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| 索 引 号： | 1162042101391301xj/2026-194487 | 生成日期： | 2025-11-05 |
| 文 号： | 关键字： | 安全,风险,人员,加强,隐患 | |
| 所属机构： | 靖远县 | 发布机构： |
| 关于印发《2025年第四季度全县安全生产领域风险隐患研判报告》的通知 | |
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信息来源：靖远县人民政府
发布时间：2025-11-05 15:32
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各乡镇、县安委会各成员单位、白银刘川工业集中区： 现将《2025 年第四季度全县安全生产领域风险隐患研判 报告》印发你们，请结合实际，做好风险隐患防范化解工作。 靖远县安全生产委员会办公室 2025 年 10 月 30 日 
四季度气温逐渐降低，雨雪、冰冻、低温等恶劣天气频 繁，供暖供气、用火用电需求旺盛，人流、物流、车流繁忙， 加之受工业达产达标影响，企业生产容易出现抢工期、赶进 度、超负荷生产等现象，历来是生产安全事故的高发期。为 全面消除各类风险隐患，现对第四季度部分重点行业领域面 临的安全风险形势进行了分析研判，具体内容如下： 一、交通运输领域主要风险及防范措施 （一）主要风险 1.四季度道路运能逐渐加大，加之年末将至，外出务工 人员陆续返乡，客运风险突出，高速公路易出现拥堵现象， 服务区在假日期间可能出现超负荷运营问题，导致车辆倒灌 滞留主线，农村人流、车流增大，货车、电动车、三轮汽车 违法载人、人货混装等隐患突出。 2.进入冬季，区域性寒潮大风、雨雪冰冻、大雾团雾等 极端恶劣天气增多，易造成路面积雪、结冰情况，容易诱发 交通事故，安全生产面临的挑战和压力倍增。 3.在项目建设中，强降温天气易造成在建公路工程砼浇 注设施发生冻害，影响结构稳定。个别施工企业对一线劳务 派遣人员缺乏有效的管理，即招即用，未严格落实岗前安全 教育培训，甚至安排未取得操作资格证的人员从事危险、特 种作业，存在较大安全风险。 （二）防范措施 1.强化运行监测和调度指挥，出现大客流时，按照预案 要求做好人员车辆疏散和管控，紧盯长大下坡、急弯陡坡、 桥梁隧道、背阴坡道、临水临崖、山区公路等重点路段，前 置器材设备，确保一旦降雨降雪导致路面湿滑或结冰，应急 抢险队伍能够快速到位抢险，保障公路安全畅通。加强冰冻 雨雪、路面湿滑等情况下驾驶员防御性操作的应急培训。 2.严格车辆技术管理，督促各企业对所属车辆技术状况 进行排查。特别对车辆的制动、轮胎、转向、应急设施等进 行全面排查，杜绝车辆带病上路。高度关注驾驶人员、关键 岗位从业人员的身体、心理状况，加强身体健康监测、心理 疏导、情绪稳控和关心关爱，坚决防范从业人员行为异常导 致事故发生。 3.密切关注极端天气信息，提前做好混凝土灌注设施铺 盖、取暖措施，加大施工现场安全生产监管力度，遇到雨雪 等恶劣天气时，要及时清除施工现场的积水、积雪，严禁雨 雪和大风天气强行组织施工作业。登高作业人员必须佩戴防 滑鞋、防护手套等防滑、防冻措施，并按要求正确戴好安全 帽、系好安全带。加强冬季施工安全教育培训，并做好冬季 施工安全技术交底工作，提高员工冬季安全施工的预防意识。 二、住建领域主要风险及防范措施 （一）主要风险 1.四季度随着秋冬季节的转换，低温、冰冻、大雾等极 端天气多发，施工环境不利情况如作业面湿滑等增多，人员 活动受限，机械可能失灵，易导致模板坍塌、触电、高坠、 火灾、机械伤害等事故。 2.临近岁末，群众性活动频繁，从业人员思想活跃，安 全管理容易松懈从而造成施工现场组织不到位，给安全生产 带来诸多不确定因素。 3.四季度是生产经营旺季，企业赶工期、抢任务、增绩 效意愿强烈，人员超强度作业，正常工期和工程养护期被压 缩，加之施工活动高峰，建筑起重机械、基坑工程、模板工 程及支撑体系、脚手架工程等危大工程施工和高处作业、施 工用电等危险性作业增多，安全风险增大。 4.冬季餐饮业和居民用户使用燃气频率增加，违规操作 和燃气泄漏风险增大。