第一章  规划总则

第一条 规划范围

本规划范围为靖远县全县域，涉及 18 个乡镇、176 个行政村，全县总面积 5809.4 平方公里。

第二条 规划性质

《靖远县全域旅游发展规划》（2024—2035）是靖远县未来全县旅游发展的总体 部署和行动纲领，是靖远县全域范围内旅游开发建设和特色旅游产业发展提供近、中、 远期发展战略和规范指导。

第三条 规划期限

本次规划期限为 2024 年至 2035 年，规划分期；

近期为：2024 年至 2030 年，全域旅游创建期；

中远期：2030 年至 2035 年，旅游产业创新升级期。

第四条 规划原则

——坚持特色支撑，绿色发展

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持保护优先，合理有序开发，防 止破坏环境，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提 升；将生态保护和绿色发展作为靖远县全域旅游发展的核心原则与核心要求，挖掘特 色资源，全面提升经济效益和社会效益。

——坚持文化引领，创新发展

深入挖掘靖远地域特色文化资源，整合黄河文化、丝路文化、红色文化、长城文 化等文化资源优势，创新发展，促进文化交融，培养文化引领产业发展模式；突出目 标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的 体制机制、政策措施、产业体系。

——坚持区域联动，协同发展

全面构建与兰白城市经济圈的互动、与宁夏中宁、中卫地区的联动和与周边省市 协同发展的多联动，实现与省内城市黄河流域高质量发展的目标同向、策略一体、协 作共赢的发展布局，全面建成黄河流域高质量发展共同体；探索全域旅游创新开放带 动县域经济协同发展新模式，实现线路相连、资源共享、政策互利、品牌共塑、市场 互动、客源互送的协同发展新格局。

——坚持共建共享，融合发展

把全域旅游发展融入城市建设之中，打造共建共享基础设施、共建共享公共服务、 共建共享美好生活的新格局；把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手， 从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力；大力推进“旅 游+ ”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方， 构建全域旅游融合发展新局面。

第五条 规划依据

《中华人民共和国旅游法》（2013）

《国家全域旅游示范区创建工作导则》（2017）

《关于促进全域旅游发展的指导意见》（2018）

《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

（2017）

《文化和旅游规划管理办法》（2019）

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（2020）

《国家国民经济和社会发展第“十四五”规划》（2021）

《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021）

《国家“十四五 ”文化和旅游发展规划》（2021）

《甘肃省关于加快推进全域旅游发展的指导意见》（2017）

《甘肃省文化旅游产业专项行动计划》（2018）

《甘肃省乡村振兴战略实施规划(2018-2022 年）》 (2018)

《甘肃省国民经济“十四五”发展规划》（2020）

《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2020）

《甘肃省“十四五 ”文化和旅游发展规划》（2021）

《甘肃省国土空间总体规划 2021-2035》（2021）

《白银市国民经济和社会发展“十四五”发展规划》（2020）

《白银市国土空间总体规划 2021-2035》（2021）

《靖远县城市发展规划 2016-2035》（2016）

《靖远县城乡发展规划 2017-2035》（2017）

《靖远县国民经济和社会发展“十四五”发展规划》（2020）

《靖远县国土空间总体规划 2021-2035》（2021）

第二章  基础环境分析

第六条 社会发展背景分析

6.1 “一带一路”倡议发展机遇

“一带一路 ”的伟大战略为甘肃省的发展提供了千载难逢的历史机遇，旅游业将 成为甘肃落实“一带一路 ”重要机遇的主抓手；探索走出一条内陆欠发达地区经济转 型升级的有效路径，积极打造甘肃为“一带一路 ”枢纽制高点，放大区位优势，突出 资源优势，培育产业优势，重塑甘肃经济发展新优势；靖远县抢抓“一带一路 ”和丝 绸之路经济带“黄金段 ”建设的时代机遇，借势推进“文化+乡村旅游 ”融合发展，不 断提升靖远旅游知名度和影响力。

6.2 “新一轮西部大开发 ”国家战略带来全新的发展机遇

2020 年 5 月 17 日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新 格局的指导意见》，2000 年时期的区域发展战略重在“协调 ”，2020 年则更全面立体， 既有东、中、西、东北更加有效的区域协调发展，也有长江经济带、黄河生态经济带、 “八纵八横 ”高速铁路网布局等区域联通战略，还有以京津冀一体化、粤港澳都市圈 为龙头的城市群一体化区域增长极战略及主体功能区等空间治理战略等，机遇发展方 向更加明确。

6.3 黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇

统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环 境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护、传承、弘 扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河；抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的 机遇，深入挖掘黄河靖远段的文化内涵，不断丰富黄河文化时代价值，为新时代靖远 发展、黄河流域发展注入文化内涵；充分借助全域旅游的政策优势，大力发展黄河靖 远段旅游业，整合黄河两岸旅游资源，完善黄河沿岸高端旅游产品开发，推动靖远旅 游业深入发展。

6.4 国家全域旅游发展战略机遇

2018 年 3 月 22 日，为指导各地促进全域旅游发展，经国务院同意，印发了《关于 促进全域旅游发展的指导意见》；指导意见的发布，标志着全域旅游正式上升为国家 战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次全新提升；在旅游发展的黄金时期， 靖远县作为黄河流域高质量发展旅游示范区的重点区域，更要以全域旅游为载体，推 动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享， 提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力。

6.5 多重国家战略利好机遇

“供给侧结构性改革 ”“美丽中国 ”“新城镇化建设 ”“生态文明建设 ”“乡村  振兴 ”等一系列国家战略的实施，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，全面  促进区域经济的转型升级、提质增效，激活要素市场，实现创新、协调、绿色、开放、 共享发展之路；新经济环境下，旅游业迎来新契机、新机遇、发展新突破，全面实现  理念创新、机制突破、环境更新、产业升级；新时代下靖远县旅游业跨越发展，其力  已举，其势已成，其时已至，坚持“绿水青山就是金山银山 ”，坚持走发展全域旅游  的路子，加快推进靖远县旅游供给侧结构性改革、坚决打赢脱贫攻坚战、加强生态文  明体制改革，努力实现旅游促进生产发展、生活富裕、生态文明。

第七条 区位环境条件分析

7.1 一带一路核心地带——甘肃

“丝路十分美，九分在甘肃。 ”甘肃地处丝绸之路的黄金地段，境内丝绸之路全

长 1650 公里，占陆上丝绸之路的四分之一，中国境内的二分之一。甘肃省，简称甘或 陇，位于黄河上游，省会为兰州市。一带一路经济带、西部大开发核心地段。中华民族  族的人文始祖伏羲、女娲和黄帝相传诞生在甘肃，西王母降凡于泾川县回中山。周人  崛起于庆阳，秦人肇基于天水、陇南，天下李氏的根在陇西。甘肃历史跨越八千余年， 是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，也是中医药学的发祥地之一，被誉为“河  岳根源、羲轩桑梓 ”。

7.2 西部宜居宜业宜游生态城——靖远

靖远县位于黄河上游，甘肃省中东部， 自古就是连接中原与西域的必经通道，为

古“丝绸之路 ”北线重镇之一，素有“秦陇枢机 ”“金城锁钥 ”之称谓，“陇上名邑 ” “黄河明珠 ”之美誉。黄河文化、丝路文化、红色文化、民族民俗文化等多元文化在

这里交融发展，形成了独具特色的地域文化。境内有钟鼓楼、永安堡、三角城、黑城 子等古堡渡口遗址，有陕西提督潘育龙将军墓及红军西征强渡黄河遗址虎豹口等一批 革命遗址和名人故居墓葬，以及省级非物质文化遗产“西滩跳鼓 ”等。

7.3 便利的交通服务体系

靖远自古就是连接中原与西域的必经通道，是古丝绸之路北线和大西北重要的商  埠旱码头，靖远地处联系兰州市与银川市的必经之地。逐步建立起了“外联内通、通  村畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷 ”的交通运输网络体系。至 2023 年底，县域 内有国道主干线 1 条（G6 高速公路），国道 3 条（G109 线、G247 线、G341 线），省  道 5 条（S103 线、S209 线、S217 线、S308 线、S563 线）过境，县道 4 条 99.1 公里， 乡道 7 条 127.8 公里，专用道 3 条 18.5 公里，村道 495 条 2554 公里。中兰客运专列  于 2022 年全线开通，至此靖远交通体系更加完备。

7.4 完善社会配套服务设施

靖远县社会配套服务健全，体系完备。2023 年期末，全县共有各类学校 224 所， 全县共有专业艺术表演公司4 个，文化馆 1 个，公共图书馆 1 个，博物馆 1 个，广播 电台 1 座，电视台 1 座，转播站 13座，档案馆 1 个，广播和电视综合人口覆盖率分别 为 96.6%和 99.9%。全县共有医疗卫生机构 689 个，其中县级综合医院、中医医院、疾 病预防控制、妇幼保健和计生服务机构各 1 家，民营专科医院 1 家；社区卫生服务中

心 1 家，乡镇卫生院 19 家，村卫生室 176 所，个体医疗网点487 家。应急保障、商业 服务、交通、文化等社会配套设施不断完善。

第八条 地方特色资源分析

8.1 七大地理标志产品支撑

靖远地方特产资源丰富，拥有靖远羊羔肉、靖远枸杞、旱砂西瓜、小口大枣、靖 远黑瓜籽、大庙香水梨、文冠果油等一批品质好、名气大、效益高的国家地理标志产 品。

8.2 黄河沿岸生态资源富足

按照现在的行政区划，黄河流经甘肃境内总长度约 580 公里。黄河流经靖远大约 154 公里，而且，黄河所流经的靖远区域内都是人口最为稠密的地区，两岸城镇、村落 不断，人口众多，黄河沿岸生态资源优势凸显。

8.3 丝路多元文化交汇地

靖远历史文化悠久，人文底蕴厚重，黄河文化、长城文化、丝路文化、红色文化 在这里交汇，多元文化交相辉映，是闻名陇上的西部历史文化名城、文化大县和科技 教育名县。

8.4 地方美食文化特色鲜明

靖远素有“羊羔肉美食之乡 ”之称，美食文化享誉国内；酸烂肉、清汤羊肉、东 湾驴肉、十三花等美食让人回味无穷；油酥馍、扭酥、一窝丝、糖油糕、马蹄子、卤 鸡、水晶包子、千刀酥等地方传统小吃备受人们的青睐。

8.5 丰富多样特色旅游资源

靖远地处黄土高原沟壑区，黄河穿城而过；地况地貌独特、 自然生态资源多样、

历史文化底蕴深厚；有法泉寺、哈思山、虎豹口、钟鼓楼、水韵独石等 20 多处特色景 区景点星罗棋布，文化旅游相伴相生交相辉映。

8.6 现代农业发展优势明显

靖远是全省重要的设施蔬菜、枸杞、硒砂瓜、文冠果种植基地，素有“陇原蔬菜 之乡 ”“羊羔肉美食之乡 ”“枸杞之乡 ”“大枣之乡 ”“籽瓜之乡 ”的美誉，2019 年 9 月被中国特产协会授予“ 中国文冠果之乡 ”称号。

第九条 区域社会条件分析

9.1 发展现状分析

9.1.1 脱贫攻坚收官；全县上下聚焦“两不愁、三保障 ”标准，以深度脱贫乡村  和脱贫人口为重点，坚决打赢脱贫攻坚战；2014 年至 2020 年全县累计减贫 12.86 万人， 其中易地扶贫搬迁 1.84 万人，脱贫退出脱贫村 90 个，至 2019 年底全面实现脱贫问题 整改和清零各项任务，打赢脱贫攻坚收官之战。

9.1.2 棚户区大改造；靖远县全力组织开展碱滩片区 298 户、水巷片区 170 户、 北寺门片区 326 户、新城片区 170 户、糜滩片区 350 户、刘川工业集中区 316 户征迁 工作，全面推进城区棚户区改造工程，为保障和改善民生、促进经济社会发展不断提 升靖远城区新型城镇化发展能级。

9.1.3 生态环境综合治理；聚焦黄河干支流生态系统质量和稳定性提升，实施祖 厉河入河口水环境综合治理、冰道沟防洪治理等流域治理工程，完成冯家沟小流域水 土流失综合治理等项目，全县新增水土流失治理面积90 平方公里。

9.1.4 七馆一中心建设；“七馆一中心 ”是全县重大民生工程项目，该项目的建 成将会更加丰富靖远人民的文化生活，极大地提升城市知名度和美誉度，全面提升城 市综合服务力和品牌影响力。

9.1.5 高铁时代到来；随着靖远县高铁的开通，将全面提升靖远发展格局，助力  靖远融入兰州半小时经济圈；高铁的开通将彻底改变靖远发展格局，高铁的开通促使  靖远旅游业发展驶入快车道；高铁开通，定位靖远区域性发展节点城市，从“洼地 ” 到“枢纽 ”，“快进快出 ”对靖远的旅游发展以及社会经济发展带来极大助推，对旅  游产业导入客源的能力将会大大改观。

9.2 旅游市场分析；

9.2.1 国内旅游市场发展稳中向好

2023 年国内出游 48.9 亿人次，比 2022 年增长 93.3%。其中，城镇居民国内出游  37.6 亿人次，增长 94.9%；农村居民国内出游 11.3 亿人次，增长 88.5%。国内游客出 游总花费 49133 亿元，增长 140.3%。其中，城镇居民出游花费 41781 亿元，增长 147.5%； 农村居民出游花费 7353 亿元，增长 106.4%。入境游客 8203 万人次，其中外国人 1378 万人次，香港、澳门和台湾同胞 6824 万人次，入境游客总花费 530 亿美元，国内居民 出境 10096 万人次，其中因私出境 9684 万人次，赴港澳台出境 7704 万人次；2020 年 的新冠肺炎疫情让“健康才是真刚需 ”逐渐被从 60 后到 90 后的全年龄层人群接纳，

“大健康 ”概念及相关产业也在后疫情期时代得到高度关注，休闲度假、养生度假、 中医养生、乡村旅游等旅游业态将会越来越受到人们的青睐。

9.2.2 省内全域旅游全面升温

2023 年“五一 ”假日期间，甘肃省各地游客出游热情高涨，旅游接待市场热度不 断攀升，文化和旅游产品供给充足，全省文化旅游市场整体运行平稳、秩序井然。假 日期间，全省各地共接待游客 2030 万人次，同比增长 138.8%，按可比口径恢复至 2019 年同期的 107.2%；实现旅游综合收入 109 亿元，同比增长 142.7%，按可比口径恢复至 2019 年同期的 86.8%。全省 7 个 5A 级旅游景区共接待游客 75 万人次，较 2019 年增加 30 万人次。

9.2.3 靖远全域旅游市场前景广阔

靖远县深度挖掘县域黄河、红色、民俗、丝路、农耕等文化旅游资源，推进长征、 长城、黄河国家公园建设，精心打造黄河风情、红色教育、丝路古迹、长城体验、乡  村生态和现代农业观光六大精品旅游线路，争取将水岸三合、稻香村 ·瓜园、法泉寺  等景区融合一体创建国家 AAAA 级景区。发挥黄河水运和高铁通道优势，建设东湾、北 湾田园综合体和枸杞小镇、高铁小镇等特色小镇，促进“康养+ ”“旅游+ ”新业态培  育，打好县域特色“美食牌 ”“文化牌 ”“节会牌 ”，培树“ 山水人文 ·大美靖远 ” 旅游品牌，努力将靖远建设成为全省沿黄生态康养和观光旅游新高地。

9.2.4 养生度假旅游市场需求旺盛

随着我国经济社会的发展，人民生活水平的提高，国民对于健康和身体素质的提 升需求不断增强，同时我国将步入老龄化社会，老龄化问题日益加剧；目前，我国 70%

的人处于亚健康状态，21%的六十岁以上老年人口，15%的处于疾病状态群体，超过4  亿追求高品质生活的中产阶级等等，这些都为康养旅游提供巨大的市场；2020-2022 年 因全球疫情蔓延，人们出行受到影响，旅游行业整体运行情况不佳，康养旅游市场也 受到明显影响。2023 年开始逐渐复苏，经初步统计测算，2023 年中国康养旅游市场规 模接近 900 亿元，预计 2024 年市场规模在 1000 亿元左右。

9.2.5 乡村旅游市场发展火爆

乡村休闲旅游的开发，对乡村振兴发展有着极其重要的意义，开发乡村旅游不仅 能为城市居民提供丰富的休闲产品，还可以有效增加农民收入，充分利用农村剩余劳 动力资源，促进农业产业结构调整，为振兴农村经济开辟新途径，符合农村现代化建 设潮流；国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，要求 大力推进农村一二三产业的融合发展，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，

加快农业发展方式转型；甘肃省乡村旅游市场在 2023 年迎来全方位的增长，全年接待 游客达到 15261.22 万人次，同比增长 70.74%，较 2019 年增长 19.84%；全年乡村旅游收 入达 481.93 亿元，同比增长81.54%，较 2019 年增长 41.74%，2024 年度，市场活力实 现全面恢复，且市场消费潜力持续向好。

9.2.6 自驾旅游市场渐成热点

自驾游产业的形成与发展是建立在经济社会飞速发展、交通状况持续改善、人民 生活水平不断提高的基础之上，是“个性、自在、探奇、驾驭 ”理念的体现；随着“ 出 行服务 ”市场在国内的日趋成熟，人们在选择出行方式也更为灵活、从容，可以追逐 更具品质的出行体验，依据自身出游的时间、距离、经济等因素，依托租车平台的异 地还车服务， 自由DIY 行程，让旅行的乐趣和可能性无限放大，全面催生了自驾游市 场的发展；2023 年甘肃省共计接待游客 3.88 亿人次，同比增长高达 187.8%，其中自 驾游占比 77%。

第十条 产业发展基础分析

10.1 区位通衢优势明显，文化产业资源富足

靖远自古就是连接中原与西域的必经通道，索桥古渡、虎豹口古渡、吴家川古渡 等是古丝绸之路北线和黄河上重要的商埠码头；地处甘青宁蒙经济长廊中心地段、兰

州-西宁城市群和兰白都市经济圈内，白宝铁路、京藏高速、国道 109 线、国道 247 线、 省道 209 线等及中卫至兰州客运专线穿境而过，距白银半小时车程，距兰州一小时车  程，交通十分便捷；境内有陇上名刹法泉寺、寺儿湾石窟等古老石窟艺术宝库，北城  滩、永安堡、三角城等多处古城遗址和钟鼓楼、乌兰山等古建筑群体，有红军西征强  渡黄河的虎豹口、吴家川等一批红色文化遗址；靖远历来崇文重教，人才济济,黄河文 化、丝路文化、农耕文化、民俗文化、红色文化、长城文化交辉相映，是闻名陇上的  西部历史文化名城、文化产业资源优势明显。

10.2 现代特色农业发达，农业产业优势凸显

靖远是甘肃重要的蔬菜、畜禽、瓜果生产基地，主攻沿黄高效农业和丝路寒旱农 业，构建形成了以蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、生猪、果品、中药材、文冠果为主的 八大特色产业体系；规模以上龙头企业达到 118 家、专业合作社 2780 家、家庭农场 2177 家；全县蔬菜种植面积 55.63 万亩，其中设施蔬菜 15.95 万亩，蔬菜年总产量 248 万 吨；各类畜禽饲养量达到 677.54 万头(只)，其中羊饲养量 132.63 万只，出栏 72.1 万 只；硒砂瓜、籽瓜面积 38.9 万亩，枸杞 28.12 万亩，中药材 8.88 万亩，文冠果 23.9 万亩，大枣 3.8 万亩；素有“陇原蔬菜之乡 ”“羊羔肉美食之乡 ”“枸杞之乡 ”“大 枣之乡 ”“籽瓜之乡 ”的美誉，先后被列为全省绿色食品示范区、全国第二批创建无 公害农产品生产基地县和全国蔬菜标准化生产示范县。

10.3 文化旅游产业兴起，融合发展不断推进

靖远是全省唯一一个黄河穿城而过的县级城市，具有发展旅游产业的独特优势；

近年来，把发展文化旅游作为推进乡村振兴的有力举措，重点打造了水韵独石、花儿

新村、稻香村、东湾现代高效农业示范园、虎豹山庄等一批重点文旅融合项目，建设

开发了怡园古城、南滨河景观带等沿黄景点及商业综合体，成功举办了“靖远枸杞爱

心采摘节 ”“法泉寺民俗文化旅游节 ”“小口大枣采摘旅游节 ”“靖远国际马拉松赛 ” 等系列文化旅游节会赛事，全县文化旅游产业发展势头良好，2023 年全年接待游客

