大芦镇特色产业发展规划

(2022年—2025年)

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，大力发展现代丝路寒旱农业、绿色生态循环农业，坚定不移推动靖远农业高质量发展。根据中央和省市委、政府的决策部署，结合我镇实际，制定本方案。

一、产业发展现状和可行性分析

一是独特条件孕育特色产业。大芦镇位于靖远县南部，东西皆山，南北长约30公里，属黄河流域高扬程灌区，境内交通便利，国道247线横穿全境，省道209线与国道247线交汇贯通。大芦镇属温带半千旱气候，海拔在1436-1740米之间，年平均降水量200mm，年平均蒸发量1542.6mm，平均气温12.1C，日照时间2624小时，无霜期200天左右，作物生长期200天左右，风向多为南北风，东西环山，中间区域地势平坦，南北走向，略有起伏，境内祖厉河自南向北贯穿全境，形成天然的排碱排洪渠。土质肥沃，土壤疏松，形成以旱砂西瓜、胡萝卜、娃娃菜等高原夏菜产业为核心，猪、牛、羊养殖及设为辅的多元产业同步发展的产业格局。初步形成一定规模。

二是脱贫攻坚铸就良好基础。自脱贫攻坚工作开展以来，全镇按照脱贫攻坚“五个一批”部署要求，深入实施全省现代农业发展规划，大力发展镇域特色优势产业，推动农业区域化、产业化、标准化、组织化和品牌化水平不断提升。根据镇域特色产特优势，精准谋划、科学布局9个村的主导产业，确立旱砂西瓜、高原夏菜、养殖农业优势产业，全镇依托特色种养。产业脱贫的建档立卡贫困户1005户，占总脱贫退出户的86.7%。建成“二园基地”(二园:大塬村、刘沟村、周湾村、常塬村脱贫产业园和大芦村、庄口村、小芦村、野糜村特色产业园。带动脱贫户1005户5024人。2020年，依托特色优势产业，全镇贫困人口人均可支配收入达到8660元。

三是强化农业基础地位，不断优化产业结构。坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务。立足大芦产业现状，不断做强做大旱砂西瓜，坚持壮大冷棚和改造提升高原夏菜“两手抓”,保证全镇粮食作物种植面积不低于3.1万亩的基础上，大力发展旱砂西瓜、蔬菜产业。持续提升农村基础设施建设水平，主动与县交通、国土、农业等部门沟通，申请专项资金，大力推进道路硬化83.2公里、高标准农田1万亩、渠道衬砌160公里等基础设施建设。支持引导农民专业合作社规范运营，做优做强，提升品牌影响力与价值。鼓励专业合作社、村集体、种粮大户流转土地，提高土地规模化水平和产出效益。加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。按照无公害、绿色食品的标准，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。深化农村“三变”改革，完善利益联结机制，让农业有吸引、有奔头，让农民有活干、有钱赚，让农村有活力、更美丽。