火锅店等容易出现存放超量瓶装液化 气，燃气设备维护和保养不及时，未及时更换老化的燃气软 管、调压阀等风险；居民用户存在冬季门窗紧闭，燃气胶管 因低温变硬、龟裂等安全隐患，易造成燃气不完全燃烧造成 一氧化碳中毒。 （二）防范措施 1.督促在建项目采取有效措施，针对冬季天气、人员思 想、 具体工况等风险，做好周密计划，科学合理优化施工 组织，加强现场管理，严禁超能力超强度施工，强化人员培 训教育，确保施工安全和工程质量。住建部门要严厉打击未 取得施工许可擅自施工，转包挂靠、违法分包、出借借用资 质，边审查、边设计、边施工，安全费用拨付、使用不到位， 随意压缩合理工期和造价，盲目赶工期抢进度冒险施工等违 法违规行为。 2.压紧压实建设各方安全生产责任主体，督促认真开展 安全风险摸排辨识，精准实施重大风险管控，落实好用工“实 名制”、“三件套”、“安全日志”等制度，规范施工现场 作业流程，督促管理人员履行好法定职责。 3.针对典型易发事故，重点检查临边洞口等安全防护设 施落实，劳动保护用品用具佩戴使用，违章指挥、违规作业、 违反劳动纪律等“三违”行为发现处置，重点强化起重机械、 高处作业、施工用电、有限空间作业、消防安全等方面安全 管理。住建部门要严格执行住建部《房屋市政工程生产安全 重大事故隐患判定标准》，及时发现消除重大隐患，加强深 基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管理，落实专项方 案编制、审核、审查、论证、交底、实施、检查、验收等全 过程、各节点安全管理等情况，严防群死群伤事故发生。 4.对进行冬季施工的项目严格审查冬季施工方案编制 审核和现场冬施措施到位情况，不能满足冬施条件的一律不 得进行冬季施工。 5.切实加强燃气供热风险管控，宣传普及燃气安全使用 知识，持续开展城镇燃气安全专项整治，重点关注事故易发 多发用户，抓好燃气用户入户排查安检。同时，住建局要加 强管线设施的巡查巡检，规范检修及施工操作，加快完成老 旧小区供热改造项目，全面做好冬季供暖各项准备，切实消 除安全隐患，保障全县供暖工作安全稳定运行。 三、危化领域主要风险及防范措施 （一）主要风险 1.四季度为生产经营旺季，检维修作业增多，特别是涉 及动火、受限空间、高处作业等高风险特殊作业安全风险增 大。 2.秋冬季节风干物燥，危险化学品在生产、搬运、搅拌、 溶解、分装、运输过程中因摩擦、滚动、撞击引起静电积聚， 导除不畅易引发火灾事故。 3.四季度企业为完成年度生产目标，可能出现赶工期、 抢进度、超量储存、超能力、超负荷、超常规生产等现象， 安全风险增大。 （二）防范措施 1.强化动火、检维修等危险作业管控，节日期间避免开 停车、工艺变更等高风险操作，确需开展的严格提级管理， 严禁将存在缺陷的工艺技术盲目投入工业化生产。全面排查 涉及易燃易爆、易分解、遇水易发生反应物质的生产装置和 储存设施等安全风险隐患，及时治理消除隐患。规范检维修 作业、特殊作业、承包商作业等审批手续和现场风险管控， 强化现场作业人员的监督管理。强化“两重点一重大”企业 监管，深化黑加油点“大扫除”专项整治，保持“打非治违” 高压态势；落实油气罐区防雷防静电措施，防范，强对流天 气、低温雨雪冰冻风险；持续推进烟花爆竹仓库对标改造提 升，严控批发、零售、运输、燃放环节安全，整治分包转包、 超员作业、超量储存、经营超标违禁产品、“下店上宅”零 售点等违法违规行为。 2.加大对危化品企业的督导检查力度，突出冬季安全生 产防冻凝、防泄露，防火、防爆、防中毒窒息措施落实情况， 强化重大危险源企业隐患整治。严肃查处烟花爆竹经营、运 输、储存等环节非法违法违规行为，配合公安、交通等部门 加大对危险化学品运输的监督检查力度。 3.强化危险化学品重大危险源管控，督促企业严格按照 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制运行管理， 落实重大危险源主要负责人、技术负责人和操作负责人包保 责任，定期对重大危险源安全生产状况进行检查，发现隐患 及时消除，确保重大危险源安全运行。 四、矿山领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.四季度检修、技改项目集中，外包队伍作业频繁，易 因资质不符、现场监护缺失、“以包代管”引发事故。