489.89 万人次，旅游综合收入达到 25.46 亿元。

10.4 区位配套优势明显，工业发展势头强劲

举全力打造了白银刘川工业集中区，累计完成投入 38 亿元，规划面积 71.3 平方

公里，已开发建设 31平方公里，是承接中东部地区产业转移、兰白核心经济区建设的 重点功能区和白银“一区六园 ”建设的核心区，也是全省布局工业和建设大型物流枢 纽的最佳区域，重点培育了稀土新材料、碳纤维新材料、铝合金、陶瓷、化工等“ 园 中园 ”，2018 年升级为省级开发区，2020 年创建为甘肃首批绿色园区，2023 年认定为 省级化工园区，共入驻企业 139 家，2023 年实现工业总产值 166.44 亿元，吸纳就业近 万人，年缴利税 2.56 亿元。

10.5 现代服务业发展稳健，产业结构不断完善

以优势资源为依托，以市场需求为导向，坚持不懈强龙头、补链条、聚集群，加

快构建一二三产业融合发展的现代产业体系；坚定实施品牌强农战略，新增“三品一标 ” 认证 20 个，入选“甘味 ”企业商标品牌目录 9 个；平堡镇蒋滩村成功入选第六批中国   传统村落名录，若笠乡取景拍摄的电影《沃土》，亮相第十二届北京国际电影节，水

岸三合成功创建为国家 4A 级旅游景区，瓜园、大庙、中堡等全省文旅振兴样板村创建 工作顺利推进，贯穿平堡文化古镇、北湾蔬菜强镇、东湾休闲名镇的黄河旅游风情线 初步形成，全年累计接待游客 72.96 万人次，实现旅游综合收入 2.34 亿元。

第十一条 全域旅游发展研判

1 核心问题诊断

——宏观层面

分析全域旅游发展战略层面问题：靖远全域旅游发展体制机制还不健全；全域旅  游发展目标不明确、定位不清晰；“旅游+ ”产业融合发展水平不高、特色产业不突出。

——技术层面

分析全域旅游发展技术层面问题：全域旅游综合公共服务配套设施还不健全；全 域旅游发展人才队伍建设亟待加强；全域旅游产品单一，核心旅游项目缺失。

2 发展理念转变

靖远全域旅游发展重点实现三大转变：

u 转变 1：产业从门票经济向产业融合经济转变，提高综合效益

随着整个旅游业的快速发展，旅游业拉动经济增长、促进消费、带动就业的综合

效益正在凸显，在“全域旅游 ”的发展背景下，门票经济势必成为阻碍产业可持续发 展的“绊脚石 ”；从门票经济向产业经济转变已经成为新时代旅游业发展的趋势，打 造集旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生等多种业态为一体的复合型景区，全 面提升旅游业的综合收益，实现旅游收入的多点增收。

u 转变 2：产品从“繁星点点 ”向“众星拱月 ”转变，强化吸引力

深入挖掘“旅游+文化 ”“旅游+美食产业 ”“旅游+体育 ”“旅游+特色农产品体 验 ”“旅游+研学 ”等重点业态，多维度解读以“旅游+黄河 ”为代表黄河流域高质量 发展战略，丰富靖远文旅的内涵；挖掘地方特色资源优势，培育新业态、新模式、新 机制，创新全域旅游发展思路，全面推进核心项目建设，形成旅游核心吸引力，将大 项目和小景点串珠成链，以点带面、核心支撑，形成全域旅游发展新格局。

u 转变 3：城市从景区型旅游地向全域旅游目的地转变，打造区域品牌

全域旅游将打破传统旅游的景区景点格局、打破行政地域分割、打破各项制约， 拓展旅游全方位开放发展的新局面；全域旅游的重点是建设旅游目的地系统，即具有 宜居宜游的优良自然生态环境；全域旅游的产业目的，强调通过文化创意融通旅游与 传统产业，促进资源从传统产业向文化产业、信息产业、服务产业的转移，提升传统 产业、服务业的文化含量和产业价值，最终完成地域产业结构升级，实现地方经济的 良性发展；全域旅游的旅游载体，以旅游产业为主导，借由旅游组织方式记述、展示、 传承地域文化、民族精神，打造“地域旅游品牌 ”。

第三章  发展战略体系

第十二条 总体战略

12.1 实施绿色发展战略

紧紧围绕“黄河流域生态建设与高质量发展 ”的主旋律，坚定不移推动生态文明 建设，坚决贯彻协同发展、转型升级、又好又快的主基调，努力走出一条生态优先、 绿色发展的新路，实现绿色崛起。

12.2 实施创新驱动发展战略

运用全球视野谋划和推动创新，着力增强创新驱动发展新动力，加快形成经济发 展新方式，推动经济社会科学发展、率先发展，实现全域旅游的创新发展和竞争力的 增强。

12.3 实施文化引领战略

围绕黄河文化、丝路文化、红色文化、长城文化等文化旅游资源保护与开发，形 成可消费、可体验的文化旅游产品和创新业态，打造一批高端文化园区、文化产业项 目、文旅小镇、文化节庆活动和文化创意商品，不断完善文化旅游资源要素，构建“文 化+ ”的产业发展新模式。

12.4 实施融合发展战略

大力推进“旅游+ ”战略，以建设“黄河生态旅游带 ”为依托，加快推动靖远县旅 游产业升级扩模、快速崛起；实现旅游与相关联产业的融合发展，共建共享，实现多 要素、多环节、多侧面、多层次、多主体构成的发展格局。

12.5 实施双轮驱动战略

全面实施休闲度假与农文旅双轮驱动发展战略，突出黄河生态资源等特色主题， 打造主题特色旅游节庆活动；建成以健康旅游、乡村度假为核心的旅游产业链，因地 制宜开发康养度假旅游项目，强化康养度假旅游设施的供给，实现康养度假旅游产业 的闭环。

12.6 实施项目支撑战略

强化项目支撑战略，梳理区域旅游资源优势，不断完善招商引资措施，实现优质  核心项目的招商与落地，来引领靖远旅游业的快速发展；进一步丰富产品、服务体系， 打造高品质、高层次、高水平的一线旅游品牌，进一步提升靖远旅游项目支撑水平。

12.7 实施全域统筹战略

优化“全时空 ”旅游产业布局、创新“全类型 ”旅游产品体系和项目体系、拓展 “全领域 ”产业融合程度、加快“全要素 ”旅游行业建设、强化“全营销 ”旅游品牌 推广、实现靖远特色资源有机整合协同发展；促进旅游业和传统产业提档升级，孵化

一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济发展的贡献率。

12.8 实施品牌营销战略

围绕全域旅游来布局项目、研发产品、优化环境、提升服务、营造氛围等，重点 在文化引领、文旅融合、品牌塑造、景区提升、旅游便利、营销推介六个方面力求突 破；全面加快市场推广和新型产品推广策略、营销渠道策略、品牌引领策略、精准营 销策略、整合营销策略，创新品牌营销等方式，加快发展新兴市场、积极培育潜在市 场，推进靖远旅游形象的提升。

第十三条 指导思想

深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发  展原则，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享 ”的发展理念，按照建设中国特  色社会主义事业“五位一体 ”总体布局要求，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧  围绕新西部大开发、黄河流域高质量发展、乡村振兴等战略历史机遇，立足靖远县实  际情况，坚持民生优先、生态优先、产业优先发展；充分利用靖远县得天独厚的黄河  生态资源，深度挖掘多元文化内涵，突出康养度假产业资源优势，以供给侧结构性改革  革为主线，以巩固脱贫攻坚成果为重点，以全域旅游产业融合发展为手段，以核心特色项  目建设为抓手，打破区域条块界线，扬长补短、错位发展，推动全域旅游一体化融合  发展；构建“大旅游 ”产业体系，把旅游业培育成为靖远县国民经济的主要支柱产业、 绿色转型的示范产业和幸福导向型的民生产业，把靖远县打造成为生态之城、活力之  城、康养之城、文明之城、富强之城。

第十四条 发展原则

14.1 坚持人民为中心

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作，不 断提高人民生活水平，取得重大成就；努力使人民群众的幸福感、获得感得到显著提 升，进一步增强了对党的信任和对中国特色社会主义的信念。

14.2 坚持城乡统筹、融合发展

把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展到全局出发， 统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力；大力推进“旅游+ ”，促进产业融合、 产城融合，全面增强旅游发展新动能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享  新格局。

14.3 坚持因地制宜、特色引领

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持保护优先，合理有序开发，防 止破坏环境，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提 升；注重产品、设施与项目的特色，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景 一面，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。

14.4 坚持完善市场、促进消费

健全旅游市场要素，打造配套齐全的旅游市场资源要素，全面提升旅游服务水平 和产品创新开发能力，同时，充分考虑到旅游客源市场受许多因素的制约，不断完善 市场配套体系，促进旅游市场消费的不断增加，挖掘旅游项目的效益，包括社会、经 济、生态环境等内容。

14.5 坚持超前规划、分步实施

把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发， 统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力；分阶段、分步骤的实施规划项目内 容，全面提升规划项目的招商引资力度，创新招商模式，不断促进规划项目的落地实 施。

第十五条 市场定位

把靖远县打造成：黄河之滨生态度假旅游目的地；

西部田园休闲度假旅游目的地；

西部健康养生休闲旅游目的地；

重走长征路研学体验游目的地。

发展成为丝路体验、休闲度假、黄河风情、民俗节庆、红色旅游等功能复合型的 国家级特色休闲旅游度假目的地。

15.1 黄河之滨生态度假旅游目的地

依托优越的沿黄河生态环境、丰富的物产、深厚的文化底蕴，构建甘肃“黄河旅  游核心区 ”旅游品牌新定位，把靖远黄河休闲度假旅游提升为靖远全域旅游发展的核  心地位；依托黄河之滨优质的生态环境，合理植入旅游要素激活生态资源，释放经济  效应，不断增强文旅产业实力，提升城市品牌形象，实现沿黄河流域旅游产业发展的  异军突起；发展集休闲观光、探奇体验、黄河飞索、水上休闲、游轮观光、市民农庄、 农耕体验、田园观光于一体的休闲度假游，构建黄河沿岸特色旅游一体化服务体系；

科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、非物质文化遗产展示馆等文化场所 开展丝路文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展丝 路文化体验旅游；充分发挥黄河流经靖远距离长的资源优势，全力把文旅产业打造成 全县战略性支柱产业和现代服务业主导产业，把靖远建成丝绸之路经济带特色旅游名 城、黄河生态游览目的地、西北区域旅游集散中心和全国重要旅游目的地城市。

15.2 西部田园休闲度假旅游目的地

整合民俗文化、创意农业、休闲度假于一体，打造独具特色的乡村田园度假旅游； 通过田园体验馆、乡土民俗博物馆、植物百草园、DIY 体验馆、禅养家园及青创农场等, 创建中小学生社会综合实践、研学旅行基地等产业平台和大学生返乡创业基地；全面  提升乡村休闲度假环境设施和配套服务水平，着力打造农耕文化品牌，发展乡村旅游、 休闲度假、创意农业、田园观光、农事体验、民俗节庆等；加快美丽乡村建设，全力  建设宜居、宜业、宜游的生态名城，使靖远逐步发展成为极具实力和魅力的中国西部  田园度假文化旅游目的地。

15.3 西部健康养生休闲旅游目的地

依托黄河之滨的生态资源优势，深度挖掘靖远独有的民俗文化、地方特色、历史  文化等，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层  面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操， 构建亚健康服务产业体系，打造健康旅游目的地；规划以糜滩镇“康养小镇 ”为核心， 以“亚健康 ”调理为引爆点融合健康旅游产业发展体验区，发展中医养生、健康管理、 药膳美食、主题民宿、社区医疗、智慧养老等；积极培育发展健康养生产品体系，整

合靖远中草药和文冠果种植的优势，积极开发文冠果保健油、保健茶、药浴、药枕、 美容护肤品等健康养生产品。

15.4 重走长征路研学体验游目的地

围绕“红军渡河西征出发地 ”的红色主题名片，按照“传承精神、发挥特色、培 育品牌、突出教育、服务发展 ”的思路，立足沿黄河生态优势和红色革命遗址资源，

依托红军在靖远的战斗线路布局建设，构建形成“南接会宁、北连景泰、环河分布 ”  的纪念公园大园区，串联建设，“重走长征路，缅怀西路军 ”红色教育文旅精品线路   地标，打造集纪念、研究、传承、教育、展览、体验为一体的“长征精神、西路军魂 ” 红色文化高地和文化游览胜地。

第十六条 目标体系

到规划期末，靖远县特色旅游经济实现崛起，经济总量和旅游综合实力大幅提升； 全面建设区域经济性增长极，居民消费需求将进一步扩大；城市空间布局全面优化，  产品供给更加品质化；品牌建设实现新突破，城市知名度、美誉度进一步增强；全面  建成“旅游+健康 ”产业发展承载区、“旅游+现代农业 ”示范区、黄河休闲度假体验  功能区；伴随经济、收入、城市地位的稳步增强，县域内人民群众对美好生活体验的  需求将进一步扩大，需要靖远旅游业提供更多更好消费体验。

核心目标：

打造国家级黄河之滨休闲康养度假示范区：

——创建一处滨水 5A 级景区

——创建一处国家级旅游度假区

——创建多处省级乡村旅游示范区

——创建多处省级文化旅游示范基地

第十七条 品牌形象(宣传口号)

黄河明珠 ·相约靖远

——靖远一个可以常来的地方

备选：          心有山水 ·靖而致远

畅游黄河 ·寻味靖远

相约丝路 ·做客靖远

丝路山水城 ·惬逸靖远行

田园诗境 · 相约靖远

第十八条 品牌战略

——打造目的地品牌战略；着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、 传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌，以此来诠释和直接体现当地全域旅游品  牌的人文内涵。

——提升城市品牌形象；全力打造城市品牌形象，创建贴合主题定位的城市风貌， 打造能更好烘托城市品牌的主题，提升城市品牌形象，也是助力城市多元化产业发展

需求。

——全覆盖式品牌营销；有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等 多种方式，打造一个“互联网+ ”模式的一站式品牌营销系统；全面支持新闻网站、门 户网站、 自媒体、短视频、直播、百科等各种主流的营销渠道。

——完善的品牌管理机制；全面建立品牌管理体制机制，构建一个促进区域旅游 品牌从策划、传播、体系到价值和资产管理的高效机制，促进品牌创新和有效延伸品 牌生命周期，高效的提升品牌价值。

第十九条 发展模式

——“旅游+ ”模式；全域发挥“旅游+ ”的综合功能，以“旅游+ ”和“+旅游 ” 为途径，大力推进旅游业与一二三产业的融合，以及旅游业与文化、商贸、科教、体  育、宗教、养生、教育、科研等行业的深度融合，开发出一批文化休闲、生态养生、 商务会展、休闲度假、乡村旅游等跨界产品，推动全域旅游要素深度整合，进一步提  升区域旅游业整体实力和竞争力。

——全域景区发展；以全域景区为发力点，推动区域资源有机整合、产业深度融 合和社会共同参与，把整个区域看作一个大景区来规划、建设、管理和营销；按照全 地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则，深入开展全域旅游建设， 推进旅游城镇、旅游村落、风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道路等建设，实现 “处处是景、时时见景 ”的城乡旅游风貌。

——特色资源支撑；依托丰富的黄河高品质自然生态及人文旅游资源为基础，以 区域内特色鲜明的民族、民俗文化为灵魂，以旅游综合开发为路径，推动自然资源与 民族美食文化资源相结合，与大众健康、文化、科技、体育等相关产业共生共荣，谋 划一批健康养生、休闲度假、中医疗养、休闲体育、汽车露营等旅游新业态，带动区 域旅游业发展，形成特色旅游目的地。

——核心项目驱动；全面打造核心引爆项目为发展内生动力源，按照发展全域旅 游的要求，围绕核心项目部署基础设施和公共服务设施，围绕核心项目配置旅游产品 和旅游资源，调整各部门服务旅游、优化环境的职责，形成“综合产业综合抓 ”的工 作机制，推进“景城一体化 ”发展模式；以核心项目带动地方旅游业一体化发展，以 核心项目推动旅游业与相关产业融合，以核心项目带动地方经济融合发展。

第四章  空间发展布局

第二十条 全域旅游发展新格局

根据靖远县已有的生态空间、旅游空间、城乡空间规划进行全域旅游空间布局的 全面重组，立足带动靖远县全域旅游发展的高度，结合区域经济发展战略，形成了全 域旅游空间总体布局，全面打造“一带一廊四区一核心 ”的空间发展新格局。一带： 黄河风情旅游观光带；一廊：红色主题旅游廊道；四区：民俗文化体验区、特色农庄 体验区、黄土塬农耕文化体验区、户外运动体验区；一核心：县城文化旅游核心区。

第二十一条 “一带 ”引领

——一带：黄河风情旅游观光带

【核心功能】打造滨水旅游度假区，集休闲、度假、观光、体验于一体，全面提 升靖远全域旅游的品牌形象。

【发展定位】梦里水乡旅游带、乡村田园度假、滨水休闲娱乐、康养度假、田园 风光等。

【发展思路】充分发挥黄河沿岸生态优势和黄河高质量发展的政策优势，依托黄 河古水道及沿线生态文化旅游资源，以生态为基础、以文化为灵魂、着力将黄河沿线 打造成为人水和谐、古今交融的生态文化旅游风光带，现代服务业、现代农业、现代 水利融合发展的经济带，全域旅游发展新的增长点；全面梳理黄河沿线生态资源、文 脉优势，打造为独具特色的文化风情长廊。

【核心项目】

1、黄河谷生态康养度假区

项目业态功能：户外游览、休闲运动、中医养生、健康管理、智慧养老、市民农 庄、康养度假、健康社区等，依托黄河生态保护和高质量发展的国家战略，谋划建成 国家级旅游度假区，全面打造康养度假、休闲娱乐旅游综合体验区。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处国家级亚健康管理、健康服务 的示范基地；该项目设计依据现有黄河的地形、地貌和道路，以生态资源为基底，以 中医调理亚健康为抓手，以健康旅游为平台全面打造健康旅游目的地。

2、黄河石林休闲服务区

项目业态功能：休闲度假、户外运动、飞行体验、主题酒店、民俗体验、市民农 庄、美食体验、特色民宿等；依托黄河石林景区的发展，未来谋划建成国家级旅游度 假区，全面打造休闲度假、滨水游乐旅游综合体。

项目发展目标：黄河石林是甘肃省十大景区之一，通过该项目的落地，能够打造 一处国家级西部风光体验游的示范基地；该项目设计在黄河石林对岸的坝滩村，该项 目设计依据为黄河石林大景区的发展提供商务配套服务区，以生态资源为基底，以商 务配套为抓手，以休闲体验旅游为平台全面打造黄河石林大景区核心商务配套区。

3、黑山峡库区航道观光体验区

项目业态功能：滨水观光、水上运动、游艇体验、主题美食、特色体验等；依托 黑山峡水库的资源优势，谋划建成黄河风光景观区，全面打造休闲度假、航道体验旅 游观光区。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处西部黄河库区风光体验游的示 范基地；该项目设计从三滩镇到石门乡观音崖村的航道观光体验线路，该项目设计依 据黑山峡库区两岸独特的自然景观的体验，以特色资源为基底，以航线旅游为抓手， 以休闲体验旅游为平台全面打造滨水休闲特色体验旅游目的地。

4、堡子山休闲康养片区

项目业态功能：堡子山“养老庄园 ”项目以老年人康复、医疗、养老为主题，打 造养老和休闲度假旅游综合体，能够满足当地地区老人养老、康复、医疗的需求，也 能解决当地城镇居民部分就业问题，极大的促进当地经济和养老事业的发展。

项目发展规划：堡子山位于靖远县中心城区黄河以北，东与糜滩镇王崖湾村相依， 西与碾湾村相接，由于形似龙头，又称龙头山、龟头山。堡子山整体占地面积为 20 公 顷，约 300 亩。本次空间规划将该项目纳入城镇开发边界范围内，作为中心城区跨河  发展的重要组成部分。

5、平堡、北湾田园综合体

项目业态功能：市民农庄、采摘体验、主题酒店、民俗体验、民俗文化、美食体

验、乡村度假等；依托生态资源优势及距离白银市近的区位优势，谋划建成田园综合 体验区，全面打造市民农庄、乡村旅游体验区。

项目发展目标：平堡镇、北湾镇生态条件优势明显，通过该项目的落地，能够打  造几处田园综合体验区的示范基地；该项目设计在平堡镇、北湾镇的滨河地带，该项  目设计依据区域内优质耕地基础，以特色农业资源为基底，以田园综合体发展为抓手， 以乡村体验旅游为平台全面打造乡村体验旅游目的地。

6、黄河主题特色民俗文化村

项目业态功能：民俗体验、非遗展示、特色民宿、农家美食、民俗文化、田园光、 乡村度假等；依托沿黄生态资源优势和区位优势，谋划建成水韵独石、水岸三合、大  坝及黑山峡库区沿线多处民俗文化村，全面打造乡村旅游体验区。

