靖远县城市建设“十四五”规划

　　

（2020年12月）

　　

 

　　

“十三五”期间（2016—2020年）是靖远县脱贫摘帽、全面建成小康社会的重要时期，我县围绕建设“大兰州”经济区宜居城市，充分发挥“黄河明珠、山水靖远”区位优势，坚持“东移、西进，南优、北扩”的城市空间发展战略，全面实施城市综合承载能力提升工程，城区建设面积有效拓展、城市格局显著优化，基础设施稳步改善、规模人口增量较大、城市品位提升明显，以县城为中心辐射县域的城镇化建设取得较大成绩，对引领和带动带动全县经济社会发展作出了重要贡献。科学编制和实施好县域城市建设“十四五”规划，对于我县统筹城乡发展、全面推进乡村振兴、决胜全面建成小康社会取得决定性成就具有划时代的重大意义，同时也是构成推进全县经济社会高质量发展主战场的重要一极。

　　

一、“十三五”规划实施情况回顾

　　

（一）城市基础设施建设稳步推进

　　

截止2020年，城市建成区面积扩展到11.75平方公里，城区常住人口增加到11.23万人，城镇化率达到38.65%。

　　

1.城市基础设施方面。重点实施了道路交通、市政公用设施、园林绿化、城市美化亮化、“三供一业”改造等工程。建设了龙王庙文化广场、靖远古城文化广场、黄河综合公园，完成了靖远县火车站前广场改造；城区“三横五纵”的道路布局体系初步形成，共完成9条8.09公里；对吴家湾水厂供电系统进行双回路改造，实施老旧供水管网改造工程，完成靖远县给排水公司转企改制工作，城区供水基本达到全覆盖；2018年1月25日，投资2.2亿元建成靖远县热电联产项目投入使用，新建改造41个换热站，规划供热承载能力达460万平方米，城区集中供热入网面积达391万平方米；与甘肃华富环境产业有限公司签订靖远县城区环卫一体化特许经营项目合同，实现城市生活垃圾市场化运作，完成共计80万平方米的清扫、保洁、清运及各小区的生活垃圾清运工作，同时对当天产生的生活垃圾运往白银三峰财信焚烧发电厂进行焚烧处理，城区生活垃圾无害化处理率达到100%；开工建设靖乐渠治理等项目、靖远县城南沟截污治理工程、靖远县城区污水处理厂改扩建工程。城市生活污水处理率达到94%；城区管道天燃气输送管网敷设全面建成，入户普及率稳步提升；实施“厕所革命”行动，完成城区新建、改造公厕任务，各行政村卫生公厕基本达到全覆盖，有效解决了市民出行“如厕难”的问题；完成5家驻靖企业职工家属区780户“三供一业”改造任务，极大改善职工居住环境；城市园林绿化面积逐年增加，建成区绿地面积385.9公顷，绿地率达到34%，人均占有公共绿地面积达到11.4平方米。

　　