四是短板弱项释放发展潜力。我镇农业长期以来处于缺乏创造、自给自足的“小农经济”，这既是劣势，也为现代农业发展留下更大空间。脱贫攻坚以来，通过坚持不懈努力，我镇农业规模化、集约化、专业化、标准化、市场化水平逐渐提高，促进小农户与现代农业发展有机衔接这篇大文章才刚刚开始，提升农业现代化水平空间广阔，发展壮大优势特色产业后劲十足。同时，持续深入推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥“丝绸之路”经济带区位优势，全面实施乡村振兴战略，推进新时代西部大开发新格局，黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进。全面深入推进农村综合改革，激发农村发展活力和内生动力，畅通农业生产要素流动，加大撂荒地整治力度，将进一步扩大农业优势适生区覆盖面、拓宽种养产业规模、提高粮食总产量。此外，数字农业、智慧农业等一批新的农业生产方式蓬勃发展，高效节水灌溉、水肥一体化、机械化等现代农业技术以及新技术、新品种、新装备的全面推广，镇优势特色产业增产增效提供了强有力的技术支撑，农产品单位产能将得到较大增长。虽然我镇在优势特色产业发展上取得了一定成绩，有了一定的发展基础，但面临的问题和困难仍然较多。主要表现在:一是农村发展水平与现代化建设仍不协调，农业大而不强、农村广而不美、农民多而不富、城乡差距依然突出的现实问题仍然存在。二是资金投入不足，吸纳社会资金、招商引资力度不大，融资渠道不畅，资金短缺成为企业发展的最大制约因素。三是农业市场化程度低、产业链条短，新型经营主体综合实力和带动能力亟需提升。四是产业结构不尽合理。主产品种单一，鲜食品种多、加工品种少，常规品种多、特优品种少等结构性问题依然存在，加工产品销售困难，劳动力成本逐年增长，农民受益空间受到挤压。五是农村经济基础薄弱，农业抵御自然灾害的能力较弱。六是标准化生产水平较低，缺乏与产业发展相配套的产前分级、包装、贮藏、运输等标准的支撑。“三品一标”认证规模总体依然偏小，品牌影响力不够大。七是特色产业集群化程度不高。当前，我镇正处于战略机遇期和重要窗口期。“三农”工作面临难得的历史性机遇，特色优势产业的外部市场需求和内部提质增效动能持续强劲增长，实施三年倍增行动计划，推动特色产业扩规模、提质量、增效益，势在必行、恰逢其时。只要各村乘势而上、奋发图强，凝神聚力、竭尽全力，扬长避短、发挥特色，激发潜能、狠抓落实，用3年左右时间完全可以实现特色优势产业效益、规模、产量、质量大幅提升，为全面推进乡村振兴提供更加有力的产业支撑，争当农业农村现代化排头兵。

二、发展目标

坚持新发展理念、高质量发展要求，通过园区化、设施化、标准化、规模化、集约化、智能化、现代化发展，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快全镇农业产业结构调整，大力发展蔬菜、养殖、旱砂西瓜、等特色优势产业，推动特色产业由增产导向转向提质导向，提高农业供给的质量和效益，建立良种繁育、技术支撑、标准化规模化种养、仓储加工、保鲜冷链物流、产销对接、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链和循环链，牢牢抓住乡村建设带来的新契机、新机遇，带着目标往前赶，精心组织，及早行动，切实做好当前农业和农村各项工作。

一是产业聚集。持之以恒抓龙头强一产、扩平台壮二产、兴文旅活三产，多轮驱动、多元互补的现代特色产业体系日臻完善。主攻沿黄高效农业和丝路寒旱农业，引育农业龙头企业，提升农民专业合作社，高原夏菜、养殖、旱砂西瓜等农业优势产业特色产业集聚成势。依托过境国省道，打造国省道沿线特色农业产业带，着重发展高原夏莱与旱砂西瓜。

二是规模扩大。到2023年，全镇优势特色产业种植面积由2020年的2.2万亩增加到3.1万亩。2023年畜禽存栏量达到5.7万头(只)、出栏量达到4.3万头(只)增长。到2025年，全镇特色优势产业面积增加到3.8万亩，畜禽存栏量达到7.2万头(只)、出栏量达到5.6万头(只)。

三是效益倍增。力争到2023年全镇优势特色产业全产业链产值由2亿元(种植业1.4亿元、养殖业0.6亿元)增长到2.5亿元(种植业1.8亿元、养殖业0.7亿元)。与2020年相比，特色产品产值实现翻番;到2025年全镇优势特色产业全产业链产值达到3.6亿元。

三、总体要求

坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，以优势特色产业为重点，以小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小产业”为补充，发挥特色农产品优势，围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果和全面乡村振兴齐抓，突出产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合，健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，丰富乡村经济新业态，加快实现产业扶贫向产业振兴转变。

一是促进产业集群。依托优势特色产业，建设“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带多村、多村连成片的微型经济圈;建设标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇小型经济圈;建设集生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能为一体的现代农业产业园中型经济圈建设品质优、体量大、融合度深的区域优势特色农业产业集群大型经济圈。

二是促进龙头集中。加大“外引内培”工作力度，着力引进和培育一批大型农业产业化龙头企业;鼓励支持产业链、区域间的联合抱团，努力打造强强联合、以强带弱的高标准联合社;重点培育经营规模相当于当地户均承包面积或养殖规模10倍以上的家庭农场。促进大型农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与产业园区创建，推动产业聚集、产业融合、产业提升、产业兴旺。以农业产业化龙头企业牵头、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与，构建权责明确、分工协作、优势互补、联结紧密的农业产业化联合体，实现抱团发展。

