靖远县2024年度安全生产工作计划

为深入学习贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理重要指示批示精神，切实加快推动安全生产治理模式向事前预防转型，进一步健全应急管理体制，完善应急联动机制，强化安全生产意识，落实安全生产责任，保障人民群众生命财产安全，为全县创造一个安全稳定的经济发展环境，特制定2024年度安全生产工作计划。

一、工作目标

按照“一年成体系，两年见成效，三年上水平”要求，力争到2025年，全面形成具有靖远特色的安全生产体系，每个体系更加健全完善、整体作用效能显著增强，安全生产基础不断夯实、治理能力全面提升。通过全县上下共同努力，推动矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、金属冶炼、特种设备等重点行业领域重大安全风险得到有效管控，全县事故起数、死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率等生产安全核心指标明显下降，安全生产整体水平显著提升。

二、工作重点

（一）进一步健全完善安全生产全面责任体系

1.强化党政领导责任。各级党组织要扛牢“保一方平安、促一方发展”的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入党委（党组）会议重要议事日程、述职述廉报告并向党委（党组）会报告，县委常委会、县政府常务会每月听取1次安全生产工作汇报，研究解决安全生产方面重大问题。各级政府要强化对安全生产工作的部署落实，制定“职责清单”和县政府领导年度安全生产工作责任清单，推动安委会办公室实体化运行，健全落实与经济社会发展水平相适应的安全生产投入保障制度，主动协调做好跨区域、跨部门安全生产工作。党政主要负责同志当好第一责任人，对重要事项亲自过问，对重要问题亲自协调解决，每季度开展一次安全生产督导检查，在重大节日、重点时段期间要亲自带队检查安全生产工作。分管领导（安委会副主任）按照职责分工抓好分管领域安全生产，分兵把守、各尽其责，每月带队督导检查1次。县、乡（镇）安委会每季度召开1次全体会议，安排部署阶段性重点工作任务。

2.强化部门监管责任。各部门要对照《县安委会及成员单位安全生产职责》《关于进一步明确成员单位工作职责以及部分职能交叉新业态行业监管责任的通知》，按照“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，厘清综合监管与行业监管职责边界。应急部门要理直气壮履行安委会办公室职责，加强对安委会成员单位和下一级政府安全生产工作的指导协调、监督检查、巡查考核。建立部门联席会议研判机制，推动安全生产风险会商研判工作常态化。负有安全生产监督管理职责的部门每季度组织开展1次行业领域安全生产形势分析研判，高危行业每季度至少开展1次专项督导检查，并及时向县安委会报告情况。重点行业领域、职能交叉和新兴行业领域安全监管牵头部门要编制安全生产权力清单和责任清单，进一步厘清新兴行业领域全链条安全监管责任。县安委会要针对平台经济、共享经济、数字经济、仓储物流等新业态新能源新材料新工艺职能交叉领域，按照业务相近的原则，明确安全监管牵头部门，及时消除监管盲区。关键敏感时段、重大活动和重要节假日，各有关部门主要负责人必须深入基层重点区域、重点单位、企业开展安全督导检查。严格落实事故报告、领导带班、关键岗位24小时值班、信息报送、奖励举报等制度，切实推动安全防范各项措施落实。

3.强化企业主体责任。贯彻落实《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人认真履行安全生产第一责任人责任，建立和落实涵盖生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度及岗位安全操作规程，建立健全“班前”安全提醒会、每日安全生产讲评会等常态化工作制度，打造本质安全型员工、岗位、设施和环境，推动安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，提升企业本质安全水平。推行300人以上的高危行业领域、千人以上的一般行业企业全部设置安全总监，行使企业副职职权。推动重点行业规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，完善规上企业以主要负责人为责任人的全面安全生产责任体系，以分管生产负责人为责任人的安全生产实施体系，以总工程师、安全总监为责任人的安全技术保障体系，以分管安全的负责人为责任人的安全生产监督体系，明确各级各岗位安全生产具体责任。推动所有高危行业企业必须有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他行业企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作，着力提高企业安全生产管理专业化水平。