2.棚户区改造方面。我县“十三五”期间城市棚户区改造涉及北寺门、卢家坑、糜滩、刘川工业集中区、新城、城隍庙、县医院、西关供电所、水巷9个片区，累计完成投资14.58亿元，搬迁安置居民1773户。2016年、2017年棚户区改造任务分别为1300户、280户，包括对北寺门等9个片区征迁居民进行安置，已完成棚改片区征迁纯货币补偿协议签订及安置338户，完成开工任务1304户；置换协议签订完成276户，糜滩片区拆除310户，北寺门片区拆除310户；建成安置房956套，分配入住800余套；完成投资10.3亿元，其中政策性银行贷款8.38亿元，中央补助资金及中央预算内投资1.92亿元。2018年省市共下达我县棚改468户（套），包括新城片区170户、碱滩片区298户，完成征迁协议签订191户，碱滩片区159户征迁房屋已拆除，安置房建设工程顺鑫家园、靖乐花园安置房建设工程326套安置房全部建成，2020年11月底对征迁户进行选房；累计完成投资2.57亿元，其中棚户区改造专项债券2.2亿元，中央及省级补助资金1733万元，中央预算内投资资金2030万元。2019年我县棚户区改造任务为1199户（套），包括北寺门等6个片区，其中城隍庙片区316户、糜滩片区102户征迁房屋全部拆除完毕，西关供电所片区两栋征迁楼房按计划全部搬离；安置房建设工程靖乐家苑992套、新城四期758套、安置房建设工程已办理土地、规划、设计方案、施工图审查等前期手续，项目正在进行基础开挖工作；城隍庙棚户区改造项目480套安置房建设已完成土地平整；城隍庙片区棚户区改造项目和新城小区四期棚户区改造项目已通过2020年棚户区改造项目专项债券评审，评审额度为9.15亿元，其中新城小区已与2019年下达6000万元，本次额度为4.07亿元，城隍庙片区棚户区改造项目评审额度5.08亿元，以上两个项目截止目前下达1.1亿元，后续将按照全省专项债券发行情况分步下达；中央及省级补助资金到位4869万元。2020年受疫情影响，经过多次调整，省市下达我县35户（套）棚户区改造任务，全部为城隍庙二期棚户区改造项目，目前已完成18户的征迁协议签订和拆除工作，中央及省级补助资金下达111万元，预计10月底完成当年开工任务。

　　

（二）住房保障事业平稳健康发展

　　

“十三五”以来，靖远县建立健全城镇居民住房保障制度，积极推进城镇保障性安居工程建设，住房保障事业快速发展，为低收入家庭提供住房保障，在促进社会公平、保障和改善民生、推动经济平稳较快发展等方面取得了明显成效。

　　

1.保障性住房建设取得阶段性成果。“十三五”期间，我县投资比重不断加大，2016-2020年，靖远县续建完成公共租赁住房928套、5.53万平方米，占地面积为89.8亩，完成投资1.23亿元。

　　

2.住房租赁补贴有序发放。城镇住房困难家庭得到保障，2016-2020年，我县累计为4555户住房困难户发放租赁补贴共计1506.79万元，城镇住房困难家庭居住条件得到明显改善。

　　

3.保障性住房配租更趋完善。住房保障对象已经从最初的城镇最低收入家庭逐步扩展为城镇中低收入家庭、新就业无房职工和外来务工人员，保障性住房的人均保障面积由2015年的15平方米/人，增加到2020年的18平方米/人，增长20%。

　　

（三）农村危房改造扎实有序推进

　　

“十三五”以来，围绕“住房安全有保障”相关指标要求，积极助推全县精准脱贫,2016-2020年共实施改造危房4925户，发放补助资金7136.7万元，鉴（认）定农村房屋97703户，累计拆除危房11376户，对拆除暂时有困难的7333户危房进行了喷绘标识，大力推进贫困户危房改造，改善贫困户住房条件，确保贫困户住房安全得到保障，农村危房改造工作取得了显著成效，为全县顺利脱贫摘帽奠定了坚实基础。

　　

二、“十四五”总体思路

　　

《国家新型城镇化规划》中指出,新型城镇化是集约、生态、节能的城镇化发展模式,是以人为核心的城镇化。新型城镇化既是助推经济发展的引擎,也是全面建成小康社会的重要保障。县城和小城镇联接广大乡村，面向数百万农民，是县域政治、经济、文化中心，是精准扶贫的主战场，是实现全面小康的基础，把县域城市规划好、建设好、发展好，意义重大。加快县城建设步伐，拓展城市发展空间，改善旧城居住环境，提升城市品位，充分发挥县城的凝聚、辐射带动作用，有利于进一步推进全县城镇化战略的实施，增强县城的吸引力、聚集力和辐射力，对县域经济的发展有着极大的带动作用；也有利于塑造对外开放形象，为招商引资、对外开放提供平台和窗口。

　　

