靖远县民政局

关于报送靖远县“深化乡村地名服务点亮美好家园”省级试点工作总结的报告

市民政局：

按照工作要求，现将《靖远县“深化乡村地名服务 点亮美好家园”省级试点工作总结》随文上报，请审阅。

靖远县民政局

2023年6月12日

靖远县“深化乡村地名服务 点亮美好

家园”省级试点工作总结   

为深入挖掘传承靖远县地名历史文化，提升地名规范化管理和公共服务水平，加强乡村地名规范化管理，更好地发挥地名在促进文化旅游发展、提升社会治理能力、促进经济发展、服务百姓生活、满足人民美好生活需要等方面的积极作用，助推乡村振兴高质量发展，2022年10月底，靖远县被确定为“深化乡村地名服务 点亮美好家园”省级试点地区。结合全县实际，以乌兰镇、东湾镇为先行试点探索经验，先行先试、以点带面，逐步拓展到全县。试点工作启动以来，我县在地名服务方面取得了阶段性成效，现就工作情况汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）高位统筹推动，凝聚工作合力。一是制定方案统筹部署。对标试点目标要求，高点定位、迅速行动，制定《关于开展“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点工作方案》，量化工作目标，细化任务清单，严格按照时间节点、任务分工、质量标准完成工作任务，进一步提升了乡村地名命名更名、地名标志设置规范化水平。二是组建专业技术团队。通过政府采购形式，遴选地理信息系统工程等相关领域具有第二次全国地名普查相关业绩的第三方专业机构，成立了靖远县乡村地名服务技术组，为推进我县乡村地名服务提供技术支撑。三是落实经费保障机制。积极主动汇报县委、县政府的大力支持，2023年落实试点工作专项经费20万元，并列入2023年政府财政预算，有力保障试点工作顺利开展。

（二）聚焦调研摸底，强化宣传培训。一是召开动员部署及培训会议。对标试点目标要求，第一时间召开动员部署会议，通过会议动员和培训，建立县—镇（站、所、中心）—村（社区）“三级”联动机制，各成员单位和乌兰镇、东湾镇及其村（居）对各类调查摸排，做到地名摸排和采集上图工作应摸尽摸、应采尽采。同时，根据工作进展情况，定期召开试点工作推进会议，推动试点工作落实落细。二是多层次开展调研研究。实地走访调研17个村居、8个景点、40多个居民点，累计组织10余场调研座谈会议，重点了解乌兰镇、东湾镇乡村地名基础信息、地名设标、文化建设等情况，深化乡村地名服务助推乡村产业发展、乡村旅游发展及民族村落文化保护等情况，为深入推进乡村地名服务提升行动奠定基础。三是全方位摸排地名基础信息。对乌兰镇和东湾镇内自然地理实体、乡村居民点、乡村道路街巷、乡村公共服务设施、乡村旅游景点等地名基础数据进行摸排，对比二普地名数据目录，整理地名信息480余条。

（三）建立健全制度，理顺工作机制。一是建立工作统筹领导机制。成立了由县政府分管县长任组长，县民政局、文旅局、自然资源局、住房和城乡建设局等23个相关部门负责人和18个乡镇负责人为成员的靖远县乡村地名服务工作领导小组。二是建立健全地名管理工作协调机制。充分发挥民政部门牵头协调作用，加强与有关部门联系沟通，先后印发了《靖远县地名管理工作联席会议制度》《靖远县城乡道路命名实施细则》等相关制度文件，建立了联席会议制度，健全完善了命名更名、信息采集、数据共享、规范使用、深化应用等标准规范，按照“统一监督管理、分级分类负责”原则，理顺乡村地名管理部门协作工作机制，推动乡村地名服务试点工作顺利开展。三是推进乡村地名命名更名审核审批和备案公告制度落实。采取印发地名备案公告规定、协调相关部门同步安排部署、制定《地名更名申报审批表》《地名备案报告》《地名公告》三个模版等方式方法，持续推进乡村地名命名更名审核审批和备案公告制度落实，全面提升地名规范化管理水平。