（二）进一步建立健全安全生产隐患排查体系

1.开展安全生产风险隐患专项整治。紧盯涉“路”领域，聚焦“两客一危”“一货一面一校”重点车辆，开展超标货车、非法改装等问题治理，严厉打击非法营运、违法载人等违法违规行为；督促经营者加大对所属车辆轮胎、转向、制动等关键部件总成日常检查力度，严禁车辆“带病”运行；深入推进公路安全生命防护工程建设，加强急弯陡坡、临水临崖、长段下坡、易积雪结冰等危险路段整治；严密防范公跨铁、独柱墩桥通行，公路服务区人员、车辆、危险货物较为集中等方面的安全风险；加强黄河渡船、各类水上游乐船等不满足安全条件、船员不按规定值班、违规驾驶、超载等隐患治理。紧盯涉“建”领域，全面强化新改扩建项目及生产、在建、停产企业的安全监管，坚决整治未批先建、边批边建等问题，严厉打击违法违规转包分包、违规违章作业等行为，强化施工现场安全管理。严抓资质资格管理，加大对建筑施工、监理、监测、检测及建筑起重机械安装、租赁等单位安管人员、特种作业人员资质审查力度，严厉打击无证上岗行为。紧盯涉“矿”领域，常态化部署开展地下矿山顶板专项执法检查和矿山企业隐蔽致灾因素普查，加强露天矿山、地下矿山和尾矿库监管，杜绝非煤矿山企业自下而上开采行为，抓好矿井瓦斯、冲击地压、采空区、边坡等专项治理。在所有矿山企业、在用尾矿库全部建设完善的在线安全监测系统，值班室全部加装视频语音一体化通讯系统，严格值班纪律。矿山企业法定代表人、实际控制人、实际负责人必须每周带班下井；金属非金属矿山企业和尾矿库企业实际控制人每月在生产现场履行安全生产职责时间不得少于10个工作日。紧盯涉“危”领域，突出抓好化工企业、油气储存、输油管道、危险化学品运输、废弃物处置等专项整治，推进城镇燃气、民爆物品、烟花爆竹等行业全程安全监管。督促企业严格落实主要负责人安全风险研判承诺公告、重大危险源包保责任、开车前安全风险自查评估制度，严格落实特殊作业管理、承包商安全管理。每半年开展一次“消地协作”督导检查。紧盯涉“众”领域，加强对人员密集场所、自然灾害、公共安全领域风险点的辨识和防控，有针对性地开展排查整治。修订完善“叫醒叫应”制度，确保辖区内每户每人都有人具体负责叫应、叫醒转移，切实做到全员“叫醒”、全员通知到位。严格做好大型聚集性活动安全监管，对举办的大型活动要提前介入，督促制定完备的应急预案，前置救援小组，确保出现紧急情况第一时间有效处置。紧盯涉“火”领域，针对火灾易发多发点位和区域，组织专业力量开展常态化检查，加强重大火灾风险综合治理。加强野外火源管理，严控农事用火、民俗用火、生产用火、施工用火、野外生活用火，严厉打击用火违法活动。紧盯高层建筑、大型综合体、劳动密集型企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域，开展消防安全突出问题综合治理，每季度会商研判行业领域内消防安全风险形势。健全基层消防监管运行管理制度和委托执法机制，乡镇100%建成消防站所并实体化运行，形成一点起火、多点联救“灭火网”。紧盯涉“特”领域，重点抓好特种设备的日常运维、定期检验及安全防护措施落实，加强游乐设施、电梯、压力容器等特种设备隐患排查整治，扎实开展城镇燃气压力管道、高压气瓶、小型锅炉以及未经登记违法使用特种设备等专项整治和电梯安全筑底行动。紧盯涉“新”领域，将新兴业态以及职能交叉领域全部纳入监管，确保新业态安全生产监管无死角全覆盖。健全完善新兴行业领域风险排查、隐患治理、日常监管、追责问责等制度机制，推动新兴行业领域安全发展。