 “十四五”期间，我县城镇建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府的领导下，积极融入兰白都市经济圈建设，着力打造“陇上山水城、兰白后花园”的城市功能定位，充分发挥“黄河明珠、山水之城”区位优势，坚持新城开发与旧城改造同步推进，进一步优化县城“三纵五横”路网格局。按照“向东向北扩容”的城市发展思路，积极拓展发展空间，拉开拉大发展框架，逐步形成南至乌兰山下、西至祖厉河、东至砂河沿、北过黄河向碾湾坪延伸的“两河两山”发展空间格局。向东，以金滩黄河大桥、东二环路、南滨河路建设为支撑，加快实施东湾特色小镇建设，推动县城向东湾镇新镇区延伸。向北，抢抓中兰客专靖远北站开发建设机遇，完善提升碾湾坪易地搬迁安置区周边基础设施，积极规划实施福门生态城、高铁小镇等重点项目建设。开展老旧小区改造更新计划，消除老旧小区安全隐患、优化居住功能、提升小区环境、完善配套设施、健全管理机制。依据居民改造意愿、改造迫切程度等，统筹安排符合条件老旧小区改造更新时序，科学编制老旧小区改造更新年度计划。通过规划实施一批城市基础设施建设项目，有效改善城区人居环境，不断提升城市品位和功能形象。着力将靖远建成宜居宜业宜游的特色城市。

　　

三、基本原则

　　

——坚持民生优先。住房发展要坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为优先选择，坚决遏制投机炒房，强化政府保障，满足城镇居民基本住房需求和合理的改善需求，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　

——坚持市场机制。充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用，租购并举，通过市场满足多层次住房需求。完善住房保障制度，更好地发挥政府作用。充分调动市场存量房源，发展住房租赁市场，提供保障性住房，提高住房资源的使用效率。

　　

——坚持高质量发展。住房发展导向要从简单追求数量、速度转向坚持质量为先、绿色智慧、配套完善、服务提升，进一步深化城镇住房制度改革，加快建立长效机制。

　　

四、目标任务

　　

完善住房供应体系，形成租购并举的住房市场和稳定的住房保障“两个体系”，着力解决新市民住房问题，全面实现住有所居。住房市场保持平稳健康、风险可控，多措并举提升居住品质。统筹生产、生活、生态三大布局，优化住宅用地选址，完善配套设施和服务，进一步提高住房的宜居性。

　　

——住房供应体系完善稳定。基本形成符合县情、租购并举、适应不同收入水平居民家庭支付能力的住房供应体系并保持稳定。因地制宜确定住房供应体系，形成由公租房、商品房为主的住房供应体系。通过棚户区改造、城中村改造改善住房困难群体的居住条件。

　　

——住房市场平稳健康发展。房价保持在合理区间。租购并举，坚决遏制投机炒房，稳定市场预期，使居民首次置业和改善性住房需求有序释放。

　　

——居住品质明显提升。加大城镇新建住宅中绿色建筑标准强制执行力度，逐步实现新建住宅强制执行绿色建筑标准，逐步推动政府投资保障性住房全面执行绿色建筑标准。根据居民意愿和城市政府财政支持能力，有序推进老旧小区改造更新。

　　

——完善城市基础设施。整治城市环境卫生死角，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。健全城市路网系统，完善非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善市政管网和排水防涝设施。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性幼儿园和托育服务供给。

　　

——完善城市数字化管理平台和感知系统。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

　　

“十四五”末城镇常住人口达到12.1万人，年均增长率1%左右；建成区面积达到14平方公里；城市供水普及率达到100%；城市生活污水处理率达到95%；城市园林绿化覆盖率达到36%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；路灯照明亮灯率达100%以上；城区天燃气普及率达到40%；全县防空警报覆盖率达到98%以上,鸣响率达到100%。

　　

远景发展目标

　　