部分 矿产品价格高，私挖盗采等非法行为增多，极易引发坍塌、 透水等事故。 2.冬季冷空气灌入井下导致风流异常、通风效率下降， 易造成瓦斯、一氧化碳等有害气体积聚，增加爆炸与中毒窒 息风险。冬季低温导致井口、提升系统、压风管道、电气线 路等冻堵、故障，可能引发提升事故或电气火灾。受冬季供 暖需求增加及年末收官影响，易出现超能力、超强度、超定 员生产，或设备带病运转、疲劳作业等问题。雨雪冰冻导致 矿区道路湿滑、能见度降低，增加运输事故风险；大风、低 温易造成露天采场边坡失稳、建筑物坍塌。 3.冬季冰层覆盖滩面，若放矿位置不当或管路未保温， 易导致尾矿堆积不均，影响坝体稳定性，甚至引发坝体局部 失稳。放矿及回水管路未采取保温措施，易发生冻堵、破裂， 导致放矿中断或尾矿泄露风险。排水井、斜槽等构筑物被浮 冰堵塞，或排渗设施冻裂、淤塞，可能引发库内水位异常升 高，加剧坝体承载压力。 （二）防范措施 1.强化通风管理，对进风井口、风道采取保温加热措施， 定期检查通风设施，确保风量充足、风流稳定，加强有害气 体实时监测预警。开展冬季“三防”（防寒防冻、防火、防 中毒）专项工作，对关键设备、管道加装保温层，及时清除 冰凌，定期检测电气线路，杜绝禁火区域明火取暖。严格落 实生产计划，严禁“三超”作业与“三违”行为，加强设备 日常检修维护，确保运行状态良好。雨雪后及时清理矿区道 路积雪结冰，加强露天采场边坡监测与加固。严格外包队伍 管理，核查资质与人员持证情况，落实统一协调管理责任， 加强高危作业审批与现场全程监护，杜绝“以包代管”。严 格按照《白银市安全生产委员会办公室关于开展废弃矿洞排 查封堵和严厉打击盗采盗挖行为专项整治的通知》，压实各 方责任，强化监管执法，加大巡查力度，严厉打击私挖盗采 行为，对废弃矿点、隐患区域设立警示标识并加强管控。 2.严格按照设计放矿作业，严禁在结冰滩面及冰层上放 矿，实施冰下放矿时需将放矿管插入冰盖以下，确保尾矿均 匀排放， 同时对管路全面加装保温措施。加大排洪与排渗设施巡检， 及时清除排水构筑物周边浮冰，检查排渗设施出口及浸润线 变化，发现冻裂、淤塞等问题立即处置，严禁库内违规蓄水。 落实 24 小时值班巡防与领导带班制度，保障通讯畅通，借 助智能化监管平台强化重点部位监控，确保险情及时发现上 报。 六、工贸领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.“三超”风险突出，为完成全年生产任务，部分企业 存在“超能力、超强度、超定员”组织生产的冲动，设备设 施长时间超负荷运行，员工疲劳作业，极易导致机械伤害、 高处坠落等事故。 2.消防安全风险加剧，天干物燥，企业用火用电用气量 增加，电气线路老化、过载风险上升。部分企业仓储物资大 量囤积，占用、堵塞消防通道现象可能反弹，加之动火作业 管理不严，火灾风险显著升高。 3.涉危工艺风险增大，部分涉及危险化学品使用、有限 空间作业、涉氨制冷、粉尘防爆的企业，为保障生产，可能 简化安全流程，违规操作风险增加。低温天气可能导致设备、 管道冻裂，引发危险化学品泄漏、中毒和窒息等事故。 4.检维修作业风险集中，岁末年初是设备集中检修期， 外包施工、临时用电、高处作业、吊装作业、动火作业、有 限空间作业等危险作业频繁，若审批不严、监护不到位、安 全措施不落实，极易引发事故。 5.人员状态波动风险，临近元旦、春节，员工思想容易 松懈，注意力不集中；同时，部分企业面临人员流动和临时 顶岗情况，新员工安全技能不足，违章指挥、违规操作、违 反劳动纪律的“三违”现象可能增多。 6.恶劣天气衍生风险，雨雪、冰冻、寒潮、大风等极端 天气，可能导致厂房屋顶、棚架垮塌，室外作业平台、通道 湿滑，增加坍塌、滑倒、高处坠落风险，同时影响交通运输 安全。 （二）防范措施 1.严防“三超”行为,各企业主要负责人必须依法履行 安全生产第一责任人责任，科学合理安排生产计划，严禁抢 工期、赶进度而忽视安全。加强生产现场监督检查，严格落 实设备定期维护保养制度，杜绝设备“带病运行”。关注员 工劳动强度，合理安排作息，严防因疲劳作业导致事故。 2.筑牢消防防线,组织开展一次全面的消防安全检查， 重点排查电气线路、用电设备、消防设施、疏散通道等，及 时消除火灾隐患。严格动火作业审批和现场监护，规范仓储 区域管理，确保“五距”符合要求。