（四）把握工作重点，扎实推进实施。一是推动地名信息采集上图。积极沟通农业农村、文旅、民宗、住建、交运等部门对东湾、乌兰两镇需采集上图重要乡村地名制作对应清单，依托百度和高德地图信息平台，创新提出“四图一专一辅一补五要点”乡村地名采集上图模式，对自然地理实体、乡村居民点、乡村道路街巷、乡村公共服务设施、乡村旅游景点等地名信息采集上图，共计采集上图967个（上图地名559个，核对地名291个，纠错地名117个）；引导群众自主采集上传农家乐、种养殖基地、农业合作社、种养殖基地等惠农助农兴趣点地名信息，共采集上图10余个；地名信息库更新地名1000余条，新增地名50条；通过建立乡村地名信息采集更新维护常态化工作机制，推动实现国家地名信息库乡村地名信息应收尽收、标准规范、及时更新，乡村地名信息服务与导航物流等深度融合，便利乡村百姓生产生活。二是规范乡村地名命名更名管理。开展乌兰镇、东湾镇自然地理实体、乡村居民点、乡村道路街巷、乡村公共服务设施、乡村旅游景点等命名大排查，进一步梳理和摸清两镇乡村地名命名现状。对乡村主干道、产业路、旅游路等未命名道路、区域做好命名工作及不规范地名清理和更名工作，指导乡镇充分征求群众意见，上报命名方案，探索新地名好地名命名途径方法，完成119条道路标进行准化处理，实现乌兰、东湾全域34个群众自治组织乡村道路、公共服务设施等命名的全覆盖。三是加强乡村地名标志设置管理与维护。系统排查地名标志设置情况，按照排查设标底数，结合实际，建立二维码地名标志管理模式，全面提升地名服务质量。对乡村主干道、产业路、旅游路等地理实体进行规范设标，共计制作与地名文化、人民生产生活、旅游风景名胜、空间导航标识等相结合的二维码地名195个，更换不规范街路巷地名标志14个，设置二维码居民地地名标志55个，其中村地名标志19个，街路巷地名标志35个，旅游地地名标志1个。

（五）深挖地名文化，赓续历史文脉。一是组建地名文化挖掘专家组。邀请靖远县地名、历史文化领域专家学者担任靖远县乡村地名文化资源挖掘保护与利用主导专家，从红色文化、丝路文化、黄河文化、长城文化、农耕文化、民俗文化等文化特色方面深度挖掘靖远历史地名文化。二是成立了地名文化挖掘小分队。通过走访熟悉当地历史、地理、文化的老专家、老村支书、离退休老干部、老党员、老教师和乐于民间故事研究的老艺术家，并查阅本地家谱、族谱、宗谱等方式填写地名文化挖掘记录，逐步理清乌兰镇和东湾镇各村历史沿革演变过程，挖掘地名文化内涵，感受地名文化魅力。三是探索建立地名文化保护名录。深入挖掘承载乡愁记忆的地名、古建筑、典故、特产等乡村地名文化资源，采编地名故事，探索建立地名文化保护名录，推动乡村地名文化建设，弘扬社会主义核心价值观。四是开拓乡村地名文化载体。将东湾镇瓜园村的“瓜园村史馆”作为地名文化的载体，成为记录历史、传承文化的“乡愁博物馆”，留住乡情、凝聚人心的“加油站”，体验民俗、发展旅游的“纪念馆”，为美丽新农村注入新的内涵与动力。五是讲好乡村地名故事。通过实地走访，深入挖掘乡村独特的多元文化素材，收集、编写地名故事23篇，扩大地名文化的宣传，让文化自信深入民众内心。

