各乡镇人民政府，县政府各部门，县属各企事业单位，驻靖有关单位：

《靖远县枸杞产业绿色优质发展实施方案》已经县政府第20次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                 靖远县人民政府

                     2023年8月15日

靖远县枸杞产业绿色优质发展实施方案

枸杞药食同源，位列十大陇药，是我县重要的特色优势产业，也是全市构建“四集群+四片带+N”农业特色产业布局重点产业，在推进农业经济发展和农民增收中发挥着重要作用。为进一步推动全县枸杞产业高质量发展，根据《白银市人民政府关于印发白银市枸杞产业绿色优质高效发展的通知》精神和部署要求，结合靖远县枸杞产业发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省委省政府“两个牵引”和市委市政府“产业兴市”部署要求，坚持绿色引领、龙头带动、质量为先、加工牵引，以生产绿色、有机、地理标志和优质农产品为主攻方向，实施基地建设、龙头扶优、科技赋能、质量提升、品牌创建“五大行动”，建立健全枸杞产业、生产、经营三大体系，全面提升靖远枸杞产业质量效益和竞争力。

二、发展现状

靖远县独特的光照气候和土壤环境条件适宜枸杞生长，产品以质优、个大、色艳为特征，道地属性明显，区域优势突出，市场认可度高。近年来，靖远县立足自身实际，深挖资源禀赋，把枸杞产业纳入全县“八大特色产业”精心打造，并取得了显著成果。一是规模持续壮大。通过“龙头企业+合作社+基地+农户”模式扩大种植规模，目前已经形成了以兴电等高扬程灌区为主要分布区域的优势产区，种植规模28.12万亩，枸杞干果年产量5.76万吨、产业链综合产值达到20.74亿元。二是链条有效延伸。先后引进培育鼎鑫、恒泰泽等枸杞加工龙头企业7家，建成枸杞包装加工生产线5条，枸杞年加工能力达到1.49万吨。同时研制出了枸杞茶、枸杞原浆、枸杞酒等一系列产品，建成枸杞产品线上销售网店220余个，有效提升了枸杞产业链和价值链。三是品牌不断擦亮。经过多年的发展，我县成功打造了“高原宏”“川情浓”“陇缘红”等枸杞知名品牌，其中“高原宏”枸杞被评为甘肃名牌产品。近年来，“靖远枸杞”先后被认定为国家地理标志保护产品，入选全国名优特新农产品目录、“甘味”公用品牌目录，并荣登央视频道和中国品牌价值榜。枸杞产业辐射带动靖安、五合、东升、北滩等14个乡镇2.36万户9.41万人增收致富，其中脱贫户0.91万户3.53万，户均年增收1.8万元，占户内总收入31.8%。枸杞产业发展还带动了群众务工增收，全县每年约有3.2万人从事枸杞的采摘、收购、贩运工作，有效带动了运输、餐饮、加工包装、农资经销等相关产业的发展，推动乡村振兴向更高层次迈进，2022年，“靖远枸杞”入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例。

三、存在的短板

目前，靖远县枸杞产业存在着一些瓶颈制约和短板弱项，主要体现在品种老化退化严重、规模化标准化程度低、人工采摘成本较高、产业链条短、精深加工严重不足、产品质量缺乏统一的规范标准、产业体系、生产体系、经营体系需要进一步扩充完善、生产效益尤其是加工增值效益低、品牌效应需进一步提升等方面。

四、目标任务

（一）发展目标。到“十四五”末，全县枸杞产业实现品种培优、质量提升、产值倍增、体系健全、绿色发展“五大目标”，将靖远打造成全国绿色优质高效枸杞系列产品供应基地。即建立主要依托企业的产学研用一体的育繁推科技研发服务体系，实现良种化；枸杞产品质量全面达到“三品一标”要求，实现优质化；枸杞面积稳定在30万亩以上，干果总产量达到8万吨以上，全产业链产值达到50亿元以上，实现高效化；形成完善的全产业链开发产业体系，实现产业化；达到符合绿色发展要求的枸杞产业技术标准，实现标准化。

（二）重点任务

1.实施基地建设行动

（1）建设良种繁育基地。引导支持经营主体优先选种丰产、果粒大小适中、制干效果好、抗病、自交座果率好的宁杞7号、甘杞1号、甘杞2号等优良品种，重点建设靖远县五合镇枸杞种苗繁育基地，示范带动周边乡镇有育苗经验、有发展意愿的农户共同从事枸杞良种种苗生产，每年育苗500亩，出苗300万株。