加强员工消防安全教育 和应急疏散演练，提升初起火灾扑救和自救互救能力。 3.持续深化粉尘涉爆、有限空间、涉危险化学品使用等 安全专项整治“回头看”，确保安全设施有效、管理制度落 实、员工操作规范。加强对液氨等危险化学品储罐、管道的 防冻保温措施检查，防止因冻裂引发泄漏。严格有限空间作 业“先通风、再检测、后作业”原则，严禁盲目施救。 4.提升管控等级，对检维修及其他危险作业实行提级管 理，严格作业审批，确保风险辨识全面、安全措施可靠、技 术交底清晰、现场监护到位。加强对外包单位的安全资质审 查和统一协调管理，将其纳入本企业安全管理体系。 5.关注人员安全态势,节前节后组织开展一次全员安全 教育，强调安全规程，警示事故案例，强化员工安全意识。 加强对新入职、转岗及临时顶岗人员的“三级”安全教育培 训，考核合格方可上岗。加大“三违”行为查处力度，营造 “不敢违、不能违、不想违”的安全氛围。 6.加强防范自然风险,密切关注极端天气预警信息，提 前对厂房屋顶、棚架、广告牌等进行加固，及时清扫积雪， 在易滑区域设置警示标识和防滑措施。完善应急预案，加强 应急物资储备和值班值守，确保一旦发生险情能够科学有效 处置。 七、水务领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.四季度生产经营活动进入小高峰期，部分新建、在建 的水利工程建设项目的重点区域如：隧洞、深基坑、高边坡、 施工、生产生活用电、高空、有限空间作业、临边临口、隧 洞口防护，脚手架及防护设施的搭设等重点部位受气温及气 候变化影响，极易发生安全生产事故。 2.水库、泵站、农村供水工程、灌区高填方渠道等运行 管理项目，对渠道管线的巡视检查、保养维护、调度管理等 执行规程不严格、安全管理不到位、隐患排查治理力度不强 和应急准备工作不充分等问题，易导致安全生产事故发生。 3.部分建设项目即将进入停工停产保养期间，施工现场 设备材料、泵站、水库等缺乏严格看守看护措施，未开展全 面安全防范检查等造成安全管理隐患。 （二）防范措施 1.水利工程建设施工管理方面。严格督促在建水利工程 参建单位落实安全生产责任制，定期组织施工现场安全检查， 切实加强施工人员安全教育培训，增强安全防护意识；针对 易发生高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌事故的 深基坑、高边坡、施工、生产生活用电、高空作业、隧洞等 重点部位，严格执行安全规范标准，制定落实安全防范措施， 严管严控各类安全风险，建立安全风险分级管控和隐患排查 治理双重预防工作机制；严格按照施工组织设计方案及专项 施工方案要求进行施工；严禁违章指挥、违规操作和违反劳 动纪律行为发生；要加强脚手架搭拆、施工用电、塔吊、隧 洞作业施工机械的安全检查维护，切实加强深挖方、高边坡、 施工、生活用电、高空作业、隧洞作业安全管理。 2.水利工程运行管理方面。以水库、泵站、农村供水工 程、灌区高填方渠道、淤地坝等为重点，督促落实各类水利 工程安全监管责任和主体责任，进一步明确安全管理第一责 任人、主管部门责任人和管理单位责任人，严格按照有关安 全运行管护要求强化安全管理，同时加大安全生产检查巡查 力度，持续开展安生产隐患排查整治，确保水库、泵站、农 村供水工程、灌区高填方渠道、淤地坝等建筑物安全运行。 3.水利工程建设和运行管理重点危险区域监管方面。秋 冬季要加强对在建或已建成水库、泵站、大中小型蓄水池、 农田水利灌溉渠道、涵洞等水利设施、取水井、水厂等重点 区域加强监管巡查，对安全防护网、盖板、监控设备等进行 保养维护，确保重点区防护无漏洞、监控系统运行正常。值 班值守人员需严格履行值班职责，严禁非作业人员私自闯入 造成安全事故，特别是冬季蓄水结冰区域，极易发生周围群 众贪玩溜冰造成落水溺亡等事故。 八、民爆领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 进入四季度，易出现大风、低温、冰雪等极端天气，草 木干枯、天干物燥，防火和防止寒冷天气下违规操作是民爆 行业的重中之重；另外也是民爆产品生产、销售的黄金时期， 搬运产品、设备保养、值班值守等各类诱发生产安全事故的 因素相对增多，发生事故的风险也随之加大。 （二）防范措施 1.