三是促进技术集成。鼓励支持基础研究和关键核心技术联合攻关，积极示范推广现代丝路寒旱农业成套技术和成套装备，大力推广良种良法配套，促进技术创新和成果转化，全面构建农业技术推广体系，打通农业技术推广“最后一公里”。鼓励支持企业家、大学生、退役军人和农民工返乡创业。鼓励农业服务人员建立农机合作社，培养一支专业化、社会化的服务队伍。

四是促进要素集聚。加强现代丝路寒旱农业产业园区统筹规划，持续深化财政、土地、金融、税收、人才、科技、电商、物流等聚集融合，完善政府投资引导、企业投资为主、民间投资积极参与的多元化投资体系，结合国土空间规划，保障农业建设用地，创建涵盖优势特色产业覆盖所有村，推动农业全产业链快速发展。

五是促进保障集合。巩固提升现有水利设施，加快乡村水利工程建设，进一步扩大全镇节水灌溉农业范围。加快规模以上合作社通社道路建设，确保原料进得来、产品出得去。加快推进土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，有效遏制耕地撂荒。加快农产品流通、交易市场、仓储保鲜、通信网络等基础设施建设。提高农业产业抵御自然风险和市场风险的能力。建设产业上水平、企业有利润、农户得实惠、风险有保障，长期稳定持续的产业发展格局。

四、基本原则

一是坚持品质至上。乡村振兴，产业是根;发展产业，品质是魂。把满足人民对优质农产品的需求摆在突出位置，加强农业生产全过程监管，采取最严措施控制农业污染，涵养水土、保持洁净，为优质农产品提供绿色天然的生长环境。把良种繁育和农业种质资源保护作为一项长期性、基础性工作，保护特有种源并不断改良，从源头上保证农产品质量，保持独特品质、独特风味和独特功能。大力推进“三品一标”建设，打造农产品品牌，建设绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地，做好农产品质量安全追溯和品牌管理，以过硬品质提高竞争力、扩大占有率。

二是坚持特色规模。坚持走“特色+规模”的路子，下大气力改变农业优势特色产业集中度不高、规模相对偏小的现状。要在稳定粮食种植面积和产量、确保粮食安全的基础上，重点围绕镇域优势特色产业及养殖业，深挖适生空间，调整优化种养结构，采取提高复种指数和高产高效技术，推动特色产业向优势区聚集，集中力量做大产业规模，将优势特色转化为市场优势。

三是坚持兴业富民。发展壮大优势特色产业，农民既是受益者又是参与者。要贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。要把兴业与富民有机统一起来，处理好产业与农民、经营主体与农户的关系，千方百计让农民更多分享优势特色产业发展增值收益。要以持续增加农民收入为根本，以产业带动为主线，以利益联结为纽带，加快构建促进农民持续较快增收的长效机制，让广大农民过上幸福美满的好日子。

四是坚持政策引导。加快完善农业用地、资金、人才等要素支撑的政策措施，采取“以奖代补、先建后补”等方式，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。强化金融扶持政策，引导镇域金融机构将吸收的存款主要用于当地，建立“银信互动”贷款机制。发挥融资担保体系作用，强化担保融资增信功能，落实创业担保贷款贴息政策。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

五是坚持品牌引领。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，以质量信誉为基础，创响具有我镇特色的品牌。强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。引导各类农业经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动我镇农产品质量安全追溯平台建设，信息共享。传承乡村文化根脉，挖掘一批能工巧匠，创响一批乡土品牌。

五、政策措施

一是加大资金投入。公共财政更大力度向“三农”倾斜，重点支持优势特色产业发展。积极争取中央、省市级财政支持，依托涉农整合资金、财政专项扶贫资金、土地增减挂资金、地方政府债券资金等现有财政资金渠道，进一步加大统筹整合力度，做到应整尽整，并建立稳步增长机制，支持三年倍增行动计划实施。县财政专项扶贫资金、整合涉农资金的50%以上用于优势特色产业发展，优先支持完善现代农业体系、建设现代农业产业园和高标准农田、培育壮大村集体经济和新型经营主体、开展资产收益扶贫及电商扶贫等方面。对接争取东西部协作资金优先用于优势特色产业发展。要围绕三年倍增行动计划，积极谋划、储备一批符合农业产业项目。稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村支出比例达到50%以上，若计提数小于土地出让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提。实行先建后补、以奖代补，多干多补、不干不补的激励政策，县财政局、县农业农村局加强对产业发展资金使用情况的考核监督。

