靖远县综合防灾减灾“十四五”规划

“十四五”(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，做好防灾减灾救灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。为深入贯彻落实习近平总书记、党中央国务院及省委、省政府关于加强防灾减灾救灾工作的重大决策部署，进一步推动全县“十四五”时期综合防灾减灾救灾事业发展，提高综合防灾减灾救灾能力，根据《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》和《甘肃省综合防灾减灾规划（2021-2025年）》文件部署要求，结合我县工作实际，制定本规划。 

一、现状与形势 

（一）“十三五”时期防灾减灾救灾工作成效。 

　　“十三五”期间，我县防灾减灾管理体制和运行机制进一步完善，群众防灾减灾意识普遍提高，灾害监测预警预报系统全面建立，灾害应急救援快速有效，灾害损失明显下降。 

　　1.防灾减灾管理指挥系统运作更加顺畅。我县成立县减灾委员会，初步建立了集灾情监测、预警、评估和应急救助于一体的指挥系统，进一步加强了防灾减灾综合协调联动机制，建立了县、乡（镇）、村、社四级灾害信息员队伍，通过省厅下拨、政府采购等手段不断丰富我县救灾物资，联合我县各减灾委成员单位，提高救灾信息传播，达到资源共享。 

　　2.防灾减灾能力进一步增强。公安、消防、交通、电力、卫生等专业的综合灾害救助力量不断增强，建设工程抗震设防管理和超限高层建筑工程抗震设防专项审查工作进一步规范；防汛工程建设分步实施，城市防汛体系不断完善；城市道路和市政管网改造持续推进；新建房屋建筑和市政公用设施抗震设防有效加强。 

　　3.应急救援体系反映快速有效。进一步完善了县、乡（镇）、村三级自然灾害应急预案，以消防部队为主体的应急救援队伍快速发展，灾民生活救助快速有效，妥善安排冬春受灾群众基本生活。 

　  4.群众灾害意识普遍提高。稳步创建全国综合减灾示范社区，加大防灾减灾科普宣传教育，广大群众的自救互救能力明显提高。 

　　(二)“十四五”时期防灾减灾救灾工作形势

　　“十四五”时期，是新常态下经济社会发展的关键时期，是提高我县综合防灾减灾救灾工作的新阶段，对我县综合防灾减灾救灾要求也会越来越高。我县近年来，短时大风强降雨天气时有发生，特殊的地理位置和气候条件，给我县城乡建设抗震防灾减灾与应急处置工作提出了新的挑战。一是我县气候变化较大，各类自然灾害发生机率增大，局部强降雨引发的洪涝等气象、地质灾害灾害风险增加，自然灾害的突发性、异常性和不可预见性使得社会公共安全面临新的挑战。二是城乡基层防灾减灾存在短板。市政公用设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力需进一步提高，城市防汛工程和雨水导排系统还需完善，城镇市政公用设施抗震能力还需进一步提高，避免次生灾害。三是防灾减灾救灾体制机制有待完善，部门之前协作机制需进一步健全。四是自然灾害风险管理、工程防御、信息化建设、物资储备、应急救援装备等综合防灾减灾救灾能力建设存在不足，灾害统筹协调、应对处置能力有待提高。五是防灾减灾救灾宣传教育长效机制需要进一步完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高，社会力量和市场机制作用发挥不够，灾害保险还处于起步阶段。 

（三）“十四五”时期应急管理面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，为安全生产、防灾减灾、应急救投工作提供了强大政策支持:地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，创建全国综合减灾示范社区、建设全国综合减灾示范县，推进我县防灾减灾救灾一体化发展，统筹协调好应急管理方方面面的工作，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列，争取三年内率先实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是县应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办 法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步理清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

二、指导思想、基本原则、工作思路与主要任务  

   （一）指导思想 

　　全面贯彻党的十八大、十九大和十九届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的主线，全面落实《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》、《甘肃省综合防灾减灾规划（2021-2025年）》文件要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障我县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。 

（二）基本原则。 

1.以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，遵循自然规律，加强重要领域的防灾减灾救灾工作，通过减轻灾害风险促进我县经济社会可持续发展。 

2.预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，统筹推进各领域、全过程的灾害管理工作。 

3.统筹兼顾，突出重点。围绕我县经济社会发展趋势，统筹谋划防灾减灾救灾工作，优先解决防灾减灾救灾领域的薄弱环节和突出问题，推进防灾减灾救灾能力建设。 

　　4.依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，将防灾减灾救灾工作纳入法制轨道，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化和制度化水平，把科技应用作为全面提升防灾减灾救灾工作水平的重要支撑。 

 5.政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，增强防灾减灾救灾合力。 

(三)工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要批示指示精神和省、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，以推进大安全大应急大减灾建设为目标，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故。

（四）主要任务

     1.进一步完善防灾减灾救灾政策制度。 到2025年，结合我县综合防灾减灾救灾工作实际,根据国家及甘肃省防灾减灾救灾相关法律法规,不断完善全县各级防灾减灾法规政策体系，将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，进一步健全和完善我县防灾减灾救灾制度规范。 加强自然灾害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等环节的制度建设，统筹推进相关制度的修订与完善工作。加强对各类防灾减灾救灾预案的制定和修订工作，健全和完善我县自然灾害总体和专项应急预案,不断完善覆盖县、乡（镇）、村、社四级的防灾减灾救灾预案体系。加强灾害管理、救灾物资、救灾装备等政策制度和标准制定、修订工作，全面推进自然灾害救助保险工作，不断提高防灾减灾救灾工作的规范化和标准化水平。 

　  2.进一步建立健全防灾减灾救灾体制机制。 进一步强化县减灾委各成员单位的统筹协调职能，全面细化减灾委成员单位职责分工，建立由县减灾委统一协调、分级负责、各涉灾部门协同应对的防灾减灾救灾管理体制，完善涉灾部门协同配合、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制。进一步强化各级部门的防灾减灾救灾责任意识，提高各级领导干部的风险防范能力和应急决策水平。建立健全防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系，加强县、乡（镇）、村、社四级自然灾害救助体系之间的衔接，形成纵向到底、横向到边的自然灾害救助预案体系。健全县、乡（镇）、村三级自然灾害应急指挥系统，为县、乡（镇）两级应急救灾人员配备必要的手持报灾终端设备。建立健全部门联动、救援力量调配、物资储备调运等应急协调联动机制，提高自然灾害救助应急反应能力。建立灾后救助、灾损评估、恢复重建与社会动员等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障、物资装备等方面的财政投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。 建立多灾种预警和信息发布平台，完善自然灾害监测预警预报和群测群防机制，健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、资源环境、人口、房屋、基础设施、经济社会等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制。 

3.进一步加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。 

一是初步建成土壤盐渍化和沙漠化专业监测网、崩塌、不稳定斜坡、泥石流灾害群测群防网络、建立健全应急反应系统、地质灾害空间信息系统。加强灾害监测预警空白区域监测网站建设，推进我县频发灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害风险的早期识别能力。加强自然灾害预报预警和信息共享与发布能力建设。对我县山洪灾害县级预警平台进行改造升级（云平台），通过建立云数据处理平台，整合水利普查数据、遥感数据等。加强防震减灾示范学校建设，对学校选址周边的交通、能源、地质、环境、气象等外部条件进行安全评测，完善学校防灾减灾基础设施和应急抢险设备。扩充应急队伍总量，优化应急队伍结构，完善应急队伍管理。加强应急物资储备管理，开展应急救援和防灾避险演练，提高城乡基层人员防灾减灾意识和临灾避险能力。 