民爆安全监管部门要根据各民爆企业实际生产经营 情况，综合运用明查暗访、专家检查、信息化监控等多种执 法方式，强化安全检查工作，督促企业认真落实安全主体责 任，紧盯企业内风险较高、安全管理薄弱部位，加大巡查、 检查工作力度。要严格落实“打非治违”要求，对非法违规 生产、经营、储存等行为重拳出击，采取停产整顿、关闭取 缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，对屡禁不止以及 责任不落实、监管不到位的，依法依纪予以处罚。 2.各民爆企业要切实履行安全生产第一责任人责任，对 各级监管部门安全检查中发现的隐患，要高标准整改，落实 到具体责任人，使每处隐患都得到整改。企业主要负责人要 亲自过问隐患整改落实情况，整改做到有责任人、有整改、 有检查、有验收、有记录，切实形成“闭环管理”。强化重 点岗位管理，严格执行持证上岗制度，重点部位和重点岗位 要安排工作经验丰富且责任心强的人员，确保核心要害岗位 的绝对安全。 3.四季度是全年工作收官阶段，各企业要下大力气，采 取有效措施，确保各项安全工作目标的顺利完成。同时要严 控企业年末因赶任务而突击生产、销售现象发生，严格落实 年度计划，均衡组织生产、销售，做好人员培训及设备的检 修和保养工作，要始终坚持安全第一的理念，厘清安全生产 和经济效益的关系。 4.县工信局、各企业单位要严格执行领导干部在岗带班、 重要岗位 24 小时值班制度，坚决杜绝离岗、脱岗和在岗不 在状态等现象。要进一步健全完善应急协调联动和快速反应 机制，加强对大风、低温、冰雪等极端天气的预报、预警、 预防工作，配齐应急救援装备、物资，确保操作人员熟悉应 急处置职责、程序和措施；保持 24 小时通讯畅通，发生异 常情况第一时间报告并及时有效开展应急救援和处置工作。 九、特种设备领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.部分特种设备使用单位安全主体责任落实还不够到 位，由于经济下行压力增大，部分企业重效益、轻安全现象 比较明显，体现在设备安全管理资金投入不足，执行“日管 控、周排查、月调度”安全管理制度疲于应付，申报定期检 验不及时；个别作业人员还存在无证作业等违规现象；一些 电梯维保单位日常维护保养不够到位，维保项目不全，定期 自行检查未有效落实到位；个别特种设备依然存在超期未检 使用的隐患；未有效开展应急演练；个别施工单位还存在违 法分包，未依法依规办理特种设备安装告知。 2.检验检测不够及时。我县部分高压容器，公用管道由 国家和省级检验机构进行检验，由于检验周期较长等原因， 设备申报检验不及时，不能按时完成定期检验，造成设备检 验超期使用等问题。 （二）防范措施 1.持续开展安全隐患整治，通过专项、常规监督检查等 方式，严格督促相关单位开展隐患自查自纠、风险隐患排查、 严格落实安全主体责任。 2.加强风险监测预警，专人负责定期监测平台隐患设备， 强化和市局协调联动，提醒企业提前申报定期检验，落实设 备法定检验。 3.加大执法检查力度，持续加大对特种设备各类违法违 规行为的打击力度，依法依规严肃查处各类违法行为，持续 形成特种设备安全监管高压态势，确保特种设备安全稳定运 行。 4.加大普法宣传，积极利用公众号，微博等新媒体，广 泛宣传国家对特种设备的使用要求，有力促进我市特种设备 合法合规运行。 十、油气长输管道领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.外部环境风险。包括管道占压、间距不足、不满足标 准规范要求的交叉穿越等隐患。这些隐患可能导致管道破裂、 泄漏等严重安全事故。例如，与市政设施交叉穿越等隐患需 要进行全面自查和整治。 2.管道本体结构风险。涉及管道腐蚀、破裂、管体几何 变形等问题。这些问题可能导致管道泄漏，诱发严重的安全 隐患，需要对管道本体及其附属设施进行全面的隐患排查和 治理。 3.高风险区域。安全风险人员密集区和地质灾害易发区 等高风险区域的安全风险需要特别关注。需要对这些区域进 行全面识别和安全风险评估，并制定“一区一案”进行管控。 4.在施工过程中，可能会遇到自然灾害、施工操作失误、 设备故障和环境污染等风险。这些风险可能导致施工事故， 影响工程进度和质量。 （二）防范措施 1.外部隐患整治。