（六）提升地名应用，服务乡村振兴。一是牵引文化旅游发展。以“留住乡愁乡韵、共享绿色发展”为理念，以实现“农民富、农村美、农业强”为目标，整合乡村自然生态、文化遗产、乡村美食等资源，设计推介旅游精品路线图，制作乡村地名图，推动乡村旅游业发展。二是开启“地名品牌”农产品电商推介服务。以白银市商务局组织的“田间行甘味产销季”优质农产品展示展销活动暨“云品甘味”线上促销系列活动为契机，通过把地名文化与地方优质特色产品相结合，形成“地名品牌”，持续通过电商平台开展直播销售活动，助力农产品销售，帮助农民收益。三是创新地名与非遗项目结合。将地名与非物质文化遗产剪纸项目结合，用地名剪纸作品记录时代发展，更好地向广大人民群众展示家乡的地名文化，唤醒大家的文化记忆，同时通过互联网平台进行宣传，扩大靖远知名度。四是打造地名文化宣传阵地。加强地名文化保护与传承，在乌兰镇东关村、东湾镇瓜园村绘制地名文化墙，打造乡村地名文化的亮丽图片。建设靖远县地名文化主题广场，打造地名文化宣传阵地，使社会各界了解靖远厚重的历史文化底蕴，不断增强人民群众的幸福感、归属感、自豪感。五是擦亮红色地名名片。以靖远起义、红军渡河、抗日救亡等靖远这片红色沃土上革命历史背景，以及革命先辈所处时代具有典型特点的各种实物、文献、图片、影像、档案等文物和资料，采编红色地名故事，结合主题党日活动，开展“追寻红色地名、打造红色名片”活动，弘扬红色文化，再识红色地名，赓续红色基因。六是打通快递进村通道。依托国家地名信息库和高德、百度地图平台，推动地名服务与寄递物流下乡深度融合，建立村级快递代收点，开展寄递物流点道路街巷正式命名、居民门（户）牌编码及安装、地名地址信息采集入库。通过点亮寄递物流地名地址信息，便利农民出行、快递进村、山货进城。

（七）强化地名宣传，守护记忆乡愁。一是开展乡村地名文化传播。依托国家地名信息库、“百度百科”、抖音等平台，在互联网上宣传推广优秀地名文化、文化旅游资源和特色农产品，讲好乡村地名故事，提高公众对于地名工作的关注度、参与度，进一步丰富地名管理工作“血肉”，提高地名工作“温度”，提升管理服务力量。二是唤醒家乡人士乡愁记忆。注册上线了“靖远地名”微信公众号，通过“靖远地名”微信公众号，发布“家乡有名”系列宣传文章，制作《“趣”寻地名“迹”忆乡愁”》系列短视频，介绍靖远县历史文化遗址、自然风光、旅游风光、名优特产等，唤醒家乡人士的故土情结，带动家乡特色产业宣传，助力乡村特色产业发展。三是造浓省级试点舆论氛围。成立靖远县地名志愿服务队，运用“五社联动”机制，组织地名服务志愿者和社工人员开展集中宣传活动和进党校、进社区、进机关、进校园、进企业、进乡村“六进”宣传活动，宣传试点工作的意义，传播地名文化，及时总结推广试点活动取得的好经验好做法，营造良好社会舆论氛围。                  

（八）依托信息手段，规范地名使用。一是加强乡村地名信息化建设。依托国家地名数据库，完善地名数据，鼓励支持社会各界参与地名信息开发应用，激发地名数据活力，发挥地名信息价值。二是建立信息共建共享共用机制。以靖远县地名工作联席会议制度为抓手，建立地名数据的信息共享机制，落实《地名管理条例》关于标准地名使用的规定，推动有关部门规范使用乡村地区标准地名。三是加强地名信息公开管理。加强标准地名在乡村地名标志、旅游标识、涉农法律文书、身份证明、不动产权属证书等法律法规规定的其他情形公文的规范使用，压缩不规范地名使用空间。

二、乡村地名建设存在的问题短板与原因

（一）地名管理服务滞后于社会发展需求。主要体现在两个方面：一方面地名数据不全，无法适应日益频繁的社会交往需要。一些地名信息与实际情况不相吻合。随着城镇化水平提高和城镇建成区面积的日益扩大及旧城区的改造，地名工作的复杂性和艰巨性越来越突出，地名规划力度、地名标志设置力度仍跟不上城乡建设的步伐，特别是在县财政比较困难的情况下，地名标志设置工作显得力不从心，远不能满足社会经济发展的需要。

（二）地名服务手段与信息化趋势之间存在差距。由于地名标志管理不到位，标准地名地址查询困难，界桩管理不能很好落实，地名档案管理、更新困难，很多资料不能及时归档，档案的利用率极低。这就要求建立以计算机等现代化技术为基础的地名管理信息系统，实现地名的快速查询、动态管理、图表联动和地名信息的可视化、数字化及区划地名信息传输的高速保密，是社会发展的客观要求。