　　二是加快县、乡（镇）、村、社四级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，逐步实现全县综合灾情和救灾信息共享并统一发布，乡（镇）灾情上报系统开通率达到100%，提高灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。开展全县重点区域各类自然灾害风险隐患和减灾能力普查。深入推进自然灾害风险隐患排查治理，建设县、乡（镇）、村、社四级自然灾害风险隐患数据库，形成支撑全县自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进自然灾害风险信息应用，完善自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，开展对重大建设项目的自然灾害综合风险评估试点工作。 

4.进一步加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。 加强灾害评估、卫生救援、应急救助等专业队伍建设，完善以武警部队为突击力量，以公安消防等专业救援队伍为骨干力量，以应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。积极争取国家投入，逐步配齐县、乡（镇）、村必备的防汛抢险应急救援救灾装备。完善救灾物资储备管理及运行机制，提升救灾物资储备调运信息化管理水平。根据经济社会发展水平和物价水平，继续完善灾害救助政策、调整救灾补助标准。建立健全灾后恢复重建评估制度和重大项目听证制度，加强灾区恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，坚持科学重建、民生优先，重视受灾群众心理援助以及社会关系恢复重建工作，加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。加强红十字会专业救援队伍建设，到2025年县红十字会至少建立1支专业应急救援队伍。确保应急运输车辆，做到应急救援队伍、资金、物资、设备和技术保障到位。 

5.进一步加强工程防灾减灾能力建设。 加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防沙治沙、森林防火、草原防火、病虫害防治等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。加强对新建、扩建、改建工程灾害防御能力评估工作，实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所、重大建设工程和输油输气工程的抗灾能力和设防水平。提升交通基础设施抗灾能力，加强中小河流治理和病险水库加固、土壤盐渍化和沙漠化防治、崩塌、不稳定斜坡、泥石流灾害治理、矿山地质环境恢复治理、工程建设与运营中的地质灾害、易灾区域生态环境综合治理，提高我县重点区域基础设施工程抗灾能力。结合扶贫开发、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等，加快重大地质灾害隐患点的治理和居民搬迁避灾工作的实施，推进自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。提高人员密集场所、重大建设工程和市政公用设施的抗灾性能。 

6.进一步加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。 以科技创新驱动和人才培养为重点，依托相关学校等机构加强产学研相结合，开展全县自然灾害早期监测预警、重特大自然灾害链、自然灾害与全县经济社会环境相互作用的会商研究。推动基于大数据研究应用自然灾害预测预报与监测预警技术、重大自然灾害灾情与综合风险评估技术系统、重大自然灾害应急救助与决策指挥关键技术的应用推广。推广土地退化防治技术和受损生态系统的快速修复技术，增强应对重大突发性自然灾害的科技能力。 

7.进一步加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。 根据我县自然灾害特点，统筹推进全县防灾减灾救灾能力建设。完善区域防灾减灾救灾体制机制，将防灾减灾与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善密切结合起来，提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房和主要基础设施的设防水平，加强城市大型综合应急避难场所和多灾易灾区域应急避难场所建设。制定区域防灾减灾行动路线，开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，新建或改建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，争取在2025年新创建9个全国综合减灾示范社区、1个全国减灾示范县，全县每个社区至少有2名专业灾害信息员。制定家庭防灾减灾与应急物资储备手册，鼓励以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。 

8.大力发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。 

发挥保险等市场机制作用，积极推进以政府为主导、涵盖城乡居民的自然灾害救助保险制度，完善应对自然灾害的金融支持体系，完善农业保险服务体系，推动农业保险“扩面、提标、增品”，进一步拓宽农房保险、农业保险覆盖范围，建立气象指数保险、天气衍生品业务和开展天气指数保险试点，探索建立巨灾保险制度，建立气象灾害风险分担转移机制。支持引导社会力量在灾害防御、紧急救援、物资发放、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建及心理抚慰等方面发挥积极作用。建立自然灾害救援救助征用补偿机制，逐步建立规范合理的灾害风险分担机制。积极引入市场力量参与灾害治理，推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务，培育和提高市场主体参与灾害治理的能力。 

9.进一步加强防灾减灾宣传教育。 完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，将防灾减灾教育纳入国民教育体系，将防灾减灾教育培训纳入应急管理体系。将防灾减灾科学知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，统筹做好“防灾减灾日”等宣传教育活动，推进防灾减灾应急避难场所建设与公共文化场地建设相结合，开展防灾减灾救灾知识进馆(站)、进社区、进乡村活动。加强灾害科普宣传工作，普及防灾减灾文化，推动全社会树立减轻灾害风险也是发展、减少灾害损失就是增长的理念，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，营造良好的防灾减灾救灾社会环境。 

三、“十四五”时期重大项目工程建设

“十四五”时期是解决我县防灾减灾救灾基础设施薄弱的关键时期，政府和各涉灾部门要充分利用国家加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度的机遇，在切实加强各涉灾部门专项规划项目实施基础上，根据我县综合防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等基础设施空白领域和薄弱环节，积极争取国家支持，加快我县综合防灾减灾、安全生产全局性、关键性重点项目建设。 

（一）项目名称:靖远县“智慧应急”指挥平台

1.项目建设的必要性：建成后的靖远县“智慧应急”指挥平台，可充分运用先进信息技术手段，依托大数据平台构建省、市、县、乡四级一体化的应急指挥平台，逐步构建快速、有效的应急指挥体系，大力推动资源整合、信息共享和业务协同，综合运用先进技术，实现跨地域、跨层级、跨系统的灾害动态监测和预报预警，提升现场应急救援水平；实现灾害全要素综合监测，构建灾害综合风险评估模型,加强风险监测数据分析处理,提升灾害综合风险评估和预报预警能力，完成灾害感知数据采集传输网络，融合风险隐患监测感知数据；实现灾害全要素综合监测，协同推进灾害群测群防与专业监测信息化建设,形成“空天地”一体监测预警体系，提升靖远应急指挥“智慧化”水平和城市公共安全“自我完善”功能。

2.项目选址：靖远县“智慧应急”指挥中心选址在靖远县北城区东升路200米处，靠近高铁、公路等交通便利，水电气等配套设施齐全，附近无危险化学品等影响安全的地方。

3.建设规模：为适应应急救助快速反应的需要，根据省、市、县三级灾情信息管理系统和应急管理体系的建筑规范要求，应急指挥中心建筑面积和占地面积比一般为1：3，靖远县“智慧应急”指挥中心的建设规模为：

