关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实中央和省市县法治政府建设工作部署，紧扣法治建设“一规划两方案”攻坚收官要求，扎实推进上年度述法、法治督察及巡察反馈问题整改，统筹抓好水行政执法、政务服务、法治惠民等重点工作，法治政府建设与水务业务深度融合、提质增效。现将全年法治建设情况报告如下：

一、上年度反馈问题整改完成情况

2024年度述法报告反映的法制审核力量薄弱、执法记录存在漏洞、执法信息化建设滞后3类问题，以及法治督察指出的“执法流程不够规范、普法宣传精准性不足”、巡察反馈的“涉水监管责任落实不到位”等法治建设领域问题，我局高度重视、主动认领、坚决整改。专题召开党组会议深入剖析问题根源，结合水务工作实际逐条研究制定整改措施，明确责任领导、责任股室站所和完成时限，从严从实推动整改落地。截至2025年12月底，所有反馈问题均已按期整改到位，整改完成率100%。

（一）针对法制审核力量薄弱问题的整改

因机构编制限制无法设立独立法制审核机构，我局通过“外聘专业力量+内培骨干人员”双措并举补齐短板。一是与甘肃润山律师事务所签订常年法律顾问服务协议，聘请1名执业律师担任兼职法制审核人员，明确其参与规范性文件审核、重大执法决定法制审核、行政争议化解等职责，全年完成法制审核案件11件、审核意见采纳率100%。二是选派干部参加全省水利系统法依法行政能力提升培训班，所有执法人员线上参与水行政执法人员培训班并取得结业证书，充实内部审核力量，形成“法律顾问+内部审核人员”的双重审核模式，彻底解决法律专业人员配备不足问题。

（二）针对执法记录存在漏洞问题的整改

针对执法记录存在漏洞问题，我局细化工作要求，结合河道复杂地形、夜间执法等取证薄弱场景，进一步明确执法记录的取证流程、设备操作、资料归档等具体标准，从操作层面规范记录行为。

（三）针对执法信息化建设滞后问题的整改

针对执法信息化建设滞后问题，一是对标省级试点工作要求，逐项梳理系统应用短板，明确案件录入、数据上传、流程监控等核心操作标准，细化推进措施。二是结合工作实际倒排工期、压实责任，由各办案科室指定专人负责本部门执法信息梳理核对，逐步推动系统对接应用。三是强化过程督导，定期核查系统推进情况。

二、2025年法治建设履职尽责成效

2025年，我局紧扣法治建设“一规划两方案”攻坚收官目标，全面落实中央依法治国办实地督察反馈问题整改要求，扎实完成2025年度依法治县水务领域重点任务，法治建设各项工作取得阶段性成效。

（一）深学细悟习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

一是严格落实“第一议题”制度和党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、党的二十大及二十届历次全会精神作为核心学习内容，全年开展党组中心组法治专题学习1次、专题研讨1次，带动班子成员和中层干部深学细悟、入脑入心。二是制定《2025年全体干部学法计划》，集中学习《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规12次，切实提升干部职工法治素养和依法行政能力。三是以“八五”普法收官为契机，结合“3·22世界水日”“12·4宪法宣传日”等节点，携手司法、环保等部门，开展大规模宣传活动。共发放包含节约用水行为规范小册、水资源管理知识问答小册、节约用水行为指南小册、黄河保护法小册等宣传材料 10000 余份，发放节水宣传手提袋 1500 多个，悬挂宣传条幅 6 条，成功开展“千城地表亮节水”活动并点亮地标一处。切实达成节约用水理念家喻户晓、确保人人积极参与的良好成效，推动习近平法治思想和涉水法律法规深入人心。

（二）推进法治领域改革，抓实“一规划两方案”攻坚收官

对照《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及水利部相关实施方案要求，梳理形成水务领域攻坚任务清单，逐项制定落实措施、明确时间节点。一是深化行政审批制度改革。结合机构改革和职权调整，稳步推进水务领域权责事项梳理工作，进一步厘清行政许可、公共服务等事项边界，逐步规范事项管理。聚焦企业和群众办事堵点难点，持续优化线下政务服务流程，精简申请材料、压缩办理时限，以贴心服务提升群众办事体验，政务服务群众满意度达99%，政务服务“好差评”实名差评回访整改率100%。二是完善执法监管机制。严格落实行政执法“三项制度”，严格按照《甘肃省水行政执法事项指导目录、自由裁量权实施办法及自由裁量基准》开展执法工作，执法依据、权限等信息按要求规范公开。依托白银市信用信息共享平台，全年公示行政许可6条、行政处罚14条，做到执法信息应公开尽公开，公示及时率、规范率均达100%。聚焦非法采砂、侵占河道等群众反映强烈的水事违法行为，开展联合执法行动2次，立案查处水事违法案件11起，罚没金额49.21万元。三是建立河道巡查长效机制。对黄河、祖厉河以及其他季节性河道开展各类河道巡查109次，联合巡查2次，出动执法人员349人次，巡查河道736公里。受理办结河湖管理方面各类信访举报26件，下发《责令停止违法行为通知书》11份，下发《执法检查整改通知书》19份。

（三）落实督察整改要求，全面完成依法治县重点任务

 对照中央依法治国办实地督察反馈的水利领域共性问题，紧密结合我县水务工作实际，认真开展自查自纠，全面梳理排查水务系统法治建设、行政执法等领域存在的短板弱项。通过专题研究部署、细化工作举措、压实工作责任，逐项抓好问题对标整改和举一反三，切实将督察反馈问题整改要求落到实处。同时，坚持标本兼治，以督察整改为契机，健全完善制度规范，强化常态化监管，不断提升水务系统依法行政和法治建设水平。

