8.3万亩。坚持“外引、内育、自建”，引进鼎鑫农业龙头企业，扶持陇源农林本土企业；建成并规范运营农民专业合作社11个，其中贫困村达到7家。全面推进“三变”改革，加快构建“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制。认真推进“百企帮百村”项目建设，建成小塬村、红湾村、柴辛村牛羊养殖基地3个，保安村、小塬村、柴辛村、唐庄村、新寨村、新联村共建保鲜库10个等一批重要产业。

（三）坚持汇集力量，强化乡村振兴人才支撑。大力发展“人才兴镇”战略，把人力资本开发放在乡村振兴的重要位置，积极推动乡村人才振兴。实施“领头雁”培育工程，全镇累计培育创业致富带头人26名。不断拓宽贫困人口就业渠道，引导发展“扶贫车间”2家。采取有效措施吸引大学生、退役士兵等各类人才回乡创业。今年推荐了50多名村“两委”后备干部，其中本科学历达到40%。不断健全农业技术服务体系，引导农技人员下农村为农民提供生产技术服务，目前在农村服务的农技人员逐年增加。

（四）坚持文化引领，推动乡村文化发展繁荣。在推动乡村振兴中东升镇着力提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。按照上级要求，东升镇积极推动构建乡村文化网络体系，不断推动文化设施向基层延伸。10个村老年活动中心达到全覆盖，10个村文化活动室、文化广场都配齐配全了文化活动器材，实现每村都有文化活动场所，让每个文化工程都成为村“文化地标”。积极开展“广场舞比赛”、“文艺汇演”、电影下乡、戏剧下乡等文化服务活动，有效增强了乡村公共文化服务供给。

（五）坚持绿色发展，建设生态宜居美丽乡村。东升镇始终秉承人与自然和谐共生的农业农村发展与生态环境保护的新格局。建立起覆盖全镇的垃圾清扫长效机制。积极推动实施“厕所革命”，为除东兴村之外的9个村配备了公共卫生厕所。按照“绿水青山就是金山银山”的路子，通过组织举办“文冠果赏花节”积极探索乡村旅游、休闲农业等新产业，强化了生态宜居和生活富裕的有机统一。

（六）坚持以人为本，提升乡村民生保障水平。东升镇紧紧围绕农民群众最现实的切身利益问题，不断提升农村基础设施建设和基本公共服务水平。不断巩固安全饮水工程，着力解决农村安全饮水不稳定问题，山区住户采取“自来水+窖水+集中供水点+净化器”的模式，川区住户采取“自来水+窖水”的模式达到安全用水全覆盖，数据电视、宽带互联网、动力电百分之百全覆盖。坚决贯彻落实上级各项惠民及农村医疗、教育等方面制度，实现“应保尽保、应退尽退”。同时全面规范落实好特困人员救助供养、重特大疾病医疗救助、临时救助等相关政策。

（七）坚持融合发展，完善乡村振兴扶持政策。东升镇着眼于推动城乡融合发展，不断推动农村产权制度改革，优化要素市场配置。不断深化农村土地制度改革，完成土地确权19.99万亩，草原确权32.26万亩。积极实施通畅工程、建制村通硬化路等各类农村公路硬化项目，全面实现建制村通硬化路全覆盖。义务教育有保障。除上淌、保安两村外，其他行政村小学和幼儿园实现全覆盖。组建了10个家庭医生签约服务团队，签约率100%。10个行政村按要求全部分类建设村卫生室，配备合格村医29人。

二、实施乡村振兴战略中存在的主要问题

总体来看，东升镇推动实施乡村振兴战略开局良好，取得了一定的成绩，但乡村振兴仍处于初级阶段，距离实现乡村全面振兴的宏伟目标和广大老百姓的期望还有很大差距，进一步推动实施乡村振兴战略，破除城乡二元结构障碍还面临着一些问题。  

（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板。

2020年东升镇贫困户实现全部脱贫，但是受诸多因素影响，农民持续稳定增收难度增大。大部分村的水、电、网、路等基础设施按照自然村建设，导致排污管网、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。存在投入不足的问题，其中全镇各村生活垃圾、污水处理设施问题比较突出，目前大部分村都没有实现生活垃圾、污水集中处理。在村庄建设、村集体经济选址等方面缺乏前瞻性，土地利用粗放，整体规划不足，导致村庄功能难以完善。农村的医疗、教育、文化、生活、社保等基本公共服务都处于末梢，难以满足群众对美好生活的向往。其中基础教育、医疗卫生服务、养老服务质量和水平低下是面临的突出问题，农村基本办学条件较差，虽然提高了教师待遇，但是仍然留不住。村级的医疗卫生室虽然达到了覆盖，但医疗设施设备不足。随着城乡发展差距日益拉大，农村人口老龄化日益严重，虽然各项政策的贯彻落实使得老人们对生活满意度越来越高，但是大部分老年人不愿意去城里和子女生活，随着生活不能自理，养老就出现了问题。

