靖远县公安局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年度，靖远县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市、县党委、政府关于法治政府建设决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府、法治公安建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，推进主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况：县局党委常态化开展习近平法治思想的学习宣传贯彻，主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重点工作亲自安排、亲自部署、亲自督促，推动形成学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围和良好工作格局。结合公安工作实际，研究制定 《靖远县公安局关于进一步加强法治公安建设的工作方案》，以加强法治公安建设为目标，以严格规范公正文明执法为总要求，以解决执法突出问题为导向，以执法权力运行和执法监督管理机制改革为抓手，大力推进新时代法治公安建设，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。县局党委和各支部将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平法治思想作为第一议题，领导班子成员和各部门负责人坚持在党委理论学习中心组、主题党日开展专题学习和理论研讨，强化各级领导干部法治意识。坚持读原著学原文《习近平谈治国理政》第四卷理政（第四卷）》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等常态化学习，不断增强学习实效。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治营商环境等情况：一是狠抓制度落实。按照公安部《关于深入推进公安执法监督管理机制改革意见》的要求，县局党委研究出台了《关于进一步加强法治公安建设工作方案》等，在完善执法责任体系、深化执法监督管理、建立健全执法制度、明晰执法办案责任和强化素质能力等顶层设计上不断夯实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。二是落实接处警环节责任。落实省厅《贯彻落实公安执法责任体系改革意见的实施办法》的要求，积极构建“法制部门抓总、业务系统抓条、相关职能部门抓块”多元同步的受立案监督管理体系，在机关大楼西侧临街开辟地方，建设“案件受理中心”，实现24小时“窗口”化管理服务。三是全面提高“放管服”工作质量。承接好服务事项清单、服务事项数据归集和资源目录完善等工作，在推行互联网+政务服务、互联网+监管、互联网+审批过程中不折不扣落实好各项便民利民措施。全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强和规范事中事后监管。依托“互联网+监管”和“甘肃省部门协同监管平台”，对一些重点领域要重点监管，突出实名制和安防措施两个核心。严格落实见面审批的“最多跑一次”、“一窗通办”、“马上办”“简化办”，切实减轻企业和群众负担，着力营造良好营商环境，更好服务县域社会经济更好发展。建设完成城关派出所“一站式”办理窗口，实现治安、交管业务办理群众只跑一次。四是坚持包容审慎执法办案。严格落实全省优化营商环境相关政策，对企业用好“两轻一免”清单和《不予处罚告知承诺书》。对因民间纠纷引起的治安案件，适用调解更易化解矛盾的，尽量以调解方式结案。规范民刑交叉案件办理，严禁违规插手干预经济纠纷，坚决杜绝逐利执法。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，规范适用取保候审，支持配合检察机关开展羁押必要性审查，对于没有羁押必要的不采取羁押性强制措施。坚持既严格依法又理性执法，稳慎处理涉突发公共卫生事件、群体性案件和引发重大网络舆情的敏感案件，必要时上提一级办理。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况：一是全面落实行政执法“三项制度”。认真落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，在“信用中国（甘肃）”和“甘肃省双公示系统”等平台及时上传并公示办结的所有行政许可和行政处罚案件信息。全面推行行政执法全过程记录制度，通过文字、音视频等形式对行政执法的启动、调查取证、审核决定和送法执行等全部过程予以记录。法制大队全面审核县局各项重大决策和行政处罚案件，重大、复杂和疑难案件，及时听取法律顾问意见，各办案部门设置法制监督员开展案前、案中法制审核。二是坚持执法公开依法行政。深化“阳光警务”机制改革，落实执法公开制度，整合公开平台，丰富公开途径，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果。健全执法信息动态发布机制，及时回应涉警社会关切。完善落实行政处罚裁量基准，减少执法随意性。贯彻落实行政处罚法，健全完善“两轻一免”清单，推动柔性执法。三是深化行政执法规范和审批制度改革。严格部门警种行政执法监管责任和公共服务主体履职责任，落实行政审批、备案登记审查以及有关承诺工作审查责任，加强事中事后监管。积极推进行政审批规范化建设，根据法律法规的立改废，进一步取消和调整行政审批项目。持续推进证照分离改革，全面推行承诺告知制度，建立行政许可事项指引，实现减证便民。动态调整权责事项清单，编制公布公共信用信息基础目录、推行公布告知承诺制事项清单，主动接受群众监督。

