靖远县教育局法治建设综合性

中期评估报告

靖远县教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想为指导，全面贯彻中央全面依法治国及省委全面依法治省决策部署，按照《甘肃省依法治省工作要点》及《白银市依法治市工作要点》等文件要求，扎实推进全县教育系统法治建设各项工作，极大地提高了教育系统的法治化水平。现将工作开展情况报告如下：

一、聚焦任务目标，积极推进法治建设整体工作

（一）法治思维和依法行政能力全面提高。一是强化法治思维和依法行政能力。教育局高度重视党的二十大精神和习近平法治思想的研究学习，党组会定期召开专题会议学习研讨党的二十大精神特别是关于法治建设的新部署新要求，并将党的二十大精神和习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习重点内容。建立教育系统领导干部、教职员工学法“两个”清单制，即教育系统领导干部应知应会学法清单和个性化学法清单，要求机关行政和学校办学行为全部符合国家法律法规等，真正做到“有法必依”，保证领导干部学法既实又新、入心入脑、学以致用。二是树立重视法治素养和法治能力用人导向。在干部选拔工作中，不仅考察干部政治素养和业务能力，而且把有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法履职能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，对问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪严肃处理。三是强化对干部教师的法治教育培训和考察。全县教育系统常规开展宪法法律教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。在新入职教师培训工作中将法律知识和教育方面相关法规作为培训重要内容，并组织培训结业考试，只有考核通过才能取得上岗合格证。每年借助继续教育网、专技天下、教师学苑等平台常规开展教师法治教育培训工作。   

（二）政府职能依法全面履行。一是推进各股室职能优化协同高效。明确各分管领导、各股室的权责清单，在分管领导的带领监督下，各股室积极认领各项任务，各司其职，完善工作职能，充分提高效率效能。二是全面落实权责清单、负面清单制度。局机关相关股室，对照职能，对行政执法事项进行了全面梳理，分别梳理了“责权清单”、“两轻一免”行政执法清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一，并根据法律法规变化实行动态调整。三是深入推进“放管服”改革。遵循《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》等法规规定，成立教师发展中心、学生发展中心，推进全县教育系统标准化建设，着力破解教育管理交叉问题，加快构建分级办学、分工负责的教育管理体制和运行机制，推进教育治理体系和治理水平现代化。四是推动管理依法进行，加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，目前已经初步制定了随机抽查事项清单和随机抽查主体名录库。每年联合市场监管局、消防、公安等部门对学校食堂、校园安全、校外培训机构整治等内容进行十余次“双随机、一公开”检查。五是建设服务型政府，提高政府服务效能。借助政务服务网开通生源地信用助学贷款、全省中小学教师系列高级职称评审、民办学校年检、中小学教师资格考试合格证查询等26个服务事项可行权，全面提升政务服务水平，制定并落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。

（三）依法行政制度体系完善。规范领导小组设置，将普法工作领导小组、依法行政领导小组、法治政府领导小组全部合并为普法及依法治理工作领导小组，明确职责职能，特别是构建起教育系统各单位普法联络员及志愿者工作机制；对普法及依法治理各项工作创新推行“工作专报”制动态跟进，甘肃省教育厅将这一工作机制向各市州教育系统进行推介，教育部青少年普法网进行了报道；对教育系统普法及依法治理工作制度进行全面梳理、修订，先后制定了《靖远县教育局第八个五年普法规划》《靖远县教育局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》等政策文件，构建职能、内容、标准等多维度“谁执法谁普法”责任落实制度；建立普法活动登记制和依法治理等行政行为备案制，全面推动局机关依法行政行为规范化。

（四）重大行政决策科学民主合法。一是严格落实县教育局党组议事规定，强化内部法律监督，由局监察、财务和法治部门对党组会议题的纪律、财务进行监督，推进局党组决策科学化、民主化、规范化。今年以来局党组会议研究议题合法性审核10余次。二是依法决策机制健全。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。实行党务、政务公示制度，广泛接受群众监督，接受群众质询，不断提高法治建设水平和能力。三是积极发挥法律顾问的作用。我局聘请专业律师作为法律顾问，在合同管理、制度建设以及其他重大事项的决策上提供法律服务。今年，法律顾问还将为我局干部职工进行综合法律知识培训。

（五）行政执法严格规范公正文明。一是规范执法人员管理。在理顺局机关各股室执法职能的基础上，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法证管理，加大教育行政执法人员培训力度，提升教育行政执法的合法性和有效性。按照县法治办统一安排，落实执法证换证工作，现已有持证人员4人。二是规范执法行为。实施重大执法决定法治审核制度，明确审核机构、审核范围、审核内容和审核责任。在县政务门户网站上建立了局机关行政执法条目公示栏，依法公示行政执法信息。三是规范民办学校管理。前年我县新增一所民办学校，加强日常监督的同时，着力加强学校党的建设、优化学校决策机构、完善资产管理办法、全面加强财务监管、建立学校监事会、理事会等措施，进一步规范民办学校办学行为。