（2）创建科技示范基地。建设五合镇、北滩镇、靖安乡、东升镇等4个枸杞规模化种植乡镇和白茨林4村、板尾村、白塔村、新合村、新丰村、东兴村、东滩村、上小红沟村等8个专业村，在专业村建成集中连片综合技术示范点10个，各示范点面积不小于200亩，主要展示新品种、新技术、新模式，将示范点打造成成果展示、科技攻关、现场培训、技术交流平台，带动区域枸杞产业绿色优质高效发展。

（3）改良更新种植基地。针对枸杞品种老化退化的现状，持续推广优良品种，每年更新改良3000亩（其中：靖安乡1000亩、五合镇1000亩、东升镇1000亩）。

（4）建立核心产业基地。通过品种改良、更新装备、科技应 用、基础配套等措施，打造靖远县10万亩优质枸杞产业种植核心基地和枸杞产品研发加工核心基地。

2.实施龙头扶优行动

（1）培育龙头企业。 实施“育龙计划”和企业“小升规”行动，鼓励优化兼并重组，形成一批领军企业；培育一批集科研发、种植生产、加工转化、装备制造、物流销售等为一体的创新型企业集团或企业联合体；引进培育一批重点从事枸杞药品、保健品、功能性食品等开发加工型企业。“十四五”末，力争培育国家级龙头企业1家，打造“规上”企业5 家以上，年产值达到5000万元以上企业3家，1亿元以上企业1家。

（2）拓宽融资渠道。完善中小微企业、合作社贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息管理办法运行机制，加大全民小额创业贷款等扶持力度，为企业发展解决融资难问题。同时，鼓励龙头企业借助资本市场直接融资，拓展产业融资渠道，加快产业发展步伐。

（3）强化利益联结。扶持资金实力雄厚、营销网络健全的企业，构建“龙头拓市场、市场牵企业、企业带基地、基地联农户”的产业链经营模式，鼓励企业既抱团发展又细化分工，补齐精深加工短板，引领枸杞产业向价值链高端发展。

3.实施科技赋能行动

（1）注重科技创新。组建靖远县枸杞研发中心，加大与科研院所、食品生产企业联合攻关，开发药食同源功能产品，重点开展枸杞多糖、糖肽、甜菜碱、牛黄酸等药用成分提炼及枸杞汁、枸杞酒、枸杞浆等产品综合开发，延伸枸杞产业链，提升枸杞附加值。

（2）集成技术应用。落实“双减”措施（即：减少农药、化肥用量），大力推广抗病品种、生物有机肥及精准施药、病虫害绿色防控等配套集成技术，降低农药用量30%以上、化肥用量20%以上，技术普及率达到90%以上。

（3）强化科技培训。建立由省市县专业技术人员组成的专家服务团队1个，围绕枸杞标准化种植、新技术推广等重点内容，每年对县乡两级农技人员、农资经营主体及枸杞种植农户进行系统培训，年培训各类人员6000人次以上。

4.实施质量提升行动

（1）健全病虫防控体系。健全完善县、乡、村三级绿色防控体系，持续推广枸杞病虫害绿色标准化防控技术，加强专业化监测预报队伍建设，实现病虫害绿色防控技术覆盖率达到100%。

（2）健全市场监管体系。强化农资市场监管，推行农药经营行政许可制度，禁止高毒、高残留农药销售应用，推广使用高效、低毒、低残留化学农药和生物农药，加强行业部门抽检和企业自检，落实属地监管责任，做好枸杞农药残留检测评价，绿色级合格率达到80%以上。

（3）健全质量追溯体系。实施全程溯源和达标合格承诺制度，构建“来源可靠、去向可追、责任可究”的全程追溯链条。对种植、生产、制干、运储、加工、流通等全过程进行溯源。加强标准指标验证、示范推广、宣传培训，加快推进生产、加工、物流、营销、服务等全产业链标准化的普及应用，督促农产品生产者开具承诺达标合格证,确保枸杞产品优质安全。

5.实施品牌创建行动

（1）打造公用品牌。加强政府监管引导，发挥行业协会引导作用，打造统一的枸杞区域公用品牌，从产地环境、投入品管控、农药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级等关键环节，制定白银枸杞品牌生产标准，推行标准化生产规程，全面提升白银枸杞品质，打造白银枸杞公用品牌。