项目发展目标：平堡镇、北湾镇、糜滩镇、三滩镇、石门乡、双龙乡等沿黄生态 条件优势明显区域，选择条件成熟的村落打造民俗文化村，通过生态、美食、民俗、 观光、等资源优势，形成一村一品的民俗文化村发展模式。项目设计依据区域内优质 耕地基础和民俗文化基础，以特色农业资源为基底，以田园生态环境为抓手，以乡村 民俗体验旅游为平台全面打造乡村体验旅游目的地。

第二十二条 “一廊 ”衔接

——一廊：红色主题旅游廊道

【核心功能】打造红色文化旅游体验区、红色文化传承基地。

【发展定位】主题教育传承基地，缅怀、传承、传播、研学主题旅游。

【发展思路】发展红色旅游主要是以西路军在悲壮的渡河战争时期所形成的纪念地、 标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游  者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动；为了更好地发挥爱国主义教育基地的  作用，打造西路军吴家川战斗纪念园、虎豹口红色文化教育基地、鱼龙山红色文化纪  念园等基地；全面挖掘整理红军渡河战役史料，传承红色文化精神构建“旅游+红色文 化 ”旅游模式，实现项目落地。

【核心项目】

1、虎豹口、鱼龙山红色文化传承区

项目业态功能：主题教育、VR 体验、研学旅游、主题酒店、休闲度假、实训基地 等；依托红军渡河战役的悲壮史诗，谋划发展红色旅游主题教育传承区，全面打造研 学旅游、主题教育游综合体。

项目发展目标：靖远虎豹口是西路军悲壮史诗的序幕，通过该项目的落地，能够 打造一处国家级红色文化主题教育的示范基地、红色文化实景展示基地；该项目设计 包括虎豹口、黄河对岸中和堡，该项目设计依据红军渡河战役的珍贵的历史资料，以 红色文化为基底，以研学旅游配套为抓手，以主题教育为平台全面打造红色体验旅游 目的地。

2、吴家川战斗纪念园（西征公园）

项目业态功能：主题教育、VR 体验、研学旅游、主题酒店、休闲度假、实训基地  等；依托西路军悲壮的史料，谋划发展红色旅游主题教育传承区，全面打造研学旅游、 主题教育游综合体。

项目发展目标：吴家川战斗是西路军渡河第一仗，通过该项目的落地，能够打造  一处国家级红色文化主题教育的示范基地；该项目设计包括吴家川战斗纪念馆、主题  讲堂等；该项目设计依据红军渡过黄河的第一次战斗并取得了胜利的历史记载，以红  色文化为基底，以主题教育为抓手，以商务配套为平台全面打造红色体验旅游目的地。

3、红军渡河战役全景体验馆

项目业态功能：渡河战役馆、实景展示、VR 全景体验、研学旅游、主题酒店、实 训基地等；依托红军渡河战役的悲壮史诗，谋划发展红色旅游主题教育传承区，全面 打造研学旅游、主题教育游综合体。

项目发展目标：靖远虎豹口是西路军渡过黄河的重要渡口，通过该项目的落地， 能够打造一处国家级红色文化主题教育的示范基地；该项目设计包括虎豹口、鱼龙山、 中和堡等地，该项目设计依据红军黄河战役的悲壮史诗，以红色文化为基底，以全景 展示技术为抓手，以主题教育旅游为平台全面打造红色体验旅游目的地。

第二十三条 “ 四区 ”联动

——四区（一）：户外运动主题度假区（刘川）

【核心功能】打造户外旅游度假区，集休闲、度假、观光、体验于一体，全面提 升靖远过境客源的视觉形象和吸引力。

【发展定位】低空飞行、户外运动、花海观光、亲子游乐、休闲度假。

【发展思路】全面整合片区内山水、乡村和代表性风景区等优质资源，以刘川镇 为核心区，依托区位优势，激活山乡资源潜力，打造观光览胜、户外骑行、低空飞行、 休闲度假旅游胜地；以户外骑行运动为主打亮点，建设集花海观光、田园休闲、特色 农庄、山地运动等功能于一体的山乡户外旅游区；提炼片区气质，确定片区发展主题, 提炼山乡资源特质，打造户外运动主题业态。

【核心项目】

1、薰衣草休闲庄园

项目业态功能：户外运动、飞行体验、主题民宿、民俗体验、市民农庄、美食体 验、花海体验、农庄度假等；依托特色花卉产业的种植，建成户外运动旅游度假区， 全面打造休闲度假、户外运动旅游综合体。

项目发展目标：全面培育发展特色观赏性农作物产业，通过该项目的落地，能够 打造一处“户外运动+度假体验游 ”的示范基地；该项目设计在刘川镇，该项目设计依 据便利的高速公路资源优势和大量的游客途经项目地的客源优势，以区位优势为基底， 以特色观赏游为抓手，以休闲度假旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

2、云中漫步——热气球体验基地

项目业态功能：婚纱摄影、飞行体验、特色节庆、空中汽车、主题酒店、美食体 验、花海体验；依托特色农业的种植，建成低空飞行体验旅游度假区，全面打造特色 度假、户外运动旅游综合体。

项目发展目标：全面培育特色观赏性花卉产业，通过该项目的落地，能够打造一 处“户外运动+度假体验游 ”的示范基地；该项目设计在刘川镇，该项目设计依据便利 的交通资源和大量的游客过境资源，以区位优势为基底，以特色观赏游为抓手，以节 庆旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

3、花间骑行——户外骑行基地

项目业态功能：休闲运动、飞行体验、婚纱摄影、空中汽车、主题酒店、美食体

验、花海体验；依托特色景观花卉产业的种植，未来谋划建成花海骑行廊道休闲度假 区，全面打造特色度假、户外运动旅游综合体。

项目发展目标：全面培育特色观赏性景观花卉产业，通过该项目的落地，能够打 造一处“花卉种植+度假体验游 ”的示范基地；该项目设计在刘川镇，该项目设计依据 刘川镇全域旅游规划定位布局，以区位优势为基底，以特色观赏游为抓手，以休闲体 验旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

4、星星酒店、帐篷营地、房车营地

项目业态功能：营地建设、主题休闲、特色节庆、房产运营、主题酒店、美食体 验、花海体验；依托特色景观花卉产业的种植，未来谋划建成特色休闲功能配套服务 区，全面打造特色度假、户外运动旅游综合基地。

项目发展目标：配套刘川镇运动主题度假区的打造，来完善吃、住、行、游、购、 娱旅游要素资源，根据项目功能需求，发展特色酒店、主题民宿等满足度假区需求； 该项目设计在刘川镇，该项目设计依据刘川“户外运动+旅游 ”发展定位，以特色景观 花卉种植为基底，以特色体验游为抓手，以休闲度假旅游为平台全面打造特色体验旅 游目的地。

——四区(二)：特色民俗文化体验区（石门、双龙、兴隆、永新）

【核心功能】打造乡村旅游度假区，集度假、观光、体验于一体，全面提升乡村旅 游品质。

【发展定位】乡村旅游、民俗体验、休闲度假、农事体验。

【发展思路】以黄河沿岸为发展核心区，激活山乡资源潜力，挖掘民俗文化资源优 势，打造观光览胜、美食体验、乡村旅游、农事体验、休闲度假等乡村度假旅游胜 地；以特色民俗文化体验为主打亮点，建设集花海观光、田园休闲、户外探险、景 观大道等功能于一体的山乡休闲体验度假区；以乡村体验为发力点，以民俗文化为 突破点，多乡协同，共同谋划民俗文化体验旅游大发展。

【核心项目】

1、哈思山休闲旅游景区

项目业态功能：观光旅游、民俗文化、禅修体验、文化体验等；依托哈思山、松

山雪山寺现有文化资源及生态资源优势，谋划建成特色休闲观光、禅修、民俗文化主 题休闲区。

项目发展目标：哈思山生态资源特色相对优势明显，通过文化风景区的打造，能 够营造一处西部特色生态休闲的示范基地；该项目设计在靖远县石门乡，该项目设计 依据当地独特的生态资源优势，以生态资源为基底，以主题观光为抓手，以休闲旅游 为平台全面打造特色休闲旅游目的地。

2、“梨花之恋 ”民俗文化村

项目业态功能：休闲度假、乡村民宿、农事体验、主题酒店、民俗体验、民俗节 庆、美食体验、度假康养等；依托梨花节旅游的品牌影响，谋划建成特色主题乡村旅 游度假区，全面打造休闲度假、民俗文化体验旅游综合体。

项目发展目标：靖远民俗文化是西北民俗文化的主要代表之一，通过该项目的落 地，能够打造一处西部特色梨花主题乡村旅游的示范基地；该项目设计在靖远县兴隆 乡，该项目设计依据当地独特的古梨园优势和生态优势，以生态资源为基底，以主题 度假为抓手，以乡村体验旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

3、枣园民俗文化村+黄河美食

项目业态功能：休闲度假、乡村民宿、美食体验、农事体验、主题酒店、民俗体 验、文化节庆、度假康养等；依托乡村旅游的发展，建成特色主题乡村旅游度假区， 全面打造休闲度假、民俗文化旅游体验区。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处沿黄河特色乡村民俗文化体验 游的示范基地；该项目设计在靖远县石门、双龙，该项目设计依据当地独特的地理优 势和生态优势，以生态资源为基底，以黄河鲤鱼、石门羊肉特色美食为抓手，以乡村 旅游为平台，全面打造特色体验旅游目的地。

4、“油菜花谷 ”风情景观大道

项目业态功能：休闲度假、乡村民宿、农事体验、主题酒店、民俗体验、民俗节 庆、观光摄影、 自驾体验等；依托地方特色生态资源优势，谋划建成油菜花主题乡村 旅游景观大道，全面打造休闲观光、乡间体验旅游。

项目发展目标：依托石门、双龙、兴隆等乡镇的特殊区位，发展油菜花等可供景

观观赏的作物种植，同时发展旅游产业，通过该项目的落地，能够打造一处特色油菜 花主题乡村旅游大道；该项目设计在靖远县双龙、石门、兴隆等乡镇，该项目设计依 据当地独特的地理优势和生态优势，以生态资源为基底，以主题观光为抓手，以乡村 体验旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

5、乡间民宿、乡村共享酒店、农家乐

项目业态功能：休闲度假、乡村民宿、农事体验、主题酒店、民俗体验、市民农 庄、美食体验、度假康养等；依托乡村旅游的发展，谋划建成特色主题民宿等配套服 务设施，全面打造休闲度假、民俗文化旅游体验区。

项目发展目标：靖远民俗文化是西北民俗文化的主要代表之一，通过该项目的落 地，能够打造一处西部特色民宿体验游的示范基地；该项目设计在靖远县北滩、永新， 该项目设计依据当地独特的地理优势和生态优势，以生态资源为基底，以主题民宿为 抓手，以休闲体验旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

——四区（三）：特色农庄体验区（北滩、东升、五合、靖安）

【核心功能】打造北部旅游集散地及特色农庄文化旅游度假区，集度假、观光、体 验于一体，全面提升乡村旅游品质。

【发展定位】旅游集散、农庄度假、民俗体验、田园采摘、农事研学。

【发展思路】依托基地内枸杞、文冠果等特色种植产业规模化的资源禀赋，全面整 合片区内山水、乡村和代表性风景区等优质资源，以五合镇为核心区，激活山乡资源  潜力，打造枸杞庄园、农庄度假、民俗体验、农事体验等乡村休闲度假旅游胜地；以  围绕枸杞、文冠果产业发展为主打亮点，全面拓展衍生产品的开发和推广，构建枸杞、 文冠果全产业链体系的建设；依托枸杞、文冠果、旱沙西瓜等产业基础，结合地标产  品优势，打造特色农庄体验度假区。

【核心项目】

1、枸杞特色产业小镇

项目业态功能：庄园文化、民俗体验、主题酒店、休闲度假、主题采摘、美食体 验、民俗节庆等；依托枸杞种植产业的发展，谋划建成枸杞产业特色小镇，全面打造 枸杞种植、田园休闲旅游综合体。

项目发展目标：全面促进枸杞产业融合发展，通过该项目的落地，能够打造一处 “特色产业+度假体验游 ”的示范基地；该项目设计在五合镇、东升、靖安、北滩，该 项目设计依据便利的高速公路资源和大量的游客资源导入，以产业优势为基底，以特 色农庄为抓手，以休闲旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

2、西果农庄——田园休闲基地

项目业态功能：庄园文化、民俗体验、主题民宿、休闲度假、主题采摘、美食体 验、民俗节庆等；依托旱沙西瓜、文冠果等种植产业的发展，未来谋划建成农庄旅游 度假区，全面打造庄园度假、田园休闲旅游综合体。

项目发展目标：全面发展“特色种植+旅游 ”的模式，通过该项目的落地，能够打 造一处“特色农业+度假体验游 ”的示范基地；该项目设计在五合镇、靖安，该项目设 计依据区域内便利的高速公路资源优势和大量的游客资源过境优势，以产业优势为基 底，以特色农庄为抓手，以休闲旅游为平台全面打造特色体验旅游目的地。

3、土豆庄园——特色土豆种植基地

项目业态功能：庄园文化、民俗体验、主题酒店、休闲度假、主题采摘、美食体 验、伴手礼等；依托优质土豆种植产业的发展，谋划建成农庄旅游度假区，全面打造 庄园度假、田园休闲旅游综合体。

项目发展目标：全面发展“特色种植+旅游 ”融合发展，通过该项目的落地，能够 打造一处“特色农业+度假体验游 ”的示范基地；该项目设计在东升、靖安，该项目设 计依据区域内多年土豆种植的产业优势，以土豆种植产业优势为基底，以特色农庄为 抓手，以休闲旅游为突破口全面打造特色体验旅游目的地。

4、农事体验研学基地

项目业态功能：农事体验、民俗文化、研学基地、休闲度假、主题采摘、美食体 验、民俗节庆、主题酒店等；依托特色种植产业的发展，建成农事体验旅游度假区， 全面打造“农业+旅游 ”休闲旅游综合体。

项目发展目标：全面促进农文旅产业融合发展，通过该项目的落地，能够打造一 处“旅游+研学 ”体验游的示范基地；该项目设计在五合镇、东升、靖安、北滩，该项 目设计依据区域内枸杞小镇、文冠果庄园、土豆庄园等特色农业产业为基底，以特色

种植为抓手，以研学体验为平台全面打造特色研学体验旅游目的地。

5、衍生产品链打造

项目业态功能：文化创意、创意农业、土特产品、伴手礼、节庆礼品、旅游商品、 纪念品等；依托特色种植产业的发展，全面发展枸杞衍生产品，全面打造“农业+文化 创意 ”，促进区域旅游品牌建设。

项目发展目标：依托于基地内枸杞、旱沙西瓜、文冠果等特色产业种植，结合文  化创意手段，通过系统策划、设计、营销，全面提升地方特产的品牌效应和市场销量， 努力实现产业富民战略；该项目依据特色种植产业，通过文化创意的导入，以产业优  势为基底，以文化创意为抓手，以休闲旅游为平台全面打造特色地标产品的衍生品。

——四区（四）：黄土塬农耕文化体验区（高湾镇、若笠乡）

【核心功能】打造特色黄土农耕文化旅游度假区，集体验、观光、研学于一体， 全面提升黄土塬文化旅游品质。

【发展定位】黄土文化、农耕文明、民俗体验、实训基地。

【发展思路】以高湾镇、若笠为核心片区，全面整合片区内黄土塬文化遗迹和代  表性黄土文化元素等资源，激活山乡资源潜力，打造农耕文化体验、黄土塬寻幽探密、 窑洞宾馆，实训基地、影视基地等；建设黄土田园体验、户外探险、山地运动等功能  于一体的山乡户外旅游区；依托高湾镇、若笠乡黄土塬特色资源基础，结合田园广阔  的地理优势，塑造黄土塬乡愁旅游品牌。

1、黄土地民俗文化体验游

项目业态功能：主题教育、乡村旅游、研学旅游、主题民宿、休闲度假、实训基 地等；依托脱贫攻坚搬空的村落，谋划发展黄土塬文化旅游主题教育传承区，全面打 造研学旅游、农耕主题教育游综合体。

项目发展目标：高湾镇、若笠乡地处于黄土塬上，通过该项目的落地，能够打造 多处黄土塬农耕文化主题教育的示范基地；该项目设计包括民居体验、农事体验等，

该项目设计依据西部黄土高原传统民俗文化，以民俗文化为基底，以乡村旅游为抓手， 以农耕研学教育旅游为平台全面打造乡村体验旅游目的地。

2、户外实训基地(高湾)

项目业态功能：企业团建、体育赛事、研学旅游、户外运动、休闲度假、实训基 地等。

项目发展目标：变资源劣势为优势，通过该项目的落地，能够打造一处户外实训 基地；该项目设计包括越野体验、企业团建等，项目设计依据高原特色地形和独特的 地貌地况，以企业团建为基底，以体验旅游为抓手，以户外运动旅游为平台全面打造 乡村体验旅游目的地。

3、黄土塬窑洞宾馆、塬上民宿

项目业态功能：主题教育、乡村旅游、研学旅游、主题民宿、休闲度假、影视基 地等；依托脱贫攻坚搬空的村落，谋划发展黄土特色窑洞宾馆、特色民宿体验，全面 打造乡村旅游、农耕主题教育游综合体。

项目发展目标：高湾镇、若笠乡地处于黄土塬上，通过该项目的落地，能够打造 多处黄土塬农耕文化体验的示范基地；该项目设计包括民居体验、农事体验、民俗文 化等，该项目设计依据西部黄土高原传统民俗文化，以民俗文化为基底，以乡村旅游 为抓手，以窑洞宾馆旅游为平台全面打造乡村体验旅游目的地。

4、丝路农庄——高湾籽瓜基地

项目业态功能：养生美食、农庄体验、研学旅游、主题康养、主题民宿、休闲度 假、实训基地等；依托高湾籽瓜种植产业优势，谋划发展以籽瓜为特色的农庄体验项 目，全面打造乡村旅游、农耕主题教育游。

项目发展目标：高湾镇地处于黄土塬上，通过该项目的落地，能够打造一处以籽 瓜“种植+旅游 ”开发为特色的体验游示范基地；该项目设计包括美食体验、农事体验 等，该项目设计依据靖远籽瓜种植的地方特色，以特色体验为基底，以乡村旅游为抓 手，以农庄经济旅游为平台全面打造乡村体验旅游目的地。

5、黄土地农耕体验区——研学基地

项目业态功能：农事体验、乡村旅游、研学旅游、主题民宿、休闲度假、实训基  地等；依托脱贫攻坚搬空的村落和特色种植基地，谋划发展黄土旅游主题农耕体验区，

全面打造研学旅游、农耕主题教育游综合体。

项目发展目标：体验黄土塬上的农事，通过该项目的落地，能够打造一处黄土塬 农耕文化农耕主题的示范基地；该项目设计包括农事体验、乡村旅游等，该项目设计 依据西部黄土高原传统农耕文化，以农事节庆为基底，以乡村旅游为抓手，以农耕研 学教育旅游为平台全面打造乡村体验旅游目的地。

第二十四条 “核心区 ”支撑

——一核心：县城区文化旅游核心区

【核心功能】文化旅游、康养度假、美食体验、都市休闲、文化演艺。

【发展定位】打造县城文化旅游集散地、全域旅游服务功能承载区、全域旅游发展 引领区。

【发展思路】以多元文化汇集为核心驱动力，以全域旅游集散中心为抓手充分挖掘 产城融合潜力，打造靖远全域旅游核心区；以法泉寺、乌兰山景区、滨水休闲美食一  条街、美食博物馆等旅游项目为平台，全面打造核心商务配套区，点亮靖远“夜经济 ”； 讲好“靖远故事 ”，擦亮“靖远文化旅游 ”这张金名片，使靖远城区度假区成为国际  文化旅游目的地、中国传统文化复兴的国家级窗口、黄河上游休闲度假首选地和甘肃  省乡村振兴示范地。

【核心项目】

1、“丝路羔羊美食 ”文化博物馆

项目业态功能：美食文化、美食体验、文化传承、主题酒店、文化博览、文化演 艺等；依托靖远羊羔肉美食品牌的资源优势，谋划建成特色主题美食休闲体验区，打 造羊羔肉美食文化旅游体验综合体。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处靖远羊羔肉美食文化展示、传 承、体验的示范基地；该项目设计在靖远县城区，该项目设计依据当地独特的羊羔肉 美食品牌优势和资源禀赋优势，以特色美食基底，以文化旅游为抓手，以体验经济为 平台全面打造特色体验旅游目的地。

2、滨河美食休闲一条街

项目业态功能：休闲观光、美食体验、时尚娱乐、主题酒店、浪漫体验、文化演 艺、夜间休闲等；依托靖远羊羔肉、酸烂肉、东湾驴肉、一窝酥等特色美食资源，建 成特色主题美食休闲度假区，全面打造餐饮美食、时尚文化体系旅游体验区。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处沿黄河特色时尚文化体验游的 示范基地；该项目设计在靖远县城区，项目设计依据县城独特的滨河水资源优势和城 市区位优势，以滨水资源为基底，以特色美食为抓手，以夜游经济为平台全面打造特 色体验旅游目的地。