（四）推进严格公正文明执法情况：一是每周二坚持政治和业务学习例会不动摇，不断深化全警规范执法的思想根基和执法为民的宗旨意识，持续增强执法办案的法律素养和业务能力。例会上安排复议诉讼纠错、检察监督和考评低分案件主办民警大会检查，所队负责人向局党委书面检查，还定期选取先进典型事迹正面激励，通报反面典型开展警示教育。二是高度重视法制民警和法制监督员业务素质，努力建设一支精通法律法规、善于辅助决策、擅长监督管理的法制队伍，积极培养法制民警、法制监督员善于发现问题，守住合法底线的基本素质，持续做实审核把关的基础工作。坚持优劣质案件由法制监督员评选，及时总结推广优质案件的办案经验，将劣质案件问题作为以案释法的重点，及时全警通报，倒逼办案质量的提升。三是 积极构建“线上考评＋线下评查＋精准培训＋过错问责”的工作机制。法制民警和抽调的法制监督员带着线上发现的问题，深入所队评查案件再次查找线上发现不了的问题，面对面向主办民警开展 “滴灌式” 精准培训，并向所队负责人交办整改。以线上巡查、线下考评发现的问题为基础，及时下发《案件管理通报》督促整改，或者以执法监督管理委员办公室名义下发《督办通知书》予以督办。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解矛盾纠纷等情况：一是安全管理全面提升。结合“百万警进千万家”和社区警务，突出重点地区、重点部位、重点人员，组织警力并发动基层力量，深入农村、矿区、山区、废旧厂房等重点场所，做到乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人。邀请民爆专家对参与专项行动的民辅警开展爆炸物品处置专项培训和现场收缴，确保专项行动开展过程绝对安全。采取传统宣传形式和网络新媒体相结合的方式，全方位开展宣传发动，形成全社会参与的良好工作氛围。通过逐户摸排重点从事枪爆和危化品行业人员，逐人签订承诺书，做到不留盲区、不留死角，形成人人知晓、积极参与、踊跃举报的良好氛围。摸排自2002年以来的煤矿企业65家（现存3家）、非煤矿山4家、民爆单位7家、民爆物品储存库5家、涉枪单位5家、剧毒易制爆危险化学品从业单位7家。共排查民爆单位从业人员772人、剧毒易制爆危险化学品从业人员57人，共签订承诺书829份，走访群众9644人，张贴通告4780份，发放宣传资料9486份。二是突出乱象治理。针对目前互联网平台存在的“色丑怪假俗赌”等网络直播乱象，网安部门深入开展“低俗短视频和直播”专项治理行动，对全县50余名在“抖音”“快手”平台从事网络直播行为的本地“网红”人员分批次进行了座谈、约谈，对个别发布涉“低俗”“恶搞”内容的“网红”进行了单独约谈，有效整顿了违规直播乱象，掌握舆论主动权。四是突出矛盾化解。 深入开展“百万警进千万家”活动，紧盯邻里纠葛、婚恋矛盾、信访积怨、劳资纠纷等可能引发个人极端案事件的各类矛盾问题，创新多元化解机制，累计排查化解各类矛盾纠纷1263起，有效防止了“民转刑”、“刑转命”案件的发生。三是交通秩序更加有序。为进一步强化国道109线安全管理，有力消除各种交通安全隐患，全面启动国道一级勤务，充分发挥“交所合一”新模式，积极建立交警、派出所联勤联动工作机制，进一步提高了国省道见警率、管事率。通过增设执勤点、加大建设生命防护工程，改造提升路段15公里，增设监控设施、测速卡口，安装波形护栏、修建辅路、整合平交路口，全面采取压减事故措施，最大限度保安全、保畅通、保民生。全面启动“两站一室”工作力量，在农村地区全面掀起“大劝导、大排查、大整治、大宣传”活动，全力劝导、纠正、制止农用三轮车、电动车、摩托车、低速货车违法载人及无证驾、驾驶报废车上路行驶等违法行为。交管部门积极组织民警深入辖区“两客一危一货”等重点运输企业，综合运用联合检查、约谈提示、警示曝光、路面查控、联合惩戒等方式，推动运输企业落实主体责任，动态清零安全隐患。进一步提升了客货车辆检验率、驾驶证审验率，确保了企业安全管理主体责任落到实处。

（六）规范行政权力制约监督情况：一是抓制度创新，推动涉案财物管理工作机制。针对涉案财物管理不规范这一“老大难”问题，为盘活管理机制，优化职责分工，我局探索实行“法制大队管账、警务保障室、交警大队和各派出所管物”的涉案财物管理新机制。各办案所队在管好涉案财物的基础上，每月向法制大队报送涉案财物管理报表，只要有涉案财物进出，都会在报表上显示，初步达到了规范化管理的目标。同时，由法制民警承担警综平台涉案财物入库、出库管理员角色，从源头上规范涉案财物管理，确保底数清楚、账实相符，责任明晰。二是抓专项整治，保护民警执法的安全。为贯彻落实中央政法委关于常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治工作的要求，2023年开展了“执法突出问题”专项整治，切实守护民警的执法安全。近期，联合靖远县人民检察院对2020年以来“挂案”问题开展监督，筛查采取强制措施2580人次，与移送起诉案件一一比对，未发现“挂案”问题，受到白银市人民检察院的充分肯定。三是抓案件会商，借助检察监督的力量。按照省人民检察院、省公安厅关于健全完善侦查监督和协作配合机制的要求，县局在法制大队设置“侦查监督与协作配合办公室”并实行实体化运行。民警遇到疑难、复杂案件，随时与派驻员额检察官研究沟通，虚心接受检察机关的“挑刺”，将其作为检视办案质量、提升办案能力的“专业通道”，切实解决了执法司法中的不少棘手问题。