进行全面的外部隐患排查，包括管道 占压、间距不足、不满足标准规范要求的交叉穿越等，并形 成隐患清单。针对这些隐患，制定整治措施并实施，确保管 道外部隐患得到及时整治。企业需要对管道外部隐患进行全 面自查，并报送县级发展改革（能源）部门，同时县级层面 也会进行检查，确保隐患得到有效治理。 2.管道本体隐患排查治理。对管道本体及其附属设施进 行全面的隐患排查，包括局部腐蚀减薄、管体几何变形等问 题，并采取加强腐蚀防护、补强、换管等治理措施。对于重 大隐患，应及时进行更新改造，提升管道的本质安全水平。 3.建立高风险区域安全风险管控联动工作机制。对人员 密集区和地质灾害易发区等高风险区域进行全面识别和安 全风险评估，制定“一区一案”并建立政企联动机制，实现 日常联防联控、定期会商研判和协同应急处置。 4.加强组织领导和责任落实。发改部门要加强对油气长 输管道安全风险专项治理工作的统筹，明确参加单位，厘清 工作职责，健全工作机制，完善相关支持政策，细化工作措 施要求，及时研究解决突出问题。 十一、文旅领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.随着进入四季度，人流车流集中，各景区、文旅场所 举办的节庆活动和演出增多，易造成人员聚集引发的安全事 故。 2.秋冬季节天干物燥，室内文旅场所因取暖导致用电用 气需求激增，火灾隐患显著上升。各类景区、文博场馆、娱 乐演出场所，是电气火灾、燃气泄漏火灾的重点防控对象。 3.岁末年初出游人数增多，特别是景区附近车流量大， 道路拥堵，旅游包车、客运车辆等使用频繁，易出现疲劳驾 驶、超速超载等违法违规行为。加之秋冬季节大雾、雨雪、 低温冰冻天气增多，景区沿线地质灾害风险交织，易引发交 通安全事故。 4.假日旅游进入高峰期，景区游乐项目、游乐设施、特 种（游乐）设备满负荷运行安全风险增高。 （二）防范措施 1.文旅局要指导景区强化人流监测引导，落实限流错峰 措施，严防游客擅自进入未开发野景区、“网红打卡点”被 困遇险。同时，严格控制大型活动的参与人数，按照“谁主 管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”的原则， 严格履行活动报批程序，确保活动安全。督促各景区组织开 展以地震安全防范、游客疏散安置等内容为主的演练活动， 提升应急处置能力。 2.加强对文旅场所的消防安全检查，督促文旅企业落实 主体责任，采取制定应急预案、值班值守、巡视巡查、隐患 提示、消防演练、明确责任人等防范措施，定期检查维护电 气线路、燃气管道和消防设施，确保文旅行业的消防安全。 加强对涉森林草原景区的火源管控，设置防火警示标识，严 禁游客携带火种进山，严格控制野外用火。 3.加强对旅游包车的检查，督促旅行社严格选择资质齐 全的旅游包车公司合作，坚决落实“用车五不租”等相关规 定；合理安排行程，避免司机疲劳驾驶。同时，加强对游客 的交通安全宣传教育，提醒游客系好安全带。 4.压实涉旅单位主体责任，做好观光车船、大型游乐设 施安全检查，加强新兴游乐项目安全管理。对存在安全隐患 的设施设备，及时维修或更换，并在周围设置明显的安全警 示标识，提醒游客注意安全。 5.加强旅游安全预警，利用微信群、公众号、抖音、政 务办公系统等及时发布天气、自然灾害等预警信息。其次要 严格执行领导干部到岗带班、工作人员 24 小时值班和信息 报送制度，加强监测预警，督促指导相关企业加强安全防范， 提前做好应对准备。 十二、自然资源领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.持续降水致土壤含水饱和，山区坡体稳定性骤降，崩 塌、滑坡、泥石流风险持续上升。矿山排土场、尾矿库受降 水与后续冰冻影响，溃坝风险显著增加。 2.安全生产风险仍然点多面广，形势依然严峻。企业违 法违规生产运输和建设行为可能反弹，高处坠落、边坡失稳、 坍塌与物体打击、机械伤害以及中毒风险加大。 3.部分企业安全培训仍不到位，预警信息传达滞后，作 业人员避险技能不足，夜间及节假日值班值守薄弱。 （二）防范措施 1.强化隐患排查监测。持续开展地质灾害隐患点排查。 持续对地质灾害隐患点及重点防范区内受地质灾害威胁的 学校、医院、集市、景区和安置点、工棚等人口聚居区；靠 山靠崖、临沟临坎、农村地区削坡建房形成的房前屋后高陡 边坡进行隐患排查。