3、糜滩田园康养基地

项目业态功能：康养产业、健康管理、中医养生、主题酒店、度假休闲、健康社 区、智慧养老等；依托糜滩镇滨水资源优势，谋划建成国家级康养主题美食度假区， 全面打造健康管理、康养度假旅游体验区。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处大健康产业田园度假体验游的  示范基地；该项目设计在靖远县糜滩镇，项目设计依据当地黄河之滨的生态资源优势， 以生态资源为基底，以健康产业为抓手，以健康旅游产业为平台全面打造康养体验旅  游目的地。

4、东湾蔬菜小镇

项目业态功能：创意农业、特色采摘、主题酒店、浪漫体验、市民农庄、乡村美 食等；依托东湾蔬菜种植的资源优势，谋划建成果蔬菜主题特色小镇，全面打造设施 “农业+文化旅游 ”的休闲度假体验区。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处沿黄河特色“农业+旅游 ”体验 游的示范基地；该项目设计在靖远县东湾镇，项目设计依据当地独特的滨河水资源优 势和多年来蔬菜种植优势，以现代农业为基底，以休闲体验为抓手，以循环经济为平 台全面打造特色体验旅游目的地。

5、黄河风情民俗村——水韵独石

项目业态功能：休闲度假、田园体验、乡村美食、主题民宿、浪漫体验、文化演 艺、夜间休闲等；依托独石村的黄河资源优势，谋划建成特色主题黄河休闲度假区， 全面打造餐饮美食、乡村旅游体验区。

项目发展目标：通过该项目的落地，能够打造一处沿黄河文化特色民俗风情小镇； 该项目设计在糜滩镇独石村，该项目设计依据当地独特的滨河水资源优势和生态优势， 以滨水资源为基底，以乡村旅游为抓手，以特色体验为平台全面打造特色体验旅游目  的地。

6、法泉寺石窟文化旅游景区

项目业态功能：文化旅游、休闲观光、民俗节庆、禅修度假、研学基地、石窟观 光等；依托法泉寺石窟文化资源特色和影响力，全面建成文化旅游主题景区，全面打 造民俗节庆、宗教文化体验旅游区。

项目发展目标：通过法泉寺景区的全面提升，能够打造一处民俗文化活动休闲旅 游的景区；该项目设计在靖远县东湾镇，该项目设计依据当地独特的寺庙建筑优势， 以文化旅游为基底，以民俗节庆为抓手，以休闲观光为平台全面打造特色体验旅游目 的地。

第二十五条 打造县域旅游大环线

——旅游环线：构建全长约 350 公里的县域旅游大环线，满足三天二晚自驾行程； 打通经脉、景景相联，展示全景靖远的美丽旅途。

基本概况：

依托京藏高速、G109 线、G341 线、G247 线、S103 线、S209 线、S217 线、S308 线、 S563 线及县道等现有道路，串联水岸三合景区、黄河风情带、蔬菜小镇、特色农庄体  验区等景点，结合现有景区布局，打造靖远精品自驾旅游大环线。

沿途亮点：

甘肃第一个水稻村——瓜园村、黄河风情小镇——水韵独石、西部田园的康养度 假区区——糜滩康养基地、户外运动圣地——刘川运动主题度假区、黄河石林——黄 河石林体验区、梨园文化村——石门乡大庙村、枸杞小镇——五合镇、塬上天路—— 若笠等。

旅游大环线按照“道路建设风景化，交通体验休闲化，环境影响最小化 ”的理念 打造。

——“滨水休闲、油菜花谷 ”主题段：县城-石门、双龙等，突出打造沿黄河滨水 休闲之路以及公路两边多彩油菜花、主题景观小品、标识标牌、服务设施，建设滨水 油菜花主题景观大道。

——“农庄漫步 ”主题段：北滩-靖安段， 自驾沿线通过特色花卉规模化种植区， 设置临时停车场、标志性路标，拍照点，增设花廊、摄影基地等景观小品，营造浪漫 花海氛围。

——“浪漫之路 ”主题段：刘川-县城段，突出打造沿刘川运动主题休闲之路以及 公路两边特色花卉、主题景观小品，打造生态文化驿站、生态文化观景平台等，营造 浪漫主题特色。

——“塬上天路 ”主题段：靖安-高湾段，突出打造最具黄土塬文化驿站、雕塑小 景，全面打造最有黄土高原特色的山地旅游公路。

——“红军之路 ”主题段：大芦-县城-虎豹口-鱼龙山-吴家川，沿红军的西征足  迹，打造一条传承红色文化的特色旅游线路，设计有纪念馆、实景展示、教育基地等。

第二十六条 各乡镇全域旅游发展指引

打破行政区划界限，形成全县域内部合作共赢格局，为靖远县打造国家级康养度 假旅游城和黄河休闲之城奠定坚实基础；同时整合各乡镇的同类资源，在全域旅游发 展上形成一体化发展态势，形成合力共同对外推广，实现错位发展和优势互补，有利 于靖远县构建形成“大旅游 ”发展格局。

第五章  主要发展策略

第二十七条 打造全域旅游核心项目

生态、交通、区位、美食四大引擎驱动，全力打造核心项目支撑靖远全域旅游实 现异军突起，可持续发展。

27.1 强化项目引爆驱动

要狠抓重点项目建设，坚持区域旅游产业的发展需要打造核心引爆项目、确定核 心业态才能更好地支撑区域可持续发展的理念；完善招商地图，加强项目储备，增强 龙头企业的上下游产业配套能力，实行产业链招商、精准招商、以商招商，特别是要 抢抓东部地区产业疏解的历史机遇，全力招引一批具有标志性、引领性、带动性的大 项目，更好地实现产业集聚整合、集约利用、集群发展；以甘肃省打造世界旅游目的 地建设为契机，全面提升靖远黄河风情带休闲度假区的打造，明确发力点，实现全域 旅游的异军突起。

27.2 优化营商服务环境

深化放管服改革，进一步加大服务力度，完善清单管理，全面推进营商环境持续 优化，确保招商引资项目引得来、留得住、发展得好；全力推进政府“依法而行 ”， 强化知识产权保护，为企业提供更加公平、正义的营商环境；加快设立“产业发展引 导基金 ”引导支持民间资本联合设立投资基金，全方位破解融资难、融资贵等问题； 不断完善政府诚信机制，对于招商引资承诺、行政许可决定等事项确保落到实处；鼓 励企业诚信生产合法经营，建立企业信用监督大数据，严格落实企业红黑榜制度，加 大对失信企业的惩戒力度，营造公平公正的经营环境。

27.3 提升城市风貌形象

围绕打造宜居、宜游、宜业西部田园生态城的目标，明确城市风貌定位和文化特 质，按照“ 因地制宜、突出特色、提升品质、经济实用 ”的原则，科学规划、合理布 局，打造有西北特色的靖远城市风貌；充分认识城乡接合部综合整治工作的重要性和 紧迫性，压实属地责任，明确目标任务，紧抓时间节点，加大推进力度，提升城市整

体形象和品位；加大县城绿化、美化力度，植入特色文化元素，实现高品质城市建设 全面突破，使人民幸福感、获得感、 自豪感和满意度不断提升。

第二十八条 构建全域旅游产业体系

依托黄河生态资源优势和区位优势，全面发展“旅游+大健康 ”，集中引爆健康旅 游业，将全域旅游业培育成靖远“新百亿 ”产业，新的增长极。

——文化旅游:丝路文化、黄河文化、美食文化、多元文化；

——康养度假:健康管理、智慧养老、养老社区、中医养生；

——乡村旅游:民俗文化、农事体验、乡村研学、特色民宿；

——特色美食:羊羔肉、酸烂肉、东湾驴肉、网红小吃等特色美食。

第二十九条 激活全域旅游资源优势

挖掘区域特色资源，文脉优势，提升城市形象，释放城市品牌张力，全面打造“旅 游+ ”品牌效应，依托城市品牌价值积累，提高全域旅游的市场知名度，增强市场竞争 力水平；深度挖掘靖远资源优势和文化优势,全面植入靖远城市特色元素符号,着力打 造城市新形象和城市新定位；提升城市品牌视觉形象，做好“夜靖远 ”文章；彰显多 元文化内涵的国际化城市品牌视觉形象，变资源劣势为资源优势，突出特色创新发展 理念，实现靖远旅游业融合发展的新篇章。

第三十条 确保黄河沿线优质发展

积极探索符合靖远特色的黄河高质量发展新路子，全力发展“旅游+康养 ”“旅游 +创意农业 ”,构建黄河沿岸高质量发展的内生动力系统。

30.1 加强环境保护，推进共建共享

黄河沿岸发展，做好黄河防洪、城市交通、生态治理的同时，依托生态优势、生 态绿道，发展休闲观光、度假康养、观光游览、现代农业等促进共享共建。

30.2 加强融合联动，助力区域发展

全面融入兰白都市圈发展，提高城市综合实力，在都市圈核心城市辐射带动下， 全力构建与周边区域融合发展协调机制，提升区域经济实力。

30.3 加强创新驱动，推进突破发展

加快实施黄河沿岸高质量发展创新驱动发展战略，做好“旅游+ ”发展模式的融合，全 面推进文化创意、健康管理、创意农业、创意集市等旅游创新模式。

第三十一条 加快乡村旅游融合发展

以“沿黄河生态资源优势 ”为抓手，打造农旅融合典范，全面促进乡村旅游融合 发展。

31.1 促进乡村高质量发展

通过全域旅游的实施，努力实现乡村振兴的最终目标，不断提高村民在产业发展  中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，实现乡村经济高质量发展。

31.2 农旅融合助力乡村振兴

通过全域旅游的实施，促进农村优先发展，坚持农旅融合发展，促进乡村全面振 兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，实现乡 村振兴。

31.3 旅游+设施农业

现代农业必然产生新型农业景观、农业产品，这些都可以作为乡村旅游发展创新 的吸引物；依托农业发展，集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休 闲农业和科技农园，形成规模经济等多元功能。

第三十二条 优化精品线路突破发展

以精品旅游线路的组合设计，实现县域乡镇旅游联动发展新格局,变山水观光游为 研学、休闲度假游，着力将靖远全域旅游打造成度假体验旅游示范区。

32.1 聚焦三大要素

以构建旅游大环线为基础，串联全域旅游核心景点等，依托不同地域特色打造不  同主题，观光或者休闲娱乐；以打造精品线路为支撑，通过精品线路的打造来形成全  域旅游的核心支撑，构建全域旅游目标体系；以实现旅游业态闭环为关键，围绕休闲  聚集核心，延伸出美食、度假、养生、休闲、娱乐等各种各样的消费结构和产业业态，

实现产业闭环效应。

32.2 构建六大吸引力

全面构建独特体验吸引力、特色住宿吸引力、小镇夜游吸引力、美食业态吸引力、 公共空间吸引力、文化节庆吸引力；打造美食之旅、康养之旅、休闲之旅、乡愁之旅、 体验之旅 5 条对国内市场有吸引力的形象品牌线路；树立全球视野，创建精品线路统  筹推动文旅融合创新发展模式，以打造精品线路为核心，把旅游产品研发设计与旅游  市场营销和旅游服务质量监管紧密结合起来，推动文化旅游资源向精品线路整合、文  旅公共服务向精品线路配置、文旅市场监管向精品线路覆盖；推出能够带来极致体验  和深度消费、可以复制推广的文化旅游新场景新业态新产品，实现市场细分化、产品  特色化、营销专业化和服务规范化，不断满足游客多元化、个性化、人性化、亲情化  的需求。

第三十三条 健全多元化开发模式

33.1 积极培养自主开发能力

全面提升自主开发能力，通过引进和培养多种方式，来形成自主开发核心团队和 各专业人才团队，提升一体化综合开发和物业开发价值链整合能力，积极推进自主开 发来实现效益最大化反哺旅游基础设施建设。

33.2 优化合作开发模式

全面分析合作开发模式所存在的问题，总结经验，按照既定总体规划和分期发展 策略，公开招标甄选有实力、有经验的优秀投资商参与全域旅游开发企业，优化合作 开发市场化方式，进一步理顺合作机制。

33.3 引入社会资本开发模式

根据不同项目情况，综合考虑市场接受程度、可操作性、项目开发整体税赋以及 审批情况等多方面因素后，鼓励社会资本参与的多种开发模式，选取特定项目进行开 发。

33.4 多元开发建设模式

全域旅游多元开发建设模式坚持“政府主导、企业主体，多元开发、方式灵活 ” 的原则，积极构建全域旅游多元开发模式，为提供全域旅游公共产品和服务，全面引  入社会投资开发模式，促进项目的高效推进。

第三十四条 强化全域旅游人才保障

34.1 制定旅游人才集聚的长期战略

继续实施人才引进工程，加大高层次人才引进、培养和优秀青年文化人才的培养 支持力度,全面实施引进人才、培养人才战略，构建人才生存、发展空间，提高人才服 务，促进人才集聚。

34.2 制定重点领域人才培养开发计划

扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目，加紧培养善于开拓 旅游领域的拔尖创新人才、掌握技术的专门人才、懂运营善管理的复合型人才、适应 文化走出去需要的国际化人才。

34.3 制定专业人才引进计划

有计划、有步骤地引进一批能够发展旅游产业的战略型人才和产业运营领军人才； 鼓励和支持文化旅游单位采取高薪聘用、客座制等多种方式，面向国内外引进一批高  层次的旅游专业人才。

34.4 加快制定高端人才政策

引进一批重点新兴文化旅游、重点（项目）急需的技术人才以及财经、金融、科 技等领域的优秀人才；积极构建“ 引得来、留得住、能发展 ”的人才引进格局。

34.5 构建人才激励体制机制

健全完善人才考核评价和激励保障机制，深化收入分配制度改革，完善与工作业 绩紧密联系的人才薪酬体系，重奖有突出贡献的技术人才，表彰奖励做出突出贡献的 工作者。

第三十五条 创新全域旅游投融资模式

35.1 政府引导下的市场化融资模式

坚持政府引导、市场化运作、多元化投资、可持续发展全域旅游投融资体制改革 的基本原则；根据全域旅游不同的项目，政府出台不同的招商政策，由企业进行全资 投资运营、参股运营、招商融资、建设管理等来完成项目的落地，并强调“专业的人 做专业的事 ”。

35.2 构建全域旅游市场化投融资模式

充分利用出让国有资源资产和资产证券化等多种方式，灵活运用建养一体化和融 资租赁等多种模式，撬动吸引更多社会资本参与重大项目建设，有效破解基础建设资 金短缺难题；旅游公司也可采用设备租赁、中期票据、企业债券、银行贷款、股权融 资等获取融资。

35.3 创新旅游发展产业投资基金模式

按“政府引导、市场运营、全域参与、风险防控 ”原则，全面对接国内战略投资 人的战略平台和产业基金。通过母基金的带动和引导，围绕全县旅游产业上下游和横 向关联产业整合资源和落地项目，带动若干个子基金的设立和运作，具体项目运营落 实在子基金，有效助力靖远建设旅游强县。

35.4 创新多元融资模式

积极探索全域旅游投融资模式，主动对接国家乡村振兴、黄河流域高质量等专项资 金的支持，为提供全域旅游公共产品和服务；以特许经营权为基础，彼此之间形成的 一种风险共担、利益共享的合作关系，促进旅游项目落地和可持续发展；合理利用 EOD 等多元模式拓展全域旅游基础设施的建设。

第六章  全域旅游产业体系建设

第三十六条 “旅游+ ”产业模式

在全域旅游理念的指导下，旅游供给侧结构性改革加速推进，除传统热门旅游目 的地外，健康旅游、研学旅游、乡村旅游等以“旅游+ ”方式打造的新产品、新业态成

为旅游“新潮流 ”；通过高位推动、部门协同，将全域旅游从理念层向实操层、产业 层落实，形成旅游业融合一二三产业的经济发展新模式；推动旅游与健康、美食、文 化、农业、体育、森林等主要产业融合发展，全面提高靖远县旅游产业发展格局。

36.1 康养+文旅产业；充分发挥黄河沿岸生态资源优势和区位优势，大力发展中 医养生、智慧养老、健康服务等大健康产业集群；以建设靖远为黄河流域高质量发展 和生态保护区标杆城市的特殊地位和重大意义为目标，以构建全域旅游产业体系为重 点，加强与社会资本合作，加大对健康管理、休闲度假、健康旅游等大健康领域旅游 产业的支持；建设一批国内领先健康养生服务业基地，在健康养生领域谋求更大市场 份额；着力发展中医养生、休闲养生、康体养生、滋补养生四大健康养生业态，强化 健康养生信息服务、特色医疗服务、健康管理与促进服务、健康保险服务等配套业态； 依托糜滩田园康养基地建设形成一批高端养老颐养社区、健康小镇和医养结合型、田 园型等养老机构。

36.2 旅游+创意农业；高标准推动东湾蔬菜小镇和北湾沿黄河田园综合体建设； 开发具有创意农业、农事体验、乡村度假等综合功能的创意农业产品；建设一批具有 历史、地域特点的旅游村镇和乡村旅游示范村，重点提升多个具有独特性、新鲜感、 体验型的休闲农业与乡村旅游示范点；打造集农事体验、休闲度假、商务服务于一体 的综合性度假庄园；以七大地理标志产品为支撑，加快培育一批具有知名度、美誉度 高，具有较强市场竞争力的农业品牌，加强对沿黄村庄道路进行景观美化，建设特色 乡村“主题民宿 ”系列产品。

36.3 旅游+文化；深入挖掘黄河文化、丝路文化、红色文化、民俗文化、长城文   化等特色文化资源，以培育壮大文化产业实体经济为抓手，推行“项目＋文化＋园区 ” 的运作模式，大力引进文化传媒、创意设计、动漫游戏、文化演艺等文化业态，加速   实施文化产业集聚，拉长增厚产业链条，增强产业集聚效应，做大做强文化创意园区；  以平堡黄河战鼓和边塞文化为依托，通过大型实景演艺、戏剧作品、沉浸式文化体验   景区以及叙事民歌演出、音舞诗画、歌舞剧等靖远特色文艺表演活化靖远历史文化；

恢复和弘扬传统节庆中的民俗体验，提炼民俗文化精髓，拓展民俗文化品牌，推出一 批生产性节俗活动和文化游乐类节庆品牌；依托水岸三合、水韵独石、法泉寺景区等 开发建设特色文化型景区、文化创意基地、文化创客中心、文化旅游综合体、主题博

物馆、文化公园、爱国主义教育基地、考古遗址公园旅游项目；在县域及重点旅游城 镇建设特色风情街区；以非物质文化遗产为依托，建设非遗传承基地、文化演艺中心、 民俗小舞台、主题文化社区；推出一大批具有地方特色、物美价廉的手工制品和“味 道靖远 ”乡愁系列伴手礼；着力培养旅游型特色小镇和小镇文化创意人才，引进并入 驻协同创新发展的文化企业、文创机构。

36.4 特色美食+旅游；结合“黄河美食 ”“羊羔肉 ”等美食文化地标元素，重整 靖远“黄河美食 ”系列品牌，助推靖远美食文化产业快速发展，并通过文化创意元素 的注入，构建全新的生态商业模式；深入挖掘靖远“羊羔肉 ”的历史文化内涵，提炼 靖远“羊羔肉 ”的品牌价值，充分发挥体验经济的特质，使靖远“羊羔肉 ”成为“味 道靖远 ”的文化餐饮概念的“领头羊 ”，引领美食文化餐饮产业发展方向；通过制度 创新，着力构建全新产业平台，培育大型餐饮航母和品牌连锁经营体，增强市场竞争 力；集聚高端管理、运营、创意、加工、销售等人才，通过文化引领、创新驱动、资 本运营、品牌战略形成科技创新体系，构筑多品牌战略促使靖远“羊羔肉 ”的市场拓 展，使靖远“羊羔肉 ”美食口碑能够誉满全球；做好靖远美食文化节、十二道风味、 私房菜大赛、黄河美食文化节等美食旅游节庆，加强美食与旅游、互联网、制造业等 行业的结合，用美食带领餐饮产业链上下游企业“走出去 ”；加快地方特色美食、名 菜、名小吃、名店和名厨的挖掘和推广，通过美食作桥梁，融合文化旅游元素，有效 带动会展、商贸、旅游等产业联动发展。