2.强化风险源头管控。严禁“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。推行“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术改造，加强智慧监管建设，运用信息化手段和各类监管平台加大线上巡查力度，加快监测监控系统升级改造和功能拓展，将监测监控系统与隐患排查治理、风险分级管控系统进行融合，实现对隐患、风险的动态管控和重点场所、关键设备的实时监控，所有危化、矿山企业监测监控系统要实现省、市、县级安全生产信息平台的对接互联，并形成现场与中控室、各级企业管理部门、各级负责人的互联互通。

3.加强双重预防机制建设。督促企业制定科学规范的风险辨识和评估标准，对各类风险登记建档、有效评估、分级管理，督导企业全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，科学确定风险等级,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，高危企业每月开展1次全面隐患排查治理，推动全员参与自主排查整治隐患，实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。完善和推广化工企业聘请专家定期安全检查制度，细化事故隐患分级和排查治理标准，全面排查、科学排序、有效排除隐患。

（三）进一步建立健全安全生产监督管理体系

1.加大监管执法力度。按照执法管理权限，将企业划分为不同类别，分类实施差异化精准执法，积极推动联合执法，坚持日常执法检查和专项执法检查“两手抓”，对守法企业少执法或不执法，对发生生产安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出的企业增加执法频次、加大专项执法力度。健全完善重点行业领域安全生产专家库，组织专家参与安全生产执法检查，提高执法工作专业化水平。

2.优化监管执法方式。全面推广应用“互联网+监管”“互联网+执法”系统，提高监管规范化、精准化、智能化水平。建立健全安全生产进乡村、进社区、进企业、进网格工作机制，推动监管力量向基层下沉。持续推行“三函（建议函、提醒函、督办函）三单（问题清单、责任清单、整改清单）三办（督办、交办、转办）一账（台账销号清零管理）”工作制度，推动加快构建齐抓共管工作新格局。

3.加强监管队伍能力建设。健全完善乡镇及其辖区内村（社区）基层应急管理体系建设，加强乡镇应急值班值守、消防监管力量建设，明确乡镇执法权限、配强监管执法力量，完善应急预案。组建由乡镇应急服务中心和乡镇综合行政执法队“中心、队合一”的执法机构，依法明确执法主体地位，按照县委常委会议审定的205项行政执法权行使处罚权，并接受相关县级主管部门的业务指导和监督，实行“3+X”基本构架，即承担辖区内安全生产监管、综合防灾减灾救灾、协调应急处置救援+负责消防安全、配合做好水利、林业、自然资源、道路交通、教育、旅游等领域的安全监管，实现第一时间排除安全隐患、第一时间进行应急预警、第一时间就近抢险救援、最大限度减少灾害事故损失。乡镇应急服务中心要指导村（社区）结合自身特点，组建由具有专业知识的居民、志愿者和社区工作者组成“村（社区）应急响应队”和安全生产协管员队伍，每支队伍规模确保20—30人，由村（社区）“两委”负责人兼任队长，负责发布灾害预警信息和组织应急处置救援工作。

（四）进一步建立健全安全生产宣传培训体系

1.加强党政领导干部能力培训。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神列为党委理论学习中心组专题学习内容，至少安排1次集体学习。组织部门要把安全生产业务知识培训纳入党校（行政学院）主体班次课程，纳入年度干部轮训计划，组织对全县党政领导干部、负有安全生产监督管理职责的部门负责人开展全员轮训。

