靖市监发〔2023〕122号

靖远县市场监督管理局

关于印发《特种设备领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

各乡镇市场监管所，各相关股室，综合行政执法队：

现将《特种设备领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

靖远县市场监督管理局

2023年5月25日

特种设备领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，按照《白银市市场监督管理局关于印发<市场监管领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案>的通知》(白市监新字〔2023〕5号)和《靖远县安全生产委员会关于印发<全县重大事故隐患专项排查整治2023年行动实施方案>的通知》(靖安委办发〔2023〕42号)要求，从即日起在全县特种设备领域开展重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动)。结合特种设备安全工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产15 条硬措施和省委省政府 35 条具体措施、市委市政府43条细化措施，紧扣构建安全生产“五大体系”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任。突出特种设备领域，紧盯重点场所单位，聚焦可能导致群死群伤的特种设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，坚决防止“死角”和“盲点”。以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改特种设备领域重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动特种设备领域安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住特种设备领域安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

(二)工作目标。通过专项行动，全面摸清、动态掌握特种设备安全重大事故隐患底数;推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高;全县特种设备监管部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著增强;统筹发展和安全能力进一步增强，领导特种设备领域安全生产工作的水平显著提升;集中治理一批重大事故隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，重大风险防控取得明显成效，较大生产安全事故得到有效遏制，全县特种设备领域安全生产形势持续稳定向好。

二、具体任务

(一)督促企业主要负责人第一责任落实带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改质量。

1.督促企业抓紧抓实重大事故隐患排查整治。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人。各有关部门督促企业主要负责人要带头学习特种设备领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署滚动开展对标自查自改;要完善企业内部奖励机制，发动全员积极排查整治特种设备安全隐患;对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，按照“五定”(定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案)要求举一反三、闭环整改，杜绝纸面整改或虚假整改，并按照分级属地原则每月向上级市场监管部门报告;要及时吸取省内外及历史上同期发生的典型事故教训，迅速组织排查治理本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域企业每月至少1次)。

2.督促企业健全落实全员安全生产责任。各有关部门督促企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任;要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治;按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员;利用自身技术团队或聘请特种设备领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.督促企业对人员教育培训及持证情况开展排查整治。各有关部门督促企业主要负责人要组织对本企业全员安全生产教育培训和“三项岗位”(主要负责人、安全管理人员、特种设备作业人员)人员持证情况进行全面检查，建立健全培训档案，杜绝安全教育培训内容不精、学时不够、考核阅卷不严等现象，发现未持有特种设备作业人员证件的特种设备操作人员坚决调离安全操作/管理岗位，严禁聘用未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种设备作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.督促企业进一步推进双重预防机制建设。各有关部门督促企业主要负责人要结合本单位实际，突出企业安全生产特点，持续建立健全安全风险分级管控和特种设备隐患排查治理双重预防机制，聚焦劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，确定安全风险等级并严格管控，规范特种设备安全隐患排查治理程序，完善特种设备安全隐患排查治理台账，隐患治理完成后及时复查验收，确保特种设备安全隐患得到闭环整改。

5.督促企业开展事故应急救援演练活动。各有关部门督促企业主要负责人要组织对本企业编制的特种设备安全应急预案进行全面自查。根据特种设备领域事故特点，至少组织开展1次特种设备事故应急救援预案演练(高危行业领域企业每半年至少1次)，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险意识。

(二)以市场监管精准严格执法倒逼企业主体责任落实，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

1.明确细化排查整治标准要求。各有关部门要坚持重点突出、简洁管用的原则，抓紧落实专项行动方案。已出台重大事故隐患判定标准的特种设备领域，要从现有判定标准中进一步提炼本次整治的重大隐患类型;尚未出台判定标准的，要结合实际明确本次整治的重点事项;结合实际补充完善相关整治内容，并通知到特种设备领域内企业单位，采取多种方式开展宣传解读。

2.开展监管执法人员专题培训。各有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员至少组织开展1次特种设备领域安全生产专题培训，或者结合入职培训和年度轮训有针对性地安排特种设备领域安全生产相关课程，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提高特种设备安全执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿，提升发现问题和解决问题的能力水平。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法。各有关部门要开展“安全三问”(企业主要负责人的安全生产职责是什么?企业的特种设备安全风险隐患是什么?采取的具体措施是什么?)。针对企业主要负责人前述重点任务落实情况精准严格执法。对排查整治不力导致特种设备安全重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”;重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的特种设备安全重大事故隐患要依法处罚，同时督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布特种设备领域安全生产典型执法案例(含危险作业罪)。

4.建立倒查机制严格问责问效。各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。上级相关部门将对排查整治不力的开展约谈通报，严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