（1）占地面积：10亩。

（2）建筑面积：2210平方米，其中办公楼主体工程1500平方米、临时应急救灾物资库700平方米、门卫室10平方米。

4.建设内容:以靖远县“应急智慧”救灾指挥平台为依托，以提高应急管理水平，提升防灾减灾救灾能力，保证人民群众生命财产安全和国家安全为目标，采用统筹、集约、开放、高效的设计理念，深度应用信息技术，进行技术融合、业务融合、数据融合，加快应急平台系统建设，推进靖远县应急管理信息化基础设施和应急救援等相关技术的发展和可视化应用，进一步完善县应急指挥平台和各专项应急指挥部、应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性。广泛汇聚气象、水务、交通、林业、地震等部门数据、视频等信息资源，推动跨部门、跨层级、跨区域的信息共享和业务协同，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立靖远县应急系统物联网应用体系，全面提升县应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。主要包括：

（1）可视化指挥调度平台系统

应急指挥可视化指挥调度平台：平时主要用于动态展示值班人员信息、接入车辆信息、日常事件信息、战时主要用于具体事件的处置，包括发现险情、指挥调度、监控监测、复盘总结等功。

平台主要包括三个系统，具体为：

一是业务管理系统：主要包含信息上报、资源管理、指挥调度、手机APP和视频会商等五个方面。例如：信息上报系统是实现应急业务处理和日常值班工作信息化、自动化、智能化的软件系统，初步实现现场信息收集报送、监测监控、统计分析、综合研判等功能；以及满足日常值班工作中的信息接报、事件管理、值班管理等业务处理需要。

二是基础支撑系统：主要包含地理信息子系统、数据采集子系统以及视频汇聚子系统三个方面。例如：视频汇聚子系统可实现各种视频资源的汇聚融合，通过大屏、手机等多种方式进行统一展现，构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的视频汇聚管理信息化平台，以达到 “互联互通、一网全控”的目标。平台提供用户认证、分级管理、权限管理、设备管理、实时浏览、云台控制、录像下载、告警查询等功能。

三是数据库系统：数据库是应急指挥信息系统、信息上报系统的数据源，提供存储、维护、检索数据的功能，把系统所需的数据按一定模式组织存储起来，满足用户处置任务与事件的应用需求，使系统信息上报系统可以方便、及时、准确地从数据库中获得所需的信息。集中存储所管理的基础性数据和重要数据，包括基础信息数据库、空间信息数据库、事件信息数据库、模型库、预案库、知识库、案例库、文档库等。

（2）移动应用子系统（指挥端APP＋执行端APP）

采用安全、高清、兼容性强的视联网技术，通过多级、多样化部署模式，将手机、4G/5G图传、移动指挥等应用于各个网络节点，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的新型态应急通信网络，实现与应急管理业务的深度融合，支撑应急现场远距离通信保障和扁平化的应急指挥。系统通过全方位、多视角采集监测监管对象、灾害事故现场、灾害态势演变的信息，进行多维度整合，实时传输到指挥中心、领导应用终端；支持语音、视频双向传输，具有覆盖范围广、便于携带、与公网无缝衔接等特点，实现多终端、多数据、多业务的融合移动应用，实现现场应急救援的移动化终端及时获取指挥中心综合决策信息，提高应急办公和处置效率。

（3）协同会商子系统

主要提供多方视频会商、会商录播、视频分享、电子白板同步、文档共享、通讯录、视频通话接入等功能。系统采用分布式部署、去中心化设计，建立数据传输、语音通话、视频接入的融合通信系统，实现前后方和相关部门的音视频会商，实现多方协同综合研判会商。可灵活地满足用户在任何时间、任何地点、使用任意联网的设备快速部署临时指挥中心，实现前沿指挥和移动化指挥；可通过与第三方系统对接，实现视频监控、手机、无人机、卫星通信等资源的联网调度；满足应急管理部门1080P高清视频会议、培训宣贯、警示教育、议题讨论、日常工作视察、重大事件提级会商、远程指挥处置、突发事件指挥协调调度等多种视频交互需求。

（4）视频接入及应急前端接入设备调度系统

调度系统依托现有的视频融合技术，将多种异源异构的监控资源整合在一起，实现统一管理、调度、转发和查看，打破了不同监控系统、不同品牌监控设备间的壁垒，能有效加强资源整合，促进点位互补、网络互联、平台互通，实现感知对象全覆盖、感知终端全接入、感知手段全融合、感知服务全统一，满足应急管理信息化对风险隐患和灾害事故数据的全面感知要求。系统对联网的监控资源进行统一整合、资源编码、统一管理，支持多维度、多层次的分组和分权限管理机制，可实现跨地区、跨部门间的联网共享、调度应用，可将事件现场的实时第一手图像、视频资料传送到应急管理综合应用平台，实现对监视目标的实时、直观、清晰的监视，在应急事件发生时，为可视化调度指挥、视频会商、研判分析提供辅助资源支撑。

一是监控点、手机移动端：通过流媒体服务系统，实现移动终端与应急通信网的深度融合、互联互通，包括移动视频通信、监控调度、视频采集、视频上报等功能。系统能够将手机移动端通过4G网络接入应急通信网，通过定制智能终端APP应用，实现现场信息的采集和回传，信息采集的方式为语音、视频或图片，采集的信息通过4G网传输至指挥中心，进行统一管理与调度移动终端采集的信息。移动终端APP与指挥中心和应急指挥车可实现双向通讯，专家可通过手机移动端加入视频会商参加分析决策，保障应急指挥的调度有序，提供应急响应事件处置效率。

二是智慧云广播系统：智慧云广播是基于互联网、物联网环境，采用云计算、大数据处理技术实现的面向大规模智能广播终端提供实时可靠的音频信息发布、语音对讲寻呼和紧急事件广播功能的开放式互联网音频服务平台。智慧云广播系统可在发生重大自然灾害、突发事件及社会安全等突发公共危机时，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害信息传递给民众，将社会公共资源和人民群众生命财产损失降到最低。

5.建设预算：此项目建设共需要资金3.4525亿元，其中：

（1）征地拆迁场地费用：征地10亩，采取政府划拨方式低成本取得建设用地。土地费用（含拆迁）控制在120万元内。

（2）土建工程：建筑面积2210平方米，单价3000元/平方米，土建工程费用663万元。

（3）应急指挥办公场地1500平方米，“智慧应急”指挥平台设施配套分为硬件设施和硬件软件系统、临时应急救援物资储备库3个部分:其中硬件系统建设包括总控台、大屏幕投影显示屏等外接设备、指挥通讯网络、应急指挥车辆、现场实时图像传输系统，融合调度系统主机、追溯服务主机、WEB服务器，综合减灾信息数据库硬件平台，数据库备份系统平台，单项灾害信息管理监控平台，信息汇总、编辑、显示平台，互联网接入终端及网站防火墙，网桥，其他辅助设备等11个方面的内容；软件系统建设包括灾害预测及防灾减灾指挥决策辅助系统、综合灾害实时监测数据汇总系统、综合灾害历史数据库管理系统、综合灾害信息统计查询系统、本行政区域生命线工程信心数据库、地理信息平台6个方面内容共需资金26690万元。      

（4）可视化指挥调度平台及系统费用为550万元，指挥中心演示系统296万元，网络及前端建设285万元，三年应急专线网络接入及服务571万。                                   

（5）临时应急救灾物资储备库：靖远县临时应急救灾物资储备库场地700平方米；设施配套：专用装卸设备，吊装索道和应急照明、货架、雨衣、雨靴、应急手提灯、直报型北斗报灾手机、棉衣、棉被等救灾物资，应急抢险救援类物资，防汛抗旱物资共需资金5350万元。