（三）村级组织和群众参与管理乡村地名主体意识缺失。在乡村地名建设中，村级组织对地名文化重视程度不够，保护意识不强，村级基础信息资料缺失严重，能找到关于地名信息的资料少之又少，对乡村地名建设工作带来了很大困难。随着社会经济的不断增长，人们的生活水平有着很大的改善，因此，对于地名服务也有着更高的要求。但对于一部分村民而言，他们己经习惯了以往的生活状态，所以并不是很强烈的想去改善自己的生活环境，也就产生一种无所谓心理，觉得乡村地名建设不建设，没有那么重要。在绝大多数村民的眼中，对于政府所提出的深化乡村地名服务试点工作缺乏正确的认识，对服务的意义没有真正的把握，从而认为自己只是“外人”，也不是自己的家事，缺乏主体意识和保护意识，缺乏一定的责任感。

三、全面加强乡村地名建设的建议

（一）推动政策法规落实，全面贯彻落实《地名管理条例》。继续深入学习研究新修订的《地名管理条例》，把试点工作作为《条例》在本地贯彻落实的重要抓手。以《条例》为遵循，全链条、全方位探索加强乡村地名管理服务的成熟路径，推动《条例》各方面规定在本地落实落细，切实把乡村地名“管起来”、“用起来”。

（二）加强乡村地名文化遗产保护和地名文化建设。地名作为一种特殊文化载体，目前尚有不少老地名已被湮灭在历史的长河中，研究和探索这些古地名的由来，是摆在我们面前的重要课题，遵循历史文脉，古为今用、创新活用，更能发挥其经济文化价值的现实意义。充分利用特色名片，整合传统地名文化资源，从建设阵地、打造平台入手，不断丰富地名文化内涵，提升地名特色品牌价值。通过开展红色乡村地名故事寻访活动、查阅历史档案、召开专家研讨会等多种活动，挖掘地名文化资源，做好地名文化遗产的保护传承，彰显乡村地名个性和独特魅力，助力乡村振兴，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（三）构建乡村“地名品牌”体系，促进乡村产业兴旺。现代农业需要品牌强农，这是经济高质量发展的必然要求。品牌是市场经济的产物，是农业市场化、现代化的重要标志。农业品牌培育的过程，可以借助地名文化提升农产品知名度和美誉度。地名文化即对农产品品牌赋能，同时农产品品牌建设也给地名文化赋能，二者相辅相成。比如，靖远羊羔肉、靖远枸杞；兰州拉面、静宁烧鸡等地方特产，无一不是地名文化赋能的结果，得益于地名文化。农产品品牌丰富了地名故事，传承、保护和弘扬优秀的地名文化；地名文化又为外部了解本地农产品打开窗口，牵引了本地农产品积聚了品牌效应。

（四）推行“线上+线下”联动，多渠道拓宽地名服务。一是完善“线上”。按照《地名管理条例》规定，结合乡镇实际，对“有地无名”的进行规范命名，对“有名无标”的设置地名标志，织密乡村地名密度，健全乡村地名标志体系；准确规范标注上百度地图、高德地图，便利乡村百姓出行导航。二是建立“互联网+”地名管理和服务模式。以新媒体意识引领舆论，通过注册上线微信公众号，制作短视频等模式，讲好地名故事、传播好地名文化，提升地名工作服务能力水平，让地名工作插上“互联网+”的翅膀，激活乡村振兴新动能。

（五）建立“智慧”地名标志体系。通过将二维码融入城乡道路地名标志、行政区域界线界桩和美好乡村、乡村旅游。过往群众扫描城乡道路二维码，即可了解所在道路的起点、终点、长度、宽度、地名来历、两侧市容特点、主要相交道路、社会文化特点及路面性质等相关信息；扫描乡村地名标志二维码，即可了解所在镇村地名文化和经济、旅游、土特产等相关信息以及《地名管理条例》等相关信息；扫描界桩宣传牌二维码，即可了解所在地历史沿革、边界线简介、地名文化简介、区划地名工作动态和行政区划政策法规等相关信息。同时将村规民约等信息和社会救助、养老服务、未成年人保护等民生服务事项纳入乡村地名标志内容，与基层治理社会服务有效融合，推动地名公共服务向基层一线、向群众身边延伸，助力乡村振兴。

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