由于历史和各方面的原因，我国农村许多房屋建成多年，没有办理用地手续。过去，这种情况没有人管，建了十几年的房屋，没有人来过问有没有用地手续的问题。这在农村是一种普遍现象，以至于很多人认为我的房屋几十年了，不需要办用地手续！于是，房顶漏水了，有人想加一层；楼顶石棉瓦破了，要换新的彩钢瓦；房屋老旧了，要重新翻建。这些想法固然是生产生活需要，但是，如果在房屋建成后一直没有办理用地手续，你的翻新、翻建行为可能会带来很大的麻烦。

2021年11月26日，自然资源部办公厅印发《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，自2022年1月1日起实施。新的卫片执法规则规定，对《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上翻新、翻建、新建行为认定为新增非农建设违法用地。

我国《土地管理法》是1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的，自1987年1月1日起施行。按照《土地管理法》的规定，一切非农建设占用土地的，都应依法办理建设用地审批手续。严格来说，1987年1月1日起没有办理用地手续的非农业建设行为，其占用土地都属于违法用地。只是在20多年的管理实践中，因为土地执法不严等多方面的原因，有很多违法用地未处理到位，很多没有合法用地手续的建筑物至今仍然存在。

近年来，国家对耕地保护要求越来越严。自然资源部适应形势需要，在卫片执法工作中制定新的规则，规定《土地管理法》实施后未经审批建设的建筑物，如果翻新、翻建、新建被卫星发现，就会被认定为新增非农建设违法用地，要依法接受处理。