6.建设周期:3年（2021年-2023年）。

7.建设单位：靖远县应急管理局。

8.项目进展:目前处于编制项目建议书阶段。

（二）项目名称：自然灾害救灾物资储备体系建设工程。 

1.项目建设的必要性:加快我县自然灾害救灾物资储备体系建设是切实做好防灾减灾的重要基础性工作。我县属于自然灾害多发地区，灾害种类多，分布范围广，发生频率高，常年遭受干旱、暴雨、洪涝、风雹、冰冻、山体滑坡等自然灾害侵袭，造成损失严重。特别是由于我县地处南北地震带和东西地震带的交叉部位，西海固地震破裂带从东向西横穿我县北部八乡，南北两侧60公里范围内覆盖我县13个乡镇，地质稳定性差，在历史上曾多次发生过强烈地震，并常受邻近震区影响。1920年12月16日宁夏海原8.5级大地震，我县处于极震区内，余震持续两月有余，造成2.2万余人死亡；2008年“5.12”汶川特大地震波及我县，造成部分城乡镇住房和公用基础设施不同程度受损。同时靖远县是白银市的几何中心（东邻平川区，南与会宁接界，西南与榆中县毗邻，西与白银、皋兰接壤，西北靠景泰县，东与宁夏中卫、海原县相接），黄河流经靖远154公里，是流经最长的县区，沿岸人口达20余万人，有12万人居住在沿岸低洼地带，一旦黄河突发洪水，灾民的转移安置将需要大量的救灾物资。靖远县现有的救灾物资储备库建设在靖远县乌兰镇二七九，面积小、容量少，无货物整理场地和消防设施等相关配套设备，客观上导致我县应急救灾物资储备建设和管理存在严重不足。扩建后靖远县自然灾害应急物资储备库，新建成的乡镇级、社区应急物资储备库将成为靖远县应急物资仓储和紧急调运的枢纽和中心。在突发灾难和事故时，能使救灾物资及时、准确运达灾情发生地，使受灾地区人民群众得到及时地救助和服务，而且可迅速向受灾的相邻县、乡镇提供应急救灾物资的紧急支援。这对于我县及其他县区提高抵御各类重大灾害的能力，保障受灾地区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会主义和谐社会建设都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

2.项目选址：项目选址在靖远县北城区县应急管理局旁，各乡镇选址在靠近高铁、公路等交通便利、水电气等配套设施齐全、附近无危险化学品等影响安全的地方。

3.建设规模：为适应应急救助快速反应的需要，根据自然灾害应急物资储备库的建筑规范要求，应预留快速进出装卸物资的大型汽车停车场、晾晒场和直升机停机坪，预留消防蓄水池和库与库之间10-15米的消防通道，应急救灾物资储备库建筑面积和占地面积比一般为1：3，靖远县自然灾害应急救灾物资储备库的建设规模为：

（1）占地面积：12亩。

（2）建筑面积：县级自然灾害应急救灾物资储备库总建筑面积2700平方米，其中新建单层库房2栋，库房主体工程 2300平方米，办公、智能控制、消防等附属用房200平方米（主要包括：车库和消毒间120平方米、水泵房和消防水池50平方米、变电室15平方米和门卫室 15平方米），装卸物资的大型汽车停车场、晾晒场和直升机停机坪200平方米。每个乡镇级储备库总建筑面积60平方米，库房主体工程 60平方米。

4.建设内容：建成布局合理、规模适度、功能完备、保障有力的县、乡（镇）、村、社四级救灾物资储备网络，形成以中央储备为核心、省级储备为支撑、县级储备为依托、乡（镇）和社区储备为补充的救灾物资储备库体系。到2023年，新建县级自然灾害应急救灾物资储备库1个、新建乡（镇）级自然灾害应急救灾物资储备库8个，确保灾后救灾物资及时运抵灾区。设计储备应急救灾物资种类和数量为：救灾帐篷3000顶（其中：棉帐篷1500顶、单帐篷1500顶），储备棉被（褥）1万套，棉衣（裤）1万套，毛衣（裤）2500套，毛毯2500条，棉大衣2500件及一定数量的应急灯、发电机、无人机、潜水泵、冲锋舟、橡皮艇、救生圈、救生衣、发电机、挖掘机等各类应急防汛抗旱救援物资。

5.项目预算：此项目建设共需要资金3.0924亿元，其中：

（1）征地拆迁场地费用：征地12亩，采取政府划拨方式低成本取得建设用地。土地费用（含拆迁）控制在144万元内。

（2）土建工程：建筑面积2700平方米，单价3000元/平方米，土建工程费用810万元。

（3）设施设备：含储物集装架、传送带、装卸叉车转运车辆、工作用车及设备安装费用180万元。

（4）消防设施：85万元。

（5）智能控制：110万元。

（6）水、电、气、绿化等相关费用：45万元

（7）机动费（不可预见开支）：50万元

（8）主体工程及储备应急救灾物资种类和数量为：救灾帐篷3000顶（其中：棉帐篷1500顶、单帐篷1500顶），储备棉被（褥）1万套，棉衣（裤）1万套，毛衣（裤）2500套，毛毯2500条，棉大衣2500件及一定数量的毛衣（裤）、毛毯、应急灯、发电机、无人机、潜水泵、冲锋舟、橡皮艇、救生圈、救生衣、发电机、挖掘机等各类应急防汛抗旱救援物资29500万元。

6.建设周期:3年（2021年-2023年）。

7.建设单位：靖远县应急管理局。

8.项目进展:目前处于编制项目建议书阶段。

（三）项目名称：靖远县应急救援指挥中心建设项目。 

1.项目建设的必要性:根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》、省自然灾害防治能力建设领导小组办公室印发的《甘肃省应急救援中心建设工程实施方案》及白银市减灾委员会印发的《白银市应急救援中心建设工程实施方案》文件要求，结合我县自然灾害和事故灾难特点，为进一步强化智能化指挥、专业化救援、实战化训练、模块化储备、立体化投送，切实增强应对较大灾害事故指挥、协调、救援和保障能力，保护人民群众生命财产安全、促进高质量发展提供有力保障，需推进县级应急救援指挥中心建设。

2.项目选址：按照“就近、可通达、易实施、平灾结合”的原则，靖远县应急救援指挥中心项目选址在靖远县北城区，靠近铁路、公路、等交通便利、水电气等配套设施齐全、附近无危险化学品等影响安全的地方。

3.建设规模：为适应应急救援快速反应的需要，根据省市县三级灾情信息管理系统和应急管理体系的建筑规范要求，应急救援指挥中心建筑面积和占地面积比一般为1：3，靖远县应急救援指挥中心的建设规模为：