2.加强安全监管人员业务培训。负有安全监管职责的部门要进一步健全业务教育培训机制，建立并规范实施安全监管执法人员入职培训、定期轮训和考核取证培训制度，突出培训重点，加强培训教育，规范监管行为，提高实战能力，打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的安全生产监管队伍。依托高等院校、专业化培训机构加强安全监管执法人员资格类、专业化教育培训，培训至少2千名“基层应急第一响应人”。对新录用的安全生产监管执法人员实行“凡进必考必训”，鼓励安全监管干部报考注册安全工程师等职业资格，在职攻读安全生产相关专业学历和学位。定期举办安全监管执法技能比武，检验执法能力、提升执法水平。

3.加强各类企业全员安全培训。推动落实高危企业主要负责人、安全管理人员任职半年内必须取得考核合格证和特种作业人员全部持证上岗，加强“三项岗位”人员安全生产知识和管理能力考核。开展高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，在风险偏高的技能操作性岗位推行企业新型学徒制，实行“入企即入校”培训。新招录员工经过“三级安全教育”并考核合格方可上岗，严格高危企业从业人员准入，加大从职业院校和技工院校相关专业招收新员工力度。利用市县和企业三级专家力量，结合企业自身问题隐患特点和危险岗位具体情况，每年开展专业技术教育不少于4次，提升教育培训的针对性。

4.加强社会安全生产宣传教育培训。宣传部门要将安全生产纳入年度宣传重点，推动建立党委政府统一领导、应急管理和宣传部门协同配合、各类新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作体系。拓展宣传手段，采取线上线下融合、政府部门联合、企业社会共促等方式，将安全宣传教育纳入机关、团体、企事业单位日常管理，构建全社会共同参与、齐抓共管的安全宣传教育格局。建立农村宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施的“四有”宣传工作机制，推动建立社区安全宣传教育制度体系。推动安全生产宣传“五进”活动落地落实，创新开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”等专题宣教活动，将安全教育纳入公民法治和科学常识普及、职业技能培训，鼓励中小学开办多种形式的安全教育课堂，积极开展群众性安全常识宣传，提升社会公众的安全防范意识和能力。

（五）进一步建立健全安全生产应急救援体系

截止目前，县、乡镇级总体应急预案和县级专项应急预案已编制完成49个，尚有23个未完成（见附件1）。各乡镇、各部门要加快编制和修订各层级事故灾害专项应急预案，指导各行业部门制定应急行动方案，督促企业健全完善应急预案，健全完善基层“统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、上下联动、权威高效”的应急管理体系和能力建设，推进乡镇有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资储备、有应急指挥平台的“七有”为主要内容的基层应急管理标准化建设，村（社区）实现有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案的“五有”目标，提高基层应急管理规范化、专业化、智能化、社会化水平。

1.加快构建健全的基层应急组织机构。乡镇应急管理工作实行党政主要领导双负责制，由乡镇设置的应急管理办公室或应急服务中心承担应急管理统筹指导、督促协调、指挥调度、检查考核等职责，补充并整合乡镇安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林草原防灭火、灾情管理、消防救援等应急力量，配备满足需要的专兼职工作人员，社会治安综合治理中心（应急服务中心）应急管理工作人员应独立履行职责、独立设立办公室，配备必要的办公设备，确保基层应急管理工作机构健全、责任明晰、人员充足。村（社区）干部在乡镇的具体指导下，按照区域划分和责任分工，实行网格化管理模式，确保每一户家庭、每一个企业、每一个风险点有人盯、有人管，全面抓好灾害事故防范、预警叫醒叫应叫全、应急救援准备、应急处置行动等具体工作。将村（社区）应急管理纳入自治管理的主要内容，明确应急责任人和工作权限，确保打通应急管理“最后一公里”。