——持续推进公共租赁住房建设。要进一步完善城镇住房保障体系，织密扎牢民生改善“保障网”。加快建立以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主的住房保障体系，着力解决新市民等“夹心层”群体的住房问题。加快公租房信息系统建设，探索企业自建自营的公租房运营管理模式，规范公租房管理。我县城区现有公共租赁住房495套，完全不能满足市场需求，“十四五”期间，力争在现有基础上再增加800套的供应量，2035年，确保城区公共租赁住房总数超过4000套。

　　

——持续完善消防健康发展。与城市的发展相比，消防设施的规划建设明显滞后，历史欠账较多，消防栓数量少且布局不合理，与国家标准相比有较大差距。 “十四五”期间，要尽快编制完成《靖远县城市消防专项规划》，报县政府批准实施。力争在今后很长一段时间内，循序渐进加大对消防队伍和设施建设的投入力度，并严格按照规划组织实施。到2035年，城市防御火灾和其他灾害能力达到全省先进水平，消防队伍和消防设施向多功能发展，成为城市防火、灭火和紧急应对各种灾害事故、抢险救援的常备力量。

　　

五、推进房地产市场持续平稳健康发展

　　

以城市住房发展规划为指导，稳定住房供应规模和预期。科学编制实施住房发展规划，明确住房供应规模，稳定市场预期，防止住房供应大起大落。原则上以城镇常住人口家庭总户数为基本依据，住房年度供应套数大致按当地城镇常住人口家庭数的5%-7%确定。在此基础上，根据人口流入流出情况、刚性需求缺口、改善性需求规模等进行适度调整，确定各年度具体供应规模。

　　

以住宅用地供应和住宅项目规划报建审批为抓手，构建“人—地—房”挂钩的联动调节机制。加强自然资源、住房城乡建设等多部门协作，根据住房供应计划，预测年度住房新开工面积，综合考虑闲置土地规模，根据规划容积率确定年度住宅用地供应规模。

　　

以科学的供应结构为指引，引导住房供应满足多样化的居住需求。鼓励打造精品化产品，大力发展绿色住宅、智慧住宅，满足住房改善和品质提升需求。创新住宅产品类型，结合消费升级和产业转型的要求，发展旅游度假型、康养型等新型住宅，促进住房市场与城市现代服务业共同发展，满足个性化居住需求。优化住房供应结构，按照以普通商品住房为主的原则，平衡供应和需求关系，适时适度引导不同套型住房供应结构调整。

　　

依托云计算、互联网+、智能控制等新兴技术，推进房地产开发与医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等行业深度整合发展。鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。通过低收入家庭住房租赁补贴形式落实城镇低收入家庭“住有所居”需求，2021-2025年，我县每年计划发放城镇低收入家庭住房租赁补贴600户。

　　

六、实施民生保障工程

　　

（一）稳步实施棚户区改造

　　

突出棚户区改造的民生属性，通过拆旧建新、改扩翻建等多种方式，让更多住房困难群众早日住上新居。保持棚户区改造政策的稳定性和持续性，稳定社会预期。尽力而为，量力而行，科学确定棚户区改造年度目标任务。严格落实棚户区改造配套设施与安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。结合城市更新、产业转型升级布局安置房源，促进人口有序疏解。坚持棚户区改造和“城市双修”结合，保护好历史文化街区和历史建筑，留住城市记忆，重塑城市活力。

　　

（二）分类推进老旧小区改造更新

　　

1.摸清底数，建立清单。摸清老旧小区底数，建立老旧小区的动态数据库，掌握居民改造需求，定期进行数据更新。根据各住宅区建成使用年限、破旧破损程度、配套设施状况、周边地理环境等，建立管理清单，综合评价定级，科学界定老旧小区“留”“改”“拆”的界限。

　　