5.创新监管方式提升监管效能。各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场;依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。进一步统筹处理好安全监管与安全服务的关系，深刻认识当前全市招商引资大力促进经济社会发展须统筹做好特种设备安全技术指导服务的重要意义，帮扶企业解决好特种设备安全生产与发展中存在的实际困难和问题。

6.充分发挥专家指导服务作用。各有关部门要组织特种设备领域专家对重点企业开展查隐患、培训专业技术人员、指导问题整改等专家指导服务;督促企业自聘专家或第三方安全专家每季度开展一次指导服务;督促企业内部专家和技术人员每月进行一次全企业各环节安全隐患排查;聘请大型企业优秀班组长，发挥经验丰富优势，定期对小微企业开展隐患排查，帮助企业提升隐患治理水平。

三、排查重点

(一)特种设备安全。重点排查锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆、大型游乐设施等特种设备安全隐患，严肃查处未经许可或登记擅自从事特种设备生产使用活动，使用超期未检特种设备、操作人员无证作业、未按规定开展特种设备维护保养、定期自行检查、安全附件和安全保护装置未及时检定(效验)等违法违规行为，对存在严重安全隐患的特种设备，依法依规责令立即停止使用。持续加强人员密集场所电梯、充装单位、燃气领域相关特种设备的安全监管，严格落实重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施，结合当前开展的专项行动，督促特种设备使用单位严格落实岗位责任、应急处置、隐患排查治理等安全主体责任，全面开展隐患排查，及时消除安全隐患，做好应对和防范工作。

(二)城镇燃气相关领域整治。持续贯彻落实国家总局、省局、市局城镇燃气专项整治部署要求，加强压力管道、充装单位、压力容器等的安全监管，督促燃气压力管道相关单位严格落实法定检验制度，督促充装单位严格执行充装前后检查制度，规范充装作业，及时上传信息。加大对销售的燃气具和燃气泄漏报警器产品质量监管，积极配合商务部门做好新增餐饮单位的燃气泄漏报警器安装工作。

四、步骤阶段

专项行动分五个步骤，各阶段交叉进行、压茬推进。

(一)动员部署(5月30日前)。各有关部门要结合实际，认真梳理分析本辖区特种设备领域可能存在的易导致群死群伤的重大隐患，并按照实施方案立即部署开展专项整治，专项整治方案要进一步明确重点整治内容、任务、分工和标准。主要负责同志亲自动员部署，广泛宣传发动。

(二)自查自改(8月底前)。企业对照方案要求，认真开展自查自改，建立重大事故隐患台账，按规定主动报告。各有关部门结合本辖区特种设备领域实际，对重点企业开展指导帮扶，对市场监管执法队伍开展专题培训。

(三)精准执法(11月底前)。各有关部门聚焦特种设备领域安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线扎实开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。

(四)督导检查(11月底前)。县局将加强对有关企业的督促指导，视专项行动进展情况，在重点时段、重要节点派出工作组开展督导检查。

(五)总结提高(12月)。各有关部门要全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，健全完善特种设备领域安全生产治理长效机制。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各有关部门要高度重视，紧密结合“三抓三促”行动，认真抓好落实，主要负责人要亲自带头抓，深入基层宣讲检查，统筹推动各项工作;各分管负责人要分兵把口、亲自调度推进，确保各项任务有效落实。

(二)强化统筹推进。各有关部门要坚持问题导向和结果导向排查重大事故隐患，注重小切口、抓关键，提高工作针对性和操作性，不搞“大而全”整治行动，力戒形式主义、官僚主义，确保问题隐患整改到位。

(三)加大执法力度。各有关部门要以强有力的监管执法手段推进专项行动深入开展，对违法违规行为和责任主体敢于亮剑、重拳出击，严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的打击治理措施，始终保持打击非法违法行为的高压态势，切实做到对安全隐患和隐患不整改“零容忍”，对工作不落实，措施不到位“零容忍”。

(四)严格信息报送。专项行动期间，县安委办实行“周调度、月通报、季度总结”工作机制，县局特种设备股于每周五12时前报送靖远县重大事故隐患专项排查整治 2023行动进展调度表(见附件1)，于每月30日前报送靖远县特种设备安全重大事故隐患专项排查整治 2023行动进展情况统计表(见附件2)，阶段性工作总结分别于2023年8月15日、2023年12月15日前报送县市场监督管理局，汇总后县局将报送至市局特种设备科与新闻宣传科、县安委办。

附 件:1.靖远县特种设备安全重大事故隐患专项排查整治 2023行动进展调度表

2.靖远县特种设备安全重大事故隐患专项排查整治 2023行动进展统计表