2.织密平战结合的基层应急管理网格。以平时服务群众、战时迅速集结为目标，在基层建立覆盖所有乡镇、村（社区）、村民小组的三级应急网格，乡镇党政负责人担任一级网格长，村（社区）党组织书记或村委会（社区居委会）主任担任二级网格长，村民小组长为三级网格长，并在每个乡镇确定2名以上专职应急专干，每个村（社区）配备至少1名专（兼）职应急专干。将灾害事故防范、消防安全管理、应急救援准备、应急处置行动纳入城乡网格化管理体系，将基层地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、消防网格员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等相关人员纳入基层网格员，与三级网格长一并划分网格区域，绘制形成网格责任区域图，建立三级网格长工作责任清单，明确责任、细化任务，督促各级网格长照单履职尽责，打造联防联控、群防群治的基层应急管理格局，形成一网多格、一格多点的应急工作网络。

3.打造反应灵敏的基层应急工作队伍。各乡镇层面要按照地理位置相对就近集中原则，通过统筹辖区基层消防站（所）、公安派出所、企业等各方面救援力量和民间公益组织、退役军人、机关干部、医务人员、物业人员、青壮年志愿者等可调动应急力量，在乡镇组建30-50人的应急救援队伍，配备必要的通讯、救援装备，每年开展2-3次专业培训。在防汛期、森林草原防灭火期、防震期以及重大节庆等重要时段，实行全员备勤值守，确保遇到紧急情况随时开展先期处置。村（社区）应急力量以当地干部、学校教师、辖区企业安保人员、青年党员、民兵预备役人员、村民小组长、公益性岗位人员、青壮劳力等为主要成员，原则上不少于10人，主要负责灾害事故先期处置、组织群众转移疏散以及收集上报信息等工作。人社部门按照职责权限，结合实际，可逐步考虑在乡村公益性岗位开发中增加半专业应急救援工作人员岗位，并落实岗位工资待遇。应急任务重的乡镇，可参照公安协辅警模式建设综合应急专业救援队伍。

4.建立务实管用的基层应急预案体系。县应急管理部门和有关职能部门要指导乡镇根据辖区内灾害事故特点和安全风险隐患，编制简单明了的总体预案，修订完善安全生产、灭火和应急疏散、防汛抗旱、森林草原防灭火、雨雪冰冻、雷电、地震、地质灾害等应急预案，进一步完善基层预案体系，明确突发事件预警信息发布、人员安置撤离路线和避难场地、先期处置和自救互救办法、舆情应对措施等。村（社区）要根据当地灾害事故特点和应急响应等级，制定完善简明扼要、实用易懂的“一页纸”应急处置方案，将灾害事故应急处置的各项任务明确到具体单位、落实到具体人员。乡镇要定期组织村（社区）开展应急管理业务培训和应急演练，确保所有网格长、网格员熟知预警信息处理、事故灾害报告、紧急避险转移等业务知识，切实做到突发紧急情况时反应迅速、任务清晰、分工明确、衔接顺畅。

5.健全协同高效的基层应急指挥体系。县级应急指挥中心要牵头健全全县基层微信工作群矩阵，推进常态下应急指挥扁平化、网络化、智能化，实现县乡村三级应急指挥互联互通、上下协同。乡镇要加快“综合应急指挥平台”建设和微信群建设，将乡镇智慧党建视频会议系统、应急广播系统等进行整合，争取实现紧急情况下“十分钟叫醒叫应”。要建立灾害事故风险台账、应急预案台账、应急管理责任清单、应急管理数据库，制作重大隐患分布图、应急疏散路线图、应急管理网格表，设立并广泛公开灾害事故举报电话。要加快培养年富力强、经验丰富、敢闯敢干、素质过硬的基层一线应急指挥人才。突发应急事件发生后，乡镇各相关单位和事件发生机构、该区域网格长要第一时间组织应急队伍，以救人和转移受威胁群众为重点，先期开展处置，并迅速报告乡镇统一指挥救援。乡镇要按照信息报送规定第一时间上报，并积极采取措施，防止次生、衍生事故发生，避免灾害后果扩大。上级部门负责现场指挥救援工作时，基层乡镇和各类单位要积极配合，做好信息收集、道路引导、后勤保障、秩序维护等协调配合工作。