36.5 旅游+体育；广泛开展群众性体育休闲运动，支持各类体育场馆创新商业运 营模式，引导社会资本改造升级现有体育场馆设施；注重户外运动经营策划、运营管 理、技能操作等专业应用型人才培养，强化智力支撑，建立体育产业智库体系；提升 和建设高原训练基地、户外汽车越野基地、狩猎运动基地、马术运动基地、民间体育 运动基地、高端运动休闲度假区等休闲运动旅游示范点；加强新业态旅游开发，开发 跳伞、低空飞行、休闲骑行、马术等休闲运动比赛，推广登山、骑行、徒步等健身类 的体育旅游赛事；以刘川镇为基地，全面发展户外体育运动、体育赛事、户外观光和 休闲运动，促进“旅游+体育 ”业态的全面发展。

36.6 旅游+商贸会展；以全域旅游发展为契机加强对外开放和对外交流合作，着 重从产业、商贸、政策等维度多层次推进旅游与商贸、会展的融合发展；以枸杞采摘

节、梨花会等节会为依托做强商贸会展经济，重点打造康养、美食、农业会展产业聚 集板块，培育具有国内影响力、彰显靖远特色的会展品牌，分层打造国家级、省级和 市级三级精品会展项目；大力发展跨境电商和新零售模式，完成靖远电子商务全覆盖 工程，培育和引进电子商务市场主体，鼓励电子商务模式创新发展，大力建设淘宝、 京东等平台的靖远馆等电子商务平台。

36.7 旅游+科普教育（研学）；重视文化价值，强调文化保护，活化文化表现形 式，形成“ 1+1批 ”“旅游+科普+研学 ”的产业延伸；重点发展农业研学、红色主题、 地质遗址、始祖文化、历史遗迹科普研学；建设一批“产学研旅 ”基地，即地貌地质 研学基地、民俗文化研学基地、始祖文化研学基地、人类历史文化研学基地、中小学 生素质教育研学基地、专业科研院所研学交流基地、教育旅游研学基地和红色主题研 学基地。

第三十七条 多元化新业态建设

以特色资源为基础，融合乡村旅游、养生度假、文化体验等，打造全域旅游的丰 富多彩的业态体系。

37.1 文化节庆；将我国传统节日诸如春节、元宵节、端午节、中秋节等作为契机， 用心做足节庆文章，举办既具有文化内涵又具有娱乐性和参与性的国际化节庆文化活 动，通过直观感性的形式，让游客身处其境地了解靖远民俗文化和风土人情，在轻松 快乐的交流形式中接触地方民俗文化、理解地方文化、增进情感、传播文化理念，从 而将博大精深的中华文化通过这种以现实情境为依托的、让人感到亲切的方式传播给 游客，增进游客对靖远的了解，提高对地方民俗文化的认同感；依托靖远特色种植产 业枸杞、大枣、香水梨、文冠果等地方特产以及美食文化，打造枸杞文化节、大枣采 摘节、梨花节文化庙会、丝路羔羊美食节等，打造成当地文化旅游“IP ”。

37.2 智慧旅游；积极推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等现代互联网技 术在旅游产业上的应用，利用信息化技术的支撑，把靖远特色的旅游资源进行整合， 为广大游客量身定做，提供适需对路的旅游产品；以一体化的行业信息管理为保障， 以激励产业创新、促进产业结构升级为特色，利用移动互联网新技术，借助便携的终 端上网设备，主动感知旅游相关信息，并及时安排和调整旅游计划，让游客与网络实

时互动，让游程安排进入触摸时代，形成贯穿旅游全程的智能化服务体系。

37.3 研学体验；研学旅行传承了中国传统“读万卷书，行万里路 ”的精神，也与 “生活即教育，社会即学校 ”理念相契合；秉持“突出重点、强化实践，错位互补、 各具特色 ”融合发展理念，充分利用独具特色的农耕文化特征，依托靖远地处甘宁两 省交界，农耕文化遗址、北滩古城、明长城遗址等条件优势，大力推动研学旅游深入 融合高质量发展，着力挖掘研学旅游资源，积极开发复合型旅游产品，全力推进研学 旅游与乡村度假游等业态深度融合发展，构建主题鲜明、各具特色、多样互补的研学 旅游产业发展新格局。

37.4 度假乡居；选择村落生态优良，环境幽静，最重要的是原生态的乡村味道浓 郁，这种天然的、保存良好的乡土气息恰恰是度假乡居模式开发的重要载体；将有条 件的闲置农宅集中，进行整体打造，由村集体对村内空置民宅统一租赁回收，通过引 入外来企业资本或自筹资金，进行整体度假功能化改造，构建具有一定规模的度假区 域；促进村民就地就业，激发村民参与乡村旅游的热情，实现社区居民的持续参与； 在追求乡土、质朴的同时，兼顾度假的品质与舒适；外旧内新、外朴素内奢华的反差 组合，更营造出独特的度假体验。

37.5 健康养生；通过“精选布点 ”“以点带面 ”的方式带动康养产业、中医养生 产业发展和乡村振兴，展现一座城市的温度情怀，丰富了全域旅游内涵底蕴；依托“康 疗+养生+旅游 ”产业的发展催生一系列康养新业态，成为靖远新时期经济突破发展的 一种新模式，着力促进城乡卫生健康事业一体化发展；制订实施构建大健康产业生态 圈促进健康产业发展的支持办法，为大健康产业发展提供政策支持；积极招大引强优 质产业项目，重点引进培育高端医疗、健康管理、健康体检、中医康养、医美、干细 胞、基因检测等项目；全面发展亚健康调理、中医药膳食、慢病药浴、针灸理疗、衍 生产品等；

37.6 主题民宿；发掘地域文化内涵并提炼当地特色文化符号，以乡村民俗文化为 主题打造主题民宿，充分考虑与当地乡俗、历史文化、资源禀赋相协调，突出地域特 色和建筑风貌，强化人文情怀；从主题民宿的服务、体验、产品、管理等各方面进行 系统解决问题，优质的服务流程、商业模式、文化体验、产品支持能使旅居者拥有好 的体验；通过 APP 平台的传播使旅居者对民宿旅游有更深的理解，唤起目标用户对民

宿旅游的潜在意识与初步印象，使受众对该旅游方式产生购买欲。

37.7 休闲度假；从自身的资源特质、功能特色、市场定位出发，增加休闲元素， 提供差异化服务，发展观光旅游的目的地；可以通过丰富产业、产品业态来增加休闲 功能，提升服务质量，打造休闲度假圣地，分享休闲度假的发展红利；休闲度假旅游 发展在市场上要有突出特色的辨识度，形成品牌效应的差异化发展；在度假地内形成 产业集群，实现规模经济，不仅能够最大化地利用土地等自然资源，还能让区内的基 础设施等得到充分利用，实现效益的最大化；形成康养、研学旅行特色突出，兼具观 光、主题游乐功能的度假产品体系。

37.8 露营基地；完善露营基地产业发展的基础设施建设，结合靖远县全域旅游定 位与产业发展方向，进一步加强露营基地旅游开发以交通为重点的基础设施建设，尽 快消除交通条件的“瓶颈 ”制约，形成方便快捷、安全舒适和完善的内外交通体系， 不断提高和丰富靖远县露营基地旅游目的地的可进入性和通达性；在黄河沿岸、黑山 峡库区等地全面发展滨水休闲、帐篷基地、低空飞行、摄影基地等业态，培育打造非 遗拌手礼、创意农特产等衍生产品；积极引导和鼓励靖远县有条件的国家 A 级景区、 国家级旅游度假区、省级旅游度假区、旅游特色村、现代农业庄园和郊野公园等开发 多种主题的露营基地旅游产品。

37.9 点亮夜经济；围绕“夜购、夜食、夜游、夜秀、夜读 ”等主题，发展县城“夜 经济 ”，打造城市活力新引擎；全面提升城市整体形象、文化品位、发展水平，塑造 城市“软实力 ”；不断挖掘城市精神文化内核，鼓励发展与管理相结合，将城市文化 与夜经济有效联动，推动文化与科技融合的沉浸式文化体验空间建设，培育更适合年 轻人居住的休闲环境；积极培育市场主体，鼓励企业、社会团体积极参与夜经济发展， 出台促进夜经济发展奖励政策；建全“夜间区长 ”制度，形成有效治理的体制机制； 不断完善公共设施与服务，激发消费者的多样化、多层次、全方位夜间消费需求，给 居民和旅游者带来全新的旅游体验，促进城市经济发展。

第三十八条 加快培育市场主体

多措并举，千方百计保护存量市场主体、培育新兴市场主体，充分激发市场主体 活力，为全域旅游发展积蓄力量，加快引进和鼓励社会资本成为旅游市场主体，重点

培育和扶持一批旅游骨干企业。

38.1 突出企业和市场的主体地位

发挥企业在市场的主导作用，着力向供给和需求两端发力：一方面，大力培育旅  游市场主体，一手抓鼓励企业做多、一手抓企业做大做强，另一方面，大力培育开发  全域旅游市场，一手抓文化节庆、商务会展等有形市场，一手抓网络、营销等无形市  场，培育国内市场、开发国际市场；探索建立实施无身份差异、无地域差异、无行业  差异的创新创业机制，只要是在靖远注册，在靖远创业，在靖远发展，就要一视同仁  地支持和帮助，最大限度激发市场主体活力，爱护企业家、支持企业家、造就企业家； 积极宣传、全面落实各项减税降费等惠企政策，重点加大对核心旅游项目、发展潜力  好的小微企业的扶持，做好资金、人才、科技等要素保障。

38.2 建立促进社会资本参与机制

营造创业光荣的舆论氛围，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体，支持经 过实践检验的本土龙头企业，大力引进有公认业绩的外来优秀企业，推动靖远旅游市 场主体总量快速增长、质量明显提升；鼓励支持大众创业，放开市场主体准入的限制， 实行“非禁即入 ”，设立旅游创业专项鼓励资金，引导返乡农民工、大学毕业生等开 展乡村旅游，促进全县旅游发展；尽快建立完善政府部门负面清单，让市场主体发展 形成有效推进机制，用严格的机制做好政府部门之间的无缝对接，形成全县上下贯通、 左右协调、合力推进的工作格局。

38.3 鼓励企业打造特色旅游项目

按照全域化打造、全时节体验、全身心服务、全模式发展的思路，打造一批低空 飞行、田园度假、风情体验、乡村野奢、康养度假、文化演艺等特色高端旅游项目； 设立特色旅游项目发展资金，支持靖远重点旅游发展区域中具有良好发展前景的引导 性优质旅游项目，大力培育发展高端旅游项目，提升旅游产业的品质和核心竞争力； 加大资金、人才、技术支持力度，扶持旅游项目开发，做强做大做优各级各类旅游经 营实体，建立旅游领域各方合作、互惠互利、合作共赢发展格局。

第三十九条 健全旅游产品体系

39.1 大力推进特色旅游产品研发

构建以休闲乡村旅游、康养度假、户外运动、休闲旅游、拓展训练为核心的旅游 产品开发；加强乡村旅游与康养度假的业态创新，以打造核心项目作为内核吸引力， 完善旅游服务要素和产业配套，通过区域联动延长游客停留时间；主抓一批示范企业 来带动乡村旅游与康养度假的市场运作，形成从吸引链、配套链、延展链、营销链环 环相扣的乡村旅游与康养度假产业链。

39.2 全力打造核心支撑旅游产品

以黄河谷田园康养品牌作为引爆，全力打造黄河之滨康养养生圣地，推出一批以 康疗、亚健康调理和中医养生为重点的康养度假产品；构建“ 中医+康疗 ”的健康养生 产业链条，建设康养小镇、养生度假区、智慧养老社区，开发结合生态养生方面的健 康促进、慢病特色理疗养生产品；建设以商务、休闲、消费为主要特征的国家级旅游 度假区、中高端旅游度假酒店、特色小镇、智慧养老社区等高端度假产品；打造美食 品鉴、药食同源、养生药膳、地方特色小吃、生态农家饭等美食产品；开发以观光型、 休闲娱乐型、乡土文化型、康乐型为主题的乡村旅游产品。

39.3 完善历史文化与民俗体验产品

通过挖掘黄河文化、丝路文化、红色文化、长城文化、民族文化资源，提升文化 旅游体验功能，开发历史研学、寻根问祖、长城探奇等历史研学产品；运用现代高科 技手段的运用，创新推出一批实景演艺、VR 场景、灯光秀、歌舞剧等文化演艺产品； 整理、修缮、保护一批历史遗迹，通过还原造景、文化活化手段，修旧如旧，打造遗 址观光衍生产品；以乡村年俗为基础，以文化创意为引领，打造庆新年民俗产品，并 开发一批旅游节庆活动产品和乡愁味道十足的靖远伴手礼。

39.4 培育红色旅游与研学旅游产品

深度发掘靖远县红色文化内涵，对红军渡河司令部旧址、渡河遗址、吴家川战斗 遗址、渡河战役纪念馆、鱼龙山红色教育基地等红色旅游资源进行整合，通过创新红 色旅游主题教育的展示方式和手段，打造红色旅游、红色研学、主题教育、军事体验、 爱国教育等旅游产品，推动红色主题线路旅游；树立“红军渡河战役 ”的红色旅游品

牌，不断增强靖远红色旅游吸引力、感染力和影响力；依托黄河生态资源优势、红色 文化和特色农产品种植基地开展农事体验、农耕文化、民俗文化等研学旅游；支持各 乡镇依托自然、红色文化遗产资源、大型公共设施、生态农庄、种植基地等，建设一 批红色研学旅行基地，逐步完善接待体系；鼓励对研学旅行给予价格优惠。

第七章 创新全域旅游市场营销

第四十条 创建全域旅游品牌新形象

强化“黄河明珠，相约靖远 ”靖远旅游品牌形象，融合黄河流域高质量发展契机， 启动“养生圣地，生态家园 ”品牌形象宣传与塑造工程，发动靖远广大群众积极参与 进来，举全县之力强化靖远旅游品牌形象；实行大型文化节庆、康养主题活动、休闲 旅游活动与城市品牌联合战略；完善全域旅游品牌视觉识别系统工程，确定旅游形象 标志、形象口号以及靖远旅游宣传吉祥物等，全面建成靖远旅游的品牌形象体系；随 着产业方向的明确和全域强势推进，未来实现“养生圣地，生态家园 ”品牌形象将会 得到全国化、全球化推广。

40.1 县域子品牌：美食靖远（靖远羊羔肉、酸烂肉、地方美食）、养生靖远（糜 滩生态城、乡村度假、健康旅游）、西部农谷（蔬菜小镇、北湾田园、平堡农庄）。

40.2 乡村子品牌：羊羔肉之乡、高原果蔬之乡、枸杞之乡、黄河生态之城。

40.3 景区子品牌：

1、滨河美食休闲区：靖远县城、平堡镇、北湾镇、糜滩镇、石门乡

2、黄河谷养生度假区：糜滩镇，东湾镇、三滩镇

3、蔬菜小镇：东湾镇、北湾镇

4、滨水田园：北湾镇、平堡镇、三滩镇、石门乡

5、红军渡河纪念馆：北湾镇、刘川镇吴家川

6、枸杞小镇：五合镇

7、哈思山度假区：石门乡

8、美食博物馆：靖远县城、乡村美食

9、低空飞行：刘川镇、北滩镇

10、梨花小镇：兴隆乡

11、文冠果庄园：北滩镇、五合镇、东升镇、若笠乡。

第四十一条 塑造全域旅游城市“IP ”体系

基于靖远深厚的文化底蕴，策划靖远旅游城市 IP 形象，让靖远品牌形象深入人心， 塑造一系列内容新颖，契合这座城市的主题 IP；挖掘城市内核的文化基因，制定清晰  的目标，寻找品牌生命力延续性强的 IP,打造为全域旅游最佳 IP，以最佳 IP 为提携， 塑造一系列内容更加契合本土文化，具有靖远时尚特色的 IP 系列；多元化创新塑造靖 远黄河生态资源、文化节庆活动、枸杞节、梨花民俗文化节、国际马拉松等地域特色  节庆和文化图腾，打造其成为最佳 IP；围绕以“城 ”为基、以“文 ”为魂、以“旅 ” 为形、以“商 ”为体的宣传思路，不断创意多元精品 IP，充分发挥了新媒体矩阵平台  的网络宣传合力，进一步提升和拓展靖远对外传播的深度和广度。

第四十二条 “味道靖远 ”美食品牌推广

全面打造“寻味靖远 ”美食之旅市场品牌形象，整合地方美食资源，推出一批名 宴、特色小吃、美食节庆、美食线路、美食街、美食礼品等，精准定位靖远黄河美食 文化内涵，打造靖远“非吃不可 ”美食品牌。

42.1 强化地方特色美食品牌

坚持“树品牌、促升级、建标准、联渠道 ”的发展思路，全面梳理靖远美食、地 方特色小吃的资源优势，积极培育美食品牌，不断完善特色美食品牌内涵，讲好品牌 故事，全面推进品牌管理服务；强化对传统菜、特色小吃的挖掘、整理、保护、传承 及推广；构建“美食靖远 ”展示、品尝、体验、销售于一体的线上线下平台和美食传 统非遗手艺人的技艺展示品牌基地建设；不断加强培育美食品牌管理和营销，构建品 牌管理的体制机制。

42.2 打造黄河民俗文化美食

挖掘整理黄河沿岸特色美食、黄河鲤鱼、河鲜美食、民俗美食等，全面收集美食 文化故事，打造独具地方特色黄河美食文化内涵；融合餐饮、旅游、演艺、节庆、购 物等多元业态于一体，集“美食之味 ”“美食之道 ”“美食之礼 ”“美食之品 ”四个 主题，积极创建黄河流域特色美食地标城市；培育黄河文化美食特色品牌，加强知识

产权保护，提高特色产品知名度和美誉度，形成长期稳定地方特色品牌发展战略，切 实增强地方美食产业核心竞争力；进一步出台更多更好的惠企政策，鼓励和支持企业 深挖内需潜力，増加高品质产品和服务供给，促进消费升级，快速激活市场经济。

42.3 不断培育养生健康美食

在现有特色美食的基础上不断融入养生美食、药膳、减肥美食等独具特色的养生  美食文化，不断健全养生美食体系，构建养生美食品牌影响力；全面构建养生美食与  休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特  定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制  作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展；大力发展“休闲康养、滋补养生 ” 两大养生旅游产业，巩固壮大“乡村旅游、康养度假、观光体验 ”三大休闲旅游产业， 助力靖远康养产业的发展。

42.4 创新发展网红时尚美食

为了满足青少年游客群体的需求，加快地方特色美食的创新升级，积极培育网红  美食、美食打卡地、打卡店，促进靖远美食的创新发展；依托网络平台发展网红美食， 借助不断发展的信息技术和日益多元化的交流媒介，使得网络传播途径变得更加通畅  和高效，催生靖远网红经济的爆发；通过网红时尚美食的创新发展，大力发展“文旅  商融合型 ”夜间经济形态，推动消费意愿加速释放。

42.5 全面释放“靖远羊羔肉 ”品牌能级

不断挖掘“靖远羊羔肉 ”国家地理标志产品的品牌价值，尽快制定“靖远羊羔肉 ” 系列地方标准、子品牌申报、无公害农产品认定等途径，持续提高“靖远羊羔肉 ”产

品的附加值；通过规范养殖(育肥)、繁育、屠宰加工、储存、营销、配送等工作，夯 实食品安全，提高市场竞争力和品牌优势；积极与科研单位、大专院校、设计单位开 展多领域的技术合作，研发“靖远羊羔肉 ”高附加值的衍生产品，拉长产业链条；聚 焦特色食品、绿色食品、休闲食品、功能性食品等细分领域，梳理细化产业图谱；加 大产业链招商，招引一批产业带动性强、产品附加值高、产出贡献度大的好项目；着 力培育一批品牌化、高端化的龙头企业，通过龙头企业的引领作用，实现靖远餐饮产 业的异军突起；积极推动传统食品产业转型升级，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门

店 ”等产销模式，加快提升工业化、标准化、时尚化、休闲化和品牌化发展水平；加 大对全国连锁品牌和连锁企业的扶持力度，鼓励“靖远羊羔肉 ”走出去，实现推动全 县餐饮产业连锁化、高端化、品牌化发展；持续打造世界“羊羔肉 ”美食之都品牌形 象。

第四十三条 全域旅游品牌营销体系

43.1 精准旅游营销定位

基于旅游资源禀赋分析，结合旅游目的地宏观定位、游客围观数据和市场认知数 据，对旅游目的地进行 IP 精准定位；通过各种各样的符号、形象、故事、内容、产品 实现信息扩散和品牌认可，从而构筑出具有独特辨识度和文化的地方品牌；通过国内 旅游营销平台，包括产品平台、数据平台、执行平台以及配套平台等，构筑完整的营 销战略体系。