（1）占地面积：7.5亩

（2）建筑面积：1665平方米，其中办公楼主体工程1650平方米，门卫室15平方米

4.建设内容：建设覆盖重点区域的应急救援感知网络，通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知等感知途径，汇集各乡（镇）、各部门、各单位、各村应急感知信息，实现事故灾害多发区域和应急救援现场的立体化、无盲区动态监测监控;建设覆盖市、县、乡（镇）、村四级的应急救援通信网络，包括应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等，为全县应急救援指挥提供统一高效的通信保障;建设数字化音视频融合调度平台，实现全县各级应急救援单位应急通信、视频调度和应用支撑等系统的融合接入与集成应用，实现异构环境下的信息共享与应急联动;建设应急救援信息系统，全面汇聚全县应急救援信息资源，为应急救援协同会商、综合研判、指挥调度、应急值守、培训演练等业务应用提供信息化保障手段;构建面向各类事故灾害救援的辅助决策知识模型，分析各类事故灾害发生特点、演化特征、救援难点等，提出风险防护、应急处置的决策建议，为高效化、专业化应急救援提供智力支持；运用现代化通讯工具作为数据终端设备，实现事故现场的图像、数据与各级应急指挥机构的实时传输，实现各平台互联互通和信息共享，为应急救援决策指挥提供有力支撑。其设施配套：设施配套分为硬件、软件系统2个部分。

5.建设预算：此项目建设共需要资金3.1085亿元，其中：

（1）征地拆迁场坪费用：征地7.5亩，采取政府划拨方式低成本取得建设用地，土地费用（含拆迁）控制在90万元内。

（2）土建工程：建筑面积1665平方米，单价3000元/平方米，土建工程费用495万元。

（3）应急救援指挥中心主体工程，覆盖乡镇、村、社四级应急救援指挥信息网、感知网络、卫星通信网、无线通信网等，应急救援指挥中心智能控制系统(包括硬件、软件)，应急救援通信设备，重型工程机械，聘请救援专家、队伍等需30500万元。

6.建设周期: 2年（2021年-2022年）。

7.建设单位：靖远县应急管理局。

8.项目进展:目前处于编制项目建议书阶段。

四、保障措施 

　　（一）加强组织领导，增强协同合力。 

　　 本规划由县减灾委通过优化整合各类防灾减灾救灾资源、依托各成员单位专项规划，建立组织协调机制和保障机制等措施统筹协调实施。县减灾委成员单位要抓好本规划目标、主要任务和重大项目的落实，要明确责任要求，将本规划确定的目标任务和重大项目纳入年度计划，加大考核督查力度，确保本规划目标、主要任务和重大项目的如期完成。 

　　（二）加强规划衔接，推动协同联动。 

　　 建立县减灾委统一协调、分级负责、各成员单位协同应对的综合防灾减灾救灾工作机制。县减灾委各成员单位在编制指导行业发展的专项规划时，要加强与本规划有关内容的衔接与协调，相关专项规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相协调，提出的重大工程和项目要与本规划相衔接。各级减灾部门在编制本区域防灾减灾规划或工作计划时，要加强与本规划的衔接，体现本规划的总体部署和要求。在实施本规划过程中，各涉灾部门要协同联动,形成合力。 

（三）加强资金保障，完善投入机制。 

　　 建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极争取中央、省、市级财政对我县防灾减灾救灾工作经费投入和政策支持。各级政府要将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展规划，保障防灾减灾救灾工作投入水平与经济社会发展相适应，防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道，全力保障本规划确定的目标任务和重大工程项目建设经费投入。 

　　（四）加强人才培养，提升队伍素质。 

　　制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略，依托重点领域、重点学科和重大项目，整体性开发防灾减灾人才资源，统筹推进防灾减灾人才队伍建设。创新防灾减灾救灾业务培训方式，提升专业救援队伍、应急救助队伍、县、乡（镇）、村、社四级灾害信息员队伍的整体素质,为综合防灾减灾救灾工作提供人才保障和智力支持。 

靖远县安全生产“十四五”规划

按照县政府关于国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排部署和全县“十四五”规划编制工作会议精神，在全面深入研究分析我县安全生产工作的发展现状和面临形势的基础上，制定靖远县“十四五”安全生产规划。

一、“十三五”时期取得的主要成效

“十三五”期间，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、指示批示精神，认真落实中央、省市决策部署，严格执行新《安全生产法》等各项法律法规，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全县经济发展实际，按照县委县政府决策部署，认真落实《靖远县“十三五”安全生产规划》，深入推进改革创新，坚持安全生产与经济社会融合发展，基本完成了“十三五”各项规划制定的目标和工作任务。

全县安全生产工作紧紧围绕社会经济发展实际，牢固树立减少一般事故，防范较大事故，坚决遏制重特大事故的目标，大力实施安全发展战略，着力构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，坚持人民利益至上，营造安全稳定发展环境，坚持在思想认识上升位、责任担当上强化、监管措施上加力，全面加强源头管控和隐患排查治理，着力落实企业安全生产主体责任。持续防风险、化危机、保稳定、惠民生，持续推进安全生产综合治理和标本兼治，有效防范和减少了各类生产安全事故的发生，形成了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛监督的安全生产工作格局，实现了全县安全生产形势持续稳定。

二、“十四五”规划指导思想和总体目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，防范化解重大风险，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。不断加强安全生产宣传、教育、培训工作，提升企业本质安全水平，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。

（二）总体目标。按照高质量发展要求，完善和落实安全生产责任和管理制度，建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，科学化的企业本质安全体系，标准化的事故灾害防护设施体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，严明安全生产工作责任，持续推进安全生产综合治理和标本兼治，全面形成规范的安全生产法治秩序；全县安全生产责任体系、执法监管体系、联动工作体系、技术支撑体系、宣传教育培训与考核评价体系进一步完善，全社会安全文明程度明显提升，预防事故能力显著增强。

三、“十四五”时期重点任务

（一）完善安全生产责任体系

1.落实各级党委政府领导职责。各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，牢固树立安全发展理念，加强安全生产工作领导、支持，督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时、协调、解决安全生产管理中存在的重大问题。

2.细化各有关部门监管职责。按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的原则，厘清负有安全生产监管职责部门的安全监管职责，并在其“三定”方案中予以明确，消除监管盲区和漏洞。各负有安全生产监管职责的部门按照职责对本行业、领域安全生产监管负直接责任，建立部门安全生产责任清单和权力清单并向社会公告，加强本行业、领域内安全监管，强化监督检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。

3.强化企业主体责任。重点是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。

4.严格事故查处与责任追究。坚持对安全隐患“零容忍”、整改不到位“零容忍”、责任不落实“零容忍”，依法从严从重追究违法违规行为、失职不作为行为和安全事故的相关责任。持续细化措施办法，健全完善相关责任人党纪政纪处分、经济处罚、行政处罚、刑事处罚等综合追责体系，严格落实事故查处、挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，及时向社会公布调查处理结果。

（二）构建安全生产预防控制体系

1.企业本质安全化创建。让安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全化，需“立足当前，建立健全安全管理体系，构建安全生产长效机制”，通过组织管理对由人的安全行为、物的安全状态和环境的安全条件有机的结合细化控制，落实风险管控模式，消除事故隐患，确保安全生产。

2.加强安全风险管控。各生产经营单位要通过安全风险评估论证、安全风险联防联控、重大危险源管理，建立健全安全风险管控机制，摸清底数、建立台账，划分级别、落实防范措施。