（七）强化法治政府建设保障情况：一是突出实战实训提升执法主体能力素质。突出训练实战化。紧扣实战实用实效，以提升队伍整体素质为目标，以提高民警岗位履职能力为重点，结合全警实战大练兵，每季度由政工部门分批对全警开展警务技能训练，提升民警实践应用能力。一线执法民警针对现场处置、调查取证、规范使用办案区、执法安全、信息化应用、警务技能等内容开展实战模拟训练，提升单警素质和综合业务能力。二是推动派驻法制监督员素质提升工程。省厅部署派驻式法制监督员工作启动以来，根据《甘肃省公安机关法制监督员管理办法（试行）》《白银市公安局聘任派驻法制监督员工作方案》的部署，经过严格遴选，以县局党委名义为全局29个办案所队派驻了30名法制监督员。在落实平时案件审核、参与案件讨论、网上案件交叉考评、案卷评查和行政复议、诉讼应诉等工作的基础上，每年组织开展法制监督员业务考试和技能比武，不断提升法制监督员的业务素质和能力水平。三是推动执法办案管理中心提质增效。按照公安部和省厅关于大力推动执法办案管理中心提质增效的意见，逐年有计划投资落实信息化、智能化改造工程。坚决守住“四个一律”的硬性要求和各项制度规范，不断完善管理运行机制，在智能化运用、合成化作战、辅助功能拓展方面积极探索创新，努力建设实战实用实效、好用易用愿用的执法办案基地。落实团伙作案、重大敏感、疑难复杂案件法制民警同步上案、同步指导、同步审核制度，拓展优化执法办案管理中心在案情分析、审讯指导和法律适用等方面的综合研判服务职能。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

存在的不足，一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入系统，主要是学习方法单一，会议学习、指定人员领读部分篇章为主，组织系统学习、专题研讨少。二是党委领导法治建设作用发挥不够充分，主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责要求还有差距，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平还需进一步提高。三是法治政府建设还存在不少短板，落实重大决策程序规定还不规范，行政复议和诉讼纠错、败诉问题尚未杜绝。四是普法与依法治理相关制度落实不严不细，“谁执法谁普法”普法责任制还不到位，落实普法责任制还不积极主动，开展普法工作的质效不够明显。主要原因:一是重视程度不够，学习习近平法治思想计划和落实不严密。二是研究阐释不够深，宣传覆盖不够广，法治靖远、法治政府、法治社会一体建设氛围不够浓厚。三是法治建设工作体制还不够健全完善，全警进一步提升法治理念、法治思维还存在薄弱环节。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，县局党委将从以下六个方面推进法治政府建设提质增效:一是狠抓法治政府建设各项举措落实。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治甘肃建设规划（2021-2025年）》《靖远县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》工作要求，切实抓好省厅、市局法治公安建设的系列部署，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，高举法治大旗，弘扬法治精神，引领法治实践，全面提升公安法治化建设水平和执法公信力，推进新时代法治公安建设高质量发展。二是狠抓法治公安建设取得实效。以加强法治公安建设为目标，以严格规范公正文明执法为总要求，以解决执法突出问题为导向，以执法权力运行和执法监督管理机制改革为抓手，着力构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的监督管理体系、明晰的执法责任体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化、执法监督规范化。三是进一步完善执法办案责任体系。健全接报案登记、立案审查工作程序和结果告知制度，进一步明确接报案登记、审查、移送等工作责任，全面落实公安机关执法公开规定，进一步畅通群众投诉举报监督方式和途径。按照“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的原则做好信访工作。四是深化执法监督体系建设。强化内部执法监督，整合内部监督力量，明确政工、法制、督察、审计等部门在案件监督工作中的职责范围。坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”，刑事、行政案件一律实行“五级审核把关”制度。建立健全依法履职保护机制，健全完善对记录违法过问案件情况人员的保护机制，完善维护民警执法权威制度。加强维护民警执法权益保障委员会建设，坚决为恪尽职守、秉公执法的干警鼓劲撑腰。五是强化法治理念教育引导。将法治理念教育作为全警实战大练兵公共科目，围绕树立法治理念、更新执法观念，改进执法作风、提升执法业务，组织开展形式多样的教育培训，推动形成尊崇信仰法治、自觉学法用法、严格依法履职的浓厚氛围。坚持以法为据、以理服人、以情感人，教育引导全警进一步改进执法方式方法，切实让人民群众在每一起案件办理、每一件事件处理中都感受到公平正义，努力实现“法、情、理”的有机统一。六是抓好普法责任制工作。认真组织开展“八五”普法，面向社会打造一批公安法治文化阵地，助推全社会法治文明水平提升。配合有关部门大力实施法治文化惠民工程，以重大纪念日、传统节日、民俗节日、国家宪法日等为契机，依托新时代文明实践中心（所、站）、法治公园、法治广场、法治长廊、法治书屋等基层法治宣传教育阵地，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，讲好法治故事，传播法治理念。

靖远县公安局

2024年3月4日