6.完善多点支撑的基层应急保障体系。紧盯抢险救援需求，采取定点储备和分散储备相结合、自主采购和接受社会捐助相结合、实物储备和协议储备相结合方式，加强灾害事故抢险救援物资储备。乡镇要建立不少于30平方米的应急物资（装备）储备室，重点村（社区）要结合工作实际需要设立救援物资储备点。要合理确定储备品种和储备数量，重点储备用于紧急转移安置人员、保障人员基本生活需求的物资，如帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、应急包、折叠床、救生衣、净水机、手电筒、蜡烛、方便食品、矿泉水、药品、发电机、应急照明灯等。村（社区）、村民小组要按照“七个一”（一件雨衣、一件反光背心、一双雨靴、一把强光手电、一根救援绳、一个警报器、一个大喇叭）标准，坚持按需优先原则，逐步为应急网格员配备应急工具包。要建立储备台账，加强日常管理和维护保养，确保紧急情况下应急物资装备质量完好、高效调用。要发动辖区企事业单位、经营网点、居民家庭储备必要的应急物资，及时掌握相关信息，以备抢险救援自救互救。要在所有应急避难场所、关键路口等醒目位置设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图。要加大投入，提升应急通讯保障能力，2024年底前，力争全县所有乡镇、所有村（社区）配备至少一部卫星电话。

7.健全完善风险研判机制。要对辖区内小微企业、小作坊、加工厂、商铺、宾馆、餐馆等生产经营单位逐户建立监管台账，对临崖临水、山洪沟道、切坡建房、滑坡体等自然灾害风险点详细排摸建档，在每级网格中形成红、橙、黄、蓝四色风险防范区域图和重点叫醒对象。针对季节变化、灾害特点和安全生产形势，突出重点时段、关键节点和重点领域，乡镇至少每季度对辖区安全生产和自然灾害风险进行1次全面分析，及时准确掌握安全风险是什么、安全风险在哪里、安全风险有多少、可控程度有多大，切实做到底数清、情况明。要把危险性较大的安全风险作为重点防范目标，研究制定切实可行的管控措施，确保万无一失。鼓励运用远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段，提升重点领域、重点场所风险隐患监测辨识和预警预判能力，努力实现预警信息全覆盖，做到突发事件早发现、早报告、早预警、早排除。

8.健全完善隐患排查机制。乡镇要巩固自然灾害综合风险普查和安全生产专项整治三年行动成果，坚持每年组织开展一次辖区范围内隐患点的综合巡查，对所有已知隐患点治理情况进行评估，已完成治理的逐个销号，对未完成治理的每年进行现场核查评估，对新发现的及时纳入防范，并及时上报县级行业主管部门。情况复杂、短期内难以完成整改的安全隐患要重点关注、严盯死守，做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。

9.健全完善快速响应机制。严格落实24小时值班值守和领导带班制度，做到预警信息第一时间入户到人，灾情信息第一时间准确上报，遇险人员第一时间转移疏散，应急保障措施第一时间落实到位，有效做好灾害事故先期处置，为后续救援行动创造有利条件。要全面推广应用甘肃党建学习平台中“党建+应急管理”专栏功能，实现全县党员安装、使用全覆盖，并将使用情况纳入年度考核，在防灾救灾中充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。在县级启动Ⅲ级应急响应后，乡镇包村（社区）负责人必须驻村（社区）开展工作，第一时间落实好防范措施。

10.健全完善叫应叫醒机制。乡镇要在灾害事故突发第一时间通过应急广播、应急大喇叭、应急报警器以及鸣锣、打鼓等手段，便捷高效发布传递灾害事故信息；第一时间逐村逐户通知避险路线、避险地点、避险常识，组织居民群众及时避险转移。特别是边远山区、人员较少的牧区、河道采砂作业区、林区等重点区域，要因地制宜解决信息传送问题。要重点做好独居老人、伤残人员、留守儿童等特殊人员的避险转移，逐村（社区）建立特殊人员清单，明确包干责任人。