43.2 细分旅游营销市场

从旅游消费者的需求差异出发，根据旅游消费者消费行为的差异性，将整个旅游  景区市场划分为具有类似性的若干消费群体，针对不同的群体选定精准的景区产品范  围，进行全方位的精准营销和服务，实现目标客户的个性化营销；通过数据分析以及  大数据的资源管理系统，完成分布式协作服务，标准化信息交互管理机制及平台建设， 实现目的地的精细化营销和服务管理；全面打造目的地营销的运行监测平台，通过大  量的可视化数据分析，打造目的地 IP 体系，实现准确定位，精准营销，并对运营进行 监测管理、预判和风险评估。

43.3 构建大数据营销体系

通过 5G 人工智能、互联网、区块链、大数据等科学技术赋能全域旅游行业，通过 大数据的技术手段来打造数字化生态，从而弥补全域旅游行业科技程度偏低的短板；

通过大数据技术对用户行为、 自创的内容，包括游记、评论、博客、图片等，对其进 行相应的情感分析，语义分析，全面提升景区的精准营销和精准运营；通过精细数据 分析，实现为用户进行细致画像，依托“大数据+人工智能+智慧旅游 ”推动全域旅游 集约式、精细化、创新化发展。

43.4 整合旅游渠道营销

全面构建与黄河流域沿线城市搭建旅游联盟，发起城市品牌推广联盟活动；利用 “黄河风情线 ”的品牌效应和靖远黄河沿岸生态资源优势，举办“走出去 ”系列省外 推介会；开展线上线下旅游渠道合作，将靖远的旅游资源更多地纳入到兰白都市圈的 产品线中；积极对接旅游交易会、旅游展销会，推介靖远旅游；全面加强对旅行社渠 道的疏通，制定旅行社奖励机制。

第四十四条 品牌管理与服务体系

44.1 建立品牌管理体系

成立靖远文旅投，下设立品牌管理部、活动拓展部，媒体管理部，完善各部门职 责，全面推进品牌管理服务；强化品牌管理来增加品牌的价值，使品牌得到关联的、 独特的、可持续的附加价值，不断满足全域旅游目的地建设的需要。

44.2 成立旅游同业联盟

构架“黄河风情线 ”旅游城市联盟，共同实施品牌推广，实现价值共存，利益共  享；邀请靖远旅游各资源方、旅游服务商、旅游装备商等行业实力强的旅游产业单位， 构建产业联盟、资源共享为一体的服务平台和链商资源整合的服务机构。

44.3 建立品牌视觉识别系统

以全域品牌定位为依托，充分融入地域文化元素，将旅游文化当地特色元素选定 为标识系统主要设计元素，充分展现靖远全域旅游品牌形象；建立全域旅游视觉识别 系统，以其为重要传播载体来传播靖远县旅游品牌形象，并形成知识产权保护机制； 建立一套靖远旅游完善的VI应用规范是品牌VI视觉系统成功的关键，通过靖远全域 旅游品牌VI 形象的建立，让游客产生不断的记忆点，才能够促使消费者消费。

第八章 加强区域互动协作

第四十五条 国际国内交流与合作

积极推进国际、国内近邻区域旅游合作，强化互利共赢的合作机制，以黄河流域 高质量发展为契机，积极推进与黄河上下游城市协同发展，加强跨省协作，主动融入

“一带一路 ”、黄河流域高质量发展区域。

45.1 加强“一带一路 ”国际交流

旅游是“一带一路 ”民心相通的途径，积极推进一带一路国家旅游合作，促进靖 远与“一带一路 ”沿线国家、中亚地区、俄罗斯等临近国家合作交流；加强港澳台地 区互送客源合作，展开政府间宣传推介合作；通过客源地宣传、举办旅游年以及申遗 等活动加强靖远对国际游客的吸引力；鼓励靖远旅游企业积极与境外优秀企业在旅游 项目开发上展开合作；谋划推进“一带一路 ”羊美食文化节、“健康与美食 ”国际论 坛、黄河康养国家级论坛等国际、国内论坛等文化节会和论坛的举办，全面开展一带 一路国际间文化和旅游的交流。

45.2 全面推进黄河流域旅游合作

增强黄河文化旅游产业发展的系统性、整体性和协同性，不断丰富黄河旅游产品  体系；大力推进黄河沿线乡村文化旅游，促进乡村文旅产业发展和经济转型升级，从  而实现城乡融合、均衡发展；强化区域内旅游目的地之间的引流作用，扩大旅游目的  地影响范围，形成形象、营销、客源、设施等共享的运营机制，延长游客的游览时间， 从而增加区域的整体经济利益，实现合作共赢。

45.3 加强省内多元化旅游合作

省内黄河沿线区域旅游合作是形成带状型旅游目的地的关键，全面协同与榆中县  青城古镇、平川水泉镇、景泰五佛乡沿黄区域共建黄河风情文化旅游带，围绕周边游、 省内游，积极开发省内多元化旅游产品，进一步提升游客体验，推进形成旅游合作新  机制，加快促进区域之间的旅游合作；加强资源共享、渠道共建、跨区营销、商旅拓  展、平台合作等五大方面开展与省内客源地全方位的合作，为省内用户提供高品质旅  行服务，也促进靖远旅游业释放更大的行业价值；盘活县内旅游产业链上下游，全面  带动其他产业复苏回暖，为经济“ 内循环 ”注入新动能。

第四十六条 构建协同发展新机制

以黄河流域高质量发展为契机，积极推进与省内黄河上下游城市永靖县、兰州市、 白银区、平川区、景泰县协同发展；完善并强化合作机制，强化对沿线城市旅游合作

项目的投资、建设形成有效的机制保障；探索建立利益共享机制、利益补偿机制、风 险共担机制等各种协调机制；深化合作互信、对话协商，做到共商、共建、共享；完 善交流合作机制，引导和鼓励文旅龙头企业、媒体之间积极开展交流合作；搭建旅游 合作平台，定期组织不同类型的高端峰会、旅游论坛、重大节事活动，鼓励沿线城市 积极参与，为各类主体参与旅游合作搭建桥梁，分享旅游发展、资源保护与开发、城 市管理等多方面的经验，就黄河旅游合作展开广泛交流。

46.1 积极融入兰白都市文化圈发展

黄河宛如一条金丝带，构成了雄浑壮观的美景，也把兰州、白银两地的人文、物 产、历史、经济等紧密地联系在了一起，形成了具有浓郁黄河文化特色的流域经济， 浇灌出了黄河两岸绚烂的文明之花；不断激活兰白两地共有的黄河文化元素古渡口遗 迹、水车自灌系统、"羊皮筏子"等，在文化传承上持续用力，积极弘扬黄河文化讲好 黄河故事；推动靖远与兰白城市圈在文化交流、度假休闲、智慧旅游、养老医疗、旅 游大数据等方面的合作发展。

46.2 加快实施重大项目落地战略

以黄河生态治理和高质量发展为契机，积极推进一大批技术高端、功能先进、配 套齐备、绿色低碳的大项目、好项目落户靖远；引导和鼓励企业、社会组织参与共建 黄河文化旅游项目，探索市场化、多元化投融资机制，支持黄河流域高质量发展；加 快绿色转型，坚持以“双碳 ” 目标为牵引，以文化旅游、智慧旅游为路径，加快产业 布局优化与结构调整，发展的“含绿量 ”“含新量 ”成色更足，促进全社会的“生态 颜值 ”和全县人民的“幸福指数 ”同步提升。

46.3 与黄河石林景区协同发展

全面推进与黄河石林大景区的协同合作，促进共享共赢、组团发展，共同推进黄 河石林大景区综合商务配套能力，全面提升大景区游客接待能力和服务水平；共同打 造黄河文旅品牌，加强黄河文化的挖掘和整理，融合各地特色文化元素，不断打造特 色黄河文旅项目；致力于讲好“黄河故事 ”，延续历史文脉，以科技生态环保的形式 为游客提供智慧旅游服务，诠释黄河生态保护和高质量发展。

第四十七条 推进与周边城市互动

全面深化区域合作交流，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、 多层次、宽领域的开放合作新格局，形成联动区域、协调黄河沿线的开放型发展新格 局。

47.1 与兰州、白银的城市互动

推进兰州-白银城市圈及黄河沿岸城市合作开发旅游精品线路进程，明确提出联合 打造特色黄河风情旅游线路，加强城市旅游市场合作，推进游客互送，合力建设国内 一流旅游目的地。

47.2 与景泰、平川城市互动

加强与景泰县、平川区黄河沿岸城市旅游合作进程，携手推进黄河航道旅游发展 联盟一体化建设，开发“一程多站 ”式旅游精品线路，打造区域旅游品牌助力黄河风 情旅游的发展。

47.3 与黄河下游城市协同互动

加强与黄河下游城市中宁、中卫、银川等城市的协同合作，促进健康旅游、休闲 度假旅游、乡村旅游等新业态组团发展，实现客源共享、携手合作，同频共振，联动 发展。

第九章  助力产城融合发展

第四十八条 加快城乡一体化体系建设

48.1 促进城镇空间格局优化

坚持完善城乡体系与提升城乡功能互促共进，重塑城市空间结构和经济地理，全 面增强城市承载能力；在新型城镇化的背景下，通过全域旅游的空间布局促进城镇化 格局的更加优化，建设符合靖远特点的城镇空间格局；依托旅游城市形象建设进行老 城区更新改造工作，打造建筑风貌特色鲜明的新城区；依托主城区的旅游核心地位，

紧邻主城区的乡镇可纳入主城区规划，进行统一规划、统一管理；规划建设一批人物 雕塑、园艺小品等景观休闲设施，记录靖远符号，传承靖远记忆。

48.2 推动副城区生态新城建设

构建“双核联动、多点支撑 ”网络化功能体系；实施“双核联动 ”，推进县城中 心城区和北滩镇北部服务中心有机更新，完善公共服务设施，推动旅游服务升级，强 化健康度假、康养产业、商贸金融、文化创意和都市休闲旅游等功能，打造现代服务 业发展增长极；依托黄河滨水生态环境优势和处于兰白都市经济圈区位优势，打造高 质量的康养旅游产品，进而继续推进特色产业发展；全面推进北滩新城区建设，以配 套服务、生态休闲、交通枢纽、商贸金融、旅游配套等为业态支撑，创新发展模式， 集聚产业要素，健全副中心服务业空间，打造成为黄河流域高质量发展示范区基地。

48.3 助力城乡融合发展

坚持城乡“一盘棋”，推进以人为核心的新型城镇化；通过全域旅游的发展来有序推 进农业转移人口市民化作为重要任务，把增加人民福祉作为城乡融合的根本目标；以 乡村振兴为支点，以生态与区位环境为依托，建设旅游特色小镇，旅游特色村落，通 过旅游产业刺激寻求乡村发展出路，发展壮大乡村经济；全面推进农业供给侧结构性 改革进展，加快优化农业产业、产品结构，不断完善多元化农产品供给，丰富农业产 业类型和产品种类，积极推进一二三产业高质量融合发展；充分利用文化广场、文化 长廊、文化墙等平台阵地，深入挖掘当地文化，打造特色品牌，做到“颜值 ”和“气 质 ”双提升。

第四十九条 带动城乡重大基础设施建设

49.1 加强水电基础设施建设

加快城乡供水、供电设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水、供电；加快 对特色小镇、民俗文化村落、文化旅游集市的基础设施建设保障，切实保障供水、供 电安全体系建设；通过旅游项目建设带动县域电网、水网升级改造建设，提升电网荷 载能力，为产业建设和居民综合用电提供支撑；通过特色旅游小镇、乡村民宿、农家

乐等项目的建设，深化农村电网改造工程，设备升级换代，保障生活、农耕所需，对 新建村落、旅游项目，直接接入电气化等先进电力设施。

49.2 加强市政基础设施建设

依托旅游配套服务设施建设促进城市综合发展能力升级,继续推动城市基础设施  建设，全面促进县城旅游配套基础设施建设；结合城乡环境整治、城中村改造、弃置 地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完 善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设；结合城市道路绿地、城市慢行系统以 及生态廊道等，积极推进城市绿道建设，完善城镇河道生态护岸，因地制宜推进河道 两侧生态景观廊道、游人栖息场地建设；以特色旅游小镇、民俗村建设为抓手，进行 整体规划设计，分级实施，加速改造乡村基础设施建设。

49.3 加强旅游道路设施建设

通过旅游专线、旅游公共交通线路建设升级，开发多条特色鲜明的主题精品旅游 路线，同时对城乡客运枢纽进行新一轮提升改造；探索出了一条“公路+乡村旅游 ”发 展新路径，把乡村旅游、新农村、农户串连在一起，盘活了乡村经济，带动了旅游发 展，促进了农民增收，推动了乡村振兴；把旅游景区、特色小镇、休闲农庄和一批精 品农家乐串点成线、串珠成链，打造了红色游、文化游、生态游、休闲游等多条精品 旅游线路，带活了乡村旅游发展，促进乡村产业振兴和农民增收。

第五十条 助力产业结构重组

50.1 鼓励企业打造高端旅游产品

鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游产品，促进文化演艺、休闲娱乐、 文创动漫、创意设计、康养度假、乡村旅游等行业创新发展；积极发展休闲农业，大 力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出 一批休闲农业示范镇和乡村旅游重点村；积极拓展文化旅游消费广度和深度，注重利 用新技术发掘靖远地域文化宝贵资源，为游客提供更加丰富多样的旅游消费产品。

50.2 提高企业自主创新能力

健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，构建面向企业的技术

创新服务平台，帮助企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，提升核 心竞争力；鼓励企业加快建立现代综合信息管理系统，用好互联网、大数据、云计算 等信息技术，提升创新质量和效能；不断调整现有旅游企业发展模式，融合文化、科 技、康养、创意等新型服务业业态，通过旅游产业窗口效应，带动靖远乡村振兴、高 科技产业、商贸业的融合发展。

50.3 全面实施创新驱动发展战略

全面实施创新驱动，补短板，通过技术进步、商业模式创新，推动产业升级、实 现引领发展；明确靖远旅游业支撑发展的方向和重点，加强科学研究和技术攻关，形 成持续创新的系统发展能力；全面构建靖远现代服务业发展体系，高质量发展现代服 务业，释放城市张力，重构靖远城市服务业产业链，实现突破发展。

第十章  全面推进乡村振兴战略

第五十一条 发展乡村旅游助力脱贫巩固

51.1 实施产业支撑

以“一村一品、一镇一业 ”为乡村旅游发展原则，以特色旅游产业发展为目标任 务，通过“特色旅游+产业支撑 ”引领靖远县脱贫村发展旅游产业；强化产业支撑助力 脱贫巩固，深化改革，加快土地流转，推广“龙头企业+合作社+脱贫户 ”“景区+公司 +农户 ”“公司＋农户 ”等旅游开发新模式，实行集约化、规模化生产；全面推广新 技术，运用新模式，发挥特色产品的优势，做大做强乡村特色产业。

51.2 实施景区带动

以美丽乡村建设与旅游景区建设融合发展为抓手，全面推进“景村融合 ”工程，

重点实施景村共建农文旅项目，实施统一规划、统一建设、统一营销，增强景区对周 边脱贫村的带动作用；鼓励村民成立股份公司或合作社，将土地、宅基地等资源折股 量价，以入股分红等模式进行合作，全面发展田园综合体、农业产业特色小镇、共享 农庄、康养综合体及乡村振兴产业。

51.3 实施项目推动

引导有条件的脱贫村按照现代旅游消费特点发展个性化、特色化、差异化旅游业 态，重点打造一批旅游扶贫示范村；在旅游扶贫片区开展乡村旅游公路、景观绿道、 旅游厕所、小型停车场、特色购物点、旅游标志牌、游客服务中心建设，全方位支持 打造乡村特色旅游目的地；通过村民的就业、创业、兴业，实现了农村经济的产业融 动，重建农村的经济自信、农业的产业自信、农民的文化自信，彻底“挪穷窝 ”“拔 穷根 ”。

第五十二条 提升乡村旅游发展配套

52.1 完善乡村旅游基础设施

以特色旅游度假区、旅游观光带等为重点，加强美丽乡村建设，不断提高乡村旅 游配套设施建设水平；加强乡村旅游交通基础设施建设，加快推进景区连接线、县乡 旅游道路、旅游风景道与绿道的建设，形成功能完备的乡村旅游交通网络；提升乡村 交通、电力、生活污水收集管网、污水处理设施、无害化卫生厕所改造建设等生活配 套设施，既满足乡村居民生产生活的实际需要，又符合产业融合发展等要素规模配置 基础设施资源需求。

52.2 加大乡村旅游政策扶持

积极落实国家、甘肃省旅游用地政策，既要坚持住环境保护红线，又要盘活集体 建设用地资源，支持使用农村集体建设用地发展乡村旅游，鼓励农民使用自有住宅或 其他条件从事乡村旅游经营，支持通过承包经营流转的方式使用农民集体所有的农用 地、未利用地发展乡村旅游；努力争取国家、省级和市级旅游发展专项资金支持旅游 脱贫村建设与发展；强化税收、财政金融机构扶持乡村旅游政策，对特色鲜明、市场 潜力大、具有核心技术的乡村旅游“IP ”给予税收、财政、银行贴息等政策支持。

52.3 加强乡村旅游人才培养

把人才培养作为实施旅游扶贫的重要抓手，按照“培训一人、就业一人、脱贫一  家 ”的思路，组织实施乡村旅游人力资源开发计划；实现对乡村旅游重点村致富带头  人培训全覆盖，全县计划每年培养乡村旅游带头人0.2 万人；制定相应的人才奖励机  制，对扎根乡村工作的人才进行经济物质方面的奖励补偿，打好“乡情牌 ”“乡愁牌 ”， 通过项目建设吸引本土创业能人返乡创业，建设家乡，促进乡村旅游发展；支持和引  导乌兰镇、东湾镇、平堡镇、石门乡等创建乡村旅游创客示范基地。

第五十三条 助力脱贫巩固工程提升

53.1 开展旅游扶贫试点

围绕脱贫地区旅游基础设施建设、旅游要素配套、旅游景区景点开发、旅游特色  村镇建设等筛选、储备、包装一批建设项目，以项目建设促进脱贫巩固；带动周边脱  贫乡村发展民俗体验、乡村旅游、特色美食、乡村民宿、度假康养等产业，建成集交  通组织、空间整合、产业集聚等为一体的旅游扶贫开发示范片区；将示范区、示范点、 休闲农业与乡村旅游点纳入全县旅游精品线路的节点重点推介。

53.2 培育乡村旅游扶贫电商村

大力发展“云旅游 ”“云直播 ”“云销售 ”等方式，提升乡村旅游产业链覆盖面 和抗风险能力，通过“云经济 ”带动群众稳定增收，以“短视频+直播 ”形式，推介乡 村旅游景点、宣传民俗文化、促销农特产品，发展云旅游；结合电商销售不断完善农 村旅游产品和服务，构建乡村旅游全产品链体系。

53.3 引导脱贫农民，参与旅游服务

通过“景区 ”带动增收，引导景区居民及周边群众发展特色小吃、特色农家、农  产品或旅游商品销售等商业，同时依托景区开发、旅游项目实施、旅游服务等，带动  景区及周边群众实现就业创业；鼓励和支持旅游专业技术人才深入到脱贫地区的景区、 农业旅游试点、旅游扶贫村进行技术支持。

53.4 扶持乡村旅游，致富带头人

通过政策帮扶，技术培训等，扶持一批乡村旅游致富带头人，通过他们的影响， 带动乡村旅游的全面提档升级，确保脱贫攻坚成果的巩固；以党组织为龙头，组织发 动致富带头人加入农民专业合作社，通过聚集资金、技术、资源打造示范基地，提高 致富带头人的组织化程度，推动自主创新能力、集约集聚发展水平不断提升，最大限 度发挥致富带头人的示范和辐射带动作用。

第五十四条 强化搬迁村治理与旅游开发

54.1 建立脱贫攻坚实景体验展览馆

脱贫攻坚展览馆是脱贫攻坚伟大事业的全程纪实，是靖远脱贫历史性变革的全景  记录，必须突出时代性、民族性、地域性、创新性，站位要高、定位要准、内容要实、 表现形式要活；提炼总结好社会和谐的典型经验做法，讲好靖远故事，传播好靖远形  象。

54.2 促进土地指标整合高效利用

盘活利用一部分农村地区存量用地，推动集约节约用地的同时，进一步扩大了耕  地面积总量，提高土地利用效率，促进农村土地高效利用；可以鼓励村民用土地入股， 采取“村委+村民 ”“公司+旅行社+农民旅游协会 ”“公司+农民专业合作组织 ”“公  司+农户民宿 ”等模式发展乡村旅游或民宿经济、特色农业，增强责任心和主人翁意识， 形成合作双嬴的良好态势，推进美丽乡村经济可持续发展。

