1月11日下午，省政府新闻办举行《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》解读新闻发布会，省应急管理厅党委委员、副厅长洪涛，为大家介绍《规划》制定的背景意义、主要内容及亮点特色等有关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有省应急管理厅规划财务处处长季普东，省应急管理厅新闻宣传处处长王宁德，省应急管理厅研究室副主任刘文天。

      （一）编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十三五”时期特别是应急管理部门组建以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，统筹推进应急管理事业发展，风险防范和灾害监测预警能力明显增强，应急救援能力大幅提升，应急宣传教育广泛开展，社会协同应对能力有效加强，各项目标任务全面完成，应急管理机构改革成效逐步显现。“十三五”全省生产安全事故总量持续下降，未发生特别重大生产安全事故，2020年各类生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数较2015年分别下降84.9%、59.45%和84.82%，亿元GDP生产安全事故死亡率、十二类车辆道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率较2015年分别下降48.48%、42.4%、26.59%，全省安全生产形势持续稳定向好。

取得成绩的同时我们也清醒认识到，“十四五”时期我省受传统和非传统、自然与非自然风险交织叠加、新冠肺炎疫情防控、国内外发展环境等不确定因素趋多的影响，应急管理工作将面临十分严峻的挑战，主要是以下三个方面：一是安全风险防范任务更加艰巨。全省危化、煤矿、非煤矿山、冶金工贸等高危行业企业基数较大，大型商业综合体、高层建筑、老旧居民小区、城镇燃气管道、油气长输管道、城市轨道交通、建筑施工等危险源点多面广，地震、暴雨、洪涝等自然灾害易发区点多、线长、面广，灾害风险的系统性、复杂性、突发性日益凸显。二是安全生产基础依然薄弱。安全生产领域长期积累的深层次矛盾、结构性问题仍然突出，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全，风险隐患辨识评估和隐患排查治理专业水平有待提高，风险管控、监测预警智能化应用手段尚显不足。三是应急处置能力有待提高。应急管理体制机制仍不健全，地方配套政策法规体系不完善，“统与分”“防与救”关系尚未完全理顺，应急救援力量仍显薄弱，群防群治体系尚未完全建立，公众自救互救意识和能力有待提高。

      （二）面临的形势

“十四五”我省总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的机遇。

一是党和政府高度重视为应急管理事业发展提供了强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，为解决深层次矛盾问题创造有利条件，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供有力保障。

二是重大发展战略深入实施为应急管理事业发展提供了有利契机。进入新的发展阶段，我省经济社会发展面临共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，新型工业化、信息化、城镇化进程不断加快，新发展格局加快构建，社会治理能力不断提高，为推动应急管理体制改革、全面提升应急管理能力提供了良好发展环境。

三是经济结构调整和科技创新深入推进为应急管理事业发展提供了有力支撑。新旧动能转换，卫星遥感、人工智能等深度集成应用，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，为大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战水平将发挥重要作用。

      （三）规划目标任务

“十四五”时期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，加强风险防范、应急处置和综合保障等应急能力建设，着力健全完善应急管理体制机制，推动应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。到2025年，全省应急管理工作系统性整体性协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力全面提升，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平切实提高，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系；到2035年，重大安全风险防控水平明显提升，安全生产、防灾减灾形势更加稳定可控，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，实现应急管理体系和能力现代化。

      （四）规划主要内容

《规划》分为现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施五个部分。

第一部分现状与形势。全面总结了“十三五”特别是应急管理部门组建以来应急管理工作取得的成效，认真梳理了各项目标任务完成情况，深入分析了应急管理事业面临的风险挑战，科学归纳了影响未来五年应急管理发展的重大机遇。

第二部分总体要求。以防范化解重大安全风险为切口，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，围绕“全灾种、全要素、大安全、大应急”要求，提出了“十四五”我省应急管理事业发展的指导思想、必须遵循的5项基本原则，明确了未来五年需要实现的1个总体目标、5个分项目标和11项主要指标。

第三部分主要任务。依据“十四五”国家应急体系规划、我省“十四五”规划和省委省政府关于应急管理的决策部署，提出了深化应急管理体制改革、加强安全生产管理与风险管控体系建设、推进自然灾害防治与风险防范体系建设、加强应急救援体系建设、加强科技与信息化体系建设、加强应急管理基础能力建设、加强全民安全防灾教育培训体系建设7项重点任务，并设置了8个专栏对重点任务进行补充和明确。

第四部分重点工程。紧扣应急管理发展需求，聚焦解决短板弱项问题，全面梳理各方意见建议，以重点工程推动整体发展，确定了今后五年需要重点实施的管理创新、风险防控、巨灾应对、综合支撑、社会应急5类能力提升工程、19个具体项目。

第五部分保障措施。为确保规划确定的各项任务能够如期完成，《规划》提出了加强组织领导、加大保障投入、强化督查考评3项保障措施，要求各级政府全面加强对应急管理工作的领导，大力支持应急管理事业发展，切实把应急管事业纳入当地经济社会发展总体规划统筹推进，确保《规划》落实落细落地。

扬帆起航正当时，砥砺奋进谋新篇。我们将在省委、省政府的坚强领导和应急管理部的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，推动实施一批重大工程，带动应急管理水平整体提升，确保一以贯之抓落实、一张蓝图干到底，不断开创应急管理事业发展新局面。