三、法治建设存在的短板不足

尽管2025年我局法治建设工作取得一定成效，但对照新时代法治政府建设的更高要求，对照黄河流域生态保护和高质量发展的战略需求，对照人民群众的新期待，仍存在不少短板和不足，具体体现在以下方面：

（一）法治思维运用能力仍有欠缺

部分干部职工尤其是基层执法人员，对习近平法治思想的学习仍停留在表面，学用结合不够紧密，运用法治思维和法治方式解决水务工作中复杂问题的能力不足。比如，在处理农村供水纠纷、河湖岸线管理矛盾等问题时，仍存在“重行政手段、轻法治手段”的倾向，未能充分运用调解、仲裁等法治方式化解矛盾，导致个别问题反复出现。此外，领导干部带头尊法学法守法用法的示范作用发挥不够充分，部分班子成员对分管领域法治建设工作的指导、监督不够深入，存在“业务工作硬、法治建设软”的现象，法治建设与水务业务融合的精准度和实效性有待进一步提升。

（二）执法队伍建设仍存明显短板

一是专业人才结构性匮乏。全局执法人员共11名，执法人员大部分为水利工程专业出身，法律知识储备不足，面对复杂水事违法案件，在证据收集、法律适用、文书制作等方面仍存在不规范问题。二是队伍年龄结构老化。执法人员平均年龄47岁，35岁以下年轻干部仅1名，队伍活力不足，对无人机智能化操作、行政执法信息系统应用等新型执法技能的接受和掌握能力较慢。三是培训针对性实效性不强。法治培训多以集中授课、理论讲解为主，结合水务执法实际的案例教学、现场实操培训较少，培训内容与执法一线需求脱节，培训效果未能完全转化为实际执法能力，部分执法人员的执法水平仍难以适应新形势下水行政执法工作的要求。

（三）执法监管效能亟待进一步提升

一是非现场监管能力不足。虽然配备了无人机、执法记录仪等设备，但在实际工作中，无人机巡查主要用于河湖表面可视化巡查，未能充分结合卫星遥感、视频监控等技术手段，对隐蔽性、跨区域水事违法行为的发现能力不足；执法数据未能实现有效整合、分析，难以通过大数据研判水事违法规律，监管精准化、智能化水平不高。二是跨部门协同执法机制不健全。与公安、自然资源、生态环境等部门的联合执法多为临时性、阶段性行动，常态化协同执法机制尚未完全建立，存在信息共享不及时、执法衔接不顺畅、案件移送不规范等问题，在查处非法采砂、侵占河道等跨领域违法行为时，执法合力未能充分形成。

（四）法治建设长效机制尚不完善

一是考核评价机制不科学。目前法治建设考核主要以台账检查、资料查阅为主，对法治建设工作的实际成效、干部职工法治能力、群众满意度等方面的考核权重不足，考核结果未能充分与干部评先评优、绩效考核、职务晋升挂钩，激励约束作用发挥不够，部分干部职工推进法治建设的积极性、主动性不高。二是法制审核长效机制有待加强。虽然聘请了法律顾问担任兼职法制审核人员，但法律顾问参与法制审核的深度和广度不足，对日常执法流程、执法文书的审核不够及时全面，且内部法制审核人员专业能力有限，难以满足复杂疑难案件法制审核的需求。三是普法宣传长效机制不健全。普法宣传仍存在“重形式、轻效果”的问题，宣传内容针对性、实效性不足，对企业、农户、学校等不同群体的差异化普法需求把握不准；宣传方式较为单一，对短视频、直播等新媒体平台的运用不够充分，常态化、精准化普法宣传体系尚未形成，群众的水法治意识和守法自觉性仍需进一步提升。

四、下一步法治建设工作谋划

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，总结法治建设“一规划两方案”实施经验，紧扣全县法治建设工作部署和黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚焦短板不足，强化问题导向，持续推进水务领域法治建设走深走实，为全县水利高质量发展提供坚实法治保障。

（一）深化理论武装，持续提升法治思维和能力

一是完善党组理论学习中心组学法细则，将习近平法治思想、涉水法律法规、法治政府建设最新政策作为核心学习内容，全年开展中心组法治专题学习不少于8次，专题研讨不少于4次；建立“线上+线下”学习模式。二是围绕农村供水、河湖治理、水利工程监管、黄河流域生态保护等重点工作，开展法治实践案例研讨活动，组织干部职工结合实际工作谈体会、找问题、提对策。

（二）提升执法效能，推进严格规范公正文明执法

一是依托甘肃省行政执法综合管理监督信息系统，搭建水务执法“智慧监管”平台，整合无人机巡查、视频监控、卫星遥感等数据资源，实现水事违法行为的智能识别、自动预警、全程跟踪。二是与公安、自然资源、生态环境等部门建立信息共享、案情通报、联合办案、案件移送等常态化协同机制 ；全年开展联合执法行动不少于4次，重点打击非法采砂、侵占河道、非法取水等突出水事违法行为，形成执法合力。

（三）深化普法宣传，构建全域水务普法工作格局

一是落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作计划和动态更新的普法责任清单，压实各科室、下属单位普法责任，推动普法融入水务业务全领域、各环节。二是创新普法载体形式，构建“线上+线下”全域普法阵地，线上依托微信公众号设立法治宣传专栏，推送涉水法律法规、典型水事案例和普法短视频，线下结合世界水日、中国水周等重要节点，开展普法进乡村、进企业、进社区、进学校、进单位“五进”活动。三是聚焦重点人群精准普法，针对行政审批人员、执法人员开展专题培训，提升依法履职能力；面向用水企业、排水户和群众，开展“送法上门”服务，精准解读农村供水、取水许可、水土保持等与生产生活密切相关的法律法规，引导全社会形成尊法学法守法用法、共同守护水资源的良好氛围。