2.制定计划，分类推进。开展老旧小区改造更新计划，消除老旧小区安全隐患、优化居住功能、提升小区环境、完善配套设施、健全管理机制。依据居民改造意愿、改造迫切程度等，统筹安排符合条件老旧小区改造更新时序，科学编制老旧小区改造更新年度计划。按照改造程度采取维护修缮、保留提升、整治改造等办法，分类推进实施。整治改造方案不搞“一刀切”，达到各具特色的整治效果，全面提升老旧小区的安全性、舒适性。

　　

3.先易后难，力补短板。优先对消防、屋面、管线、给排水、环卫、道路等问题进行重点综合整治，消除老旧小区安全隐患。完善养老抚幼、无障碍设施、便民市场等公共服务设施，逐步补齐老旧小区普遍存在的居住配套标准偏低、公共空间不足、养老助残和公共服务设施缺乏、小区停车难等短板，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　

（三）科学有序推进公租房建设

　　

建立保障性住房房源和保障对象两张清单，精准掌握房源和保障对象信息，实现保障能力基本稳定，保障对象清晰明确。健全保障标准动态调整机制，完善保障对象的进退审核监管机制，将保障对象的申请、摇号、轮候、入住、退出，清晰纳入全链条管理。加强公租房建设、分配、退出全过程信息公开，主动接受群众、社会和媒体监督。

　　

根据经济社会发展水平，结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面准入条件，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭优先配租公租房，实现应保尽保。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，明确合理的轮候期，在轮候期内给予保障。

　　

七、强化市政基础设施建设

　　

（一）优化对外交通系统

　　

紧抓省道207线升级为道247线、中兰高铁客运专线建设、S35景礼高速建设机遇，优化和完善县城对外交通系统。

　　

（二）不断完善城区路网格局，统筹市政管网建设

　　

立足城乡统筹总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设，加快水、电、路、讯、气、热等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强县城承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。

　　

“十四五”期间，突显“打通干道、优化枢纽、改造巷道、完善功能、提升品位、优化环境”的城市道路设施建设工作目标，优先考虑对县域经济发展具有重大牵动作用的城市道路设施建设。

　　

（三）提升城市园林景观

　　

按照创建园林城市的要求，高度重视城市园林绿化建设，以主干道路绿化整治提升、城市绿道建设和环境整治为重点，以公园、广场绿化美化建设、城市出入口景观建设、中心城区见缝插绿等工程为亮点，以新建城市主次干道绿化为骨架，以城市小区和单位普遍绿化美化为基础，通过整治提升，做到见缝插绿、拆违增绿、绿道串绿，实现大绿量、多层次、色彩艳、香气浓的城市园林绿化新格局。形成沿山、沿路、沿河的绿化局面，重点打造“一山两园”及南滨河路景观带新靓点，最终形成“一渠、两河、三山、一城”的城市特色风貌，构建良好的山水骨架，保护山水轮廊和景观，形成良好的城市形象界面和自然生态骨架，作为城市的绿化生态屏障。

　　

（四）供热、给水、污水垃圾处理、停车场及排洪防涝设施建设

　　

加大城市给水、污水、供热管网建设，提高排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患和环境污染，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。

　　

八、推进人防事业高质量发展

　　

根据新时代人防建设发展要求，适应现代信息化条件下局部战争防空袭斗争要求和靖远县社会经济及城市发展的需要，抓好组织整合、资源整合、信息整合，加大工作力度，努力建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供良好服务的现代化人防体系。

　　

人防组织指挥建设。主要是健全人防指挥机构、建设人防指挥所、加强重要经济目标防护准备、完善重要经济目标防护组织指挥体系、加强人防专业队伍建设。

　　

人防信息警报体系建设。主要是完善防空防灾警报系统和通信保障，全县防空警报覆盖率达到98%以上,鸣响率达到100%，重点加强新建居民区和重要区域的警报器布点安装，提高电声警报器与楼语音视频警报器比例，扩大警报覆盖范围。