（六）重大突发事件依法预防处置。教育局按照“党政同责、一岗双责”的原则，年初制定《靖远县教育系统全员落实安全工作责任制实施方案》，明确学校安全管理职责清单和局领导2023年度安全管理工作责任清单；开学后，组织全县各级各类学校认真落实安全教育第一周活动，组织上好了开学“安全第一课”和“禁毒第一课”；县委政法委牵头，从公检法司等部门选拔了一批法律素养高、热心“送法进校园”的法治副校长，陆续进校园开展“法治第一课”活动；各校健全各类突发事件应急预案，并根据学校实际开展防震、防火等消防演练活动，安排部署防范学生个体极端事件、学生溺水、校园欺凌、安全隐患排查整治等重点工作，全力指导学校开展综治安全工作。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。按照省市县主动创稳工作会议精神，县教育局及时研究制定了《全县教育系统主动创稳工作实施方案》，明确了工作目标、工作重点和工作清单。各学校结合教育系统扫黑除恶乱点乱象整治和校园欺凌暴力专项治理工作，加强情报信息的收集研判和信息报送，对重点人员和重点群体进行了扎实摸排，建立了重点“事”责任清单和重点“人”责任清单。其中，重点“事”有四项，重点“人”有57人。这些重点事项和重点人都明确了管控措施和管控责任人，逐人逐案都建立了台账。开学至今，通过市长热线、人民网、局值班电话和县纪委等多种渠道共收到信访件52个，靖远县教育局对这些信访件都一一做了调查和答复，努力将隐患苗头解决在萌芽，把矛盾纠纷化解在基层。

（八）行政权力制约监督科学有效。一是主动接受人大、政协监督。认真办理人大代表建议和政协委员天。年初至今承办的人大代表建议、政协委员提案，办结率100%，代表满意率100%。二是加强社会监督。通过来电来访、县上批转等途径的信访件，做到件件有落实，事事有回应。

（九）法治政府建设组织领导落实到位。每年年初印发《全县教育系统党建工作要点》《党风廉政建设工作要点》《全县教育系统法治建设工作要点》《全县教育系统法治宣传“一月一主题”活动实施方案》等文件，全面推进教育系统党的建设、法治建设，为整体推进依法治县、法治政府建设，落实立德树人根本任务，推进教育更加公平更高质量发展，办人民满意教育提供坚强保证。

二、聚焦工作实效，积极打造法治建设特色亮点

一是加强法治课程建设。教育局法治宣教股积极衔接县依法治县办，拟开展打造思政云课堂，开展线上优秀思政课、法治渗透学科教育教学设计和依法依规开展工作典型案例等征集活动，开展全县道德与法治、思想品德以及法治精品课程评比以及学科论文评比等活动，切实提升专业课教师执教水平、法治工作专干的工作能力。二是加深普法工作与日常工作融合。将青少年普法宣传教育工作与基层党建、校园安全、教育教学密切融合起来，以思政课为主阵地，有机结合宣传橱窗、电子屏、学习园地等，将普法宣传教育融汇到学校教育方方面面。三是持续推进法治社会建设。建立多部门联动普法机制，不仅面向学校、同时面向社会、面向群众，常态化与司法局、妇联、团委等部门组织开展《家庭教育促进法》《未成年人保护法》等法律法规宣传教育活动；聚焦国家安全日、宪法日等重大时间节点，持续开展普法主题活动、“一月一主题”等系列活动，将青少年普法教育融入到教育教学全过程。

三、聚焦问题导向，努力开拓法治政府建设新局面

我局认真梳理法治建设工作存在的问题，坚持问题导向、实践导向，紧抓重要环节和关键点位，积极谋划下一步工作思路。

   （一）存在的问题。一是普法工作系统性还需加强。普法力量相对分散，由于教育系统工作人众、面广、线多，普法活动很难集中统一，统筹力度上相对薄弱。二是普法工作的针对性还需要提高。教师专业法律知识储备不足、专业性不强，如何将法治知识和学科有机结合的经验欠缺，另外，教育普法主要依托公检法等专业部门和人员，而这些人员对于教育规律的了解不深、对各学段学生的认知能力体验不深，普法教育宣传的接受度有限，教育系统普法工作，还需要对教师进行有针对性的培训来满足需求。三是普法工作方式方法实效性还需加强。目前，普法工作推进难度大的一个重要原因是教育系统法治建设工作体系还不够完善，专业人员少，专业性不强，积极性不够，不能实现横到边、纵到底，体验式、参与式的法治教育还有待加强。

    （二）下一步打算。一是进一步加强与依法治县成员单位的协作，整合法治建设力量，多途径拓宽普法内容、载体，多形式、多层面调动法治建设工作积极性，着力解决好新载体与传统教育教学融合问题。二是健全工作体系。下一步，我局将分层选拔一批兼职法治建设专干，通过国培、省培和专门培训等，加强法治教育师资队伍建设，构建一支专业素质过硬、业务能力强、工作热情高的法治建设队伍。三是创新法治工作形式。大力支持新媒体、新平台、新模式的宣传教育活动的开展，充分利用师生喜闻乐见的推广形式，贴近学生心理教育需求，潜移默化地让师生懂法、用法、守法。

    为了更好地巩固全县教育系统法治建设工作成果，我局将努力克服不足，进一步强化责任，努力提高依法行政水平，为推动我县依法治县及法治建设，为我县教育持续健康发展提供良好的法治环境。

                          靖远县教育局

                            2023年6月18日