54.3 实现脱贫村的可持续发展

以美丽乡村精品线路为基础，以特色村、中心村、风情小镇、历史文化村等建设  为重点，以新型产业业态为依托，注重营造“一村一品一业 ”的村庄特色，以全域景  区化为要求，突出重点和精品，推动“乡村振兴 ”发展；在美丽乡村建设的重点区域  和精品线上，加强业态引导，积极探索招商引资与自筹资金相结合，扩大群众参与面， 鼓励多种形式的合作；在尊重农民意愿的前提下，以旧村修缮配套基础设施改善为主， 强化产业植入，有条件的村落可以开发乡村旅游，提高村民收入。

第十一章  打造便捷通畅旅游交通

第五十五条 实现“快进慢游 ”旅游交通格局

全面打通旅游“毛细血管 ”构建“快进慢游 ”的综合旅游交通网络体系；以旅游 支撑、联通丝路、发展沿黄河为目标，加强靖远旅游交通网络基础设施建设，统筹考 虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发，建立健全靖远交通运输与旅 游融合发展的运行机制。

55.1 加快构建便捷高效的“快进 ”交通网络

航空：积极培育低空飞行、热气球、空中汽车等户外运动项目，打造黄河流域低 空飞行户外体验游基地；申请纳入国家低空领域管理改革试点，发展低空旅游业务， 打造低空飞行休闲体验聚集区；加快推进刘川、北滩通用机场建设项目。

铁路：依托中兰客专高铁的建设，构建以高铁专列为引领的交通枢纽经济区体系， 建设兰州至靖远“半小时经济圈 ”；优化高铁配置沿线重点旅游景点和农文旅体验区， 鼓励增开旅游专列；全面推进。

公路：积极构建旅游大环线建设，加快旅游主题景观公路建设，实现区域内部互 联互通，区域外联系通道顺畅；全面打造兰州至宁夏方向过境和中转综合交通枢纽； 不断完善干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，打通通往景区 最后一公里，做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设。

航道：全面规划黄河靖远段的旅游资源开发，制定科学的黄河航道旅游线路方案； 加快推进黄河航道游览港区建设，依托黄河水运基础设施建设，开展黄河风情线水上  游览项目，打通县城至黄河石林，县城至平堡的旅游航线。

55.2 加快“慢游 ”交通网络建设

规划建设衔接高铁、高速公路、国道、省道、县道等旅游大环线，形成“快进、  慢游 ”的旅游交通基础设施网络格局；建设集“吃、住、行、游、购、娱 ”于一体的  “慢游 ”交通网络，因地制宜建设特色主题旅游公路，结合沿线景观风貌和旅游资源， 打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的特色主题线路，

并根据需求增设自行车道、步道、绿道等慢行设施。

55.3 完善内部公路网，打通景区“最后一公里 ”

加快县城向周边辐射道路建设，推进旅游公路建设，畅通重点景区与主干道连接， 改善人车混行、拥堵问题，彻底消除“断头路、瓶颈路 ”，在主题景观道路段设置驿  站、简易自驾车营地、观景台、厕所等设施；努力打通连接景区的“最后一公里 ”重  点完善公共交通设施、提升联通景区公路路况、加强公路管养保洁、改善路域环境等， 助力打造宜居、宜业、宜游的文旅融合新格局。

55.4 构建特色主题旅游公路体系

以民俗风情、历史文化为背景，分别依托黄河风情线、G109、G217、S207、S103

等公路创建主题景观公路，打造历史寻踪、油菜花谷、七彩画境、百里画廊、薰衣草 部落、红色之旅等主题旅游公路，形成串联精品景区的线性旅游产品和自驾车游客青 睐的休闲产品；整体化打造“黄河画廊 ”滨水旅游公路，通过景观生态引导沿线产业 发展，构建差异化的休闲产业布局，激活黄河古道文化内涵和沿岸活力，促进滨河区 域旅游发展；结合特色主题旅游公路建设，合理布局观景平台，停车场、风情驿站、 旅游服务区等旅游配套设施。

55.5 自驾车旅游线路建设

依托县域旅游交通大环线，串联全域优势旅游资源，加快完善交通体系，构建靖 远自驾线路，打造一条自驾旅游环线——350km 旅游公路，一条黄河风情大道 100km 滨 水自驾游公路；依托自驾线路，整合沿线景区、村镇，建设三大自驾车营地体系，高 原体验自驾车营地、滨水体验自驾车营地、乡村体验自驾车营地，实现沿途走，沿途 看，食宿都可以在服务区解决，满足游客深度游的愿望。

55.6 打造三条主题公路旅游综合体

依托靖远红色文化、黄河文化、民俗文化资源优势，谋划打造特色鲜明、环境优  美、舒适惬意的精品旅游景观大道；打造以县城-东关-三合-瓜园-东湾-三滩黄河大桥 的黄河风情休闲大道，串联县城文旅核心区、蔬菜小镇、稻香村、现代农业网示范区  等景点；打造以大芦-县城-虎豹口-鱼龙山-吴家川红色旅游主题大道，串联大芦红色  旅游纪念园、虎豹口渡河战役纪念园、鱼龙山红军纪念园、吴家川战斗纪念馆等景点； 打造以沙流水-裴家堡-石门-小口，全场45 公里“七彩画境 ”主题旅游景观大道；配  合主题景观大道建设，布局生态厕所、游客休憩亭、景观小品、自行车驿站、服务区、 主题民宿、农家乐等项目，打造成集交通通行、旅游观光、文化旅游等功能为一体的  人文生态景观大道综合体。

第五十六条 打造“航道上的靖远 ”

依托黄河航道旅游的开发，构建“航道上的靖远 ”特色旅游新名片，全面开放水  上游乐、水上观景、黄河奇观、游艇服务、夜游黄河、游艇度假、游船聚餐、灯光秀、 游艇酒店等；强化规划引领作用，推进靖远黄河航线旅游建设规划编制工作，构建低  碳环保综合航道旅游体系；创新应用旅游水上交通引领发展，加强县城与黑山峡库区、

平堡田园度假区等地区水上交通联系，构建以靖远县城为核心的航道旅游水上交通圈； 整合靖远县域旅游资源，综合开发水上航道交通站点周边区域，依托水上航道交通站  点辐射能力，结合周边现状、资源禀赋能力及开发潜力，贯通大型交通枢纽和旅游景  点的交通快速廊道，提升沿线旅游服务水平，强化旅游景点集散能力；串联沿线景点  景区和乡村旅游点，打造“旅游+航道 ”路线，支撑和引导靖远全域旅游产业全面提档 升级发展。

第五十七条 构建“无缝接驳 ”旅游交通体系

57.1 积极推进客运联程联运

以基础设施建设“补齐短板 ”、运输组织的“无缝衔接 ”、信息数据的“互联共  享 ”、运行管理的“协调顺畅 ”为重点，共同推进旅游客运多式联运、旅客联程运输  畅通无阻，加快构建便捷的靖远旅游综合交通运输体系；完善靖远客运联网售票系统， 争取设立跨地区联网售票平台并完善运行机制；在兰州中川机场、兰州西客站、靖远  高铁北站、汽车站、北滩客运站等主要交通枢纽点设立相应的旅游服务窗口，提供联  程联运“一站式 ”票务服务；加快培育专业化旅客联程运输经营主体，鼓励成立旅客  联程运输企业联盟，并通过健全旅客联程运输经营主体信用评价体系来规范联运经营； 建立健全城乡交通协调联动机制，深化企业合作，统筹开通公交专线、夜间班次和定  制客运服务，提升旅客“最先和最后一公里 ”出行效率，切实增强旅客出行的幸福感。

57.2 构建旅游无缝接驳换乘

推动建立涵盖租车、用车、换车的“一站式 ”汽车租赁体系，强化汽车租赁的服 务功能，在中川机场、兰州西客站、靖远高铁站、汽车站、靖远一、二级旅游集散服 务中心、 自驾车营地建立业务网点，实现游客落地自驾、异地还车的便捷服务；完善 综合交通运输体系，改善公路通达条件，提高旅游景区的可进入性，推进干线公路与 重要景区道路的连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障支撑， 推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打 造具有通达、游憩、体验、运动、休闲、文化、康乐等复合功能的主题旅游线路。

57.3 强化旅游交通运输安全管理

健全旅游运输管理体制，通过查看车辆安全检查台账、GPS 动态监控系统、人员值 班值守等情况，强化源头管理，进一步消除旅游运输安全隐患；充分利用游客中心、

服务区、公路客运站等交通节点的优势，指导全县所有客运站等，通过在售票厅、候 车室区域显著位置张贴旅游文明行为公约，利用电视、LED 显示屏、公众号循环播放安 全出行宣传片、微电影、公益广告，强化旅游安全意识和普及安全措施；完善包车客 运运力投放规则，规范旅游客运企业、包车客运企业市场准入，确保准入管理公平、

公正、公开，维护公平竞争、优胜劣汰的良好市场秩序。

第十二章  夯实旅游服务配套基础

第五十八条 全面提升旅游要素市场

58.1 提升旅游住宿接待能力

全面提升县域旅游接待设施环境和接待服务能力，优化住宿接待设施类型与等级 结构；加快星级酒店、商务会议酒店的提升，加快发展经济型酒店、青年旅社、汽车 旅馆等的建设，发展一批精品度假酒店、主题文化酒店、露营酒店、野奢型酒店；推 动住宿设施与靖远文化元素的统合发展；推动美丽乡村建设，打造精品客栈、精品民 宿等；推动与户外交通的融合发展，打造房车营地、集装箱营地等；围绕中心城区， 培育主题度假设施的集聚化发展，提高游客人均消费和平均停留天数。

58.2 释放旅游餐饮文化魅力

充分挖掘靖远特色美食文化内涵，要打造靖远“拳头菜肴 ”，深度开发“蒸碗肉 ” “东湾驴肉 ”“酸烂肉 ”“黄河美食 ”等系列特色美食，开发具有靖远特色的地方菜

肴、特色名吃美食品牌；加快特色餐饮街区的项目建设，全面发展靖远特色美食文化； 建立宾馆餐饮、特色餐饮与社会餐饮相结合的供应体系，形成多档次、多品位、多元  化的社会餐饮服务体系；构建以“寻味靖远 ”为市场定位，以靖远地方美食文化为主  题的餐饮推广模式；积极引进国内外知名的高端餐饮品牌和中西快餐连锁店落户靖远； 在全县培育一批旅游特色餐饮名店，形成旅游饭店、景区餐饮、社会餐饮互补的合理  格局；积极扶持餐饮上市公司和品牌连锁企业，形成行业带动效应，助力靖远旅游业  发展。

58.3 优化旅游购物消费环境

根据靖远特色农业种植、传统工艺、特色小吃等，全面打造新鲜果蔬、土特产、

手工艺品等种类丰富的旅游商品体系；开发靖远特色旅游商品，打造具有靖远地域标 识的精品“伴手礼 ”；借助互联网，构建旅游商品博览会、旅游商品购物中心、旅游 商品网站等“线下+线上 ”的旅游商品多渠道营销网络体系；重点扶持旅游商品龙头企 业发展，尽快出台扶持政策和奖励办法；根据客流量设置特色集市、购物中心、购物 街、购物点等规模不一的购物设施；加快建立旅游消费信用评价体系，结合实际情况 用好营商环境评价结果，加快营造安全、公平、透明、可追溯的营商环境。

58.4 全面促进旅游购物消费

要深入挖掘黄河文化、民俗文化、丝路文化、长城文化、红色文化等，策划并举  办特色主题文化活动；完善靖远旅游休闲场所建设，重点推进老城区、美食街、民俗  老街、滨河酒吧街等特色街区建设，推动商业综合体、康养会馆、度假中心等度假休  闲娱乐场所建设，增加乡村的休闲娱乐设施；整合滨河休闲区、红军渡河战役基地、 法泉寺等历史文化资源，引入百工坊、特色餐饮、文化客栈、酒馆、书店、酒吧、剧  院等业态，实现旅游夜经济发展的提速增效；完善东湾“蔬菜 ”系列、五合“枸杞 ” 系列、若笠东升“文冠果 ”系列、“石门大枣 ”“靖远有礼 ”等乡村旅游系列文创产  品的产品链；在“水韵独石 ”“稻香村 ”东湾设施农业基地等区域新建一批民俗主题

鲜明、配套设施齐全、服务品质优良的乡村民宿、乡村客栈，促进乡村旅游产品消费 提档升级。

58.5 构建便捷旅游游览体系

构建覆盖全县、带动全域、辐射周边的靖远旅游精品线路体系；针对靖远自驾游、 生态康养旅游、文化旅游、乡村旅游等客群，开发订制旅游产品；整合线上、线下链  条，线上做销售、线下做体验，线上为线下服务的运营模式；积极推进旅游服务场所、 枢纽地公共免费wifi全覆盖，大力提升“智慧靖远旅游 ”平台建设水平；全面提升旅 游官方网站，积极开发官方旅游 APP、开通微信、微博，构建在线旅游信息服务网络， 适时开通旅游热线，加强旅游指南投放力度；完善规范旅游交通标识引导系统，确保  标识牌的清晰度、科学性和有效性。

58.6 鼓励旅行企业全面发展

鼓励主要旅游景区、宾馆、饭店、线下旅行社创新和转型发展，加强与携程网、  途牛网、去哪儿、阿里旅行等平台线下合作机制；加强对旅行社、导游服务人员的礼  仪和导游知识的培训，引进英语、韩语、日语等多语种导游人员，满足国际市场需求； 重点引进多家具有竞争实力旅行社集团在靖远设立分公司，鼓励旅行社为旅游者提供  各类特色专项业务，实行以旅游服务为核心的专业化经营方式；强化导游人员引进、  培育和选拔工作；提高旅行社的信息化、专业化水平，培育专业服务旅行社，推动旅  行社发展。

58.7 培育发展旅游新要素

围绕靖远旅游核心资源，培育旅游新业态，发展文、修、展、养、康、研旅游新 要素；依托黄河沿线的生态资源优势发展康养产业，打造客流集聚效应，发展中医康 疗养生产业，开发健康旅游新业态，重点打造中医养生旅游示范基地、康养度假示范 基地、 自驾车旅居车营地、研学旅游示范基地、乡村康养旅游示范基地、文化创意园 区、旅游装备制造园区、特色旅游小镇、体育旅游小镇等项目。

第五十九条 完善全域旅游公共服务体系

59.1 智慧旅游系统工程

围绕“ 以游客为中心 ”的服务理念，利用物联网、云计算、区块链、新一代通讯 网络、虚拟现实等先进技术，结合靖远旅游产业发展的实际情况，建立旅游信息共享 服务的智慧基础设施，融合旅游公共服务、行业监管、营销宣传等功能为一体的智慧 旅游应用体系,将靖远打造成为区域性智慧旅游示范目的地；建立四大核心运营体系， 即：靖远智慧旅游云数据中心、智慧旅游营销平台、智慧管控系统群和智慧旅游应用 群，实现对靖远全域旅游的智能管理，实现游客对景区服务的智慧化体验；构建智慧 旅游网络支持服务体系增设预定与支付功能；构建智慧旅游移动应用服务体系。

59.2 旅游品质服务工程

通过提升旅游景区点、旅行社的服务水平，规范和优化旅游住宿、餐饮、交通、 在线服务等，全面提高导游和领队业务能力，建立完善旅游信用体系；不断增强旅游 市场秩序治理能力，提升旅游服务质量，推动旅游业高质量发展；设立旅游酒店管理 专业培训实训基地，招募和吸引旅游专业人才；建立旅游志愿者服务站，推行旅游志 愿服务；加强导游队伍建设和权益保护提升导游服务质量。

59.3 旅游集散中心工程

推动靖远县旅游集散中心体系建设工程，完善交通枢纽到旅游集散区的功能，建 设一批功能齐备的旅游集散中心与智慧服务中心；建设旅游集散中心大厅、售票区、 停车场、公共厕所等主要功能区；完善靖远旅游咨询服务系统，建设覆盖全域的旅游 咨询服务体系，为靖远旅游产业发展提供保障。

第六十条 强化旅游服务标准化体系

60.1 强化规范操作

严格实施旅游服务标准，规范服务行为，并确保纳入标准体系表内的所有标准得 到实施；进一步优化资源配置，加快旅游服务设施的升级和完善；大力加强旅游行业 从业人员的技术培训，切实提高从业人员的业务素质和职业道德水准；积极开展标准 化技能大赛，规范旅游服务行业，推行精细化、人性化、个性化服务，满足游客的多 元化需求，提升旅游服务质量。

60.2 强化制度管理

着力规范旅行社、旅游从业企业的经营行为，进一步完善宾馆酒店协会、旅行社  协会等行业协会的管理机制，引导旅游行业健康有序发展；不断完善旅游景区点安全、 投诉受理等各项管理制度；坚决打击欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣等不法行为，规  范市场管理，维护游客合法权益。

60.3 强化培训实操

全面提升靖远县重点酒店和宾馆的管理服务水平，让服务人员成为对外宣传推广、 展示靖远形象、促进企业提升发展的主力军；不断完善旅游景区管理人员、讲解员、

旅行社管理人员等从业人员的行业培训，有针对性的培训旅游行业急需的从业人员； 举办导游、服务技能、厨艺等大赛，培育一批职业素养好、服务技能强的先进典型。

60.4 强化绩效评估

全面导入绩效评估机制，要充分整合社会资源，提高自身的组织管理、人力资源 管理和项目管理的能力，促进旅游行业服务能力和管理水平的不断提高；加强行业自 律，推动行业诚信建设和服务质量评价，监督、引导本行业经营者公平参与市场竞争 和诚信经营。

第六十一条 持续推进旅游厕所革命

61.1 科学规划，全域统筹

以创建全域旅游示范区为契机，积极争取各级各部门的支持，对现有旅游厕所分 布和数量进行全面摸底、调查，对新建和改扩建旅游厕所的分布、数量、男女厕位比 例、残疾人专用厕位等进行科学规划，统筹布局。

61.2 因地制宜，凸显特色

旅游厕所是景区的重要“脸面 ”，是展示旅游管理文明服务的“窗口 ”；在推动 旅游厕所革命中，坚持标准操作、因地制宜、突出特色、强化生态理念，提升旅游厕 所的人性化、生态化、景观化水平。

61.3 细化管理，朝督暮责

旅游厕所的卫生保持、设备维护、开放使用情况进行督导检查，针对旅游厕所存

在的问题，第一时间制定整改措施，并限期整改到位；秉持“厕所问题非小事，如厕 习惯现文明 ”的理念。

第十三章  强化生态保护与可持续发展

第六十二条 推进黄河沿线旅游合理开发

62.1 强化黄河流域生态保护

黄河流域生态保护和高质量发展是党中央着眼全国发展大局作出的一项重大战略 部署，是国家重要生态安全屏障、黄河流域重要水源涵养区、黄河上游高质量发展先 行区、黄河文化保护传承弘扬示范区四大战略定位，围绕主动融入新发展格局、推进 黄河流域靖远段生态保护和高质量发展，紧扣生态修复、文化复兴和产业转型三大任 务，突出黄河流域生态保护修复、环境污染治理、水安全保障和水资源优化利用，弘 扬黄河文化，着力构建黄河靖远段生态保护空间布局和发展动力格局。

62.2 推进黄河流域产业转型升级

强调采取有效举措推动黄河流域高质量发展，加快新旧动能转换，建设特色优势  鲜明的现代产业体系，优化城市发展格局，推动乡村振兴；持续推进生态产业化发展， 打造“生态+农业 ”“生态+文化 ”“生态+旅游 ”“生态+康养 ”等一系列“生态+ ”的 新业态和新模式；通过塑造新的产业形态，实现黄河流域由“卖资源 ”向“卖生态 ” “卖文化 ”转变，促进产业结构实现“ 由 0 到 1 ”的绿色发展跃迁。

62.3 创建黄河流域旅游示范区

统筹基础设施、资源禀赋、产业特色、公共服务、环境风貌等，推进旅游与农业、 美食、文化、健康养老等产业深度融合，促进黄河流域靖远段旅游业全环节升级、全  链条升值；结合国家政策导向，在黄河靖远段范围内选择一些有基础、有特色、有潜  力的农村创建旅游点，积极开展田园综合体验区试点，建设一批国家级和省级的集循  环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，为全县田园综合体发展形成可复  制、可推广的经验，促进全县“ 田园+旅游 ”经济发展；抢占黄河流域旅游的“文化制 高点 ”，积极创建黄河沿岸旅游示范区，打造精品旅游线路和景区，全面打造能耗排

放低、综合效益好的文化旅游产品，将资源优势转化为经济优势和竞争优势，逐步实 现从文化大县向旅游强县的转变。

第六十三条 加快推动绿色低碳发展

63.1 夯实绿色发展理念

牢固树立绿色发展理念，努力挖掘、传承、保护和利用绿色文化资源，积极培育 生态文化和生态道德观，把绿色发展理念贯穿到全域旅游发展战略的方方面面；依托 黄河流域高质量发展战略，把生态绿色发展作为全域旅游发展的优势，全面建成绿色 发展机制，不断夯实绿色发展理念；全面推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加 大生态系统保护力度，优化产业生态发展结构。

