2023年8月，青海省纪委监委通报6起耕地保护领域履职不力典型案例；2023年7月，辽宁省大连市纪委监委通报3起在耕地保护工作中不担当、不作为、乱作为问题；2023年4月，湖南省纪委监委通报7起耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题典型案例……最近，各地纪检监察机关点名道姓通报曝光，释放以铁的纪律护航耕地保护和粮食安全的强烈信号。

耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，要求坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。党的二十大报告强调：“全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。

当前耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”主要问题有哪些？如何围绕耕地保护“国之大者”强化政治监督？怎样深挖彻查耕地保护乱象背后责任、腐败和作风问题？记者采访了中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组及有关地方纪委监委的同志。

驻自然资源部纪检监察组有关负责同志告诉记者，多年来造成耕地“非农化”“非粮化”的主要问题，集中在超标准建设绿色通道等占用耕地方面，如某省省道公路两旁绿化带60米宽，远超3-5米的国家标准，绿化带占用耕地近1800亩；农业结构调整导致种植结构失衡，种植结构调整的政策引导不够，导致部分地区受经济利益驱使，在耕地上种植经济作物。

该负责同志介绍，自然资源部公开通报的2021年、2022年耕地保护督察发现的112个违规违法重大典型问题，均反映出有关地方政府及主管部门领导干部耕地保护意识不强，主导或因执法监管职责履行不到位，造成违规违法占用耕地问题发生。

从纪检监察机关的通报看，耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”案例，既有公职人员非法占用耕地、侵害农民利益的问题，又有监管人员失职失责、执行耕地保护制度不严不实的问题。特别是个别地方农村乱占耕地建房面广量多、问题频发，与有关基层干部监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。河北等地曾印发通知提出，自然资源领域部分执法权下放后，乡镇和街道不认真履行巡查、制止、查处职责，不作为、乱作为，失职渎职的，要依法依规严肃追究乡镇和街道党政主要负责人和相关人员责任。

2023年7月，中央财经委员会第二次会议指出，党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”、“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。

各级纪检监察机关必须充分发挥职能作用，强化政治监督，做实日常监督，督促地方党委、政府和职能部门认真履职尽责，严肃查处耕地保护中存在的监管不力、失职渎职、不作为、乱作为、慢作为等问题，深挖彻查违法违规占用耕地背后的以权谋私、利益交换、收受贿赂、与民争利等腐败问题，以严实作风推进耕地保护决策部署落实见效。

2023年2月，驻自然资源部纪检监察组收到自然资源部有关司局报送的66件涉及耕地违纪违法问题线索，将问题线索移送至中央纪委国家监委党风政风监督室。该室对问题线索集中督办交办，有关地方纪委监委深入调查核实，严查彻处耕地乱象背后的责任、腐败和作风问题，有力强化“惩”的震慑。

充分发挥自然资源行政监督特点和党内监督政治优势，驻自然资源部纪检监察组与自然资源部党组、国家林业和草原局党组联合印发《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，明确了信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享四个方面贯通协调机制，驻部纪检监察组与驻在部门相关司局进行常态化联络，确保重要信息传递通畅，并要求共享督察意见书、督察建议函、通报案例等信息，做好违纪违法线索移交工作。

聚焦耕地保护开展专项监督。安徽是全国产粮大省、粮食流通大省、粮食净调出大省，省纪委监委把“加强耕地保护、维护粮食安全”作为2023年推进政治监督具体化精准化常态化的重点工作，制定实施《加强耕地保护维护粮食安全专项监督工作方案》。省纪委监委明确了压紧压实党委、政府主体责任，跟进监督党的十九大以来专项督察发现的违法批准、转让、占用、破坏耕地突出问题整改等8个方面监督重点，通过全面起底处置问题、做实日常监督、严肃执纪问责、推动建章立制等措施，推进专项监督工作取得成效。

以“大脚板+大数据”强化监督。福建省泉州市洛江区纪委监委充分运用“室组地”联动机制，组织纪检监察干部深入一线开展实地走访，对占用耕地违法图斑整改落实等情况进行现场核实，督促相关职能部门充分履职，防止属地管理“走过场”，对存在“懒政”的干部及时开展谈话提醒，对有关问题线索及时深挖细查。重庆市城口县纪委监委聚焦耕地保护一个责任网格、一张卫片问题图、一本“进出平衡”账、一批行政审批权，分级分类精准派单监督；通过码上监督、监督一点通、民生资金监管平台等，强化数字监督。

压紧压实责任。福建省纪委监委将农村乱占耕地建房专项整治列为政治监督、日常监督的重要内容，省纪委监委领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点督促履职。浙江省江山市纪委监委将整治耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”列入年度政治监督项目库，通过询问“一把手”查重视程度、调研督导查工作力度、日常监督查工作进度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒约谈”“制发建议+追责问责”“监督报告+质效评估”三项工作机制，倒逼主体责任落实。

在农村，乱占耕地建房等违法行为时有发生，部分基层干部失管失察或碍于“人情世故”，对相关问题的执法检查不到位，导致永久基本农田被侵占。必须对耕地保护进行全方位“体检”，以此为契机对违法违规占用耕地问题线索进行起底清零和“回头看”；严格落实既查当事人、又查监管人机制，严肃追究相关责任人的责任。

驻自然资源部纪检监察组有关负责同志分析，个别地方政府领导干部存在重经济发展、轻耕地保护和粮食安全的政绩观偏差，甚至个别违法违规占用耕地问题就是由地方政府主要负责人决策主导，必须以“零容忍”态度动真碰硬，以“长牙齿”硬措施执纪问责。

驻自然资源部纪检监察组有关负责同志分析，耕地保护方面的违法违规问题虽然表现很明显，但是专业性、政策性较强，违法违规点往往较为隐蔽，容易被一些貌似合法合规的手续所掩盖，需要运用土地方面的法律法规政策对每一个环节认真甄别剖析，查找违法违规点。

2022年9月，湖南省郴州市嘉禾县纪委监委在查处坦坪镇7户村民申请建房手续审批把关不严问题时，对当地农村建房审批流程进行了梳理。

按照规定，由村民提出建房申请，村民小组及村委会审核并公示通过后，将申请上报至乡（镇）政府；乡（镇）政府组织自然资源所、规划站等联审，对土地性质、是否占用耕地、是否符合国土空间规划等审核把关；联审通过后，乡（镇）政府召开会议审定，会议通过并经分管镇领导、镇长审核同意后，向申请村民发放《乡村规划许可证》《建设用地批准书》；如申请建房的用地占用耕地，需向省市自然资源部门申请办理农用地转用手续，手续办理成功后才能申请办理建房手续。

调查发现，坦坪镇政府相关站所对村民建房申请进行联审时，时任坦坪镇自然资源所所长李小兵、规划站站长刘文兵等人在未办理农用地转建设用地的情况下，在7户《嘉禾县农民建房全程管理表》上签字同意，致使违规占用基本农田建房2.3亩的行为发生。

发挥查办案件治本功能，大连市纪委监委坚持问题导向，深入剖析已查办案件暴露的短板漏洞，通过制发纪检监察建议等方式，推动职能部门建章立制；利用典型案例开展警示教育，强化震慑；将耕地保护相关法律法规融入“送纪送法进基层”活动内容，提升基层干部群众对耕地保护重要性的认识。

来源：中央纪委国家监委网站、自然资源微论坛