　　人防工程建设。“十四五”期间，全县结建人防工程面积确保在5万平方米以上，县常驻人口人均占有面积达到0.7平方米。进一步完善人防工程的布局和功能，加快推进人防骨干工程和民间资金建设人防工程的力度，建立健全人防工程管理体制。建设1项人防自建工程，概算总投资1500万元，人防工程的开发利用率达到80%以上。

　　九、市容、市貌环境整治工程

　　

以净化、美化为目标，下大力解决好县城主要街道、广场以及繁华地段广告乱贴乱画、垃圾乱倒乱丢等问题，进一步改善县城脏、乱、差现象，力求做到县城主次干道和街巷路面清洁，下水道无垃圾堵塞现象，果皮箱、垃圾中转站配置齐全，沿街无临时、违章、破旧建筑物，广告牌匾规范，主要街道两侧整洁美观。

　　

1.容貌整治。以“治脏、治乱、治违”为重点，集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂，清除城区道路、河道、市场、工地积存垃圾，彻底消除卫生死角；全面整治各类广告牌匾和标识。全面做到垃圾密闭收集运输、日产日清，主次干道、重点区域16小时保洁。城区内无煤炭、砂石料销售点和废品收购点。

　　

2.生活垃圾分类。根据国家发改委、住建部2017年3月印发的《生活垃圾分类制度实施方案》，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我县在十四五期间要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善城市管理和服务，创造优良的人居环境。

　　

3.建筑工地整治工程。建筑工地全面落实“6个百分百”，做到施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，出入口路面实现硬化，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象。

　　

十、完善城市亮化美化

　　

本着“突出亮化，体现特色，着眼长远”的原则，立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态节能环保并重，下大力抓好县城主要街道、广场的亮化工程。对一些旧的亮化设施要进行全面维修更新，彻底消除破损残缺现象。同时对新建道路、小区等街道地段要高起点、高标准搞好亮化，真正形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有本地特色的夜景景观。

　　

十一、建立乡镇生活垃圾收集、运输、集中处理机制

　　

乡镇生活垃圾收集采用：户定点、村收集、乡镇转运的方式。1）户定点;户粗分;户初次处理。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，将可回收垃圾收集变卖，将不可回收垃圾送至垃圾收集池集中处理。2）村收集;运至乡镇统一规划建设的垃圾中转站（点），中转站（点）的占地及数量由各乡镇根据自身情况自主决定。3）乡镇转运。五合、东升、靖安、永新、兴隆、双龙、石门、北滩产生的生活垃圾由各乡镇转运至北滩中转站，由采购的运输服务公司运往白银三峰垃圾焚烧厂焚烧处理。其余乡镇自行负责运往白银三峰垃圾焚烧厂或运至县城生活垃圾中转站（原城区垃圾填埋场），由第三方运输。

　　

十二、建立农村住房安全动态检测、保障机制

　　

1.建立健全监测机制。建立健全县、乡、村三级联动机制，将主动监测和农户主动申报相结合，对农户住房安全状况进行常态化监测。村级在关注所有农户住房安全的基础上，对建档立卡户，低保户，农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象和贫困边缘户农户住房安全常态化监测要包户到人、责任到人，建立一对一的跟踪监测机制，建立住房安全保障问题台账。我局成立危房改造鉴定小组，组织乡、村两级深入实地，全面了解房屋安全情况，按照要求重点查看房屋基础、承重墙、梁柱等重点部位安全隐患，现场确定房屋安全等级，填写鉴定结果评定表。对于极少数现场难以确定的，聘请专家再次进行鉴定。

　　

2.建立健全保障机制。对动态新增的危房，各乡镇要积极探索新模式，多措并举，鼓励通过统建农村集体公租房、修加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决贫困户住房安全保障问题，确保发现一户，解决一户，动态清零新增危房。

　　

十三、推进全县特色小镇高质量发展

　　

1.东湾观光旅游小镇

　　