11.健全完善应急演练机制。乡镇要根据灾害事故特点，对照各类应急预案研究制定年度应急演练计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式，分阶段、分类别、分重点适时组织开展应急演练。综合应急演练一般每年不少于1次，逐村逐社洪涝、地震灾害防范应急演练必须达到全覆盖，对各类灾害事故应急预案，每3年应至少组织1次应急演练。演练要突出情景逼真性、情形紧急性，做到一定区域群众或群众代表、企业和其他社会组织共同参与。乡镇应急演练要严格按照预案中确定的责任人担任相关角色，不得由其他人员代替。

12.健全完善应急动员机制。对乡镇应急工作人员要按照“平战结合”的原则，扎实开展应急法规政策和有关应急预案的宣传教育。要将应急管理业务培训纳入县级干部培训内容，制定培训计划，每年组织开展乡镇、村（社区）应急管理负责人以及工作人员、应急救援人员业务培训，加快实现基层应急人员“五懂十会”（懂应急管理法律法规、懂防灾减灾基本要求、懂灾害救助政策规定、懂信息报告核心要素、懂应急救援基本常识；会排查隐患、会登记造册、会辨识风险、会监测预警、会接报信息、会初期处置、会组织疏散、会心理安抚、会统计灾情、会操作平台）。创新城乡社区与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量的联动机制，完善基层志愿者服务制度，搭建群众、社会力量参与应急管理的协调服务和信息导向平台，通过政府购买服务等方式，吸纳社会力量有序有效参与基层应急工作。乡镇在重要时段应及时组织党员、干部下沉到村组（社区）和重点企业，加强一线应急工作力量，保证基层应急队伍人员充足、训练有素、装备精良。要有目的地支持符合条件的乡镇引进应急救援和防灾减灾装备、设备、技术和服务供应产业项目，在刘川工业集中区适当引进和培育一批生产先进专业技术设备为代表的科技创新型企业项目，提高救援设备的现代化和就近保障水平，逐步提升应对“全灾种”救援能力。

13.健全完善宣传教育机制。各乡镇、村（社区）要充分利用宣传长廊、宣传墙、宣传栏、电子显示屏、流动宣传车等载体以及微信、短视频等平台，常态化开展宣传教育。要紧盯 “3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、“11·9”消防安全日等时间节点，以及安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月等关键时段，组织开展应急宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，向广大群众深入宣传应急工作理念、应急法律法规、应急避险常识、自救互救技能，在全社会大力营造人人懂应急、会应急、能应急的浓厚氛围。

14.健全完善日常工作制度。县应急管理部门和有关对口职能部门要制定下发信息发布、灾情报告、现场指挥等应急管理工作制度，指导乡镇规范工作流程，优化资源配置，加强调查评估等工作。乡镇要结合实际，研究制定符合本地实际的应急管理协调工作制度，进一步完善灾情报告、网格化监管、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、物资征用、信息发布等一批工作制度，确保应急管理各项工作规范开展。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、各部门单位要统一思想，提高认识，切实把安全生产防灾减灾应急救援工作摆上重要议事日程，精心组织，及早安排，创新方法，把各项工作任务抓紧、抓实。

（二）明确任务，强化责任。各乡镇、各部门单位要根据责任分工，结合各自实际，制定工作方案，细化工作任务，力求任务明确、措施具体、责任到人，确保各项工作落实到位。

（三）密切配合，形成合力。完成工作计划是一项系统工程，涉及多个部门，各乡镇、各部门单位要积极参与，密切合作，形成合力，确保工作的落实和目标任务的完成。

（四）加强督导，确保成效。县安委办要加强督导，对各乡镇、各部门目标责任完成情况进行适时调度和定期通报，对工作推进有力的通报表扬，对工作推进不力的乡镇、部门通报批评。