（二）各村要素投入和部门协调推进的体制机制尚未形成。

乡村振兴稳定的资金投入机制尚未建立，乡村振兴绝大部分依赖财政专项资金，虽然政府资金对农村投入比重逐年增加，但总量仍然较少。加之涉农贷款风险保障机制不健全，银行金融资本进入农业农村的意愿不强，一定程度上影响了乡村振兴。推动现代农业发展必要的配套设施用地和附属设施占用土地及林草地审批难度较大，导致部分有技术、有资金的村集体经济迟迟不能落地。镇村两级缺乏刺激各类人才回村服务的激励手段，乡村振兴的保障政策尚不完善。

（三）农民参与乡村振兴的内生动力不足。

在推动乡村振兴过程中个别村仍存在要项目、等资金、靠上级的思想。还有的村党支部发挥领导核心作用不够，客观上对发展村集体经济意愿不强，怕经营失败了群众埋怨，债务化解难，思想上有压力，行动上有阻力。村干部普遍文化素质不是很高，组织发动群众的方式方法陈旧，村干部拍板多、农民声音少，发挥农民主体地位和主战作用不够。虽然有的村项目规划很好，但是受限于人、地、钱也只能搁置了。对人才培养主要集中在农技相关知识，没有针对具体需求制定科学合理的课程，加之老百姓对培训认识不足、培训参与度低，使培训形同虚设。刺激各类人才服务乡村振兴的保障政策尚不完善，缺少懂经济、有头脑,能够带领辐射农民致富的领头人。

（四）乡村产业发展质量和水平仍需提升。

乡村产业振兴基础仍不牢固，全镇农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业问题普遍存在，发展质量和综合效益有待进一步提升。农业生产结构还不够优化，优质绿色农产品占比偏低。缺少农产品从产地到餐桌、从生产到消费、从种植到市场的全产业链科技支撑。与农业现代化相适应的社会化服务体系发展不充分，仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏。

三、推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的工作思路

（一）产业促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。一是培育壮大优势特色产业。产业发展是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的着力点和支撑点，大力推进产业精准脱贫，保障贫困人口的收入稳定，实现巩固提升脱贫质量的目标。镇党委、政府采取宣传引导、项目扶持、贷款帮扶、协会带动、科技推动等有效措施，围绕枸杞、文冠果、畜禽养殖“三大产业”各个环节，严把地块规划、种苗引进、技术培训等各个关口，全力加快基地建设步伐。目前，镇政府设立乡村振兴作战室，着力打造柴辛村、红湾村。全镇枸杞种植面积达到3.4万亩、文冠果8.3万亩、苜蓿草1.3万亩、中药材1000亩、小杂粮6000多亩、有机蔬菜300亩、文冠果茶园1000亩、种猪存栏5000头、生猪存栏5.5万头、蛋鸡存栏13万只、羊5万只、奶牛1900头。根据辖区三大产业，镇政府引进和扶持甘肃鼎鑫农业科技有限公司，甘肃陇原农林生态科技开发有限公司、甘肃海全文冠果生态产业有限公司、甘肃宝旭农牧科技有限公司生猪养殖场、甘肃金豪泰种养殖农民专业合作社种猪场，靖远县鑫辰种养殖基地、靖远玉龙农业现代产业园(研学基地、农家博物馆)。甘常耕农有机肥及生物质颗粒加工厂等企业及合作社，加快全镇“六大基地"建设，促进农业转型和经济发展。二是健全减贫带贫机制。继续加强“两类户”监测政策落实，脱贫户继续享受各种扶贫政策。大力推广资产折股量化、托管托养、经营权入股分红、土地流转、就业务工等不同类型的减贫带贫模式，积极探索新的减贫带贫方式，完善机制，促进贫困人口持续增收。培育壮大龙头企业和生产经营主体，帮助其做大产业规模，增强带动能力，推动扶贫产业持续发展。明确各类新型经营主体带贫方式、带贫人数、带贫期限、增收标准等要求，对带动能力强、效果好的，加大政策支持力度。三是促进一二三产业融合发展。鼓励和扶持农民、乡村合作组织与农畜产品加工企业、电商企业合作，推进一二三产业深度融合。加快乡村流通体系建设，打造农畜产品销售公共服务平台，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到各村，建设现代化农畜产品冷链仓储物流体系。