3.强化企业预防措施。安全预防工作重点在企业。企业要加强危害辨识和风险评估管控，建立健全隐患排查治理制度。实行重大隐患治理情况向负有安全监管职责部门和企业职代会“双报告”制度，即企业既要自觉服从政府部门的监管，又要落实职工群众的知情权、监督权，确保重大隐患治理到位。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度，大力推进企业安全生产标准化建设，开展经常性应急演练和人员避险自救培训，避免盲目施救。

4.建立隐患治理监督机制。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。尤其是对重大隐患整改不到位的企业，依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。同时严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，促进整改措施落实到位。

5.强化城市运行安全保障。定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，推进安全发展示范城市建设，提高基础设施配置安全标准，加强重点设施的检测维护和人员密集场所安全监管，强化相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。

6.加强重点领域工程治理。推进矿山、危险化学品、道路交通等行业领域基础工程建设，提高安全保障能力。重点完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆制造标准。

（三）强化隐患排查治理体系

1.建立健全隐患排查治理体系。建立完善隐患排查治理体系，构建以企业为主体的隐患排查治理机制，健全隐患排查治理监管机制，动员全社会参与隐患排查治理。

2.深入开展安全隐患排查治理。全面深入开展安全生产隐患排查治理，落实道路交通、校园、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等重点领域安全风险防范工作。

3.进行挂牌督办。对重大安全隐患实行县政府挂牌督办，明确具体跟踪监管和跟踪督办的责任领导、责任单位、责任人员，细化整改时限，督促指导隐患单位科学制定整改方案和整改期间的安全防范措施。

（四）强化重点行业领域安全治理和打非治违

1.道路交通安全。按照“应建必建”原则，深入实施公路安全生命防护工程，对乡道以上公路路侧护栏进行查漏补缺，并向村道延伸；集中开展对客车、旅游包车、大型货车、危化品运输车、校车、农村面包车、渣土车、低速载货汽车等车辆及其驾驶人的专项整治，深化并巩固“治超治限”和“打非治违”成果；建立道路交通安全隐患定期集中排查整治长效机制，严格重点车辆及驾驶人安全管理。

2.建筑施工。推进建筑施工安全生产标准化、规范化、信息化建设，实施严格的市场准入和退出机制；建立建筑行业相关单位名录库和基础数据库；加大城镇建筑施工、建筑垃圾场安全监管力度；加强建设项目安全设施“三同时”安全监管；强化从业人员培训，严格特种作业人员持证上岗管理；严格升降机、高边坡、深基坑、脚手架、吊笼、吊篮、大型模板、混凝土浇筑等作业过程安全管理，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠行为。

3.矿山。大力推动金属非金属矿山机械化、自动化、信息化建设，全面提升金属非金属矿山安全生产标准化水平；建立金属非金属矿山生产安全事故隐患排查治理长效机制，建立和完善金属非金属矿山生产安全事故隐患排查治理和重大事故隐患治理督办制度；强化煤矿瓦斯防治，加大瓦斯抽采攻关力度，强力推进瓦斯先抽后采、抽采达标工作，实施瓦斯数字化监测监控系统改造升级；强化地下矿山防治水工作，全面开展矿图真实性复核、隐蔽致灾因素研究以及关闭矿井水患调查与治理工作；持续推进矿山整顿关闭工作，建立矿山有序退出工作机制。

4.石油天然气输送。督导油气输送管道权属企业持续开展不间断的自查自改，全面提升油气输送管道的安全管理水平。理顺管道属地监管责任，统筹油气输送管道规划工作。开展管道风险评估，加强检验检测。推动占压油气管线的违法违规建(构)筑物依法拆除工作完善专项管理制度，实现各级各类管线管理的可控性、可查性，加强巡检、督査，实现各类管线的实时监控，保证管线及沿线区域的安全。

5.特种设备。进一步完善特种设备现场安全监督检查机制，规范现场安全监督检查行为，加强特种设备隐患排查整治工作，深入推进安全管理标准化、信息化建设，建立特种设备安全风险点、危险源和安全隐患基础数据库。推动老旧电梯安全评估和更新改造，完善风险预测预警预报机制。

6.消防。贯彻“预防为主、防消结合”工作方针，落实消防安全管理主体责任，形成“安全自查、隐患自改、责任自负”的消防自主管理工作机制；强化源头管理，严把消防设计和消防验收关；落实消防培训和消防应急管理工作，提升消防安全意识和应急处置能力；强化隐患排查与治理，提升本质安全水平；加大执法力度，有针对性的开展专项治理工作，形成工作常态；突出重点，狠抓人员密集场所消防安全管理。

7.危险化学品和烟花爆竹。危险化学品方面，推进全县化工产业统一规划，建立配套的仓储物流设施，实现与城乡规划的有机衔接。开展危险化学品综合治理“三年攻坚”，全面摸排化工企业基础信息，完成危化品重大危险源分布图，危化安全风险等级分布图、隐患数据库和基础信息档案库，推进危险化学品企业规模化、标准化、自动化、信息化建设，加快强化源头和过程管控，以危险化学品“两重点一重大”为重心，提升自动化联锁控制和监控水平；建立科学有效的风险预警预报机制，建立高风险生产装置、储存区域的安全生产基础数据库；强化剧毒化学品、易燃易爆品的生产、经营、储存、运输的安全管理，落实企业主体责任；加强危险化学品安全监管能力建设，配齐专业监管人员，培养一批履职尽责的危化安全监管明白人；持续开展危险化学品违法、违规生产经营的专项治理，严厉打击违法生产、销售、购买、运输危险化学品行为；开展危险化学品综合整治工作，全面提升危化事故防控能力；烟花爆竹方面，严格管控中心城区“限改禁”区域；加强新城区经菅、运输、燃放等环节安全管理和监督，重点整治烟花爆竹储存企业防爆、防火、防雷、防静电不达标和烟花爆竹零售门店下店上宅、前店后宅、集中连片经营等问题。严管严罚非法违法生产、储存、销售烟花爆竹的行为。

8.城镇燃气。开展城镇燃气管道设施占压清理整治工作，推进老城区老旧燃气管网设施改造工作。健全燃气设施安全运行监控系统。

（五）创新安全生产管理手段

1.打造“互联网+安全生产”管理模式。技术与安全生产工作深度融合整合现有资源，建设安全生产大数据平台。运用地球空间信息、大数据、智能传感系统等先进技术手段，建成国内领先水平的安全生产监控体系，覆盖全县更多重点区域和部位，实现安全生产远程监控、实时追踪、预测预警、舆情分析、规律挖掘等功能，发挥信息化在保安全、防风险上的重要作用。

2.实现“两化”（标准化、数字化）体系全覆盖。深入推进安全生产隐患排查治理“两化”(标准化、数字化)体系建设，实现企业安全监管全覆盖。加强平台建设，规划期内完成县安委会相关成员单位“两化”平台建设。强化体系建设结果运用，落实企业事故隐患自查、自报、自改制度，监管部门按照隐患排查治理情况实行分级分类、闭环管理。