积极和市局沟通制定详细的地质灾害应 急处置预案，定期组织开展应急演练，提升应急队伍的实战 能力，确保在崩塌、滑坡、泥石流、溃坝等灾害发生时，能 够迅速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 加强预警信息发布。与气象部门建立密切联动机制，及时获 取降水、冰冻等天气预警信息，并通过短信、微信公众号、 电话等多种渠道，第一时间将预警信息传达至矿山企业、在 建项目单位及周边群众，提醒相关单位和人员做好防范准备， 必要时组织人员转移撤离。 2.强化作业安全管理。要求在建项目单位制定完善的安 全生产管理制度和操作规程，加强对作业人员的安全培训和 教育，提升作业人员的安全意识和操作技能。在高处作业、 边坡作业、机械作业等风险较高的岗位，配备必要的安全防 护设备，如安全帽、安全带、防护网等，并督促作业人员正 确佩戴和使用。定期对机械设备进行维护保养和安全检查， 及时消除设备安全隐患。建立风险防控机制：指导在建项目 单位对作业过程中的风险进行全面辨识和评估，针对高处坠 落、边坡失稳、坍塌与物体打击、机械伤害以及中毒等风险， 制定相应的防控措施。 建立风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，定期开展风险排查和隐患治理工作，确保风 险始终处于可控状态。 3.加强安全培训教育。要求企业定期组织内部安全培训， 确保所有作业人员都接受过系统的安全培训，具备必要的安 全知识和应急处置能力。建立培训档案，记录培训内容、培 训时间、参训人员等信息，便于追溯和考核。落实逢查必考 工作制度。完善值班值守制度：督促企业严格落实领导带班 和 24 小时值班值守制度，明确值班人员的职责和工作流程， 确保值班人员在岗在位，及时处理各类突发事件和安全隐患。 加强对夜间及节假日值班值守工作的检查力度，对值班人员 脱岗、漏岗等行为，严肃追究相关责任。为值班人员配备必 要的通信设备和应急物资，确保值班 期间通信畅通，能够 及时开展应急处置工作。 十三、消防领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.用火不慎。全县乡村火灾占比高，还趋于攀升趋势， 火灾 防控难度大，加之全县农村地域广阔、人员密集，秋 冬季大量生火取暖等潜在危险因素多。如乡村居民明火取暖、 做饭稍有不慎容易引起火灾；城乡结合部炉灶、火墙、火坑、 烟囱等不符合防火要求，加之年久失修、裂缝漏火，靠近可 燃物极易引起可燃物起火；城镇居民在使用煤气、液化气后 关阀不严，私自对液化气倒罐等导致气体泄漏，若遇火花、 明火等易造成事故。甚至部分住户在用炉火取暖的房间里， 同时使用液化石油气，潜在危险更大。 2.用电隐患。随着入冬气温逐步走低，用电量随之增大， 电气设备的安装不合规定、线路敷设不规范及电气线路老化、 超负荷运转等现象，容易引发火灾事故。同时，由于人员火 灾防范意识差，在电器设备上罩纸等可燃物，或将可燃物放 在电热器具上等行为都有潜在火灾事故隐患。 3.阳台、楼道等地方堆放杂物。火灾发生与否与环境的 因素关系较大，居民应及时对居室周围杂物进行清理。部分 居民阳台、走道堆放杂物较多，一旦发生火灾不但会影响人 员疏散逃生，而且杂物会助长火势，极易导致小火亡人事故 的发生。 4.电动自行车乱停乱放。目前全县正在开展电动自行车 全链条整治工作，但各类不合格电池产品的使用、私拉乱接 电线给充电、电动自行车进楼入户充电、疏散通道及安全出 口处停放电动车等现象还未根治，电动车起火后燃烧迅速、 烟气大、人员疏散难度高，火灾危险性较大。 5.秋末初冬时段，各地枯木落叶随处可见，因此要坚决 管好火源管控，吸烟、小孩玩火、燃放烟花等各类潜在火源 多，稍有不慎极易导致“火烧连营”事故发生。同时，随着 新年、春节的到来，烟花爆竹销售点增多、烟花爆竹燃放量 大，节日期间随意燃放烟花爆竹、吸烟烟头随意丢弃等行为 均易引发火灾。 （二）防范措施 1.做好电器产品质量关，引导群众选购有质量保障的电 器，插头、插座也要选择质量过关的合格产品。积极对接公 安、联合市场监管等部门，做好家电器产品安全督查行动， 同时做好消防安全知识宣传，引导群众注意用电安全，不超 负荷用电等，不能让电器带“病”工作和长时间运行，防患 于未“燃”。 