（二）加强组织建设促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。按照“融入扶贫抓党建、抓好党建助扶贫”的思路，以基层组织建设为引领，充分发挥党组织、党员先锋模范作用和集体经济在补齐各村发展短板、扶危济困方面的积极作用。一是积极发挥基层党组织战斗堡垒作用。聚焦脱贫攻坚工作，充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用，以实际行动助力脱贫攻坚。积极推行“党支部+合作社+贫困户”模式，通过党组织领办创办经济合作组织，带领群众增收致富。二是精准选派驻村干部队伍。统筹选派驻村扶贫工作队成员，充分发挥帮扶单位和镇村干部自身优势，帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题，确保扶贫工作队选派精准、力量充足。三是着力强化集体经济建设。不断强化基层党组织在各村集体经济发展壮大过程中的引领作用，积极探索多元化发展路子，推广创建以合作与联合为主要形式的“支部+支部”“党委+支部”“党委+党委”集体经济发展模式，鼓励支持村级组织利用资源资产优势，领办创办专业合作经济组织，形成党建引领发展的良好局面。

（三）人才促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。强化农畜牧业和特色产业发展人才支撑，结合农村专业技术人才的需求，大力培育一批有文化、懂技术、会经营、以农畜牧业为职业的新型职业农民，为农村产业振兴提供人才保障。一是落实产业发展指导员制度。成立产业发展指导组，走村入户摸清贫困村、贫困户产业发展情况，落实产业扶贫政策，及时解决生产技术难题，促进农畜产品顺畅销售，为产业扶贫提供重要支撑。二是广泛开展农民培训。重点开展面向建档立卡贫困户的精准扶贫政策引导性培训和劳动力技能性培训，促进贫困家庭至少有一人掌握一门以上致富技能并能实现就业创业。三是做好致富带头人培训。按照“大户带穷户，先富帮后富”的要求，组织开展贫困村“两委”及农民专业合作社培训、种养业大户专题培训，发挥创业致富带头作用。

（四）文化促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。一是广泛开展文艺惠民演出活动。充分发挥村两委及工作队的作用，深入各村开展脱贫攻坚宣传教育活动，宣传党的各项扶贫政策。大力引导广大群众积极投身到脱贫攻坚、乡村振兴和乡风文明建设的热潮中来，提振自主脱贫的精气神，激发脱贫致富的内生动力，助推社会主义核心价值观和乡村文明建设，助力打赢脱贫攻坚战。二是加大脱贫攻坚政策宣讲力度。向贫困群众广泛宣传脱贫攻坚各项政策、工作进展、实时动态等，引导贫困户树立“安贫可耻、勤劳光荣”的思想意识，激发贫困群众主动脱贫的意愿和对美好生活的向往，从教育引导、文化熏陶、感性共鸣、理性思考、自觉接受逐步转化，实现精准扶贫与精神扶贫紧密结合、同频共振、共同推进。三是发挥先进典型示范作用。挖掘、评选、表彰、宣传一批对脱贫攻坚工作有突出贡献的单位和个人、有示范带动意义的脱贫户和自强不息脱贫致富的典型，进一步发挥脱贫攻坚先进典型的示范带动作用，引导广大干部群众以先进典型为榜样，积极投身脱贫攻坚工作，充分发挥贫困户主观能动性，立足自身发展生产，激发内生动力，全面打赢脱贫攻坚战。

（五）生态促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。全面打赢脱贫攻坚战，实现生态宜居目标，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。一是加大草原保护力度。有力实施草原奖励补助机制，科学利用草牧场，落实禁牧和草畜平衡与奖补资金发放挂钩等措施，全面保护草原生态，促进畜牧业可持续发展，实现生态保护、畜牧业发展和脱贫攻坚的多方共赢。二是引导贫困群众积极参与。积极推进参与式扶贫，强调扶贫措施与贫困群众参与挂钩，优先吸纳贫困人口参与基础设施管理养护等公益岗位，引导群众积极参与人居环境整治和牧区美化环境，让贫困户有更多的参与感和获得感。三是推进农村人居环境整治。以全面改善提升农村宜居水平为根本，通过人居环境改善、生活垃圾处理、生活污水治理、厕所粪污治理、村容村貌整治等多方措施的实施，打造美丽宜居新东升镇。