3.实现安全生产监管网格化全覆盖。以农村、社区为重点，将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系，在全县建立涵盖县、乡镇、村三级的安全生产网格化服务管理体系，实现安全监管区域全覆盖、监管企业全覆盖，推动隐患联防、问题联治。

4.建设安全生产诚信体系。将安全生产诚信体系建设纳入社会信用体系建设的重要内容，实现与社会征信系统对接；完善安全生产“黑名单”制度，推动安全生产诚信的社会化监督；加大信息公开力度，加强部门联动，建立安全生产诚信等级通报制度，各级各部门各单位根据企业诚信等级实行分级分类监管。

5.减化安全生产行政审批制度改革。深化安全生产行政审批制度改革，实行行政审批事项动态化管理，及时调整承接的审批事项。继续优化行政审批流程，落实行政审批“三集中”改革要求，推进安全生产行政审批改革，实施安全并联审批制度，加强事前协调联络和事中事后监管。完善安全生产权力清单、程序清单和责任清单。

四、“十四五”时期重大项目工程建设

项目名称:靖远县防灾减灾救灾安全教育体验培训基地

1.项目建设的必要性：建成辐射全县、覆盖重点行业领域，符合当地实际的集安全生产、防灾减灾救灾、应急逃生、应急救援等情景构建、模拟仿真、事故灾难、灾害救援处置实景体验与实操训练为一体的多功能体验培训基地，将发挥主流媒体、政务媒体、融媒体、应急广播等作用，可组织开展形式多样、遍及城乡的安全防灾宣传教育活动，开展党政领导和应急管理人员能力提升培训，指导督促企业深化安全防灾培训教育，大力提升安全防灾素质能力；为建立特种作业、安全生产、灾害信息等培训教育师资库，壮大社会宣传力量，建设应急宣传队伍提供一个学习防灾减灾安全知识、讨论安全热点问题的理想场所，培训场所，弥补我县在防灾减灾、安全生产实景模拟宣教培训方面的空白、提升全民安全文化意识，加快推进灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工程，推进全国安全文化示范县建设的需要。

2.项目选址：靖远县职专。

3.建设规模：根据全民安全综合防灾减灾救灾教育体验培训基地建设要求，人均用地面积标准为1.5-2.0平方米，按人均用地面积1.5平方米测算，我县全民综合安全防灾减灾救灾教育培训基地总面积至少在2620平方米以上，建设规模为：

（1）占地面积：4亩。

（2）建筑面积：综合安全生产防灾减灾救灾教育体验培训室2620平方米.

4.建设内容: 6个实体体验馆，包括公共安全体验馆、自然灾害体验馆、消防安全体验馆、家居安全体验馆、生产安全体验馆、应急救援体验馆；1个防灾减灾救灾安全教育培训基地。体验馆、培训基地将采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，融合声、像、光、电效果，展示职业安全、消防安全、公共安全等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能，探索开发具有先进水平的安全防灾管理系统，打造面向社会公众的集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等实景体验与实操训练为一体的安全防灾科技体验场所，重点加强安全生产特种作业场所的公众安全意识和安全自救互救能力，提高应对突发事件的处置能力，最大程度避免辖区内群死群伤安全生产事故。

5.项目预算：此项目建设共需要资金3.9836亿元，其中：

（1）土建工程：建筑面积2620平方米，单价3000元/平方米，土建工程费用786万元。

（2）设施配套：安全防灾减灾救灾教育体验培训基地分为硬件和软件系统2个部分，其中硬件系统建设包括总控台、大屏幕投影显示屏等外接设备、指挥通讯网络、现场模拟实时图像传输系统，融合调度系统主机、追溯服务主机、WEB服务器，综合减灾信息数据库硬件平台，数据库备份系统平台，单项灾害信息管理监控平台，信息汇总、编辑、显示平台，互联网接入终端及网站防火墙，网桥，其他辅助设备等内容；软件系统建设包括知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等实体演示系统、安全防灾数据库管理系统，安全生产防灾减灾指挥决策辅助系统等内容共需资金38500万元。      

（3）可视化指挥调度平台及系统费用为360万元，指网络及前端建设190万元。                                   

6.建设周期: 2年（2021年-2022年）。

7.建设单位：靖远县应急管理局。

8.项目进展:目前处于编制项目建议书阶段。计划力争到2020年12月底前，县级部门之间建立起完整的沟浦协调机利，重点项目完成前期准各工作。

靖远县应急体系“十四五”规划

“十四五”(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，编制和实施好我县应急体系“十四五”规划具有重要的意义。

一、发展基础

“十四五”时期，应急体系建设工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视应急体系建设工作，并作出了一系列重大决策部署，深入推进应急体系建设领域改革发展，为应急体系建设工作提供了强大政策支持;各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓责任落实，为应急体系建设工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安” 战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动应急体系建设工作提供了巨大动能。五是下一步将逐步构建指挥、救援、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

二、存在问题

由于特定的历史原因，导致我县应急体系建设基础薄弱，历史欠账较多，安全生产应急管理挑战巨大，道路交通压力大，应急体系建设基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我县安全生产、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为:一是重点领域事故多发。安全生产绝对指标维持在较低水平，但主要相对指标与全省、全市平均水平仍有一定差距，道路交通、建筑施工等领域事故总量和死亡人数依然偏高，安全生产形势依然严峻。二是安全保障水平不高。能源及矿山企业比重偏大，老旧、高危行业企业较多，经济发展方式粗放，产业集中度偏低。矿山开采方式、技术装备和管理手段落后，本质安全水平较低。油气管线、危险货物过境、校园、人员密集场所、劳动密集型企业普遍存在安全设施陈旧落后、管理不规范等问题，安全基础薄弱，企业安全生产标准化达标率低，应急管理水平不高。三是安全监管能力较低。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系还需进一步完善，基层安全监管机构基础设施建设滞后，装备配备不足，效能低下。安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平不高。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广有待加强，部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。新材料、新工艺、新业态不断涌现，传统的监管方式不能适应新要求。四是从业人员的素质不高。安全教育、培训体系不完善，教育、培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待进一步提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不强，对安全生产法律法规、事故应急避险和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。五是应急管理能力仍然相对落后。应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。

三、总体构想

贯彻落实习近平总书记关于应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线,进一步强化应急体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到先进水平，打造与我县相匹配的应急救援队伍。

四、“十四五”时期重大项目工程建设

“十四五”时期是解决我县应急体系建设薄弱的关键时期，在切实加强各部门专项规划项目实施基础上，根据我县应急体系建设空白领域和薄弱环节，积极争取国家支持，加快我县应急体系建设全局性、关键性重点项目建设。 