2.盯紧乡村地区火灾防控薄弱区域。根据全年火灾数据， 乡村地区火灾多，尤其冬季取暖明火数量骤增，充分调动基 层公安派出所民警、基层网格员及乡镇消防工作站，切实发 挥基层人员职能作用，在做好消防安全宣传的同时，加大监 督排查力度，引导居民定期开展家庭防火自查，确保所有住 户不管是使用天然气、液化气还是煤球、木柴生火取暖，用 火时一定要有人在场，严防小隐患造成大事故。 3.结合消防安全“五进”宣传工作，提前谋划“119” 消防安全宣传月，全面开展消防安全宣传工作，将日常生活 防火小知识，逃生应急处置小妙招等安全常识送到家，切实 提升全体人员消防安全意识。同时，结合电动自行车全链条 整治和消防安全治本攻坚三年行动，在严查电动自行车领域 产品的同时，开展家用电器线路安全、私自乱拉乱接电线等 情况的纠治行动，并指导居民学会自查隐患，经常查看电器 线路有无破损、短路、接触不良等故障，发现问题及时检修。 4.做好联合执法工作，切实加强各行业部门的监管职责。 积极对接市场监管、教育、卫健、应急等部门，积极开展危 化企业、中小学幼儿园、医疗、养老机构、高层建筑及在建 工地等区域，做好日常监督执法工作，督促各单位各场所加 强日常防火巡查、严格落实各项安全管理制度和第一责任人 制度，做好日常火灾预防工作，切实消除火灾隐患苗头。 5.做好消防安全宣教工作。根据今年以来全县火灾情况 看，人员防火意识薄弱、日常管理不到位是导致火灾事故发 生的主要因素，消防部门将紧密结合“119”消防安全宣传 月，对接全县重点企事业单位，开展单位内部消防安全“明 白人”培训，提升全民消防安全意识，加强火灾日常防范。 6.做好灭火救援各项准备工作。充分发挥多种形式消防 队伍并存的优势，进一步完善“五联”工作机制，修订多种 形式消防队伍联勤联战预案和力量调派方案。进一步强化执 勤备战，认真开展“六熟悉”和灭火作战预案演练，紧密结 合全市实际，扎扎实实地做好灭火救援的各项准备工作。 十四、体育领域主要风险和防范措施 （一）主要风险 1.高危性体育项目经营活动场所。随着四季度气温逐渐 下降，滑雪、滑冰等冬季项目陆续开始运营，设施安全、场 地防滑以及现场监管等方面的风险显著增加。 2.各类体育赛事的监管工作。低温雨雪天气显著增加了 赛事组织的难度，同时在场馆设施的安全性和应急预案的完 善性等方面，均存在潜在风险。 3.各类公共体育健身场所的设施。随着群众健身活动转 向室内，取暖设备、通风系统、电路管线等设施的使用频率 显著增加，相应的安全隐患也随之增多。 4.各类健身休闲经营场所。健身行业进入经营旺季，人 员流动增大，消防设施、电气线路、疏散通道等方面安全管 理压力加大。 5.大型体育场馆安全隐患。冬季用电用气高峰，火灾防 控压力增大，设施设备负荷加重，消防安全管理面临挑战。 （二）防范措施 1.加强冬季高危险性体育项目安全监管。组织开展滑雪、 滑冰等场所专项安全检查，重点检查设施设备安全状况、救 护力量配备、安全警示标识设置等。督促经营单位严格落实 安全管理制度，完善应急预案，定期开展应急演练，提升安 全事故防范和处置能力。 2.强化体育赛事活动安全管控。严格执行《体育赛事活 动管理办法》，落实"一赛四案一机制"要求，加强对赛事活 动的全过程安全监管。针对第四季度气候特点，重点做好防 寒保暖、防滑防冻等工作，完善恶劣天气应急预案，确保赛 事活动安全顺利举办。 3.落实健身设施安全管理责任。按照属地管理原则，加 强对各类健身设施的日常维护和安全管理。及时修复或更换 损坏的健身器材，完善室内健身场所通风、保暖等设施，为 群众提供安全、便利的健身条件。加强冬季健身安全宣传， 引导群众科学健身、安全锻炼。 4.加大健身行业指导检查力度。对健身场所安全进行检 查，重点排查消防设施、电气设备、疏散通道等方面的安全 隐患。督促健身机构严格落实安全生产责任制，加强员工安 全培训，规范健身器材维护保养，确保经营场所安全。 5.深化体育场馆安全隐患排查治理。定期开展体育场馆 安全巡查，重点检查消防设施、电气设备、安防系统等运行 情况，及时消除安全隐患。加强场馆工作人员安全培训，提 升应急处置能力，确保场馆安全有序运行。 |
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