（2）培育企业品牌。引导各经营主体按照白银枸杞全产业链的技术规范，严格推进白银枸杞全产业链各环节标准化生产，推动建立枸杞全产业链标准体系，培育一批知名企业品牌。

（3）促进品牌营销。挖掘和丰富品牌内涵，培育靖远品牌文化，鼓励经营主体和种植大户在“淘宝”“京东”“拼多多”等大型网购平台开设网店，加大品牌宣传，增加销量；动员广大枸杞种植户做好“微商”，用好“抖音”“快手”直播带货功能，实现销售增值；鼓励枸杞龙头企业、合作社参加全国农博会、绿博会等优质农产品展示活动，积极拓展海内外枸杞市场；每年举办爱心枸杞采摘节。

五、支持政策

县政府每年设立枸杞产业专项奖补资金，用于支持枸杞产业发展，具体支持政策如下：

（一）支持良种繁育基地建设。对集中连片繁育枸杞良种50亩以上，出苗30万株以上，达标验收后，给予达标主体一次性奖补10万元。

（二）支持改良更新种植基地建设。集中连片建设枸杞品种改良更新种植基地200亩以上，达标验收后，给予达标主体每亩奖补100元。

（三）支持试验示范基地建设。集中连片建成枸杞新品种、新技术、新模式展示示范点200亩以上，达标验收后，给予达标主体一次性奖补10万元。

（四）支持加工产业园建设。鼓励龙头企业创建枸杞加工产业园，建成并投入运营的加工产业园，固定资产投资在 1000万元以上，年销售额首次突破1000万元，达标验收后，给予达标主体一次性奖补50万元。

（五）支持枸杞企业做大做强。成立靖远县枸杞产业协会，制定枸杞相关产品标准。从事枸杞产业的县级及以上农业产业化龙头企业当年新增贷款，贷款全部用于枸杞产业链建设，给予全额贴息奖补，连续补贴3年，但不能与其他专项贷款贴息政策重复享受。

（六）支持枸杞核心技术研发。县政府设立30万元枸杞 产业核心技术研发经费，主要围绕精深产品加工与科研院所合作，力求在枸杞核心技术、关键技术上取得突破。

（七）支持枸杞品牌建设。创建枸杞“中国驰名商标”奖补10万元；创建枸杞“国家地理标志证明商标”“国家地理标志保护产品”“农业部地理标志认证产品”“农业部绿色及有机认证农产品”各奖补5万元；创建1个“甘味”企业商标品牌奖补5万元。枸杞经营主体年销售额首次超过0.2亿元、0.5亿元、1亿元、5亿元，一次性按销售额5‰进行奖补，最高奖补100万元。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、政府办、农业农村局、财政局、自然资源局、工信局、乡村振兴局、科技局、生态环境局、经合局负责同志及18个乡(镇)长为成员的靖远县促进枸杞产业绿色优质发展领导小组；成立以县农业农村局主要负责同志任组长、相关人员为成员的工作专班，全面统筹协调，抓好重点任务落实；成立靖远县枸杞研究中心，组建由10名市县级枸杞专家组成的靖远县促进枸杞产业绿色优质发展专家团队，为全县枸杞产业发展提供技术支撑。

（二）强化政策支持。相关乡镇要研究枸杞产业绿色优质方案每个节点的短板弱项，制定总体实施方案及年度推进计划，充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、土地增减挂资金、地方财政证券资金、土地出让收益等现有财政资金渠道，通过以奖代补等方式对枸杞产业发展发挥带动作用的龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体进行补助，对专业乡镇（村）和种植大户给予奖励扶持。积极争取省市在融资担保、财政贴息等方面的优惠政策，衔接金融部门针对枸杞产业发展出台专门的金融产品，切实解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。

（三）严格督导考核。将枸杞产业发展实绩纳入县级乡村振兴考核体系，县农业农村局抓好枸杞产业绿色优质高效发展分析调度，定期协调组织召开枸杞产业绿色优质高效发展座谈会，梳理总结产业链发展现状、工作举措及龙头企业、重点项目建设等方面的情况，分析研判，及时研究解决存在的困难和问题，适时召开现场观摩会，总结推广好的经验作法，鼓励先进，鞭策后进。每年召开枸杞产业总结大会，通报枸杞产业重点工作和任务完成情况，表彰奖励任务完成好的乡镇及新型经营主体。