63.2 创新绿色发展新模式

加快构建生态文明体系，全面创新绿色发展模式，把解决突出生态环境问题作为 服务民生的优先领域，有效防范生态环境风险，实现可持续发展；牢固树立绿色高质 量发展理念，依托黄河生态绿色基底，打造以生态旅游、康养度假、创意农业为主业 的“黄河风情走廊 ”；引导城乡居民生产、生活方式转变，构筑紧密联系生态宜居的 城镇功能体系，打造“ 国家级生态康养示范区 ”。

63.3 强化产业支撑发展

构架绿色发展产业支撑体系，大力发展生态旅游、康养度假、特色小镇等，构建 等级有序、分工合理的绿色城乡全域旅游发展体系；培育壮大黄河流域产业发展新动 能，推进以绿色经济为导向的产业转型升级；构建梯次型的绿色经济体系；加快培育 绿色康养度假产业，加强要素调度和资源合理配置，打造产业合作发展载体平台，大 力发展健康服务业创新产业；强化规划引领和约束，坚持强龙头、补链条、聚集群， 主动走出去招商引资，精准承接中东部产业转移，着力打造特色鲜明、技术先进、绿 色环保的现代化大健康服务业创新发展基地。

第六十四条  黑山峡库区及沿岸旅游发展规划

64.1  全面布局库区滨水休闲旅游

以黑山峡水库建设为契机，在保护生态环境的前提下，科学规划库区旅游空间布 局，控制旅游配套设施的建设内容、建设规模、建设区域、建筑体量，使旅游项目与 周围自然环境和谐协调，全面促进库区生态休闲度假旅游全面发展；围绕黑山峡功能 区和生态环境支撑区的建设，加快国家级和省级湿地公园、森林公园、风景名胜区等 旅游提升工程；谋划建设一批黄河水上公园、 田园综合体、特色民俗文化村、滨水小 镇等生态旅游项目，最大化利用库区旅游资源，全面拉动旅游消费功能，使旅游业成 为黑山峡库区沿岸区域发展的主导产业之一；带动做大做强靖远城市品牌的影响力，

同时发挥沿黄区位资源、生态环境、人文环境优势，全面布局休闲度假服务产业体系， 全力把库区沿岸打造成高水平的滨水休闲度假区。

64.2  加快库区旅游配套设施建设

加快“航道上的靖远 ”等库区旅游基础设施和公共服务设施建设，全面完善配套  设施旅游公路、游客驿站、游船码头、水上应急保障设施等旅游配套设施；在水库的  适宜区域内建设水上娱乐设施，如游艇码头、帆船俱乐部、水上乐园等，游客可以进  行水上运动、游泳、垂钓等活动，享受水上娱乐的乐趣；利用水库周边的山脉和森林  资源，设置多条徒步旅行线路，提供导游服务和安全设施，让游客可以亲近自然，体  验徒步旅行的乐趣；将水库周边的乡村打造成乡村旅游区，设置民俗展示馆、农家乐、 农耕体验等设施，游客可以了解当地的农耕文化，品尝当地特色美食，享受乡村生活  的悠闲。

64.3  坚持库区旅游可持续发展

全面坚持库区旅游经济发展与生态环境之间的协调发展原则，生态环境质量与旅 游质量同步提高，形成良性循环，要明确生态环境为旅游业的发展创造了客观的物质 条件，是旅游业持续发展的有效保障；加强对生态环境的保护，防止过度开发导致的 生态系统破坏；设立生态保护区，保护黑山峡水库的生态环境，加强水库水质监测和 治理，修复湿地生态系统，保护珍稀植物和动物的栖息地，提升旅游区的生态环境质 量；在旅游区内建设餐饮、住宿、购物、娱乐等配套设施，提供完善的服务设施。同 时，加强交通规划，完善道路、停车场等基础设施，提升旅游区的可达性和便利性。

64.4  库区沿线旅游开发策略

首先，根据库区的自然资源条件、人文环境特征等因素，制定出科学合理的库区  旅游资源开发专项规划和开发原则，规划应包括旅游资源定位、旅游资源分类、旅游  资源价值评估等内容，为后续的开发工作提供指导和依据；全面整治改造库区沿线水  域生态景观，通过策划包装申报落地一批水利项目，促进基础设施发展；建设滨水生  态绿道，开发水利工程科普展示、实景场景观光体验等项目；整治改造库区水域生态  景观，落地一批滨水休闲项目，建设滨水生态绿道和驿站，开发滨水休闲、水上运动、 非遗展示馆、民俗文化村、特色美食、休闲垂钓等观光体验项目；全面创新旅游投资  模式，推动社会资本为旅游产业发展发挥强大作用，促使库区旅游发展从资源依赖型  向资本驱动型转变，促使市场化的大资本、大企业参与旅游开发和建设，使旅游产业  成为新常态下靖远县经济增长的新引擎。

第十四章  促进文化传承发展

第六十五条 历史文化遗迹保护与开发

65.1 积极开展文化遗产保护修缮

坚持在全域范围内项目建设“保护先行 ”的原则，积极配合城市建设及旅游项目 建设，开展项目工程建设前和国有土地出让拨付前的文物考古调查、勘探工作，逐步 建立完善文物保护体系；做好红军长征过境靖远重要遗址、重点遗迹、典型故事的调 查、挖掘、整理工作，以点连线、以线构面、以面联片，加强革命文物的资源整合和 整体保护；做好秦汉、明长城的挖掘保护工作，全面推进黄河文化公园的规划、建设 工作，加快“黄河+旅游 ”的项目系统建设；全面挖掘黄河古渡文化内涵，做好对北 卜 古渡、索桥古渡、虎豹口古渡等古渡文化遗址的挖掘整理，做好丝路文化、黄河文化 遗产保护和传承工作；做好地方非遗文化的传承和保护。

65.2 加强长城遗址文化保护利用

全面梳理靖远境内的长城遗址资源，坚持科学保护、世代传承、合理利用的原则， 积极拓展思路、创新方法、完善机制，形成长征沿线文物和文化资源保护传承利用协  调推进新局面；加快推进索桥堡国家级长城文化公园建设，突出遗址保护、爱国教育、 文化旅游、产业融合发展模式，深度彰显中华民族的长城精神；加快实施长城、黄河、

长征文化交汇地融合发展格局，讲好“黄河故事 ”“长城故事 ”“长征故事 ”，延续 历史文脉，坚定文化自信，助力靖远全域旅游发展提档升级。

65.3 完善历史文化名镇名村保护

全面提升文化历史名镇、名村的创建和保护开发，按照总体规划要求，加强对靖 远区域内历史文化名镇名村的保护，保持景观的完整性，整体风貌协调一致，在保护 古文物建筑的同时要综合进行环境整治，完善基础设施；加强对平堡、大庙、瓜园、 仁和村等历史文化名镇、名村的保护和修缮，对村落核心区块进行控制性保护，严格 控制新建房，外围区域建房注重建筑布局、高度、风格、色调上与村庄传统风格相协 调，最大限度的传承历史风貌。

65.4 实施优秀非遗传承保护工程

创新处理传承与发展，把保护、发展文化遗产与促进经济发展有机结合起来，合 理利用文化遗产的宝贵资源；实施优秀非遗传承保护工程在旅游项目的审批上要给予 非遗文化项目适当政策倾斜，简化审批手续；以切实举措加强靖远红色文化遗址、重 点文物保护单位、非物质文化遗产、重要工矿遗址的保护；切实加强对平堡战鼓、剪 纸、纸马滚灯、民谣等非物质文化遗产的挖据整理与传承。

第六十六条 文化遗产传承与利用

在有效保护的基础上合理利用文化遗产和非物质文化传承项目，开发具有靖远地 方特色和市场潜力的文化旅游产品。

66.1 强化科技创新和非遗文化创意

首先，加强非遗文化创意开发与转化，构建非遗文化创意研发中心，推动非遗文 化元素植入科技产品，建立完善的创意与研发对接机制，充分发挥非遗文化创意与科 技创新的互动作用，其次，推动各领域企业、国内外、高校、科研院所以及金融机构 与文化企业的战略合作。

66.2 推动非物质文化遗产的产业化

深入挖掘全县非遗项目的历史和文化内涵，加速非遗与旅游融合发展进程，让众

多“沉睡 ”非遗资源“活 ”起来、“火 ”起来，为靖远旅游发展增添了动力，并以独 特文化内涵为核心吸引物将其转化为旅游商品；着力策划打造系列主题突出、导向鲜 明、内涵丰富的革命文物陈列精品馆和精品线路。

66.3 加强非遗文化传承队伍建设

健全完善非物质文化遗产传承人动态管理、进退机制和保护激励机制，鼓励旅游 演艺集团与非遗传承人合作机制，搭建各类演出平台，非遗传承人积极参与展览、演 示、研讨、交流等活动；鼓励非遗传承人以收徒、办学等方式开展传承工作。

66.4 靖远古八景的文化旅游开发

“乌兰耸翠 ”“雪岭堆银 ”“屈吴春嶂 ”“法泉地灵 ”“月河晚照 ”“大浪天险 ” “祖历秋风 ”“ 中流砥柱 ”被誉为靖远古八景，其“名中有诗 ”，“名中有画 ”，以

命名艺术之美点化自然山水，诠释了靖远最具代表性的特色文化景观；依托靖远古八  景的文化符号，打造独具特色的文化旅游景区和城市品牌标识；围绕“文化引领、特  色发展 ”这个主题，发起一波又一波的宣传攻势，讲好靖远品牌故事，擦亮金字招牌， 构建起靖远文化旅游产品公用品牌立体化传播体系，全面提升“靖远文创 ”品牌知名  度、美誉度，努力把靖远“文创+非遗 ”品牌打造成又一张靓丽的城市名片。

第六十七条 创新公共文化服务体系

67.1 全面推广数字化公共服务传播方式

充分利用“互联网+ ”、移动通讯网、广播电视网等，实施数字图书馆、博物馆、 美术馆、文化馆和数字文化社区推进基层公共文化服务数字化建设。

67.2 加强公共文化产品和服务供给

推出“走进经典 ”“微演艺 ”“六进 ”（进商场、机场、火车站、汽车站、书店、 市场）等公益演出活动，开展“ 中国梦 ·黄河情 ”大型群众文化活动。

67.3 打造具有靖远地域特色公共文化服务品牌

依托靖远县公共文化服务设施的不断建设和七馆一中心的落成，全面提高公共文 化服务的影响力和号召力，吸引更多群众参与公共文化活动；多业态融合打造新型公 共文化空间、多路径引导社会力量参与公共服务、多线路串联 15 分钟品质文化生活圈 等方面机制；全面打造具有浓郁地域特色的文化品牌，讲好靖远文化故事。

第六十八条 重塑文化旅游新格局

68.1 打造全域文化体验旅游目的地

全面确立红色旅游目的地、黄河文化旅游目的地、民俗文化体验目的地发展目标 定位，打造集文化体验、休闲度假、康体养生、旅游集散等功能于一体的全域休闲体 验旅游目的地；讲好靖远文化故事、历史文化故事、红色文化故事、民俗文化故事、 长城文化故事、丝路文化故事，鼓励企业参与到文化旅游业的发展中，深入挖掘文化 资源特质，全面梳理文化脉络，讲好文化故事。

68.2 促进文化旅游市场消费升级

始终坚持以满足不同层次消费群体的需求为出发点，打造优质精品旅游产品为主  旨，引领旅游消费全面升级，促进旅游消费高质量发展；积极培育“康养+旅游 ”消费， 促进靖远旅游由观光向体验游的深度旅游发展；深挖暑期旅游市场培育旅游消费热点， 加快推进研学游产品的开发；全面提升民俗节庆活动的文化旅游产品内涵，整合文化  创意、衍生产品、文化演艺、文化体验、文化美食等融合发展，提升旅游消费能级；

开发滨水休闲一条街、夜间游船项目，开设滨水船宴、休闲酒吧等特色夜间消费区， 打造“夜游靖远 ”系列产品；推出“非遗小夜市 ”等夜间娱乐和餐饮活动，展示靖远 “夜经济 ”的文化魅力。

第十五章  智慧旅游服务体系

第六十九条 加快全域旅游“云 ”服务平台建设

打造全域旅游智慧服务体系,依托靖远云服务平台建设,建成智慧旅游管理、智慧 旅游服务平台,为全域旅游应用建设及资源整合提供数据支撑。

69.1 明确智慧旅游定位

以全域旅游为理念的高品质现代服务业融入规划建设、管理运营的每一个环节， 做好“互联网+ ”“大数据+ ”的智慧旅游发展架构，以数字化驱动旅游业发展，构建 “景城共荣 ”的全域旅游创新发展模式，打造靖远为绿色智慧的“黄河旅游客厅 ”， 建成国家级著名黄河品质旅游示范城市。

69.2 完善智能设施配套

不断完善网络基础设施建设水平，提升旅游监管平台系统的能级；全面实现景区  WiFi全覆盖，为满足日益增长的游客需求，不断加强网络建设，解决网速慢、不稳定 等问题；全面构建“5G+智慧旅游 ”大数据平台，推出 5G+VR 全景直播、5G+AR 慧眼讲 解、5G+AI游记分享等活动，实现资源和信息的整合，打造现实中的“5G+智慧景区 ”； 基于互联网等媒体将营销充分场景化，精准投放游客偏好等信息，智能策划旅游产品， 进行营销创新和产品升级。

69.3 强化智慧旅游服务

全面实现“一部手机游靖远 ”，整合吃、住、行、游、娱、购相关联旅游产品，

集 PC 端、移动端、大数据及移动支付于一体，构建一站式终端智慧旅游平台；通过智 慧平台整合景点景区、星级酒店、农家乐、特色餐饮、休闲娱乐、旅游商品店、旅行  社等，实现全程快捷、安全、高效的智慧靖远旅游新体验；通过智能终端系统对 5G、 大数据、人工智能、区块链、AR/VR/MR/CR 等新技术的应用，实现智慧景区、智慧饭店、

智慧文博馆、智慧照明、智慧监控和智慧旅游综合平台等多个领域的无缝对接，全天 候满足多层次游客智慧旅游服务；积极鼓励多元化投资模式参与智慧旅游投融资，参 与旅游公共信息服务平台建设。

69.4 强化智慧旅游管理

全面创建智慧旅游管控平台，建成旅游咨询和投诉系统、智慧旅游行业管理系统， 通过智慧旅游管控平台，实现旅游管理部门的移动执法、监控监视、客流管理等；通  过智慧旅游公共服务平台，实现对游客的便捷服务和对旅游服务的监督，包括与游客  互动、旅游资源统计、服务评价、投诉处理等以及对旅游人员的线上培训方面；建成  景区可视化地图管理系统，对景区所有区域运营情况进行监测、控制、维护、管理，

消除景区系统信息孤岛问题，实现对全景区的实时控制管理。

第七十条 提升“云靖远 ”全域旅游形象

通过“新媒体、谋合作、铺渠道 ”三大路径，构建靖远全域旅游网络新形象。

70.1 “一码游靖远 ”快进慢游，畅通全域

“云 ”平台试运行后，将面向游客、居民推出“一站出游 ”“一码通服 ”“ 即游 靖远 ”App 以及“靖游码 ”；面向涉旅企业推出“一枢集散 ”即资源集散中心，加快提 升靖远全域旅游品牌形象形成。

70.2 全域旅游环境人性化，方便舒心

通过手机二维码、电子门票系统、景区智慧服务系统等技术满足游客多方位的体 验，配合景区硬件设施的人性化设计，不断完善基础设施，完善智慧旅游服务，更多 的增加全域旅游所带来的便捷舒适的感受。

70.3 景区解说系统科普化，寓教于游

全面实施景区、景点、博物馆、纪念馆的自动解说系统的导入，创新其导觅功能， 增加全景导览、3D 导览、VR 虚拟导览等功能，使解说功能寓教于游，满足不同游客的 多功能需求，全面提升智慧旅游服务水平。

第七十一条 全面导入智慧景区管理

实现对景区人流控制、车辆追踪、紧急事件回溯、景点场所建筑的日常管理。

71.1 “智慧度假 ”旅游信息系统构成

构建面向不同类型游客和度假区管理者的双向信息服务体系，全面实现景区游赏 服务和旅游管理的智能化。

面向游客：包括信息咨询和旅游服务两大模块，信息咨询主要发布旅游产品信息、 交通信息、天气信息等，旅游服务模块是接受餐饮、住宿、娱乐、会议等产品线上预  定。

面向管理者；收集游客信息，掌握游客行为规律，辅助服务管理者做出制定景区 管理方案；动态检测游客空间分布规律和环境数据，为旅游设施、环卫力量、安保力 量的合理配置提供依据，实现全自动化办公和智能化资产管理，提高管理人员工作效 率。

71.2 “智慧景区 ”管理模块系统构成

全域旅游智慧系统构成模块

第七十二条 构建全域旅游智慧营销体系

强化新媒体营销力度，用新形象、新渠道、新产品、新方法构建靖远全域旅游新 营销体系。

72.1 国内：

72.1.1 客源地合作；全面对接与靖远重要客源地市场及潜在市场进行旅游合作， 聚焦几个重点专项市场推广，通过推介会、展销会、论坛等，精准宣传投放靖远黄河 旅游资源优势、产品特色，并与客源地城市加深旅游资源共享、旅游优势互补等优化 配置上的全方位合作，释放合作潜力，进一步扩大“黄河明珠，相约靖远 ”旅游品牌 效应，强化“黄河旅游客厅 ”靖远旅游品牌定位，有效激发客源地市场活力。

72.1.2 联盟合作平台；通过城市联盟、景区联盟、线路合作等方式，推进区域旅 游发展；以打造文化旅游共享智慧平台为宗旨，共同推动城市间的深度合作，促成多  方互动，实现互利共赢；积极推进黄河沿线城市旅游联盟合作,以项目合作、游客共享、 信息互通和精品线路打造为纽带，整合凝聚全行业力量，构建一体化发展的创新体系  与智慧营销模式。

72.2 省内：

72.2.1 智慧营销；以多渠道、多形式来展现靖远旅游 IP，通过 IP 营销，借助品 牌效应引动粉丝，达到流量与价值的双重变现；构建情感营销、跨界营销、体验式旅 游营销等多种营销方式，结合现有智慧旅游小程序，进一步完善线上旅游营销服务线 下体验的营销模式，推进全域旅游新媒体智慧旅游健康发展。

72.2.2 串联路线；依托黄河风情文化旅游廊道，内通兰州-白银-景泰-平川，外 接宁夏，打造黄河休闲体验精品旅游线路；紧紧围绕红色文化与旅游融合，打造“不 忘初心、传承精神 ”红色旅游，通过红色旅游廊道，内通会宁-靖远-景泰-河西，外接 中宁辐射银川，打造红色精品旅游线路。

72.2.3 与周边景区联动营销；全面推进与景泰县黄河石林景区的共同合作、整体 营销，加快打造坝滩村为黄河石林大景区的核心商务配套区；积极发展商务酒店、休 闲娱乐、水上游乐、水上航行、乡村度假、主题民宿等，不断完善智慧营销体系，实 现与大景区统一品牌营销、整体推广、共享共建。

72.2.4 智慧旅游营销渠道；全面加强与抖音、今日头条、快手等为主流营销平台 的合作；运用小程序、微商城、拼团活动、砍价营销、限时抢购、海报推广、全民营

销等多重营销手段促进靖远旅游的线上推广；加快培育本土网络平台公司和市场推广 品牌企业。

第十六章 完善综合保障体系

第七十三条 政策保障

出台鼓励全域旅游发展政策，推动旅游产业良性发展；在项目选址符合土地利用 总体规划的前提下，创新旅游土地政策，每年保证有一定数量的土地指标用于保障旅 游融合项目，在符合相关政策的基础上，积极探索旅游用地改革创新政策，开展旅游 差别化用地试点；放宽旅游财税政策，加强对旅游项目的财政补贴，对旅游经营企业 给予税收优惠。

第七十四条 体制机制保障

创新体制机制，增强全域旅游保障力度，强化靖远文化旅游局在旅游资源开发、 公共服务体系建设、市场秩序整治等方面的统筹协调和管理、服务职能；积极推进各 乡镇成立旅游发展委员会；推进综合执法机制，建立旅游综合执法模式，推进旅游市 场化改革创新，简化行政审批事项和手续，搭建跨行业融合平台。

第七十五条 旅游用地保障

坚持科学发展观，集约节约用地，改革用地管理机制、创新供地方式，盘活存量、 拓展增量，优先利用荒地与废弃地，保护耕地；实施土地差别化管理，对不同类型的  旅游用地实行分类管理政策；积极支持利用“ 四荒地 ”、垃圾场、废弃地和可开发利  用的石漠化土地等开发旅游项目，挖掘未利用地的旅游潜力。

第七十六条 招商引资保障