二是用活金融保险。引导社会资本参与三年倍增行动计划，在继续实施特色产业发展工程贷款和农产品收购贷款政策的基础上，鼓励政策性银行进一步通过产业基金、风险基金对现有具备条件的企业进行支持，对接商业银行、农商银行等金融机构积极发放贷款。充分利用甘肃现代丝路寒旱农业基金投融资功能，对农业龙头企业给予股权融资支持，增强企业在多层次资本市场融资能力，通过扩大生产规模、产业并购等方式，做大做强龙头企业。拓宽抵质押物范围，积极推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。推进集体经营性建设用地使用权、集体林权、自然资源资产等抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，对龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等提供融资担保。以农业保险“增品、扩面、提标、降费”为目标，健全完善中央补贴品种保大宗、省级补贴品种保特色、市县补贴品种做补充的风险保障体系。支持保险机构开发推广新型保险产品。稳步扩大“保险+期货”实施范围，积极探索龙头企业、合作社风险保证保险，提升抵御市场风险能力。

三是保障用地供给。加快推进土地整治、中低产田改造、高标准农田建设等项目，建设一批旱涝保收、高产稳产的产业田。在符合国土空间规划前提下，对高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在镇域内调剂，所得收益用于高标准农田建设;对通过村庄整治和闲置宅基地复垦新增的农村集体建设用地优先用于农产品加工物流园和美丽乡村建设;在林果产业项目、林果苗木基地建设和利用林地草地发展畜牧业等方面给予支持。

四是高效节约用水。结合高标准农田建设，因地制宜推进节水技术创新与用水设施现代化，在灌区推广喷灌、微灌、膜下滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化，在旱作农业区推广全膜覆盖、软体水窖和集雨节灌，促进节水技术和农艺技术综合集成，实现水资源科学配置、高效利用。加快开展节水系统设计、政策体系完善、工程技术研发应用，巩固和提升现有的水窖、蓄水池、泵站、水库、塘坝等小型水利设施。结合中央和省市级大中型灌区续建配套与节水改造规划，优先支持优势特色产业发展较好的村灌区配套节水改造工程建设。在不突破地区用水总量控制指标的前提下，优先安排优势特色产业规模化标准化生产基地、规模化畜禽养殖场及现代农业园的用水指标。

五是壮大经营主体。扎实开展农民专业合作社质量提升行动，加大合作社财务、管理、运营等培训力度，积极创建国家级和省市级示范社，发展有产业或种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产的“五有”合作社。鼓励支持合作社产业链、区域间的联合抱团，努力打造强强联合、以强带弱的高标准联合社。引导鼓励龙头企业、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体采取直接投资、参股经营、吸收农民土地经营权入股等方式，开展产前、产中、产后等农业社会化服务。加快建立新型经营主体支持政策体系，加大财政、税收、信贷、保险等政策对新型经营主体的支持力度，扩大新型经营主体承担涉农项目范围。鼓励龙头企业、农民合作社、省内农业科研院校成立产业联盟，带动技术、物资、资本、人才向农业全产业链聚集，催生农业新产品、新业态和新模式。加强企业家队伍建设的统筹规划，引导各类企业投资乡村，开发农业农村资源，丰富产业业态，培育一批引领产业转型升级的现代农业企业家。发掘一批乡村能工巧匠，培育一批“小巨人”农业企业家，依据有关规定，对扎根农村、服务农业、带动农民，贡献突出的优秀企业家给予表彰。