东湾观光旅游小镇以“美丽、宜居、宜游、富裕、和谐”为目标，紧紧围绕“一点、两带、三区”空间布局，发挥东湾镇在设施农业、乡村旅游、法泉历史人文等方面的优势，全域谋划、整体布局产业发展和基础设施配套，促进要素有序流动和资源优化配置，提高产业、服务、观光体验融合，实施黄河之滨东湾休闲名镇建设工程。主要实施靖远县红军渡河战役公园、水岸三合景区、现代农业示范园区工程、瓜园水上公园、黄河湿地公园、千亩鱼池改造提升、砂河综合治理、日光温室基地等项目，概算总投资34.6亿元，将东湾打造成集观光、游乐、文化、休闲、度假等多功能于一体的旅游综合服务小镇。

　　

2.五合枸杞小镇

　　

五合镇地理和交通区位优越，交通便利，地产丰富，物流通畅。全镇以枸杞、硒砂瓜、马铃薯等种植业为主导产业，枸杞种植面积已达6万亩,产值达5亿元，是全县枸杞种植第一大镇。积极发展枸杞等特色农产品精深加工业，提高服务业产业占比。总投资2.2亿元，积极实施镇区道路网及市政管网、镇区公园绿地、公厕、污水收集与处理、集中供热等服务设施，为产业提升和服务业发展提高良好的基础环境。

　　

3.北湾黄瓜小镇

　　

北湾镇是全省最大的养鸡基地和万亩反季节日光温室黄瓜生产基地，全镇设施蔬菜及高原夏菜产业关联度高、带动农民就业增收作用强；北湾镇也是甘肃岷漳地震灾后重建的异地安置承载地，黄瓜种植产量大。北湾红色旅游资源为乡村旅游创造了独特的资源。坚持走红色引领,发展红色文化体验、乡村休闲与户外运动、宗教文化体验等产业多元互补的路子，积极推进产业与乡村旅游融合发展。投资总投资2.5亿元，积极实施镇区及滨河道路网及市政管网、镇区公园绿地、公厕、污水收集与处理、集中供热等服务设施，为产业提升和服务业发展提高良好的基础环境。

　　

4.北滩镇县域副中心

　　

北滩镇是县域发展副中心，是靖远北部片区发展的重要增长极，以农副产品深加工、商贸物流产业为主导的小城镇。以109国道和中兰客专北滩站为交通依托，投资5.5亿元积极完善镇区镇区道路网及市政管网、镇区公园绿地、公厕、净水厂、污水收集与处理、集中供热等服务设施，为产业提升和服务业发展提高良好的基础环境。

　　

十四、保障措施

　　

（一）强化组织保障

　　

要充分认识城市建设的重要性和紧迫性，把城市建设纳入重要议事日程，加大协调力度，并依据“十四五”规划要求，成立领导小组，结合已有规划和靖远实际，制定推进的具体措施和项目完成时限，在县城规划设计、环境整治、园林绿化、棚户区改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“责任领导+牵头单位+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

　　

（二）拓宽融资渠道

　　

通过利用财政注资、市场募资、整合存量资产等多种方式，优化融资结构。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和城投公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，实现县城建设可持续融资。大力推广政府和社会资本合作(ＰＰＰ)，充分发挥市场机制决定性作用，形成政府投资和社会资本的有效合力。开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营。

　　

（三）科学实施规划

　　

积极与自然资源部门沟通，汇报县政府，科学整合土地规划用地规模，优先支持和保障近期县城市政基础设施建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，探索建立城乡统一的土地市场，推进集体建设用地使用权流转，用好城乡建设用地增减挂勾试点政策，节约指标主要用于县城建设。

　　

（四）加强科技支撑

　　

建立以市政公用企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制， 引导各类创新要素向市政公用企业集聚，培育市政公用企业新的增长点，促进经济转型升级提质增效。针对城市建设中存在的关键技术问题，进一步扩大“十三五”重大科技成果的应用，推动海绵城市建设、黑臭水体治理、城市生态修复、智慧城市建设。加强城市建设专业技术人才、管理人才建设和培养，加强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的职业技能。