（一）项目名称：靖远县应急避难场所基础设施建设工程。 

1.项目建设的必要性:靖远县城区总面积6.3平方公里，现居住人口超过10万人。有高级中学3所，职业中学1所，中学4所，小学8所。随着城镇化进程加快，县城常住人口正在逐年增加。由于我县地处我国南北地震带和东西地震带的交叉部位，西海固地震破裂带从东向西横穿我县北部八乡，南北两侧60公里范围内覆盖我县13个乡镇，地质稳定性差，在历史上曾多次发生过强烈地震，并常受邻近震区影响。1920年12月16日宁夏海原8.5级大地震，我县处于极震区内，余震持续两月有余，造成2.2万余人死亡。2008年“5.12”汶川特大地震波及我县，造成部分城乡住房和公用基础设施不同程度受损。目前我县虽有县级应急避难场所1座，但容纳不足10000人，容量小，又地处北城，一旦发生地震或其它灾情，老城的居民不能在最短时间内避险。建成后的靖远县应急避难场所地处县城中心，平时是市民休闲、集会、健身的场地，又是综合减灾宣传、教育、培训、演练场所，灾害发生时是应急避难场所，使受灾群众得到及时地救助和服务，因此重建一座集应急避难和群众体育活动于一体的场所显得十分迫切和重要。

2.项目选址：按照“就近、可通达、易实施、平灾结合”的原则，充分利用现有广场、公园、绿地、体育场、学校操场、机关空地等空旷场地，能容纳一定数量人口，有良好的交通条件、安全快捷的应急通道、抗震性能优异的建筑物作为应急避难场所。靖远县应急避难场所选址在靖远县鹿鸣园内。

3.建设规模：根据城市应急避难场所建设要求，应急避难场所人均用地面积标准为1.5-2.0平方米，长期固定应急避难场所人均用地面积标准为2.0-3.0平方米。按人均用地面积3.0平方米测算，新建老城区长期固定应急避难场所，规划占地总面积7.489万平方米（112亩）。建成后，一旦有地震或其它灾害发生，最多可容纳80000余人紧急避险。靖远县综合应急避难场所建设规模为：

（1）占地面积：112亩

（2）建筑面积：3000平方米，其中包括应急指挥办公室、应急广播室、应急避难棚宿、医疗救助与卫生防疫室、厕所、临时应急救灾物资储存存放室、公共通道等。

4.建设内容：主体工程包括应急指挥办公室、应急广播室、应急避难棚宿、医疗救助与卫生防疫室、厕所、临时应急救灾物资储存存放室、公共通道等设施配套；硬件设施配套包括地下铺设自来水管、电缆线、排污管线及用于紧急处置的医疗救助与卫生防疫等基础设施；地面硬化、绿化及供电照明、广播、监控、图像监控、有线通讯、应急灯、消防器材、水井、临时厕所、救灾物资等；场所周边主干道、路口、出入口等永久性标示牌。计划到2023年，每个乡镇至少有1个功能齐全的应急避险场所。 

5.建设预算：此项目建设共需要资金3.271亿元，其中：

（1）平整土地需资金450万元。

（2）土建工程：建筑面积3000平方米，单价3000元/平方米，土建工程费用900万元。

（3）设施设备：含应急指挥办公室、应急广播室、应急避难棚宿、医疗救助与卫生防疫室、厕所、临时应急救灾物资储存存放、公共通道等设施配套及地下铺设自来水管、电缆线、排污管线及用于紧急处置的医疗救助与卫生防疫等基础设施16000万元；地面硬化、绿化及设供电照明、广播、监控、图像监控、有线通讯、应急灯、消防器材、水井、临时厕所、救灾物资等8000万元；设立场所周边主干道、路口、出入口等永久性标示牌5200万元，预留防疫站、棚户居住区等用地，具备应急供水、照明、食宿、如厕、防疫和应急物资保障等基本功能，满足临时性的生活需要。计划到2025年，每个乡镇至少有1个功能齐全的应急避险场所，18个乡镇级应急避难场所2160万元。 

6.建设周期:3年（2021年-2023年）。

7.建设单位：靖远县应急管理局。

8.项目进展:目前处于编制项目建议书阶段。

（二）项目名称：靖远县地质灾害隐患点应急治理工程。

建设单位：靖远县应急管理局

计划投资金额：4539万元

建设内容：全县共6处地质灾害紧急隐患点，灾害类型有山体滑坡和山体崩塌。治理工程主要内容：土质滑坡体（1）清除表层滑体和潜在滑移体；（2）夯填、夯实滑坡体后缘落洞及裂缝；（3）削坡清土，削缓滑坡，降低坡度，沿坡高每隔10m设置马道，采用机械碾压、分层夯实，清除滑体残土；（4）现浇混凝土坡脚挡土墙。岩质崩塌体（1）清理危岩体；（2）危岩体锚固；（3）挂被动柔性防护网；（4）挂主动柔性防护网。

建设地址：地质灾害隐患点

建设意义：通过对县域内6处地质灾害紧急隐患点的全面治理，将使区内生命安全和社会财富都将得到极大的保障。另外，对各区内地质灾害的治理，还将有力拉动当地建材及劳动力市场，对当地经济和社会的可持续发展也将起到极大的促进作用，社会效益毋庸置疑也是十分巨大的。因此，该治理工程对保持当地社会的安定团结，消除当地及周边人民群众的心理隐患，使其安居乐业具有特别重要的意义，有利于和谐社会的健康发展，社会效益不可估量。

五、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话及重要批示指示精神，认真贯彻落实省市县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，为建设幸福美好新靖远提供坚实的安全保障。一是以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，努力打造适应各类风险及其变化，即使在突发事件冲击下，我县的各类功能始终处于完整状态。二是以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理,力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。三是以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

六、战略任务

（一）加强应急管理。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才,加强应急管理学科建设。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。一是坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。针对一些尚无国家、行业标准的行业领域，探索研究制定我县相关规定和要求，加强安全生产监管执法工作。二是加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任;健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强对煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建筑施工、工贸等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。三是强化改革创新。全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、 新材料。全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建我县安全风险监测预警中心，探索运用先进技术，实现安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我县应急平台系统建设，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

（二）深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过公益宣传、新媒体等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

（三）加强综合救援基地建设。一是做好应急物资储备调配，确保发生应急突发事件及自然灾害时保障应急物资充足安全，明确应急物资的采购、配备、保管、维护、调拨和使用程序、归置及仓库管理岗位责任等事项；二是加强应急队伍训练培训，加大对安全生产应急救援队伍的教育培训力度。组织开展应急指挥人员业务知识培训，进一步提升干部应急指挥能力。组织开展对各级应急管理部门应急值守人员业务知识培训，组织开展对各级应急管理部门应急指挥平台技术人员专项培训，有效提高技术人员操作技能和应急指挥效率。组织开展危险化学品、金属冶炼、矿山等重点行业企业分管应急管理工作的负责人及其管理人员专项培训。组织开展安全生产应急救援等专业化队伍应急演练、模拟训练、岗位练兵等活动。组织开展危险化学品救援队伍培训。组织培训以社会救援力量为主的成建制的专业化应急志愿者队伍。

下大力推进综合性消防救援队伍教育训练工作，认真组织开展防汛抗旱及森林草原防火专项教育培训，加强地震和地质灾害救援教育培训工作。

七、行动计划

依据党的十九大、十九届四中全会精神，充分依托智慧城市建设，探索应急体系建设体制机制建设。

（一）落实安全生产主体责任。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制， 坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

（二）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，保障人民生命安全。

附件1： 靖远县“十四五”规划重大工程项目表

附件2： 靖远县应急管理局“十四五”规划“重大政策”、“重大改革举措”清单

靖远县应急管理局办公室                  2020年11月6日印发