六是支持园区创建。研究制定我镇加快推进现代丝路寒旱农业产业园区发展规划和现代农业产业园创建标准，出台一揽子支持政策，构建现代农业产业园，形成产业特色鲜明、要素聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济社会效益显著的现代农业产业园集群，示范带动全镇农业产业全面转型升级。对产业园区用地在年度土地利用计划安排上予以倾斜支持，涉及新增建设用地的，认真落实城乡建设用地增减挂钩等政策规定，优先安排新增建设用地指标。协同推进生态保护与倍增行动计划实施，充分利用土壤调查整治成果，科学布局优势特色产业，做好产业园规划和环评工作。对制约优势特色产业发展的生态环境瓶颈问题，组织专家进行联合技术攻关、推进种养结合、生态循环发展。

七是健全服务体系。坚持发挥农业技术推广部门作用和市场化购买服务并重，全面构建农业技术推广服务体系。加快培育覆盖种养、加工、销售、科技、信贷等各环节多元化的经营性社会化服务组织，引导鼓励农业服务人员建立农技农机合作社、种养技术服务队、防疫服务队等社会化服务组织，为农业经营主体构建起全过程、全方位、全产业的保姆式服务。加强种质资源保护和良种繁育体系建设，加大农业实用机械引进推广力度，强化动植物重大病虫害绿色防控、化肥农药减量增效、农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用等循环农业技术应用研究。加大农产品流通、农产品市场等公共基础设施建设，优先支持优势特色产业强的乡镇建设农产品产地批发市场和仓储保鲜设施，加快农村传统批发市场改造升级，确保每个至少有1个农产品集中交易市场。积极推动邮政、供销、交通、商贸流通等物流重点项目和资源整合共享，加大农产品电商和物流服务站点建设力度，优先支持农产品电子商务、农村物流配送一体化信息共享等项目。引导大中专毕业生、复转军人、乡贤能人、种养大户等各类人才到农业园区、龙头企业、合作社创新创业。加大生产技能型和专业服务型两类高素质农民培训力度，做好农民技术人员职称评定和晋升工作，培养一批“土专家”“田秀才”。对积极参与农业优势特色产业发展作出突出贡献的专业技术人才，在入选国家级和省市级人才计划、领军人才和首席专家评选荣誉称号、表彰奖励、岗位聘用、岗位特设、职称晋升等方面优先推荐。

六、组织领导

一是建立工作机制。建立乡镇抓落实的工作机制。针对优势特色产业，成立现代丝路寒旱农业发展(乡村产业振兴)专责组，由主要领导同志任组长、相关同志为成员，统筹协调推进优势特色产业倍增行动计划实施。

二是加强工作协作。主动对接中央、省市级实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果等相关政策，积极争取省市县级政策和项目支持。用足用活支持优势特色产业发展的各项政策措施，将力量向产业体系构建聚集、项目向优势产业培育聚拢、资金向现代产业发展聚合。

三是推动工作落实。严格落实“五级书记抓乡村振兴”要求，将优势特色产业三年倍增行动计划作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，明确目标任务，细化政策举措，靠实工作责任，抓好任务落实。农业服务中心要承担好统筹指导责任，制定责任清单和任务清单。

七、工作考核

一是明确考核机制。加强现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划督查考核，纳入实施乡村振兴战略考核体系，作为村书记和村干部推进乡村振兴实绩考核履行乡村振兴工作第一责任人职责情况督查考核重点内容进行考核。

二是建立指标体系。根据各个产业的不同特点，建立统分结合的考核指标体系。纳入实施乡村振兴战略考核的指标主要包括优势特色产业三年倍增行动计划完成率(含产业规模、单位产值、总体效益的完成率，主导产业在农民人均可支配收入中的占比，主导产业对镇域经济的贡献率等)和产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合等方面的内容。种植业重点考核亩均效益、亩均节水、高标准农田占比等，养殖业重点考核良种化率、畜禽粪污资源化利用率等。资金投入上重点考核财政专项资金、整合涉农资金用于优势特色产业三年倍增行动计划的比例。

三是严格开展考核。分年度、分产业制定有针对性、操作性的考核办法，细化实化考核指标，从严组织实施考核工作，将考核结果作为包村领导和村干部综合考核评价的重要依据，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。坚持以奖代补、多干多补、少干少补、不干不补的原则，对全面完成或超额完成年度目标任务的村加大奖励力度，对未完成任务的村减少下一年度项目等份额，对排名靠后的村主要负责同志进行约谈。