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石门乡防汛抢险应急预案
索引号 GSDC3101804-2019-003 生成日期 2019-06-17
信息名称 石门乡防汛抢险应急预案 发布机构 靖远县政府信息中心
内容概述 关键词

 

一、总则

(一)编制目的

为了做好洪涝灾害等突发事件防范与处置工作,使灾害处于可控状态,保证我乡防汛抢险、抗洪救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》及国家有关救灾工作的方针、政策和原则,结合我乡实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于我乡范围内突发性风、雨、洪灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:洪涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)等灾害。

(四)工作原则

1.防汛抗洪以保障国民经济和人民群众生命财产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的原则;

2.政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主,部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责;

3.坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,干群结合,平战结合;

4.预防为主,提高公众自救和应对自然灾害的综合素质。坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;依法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

二、基本情况

石门乡位于靖远县西北部,东接平川区,西连景泰县,距县城86公里,地处哈思山山麓两侧,总面积414.7平方公里。总耕地面积4.6万亩,其中水地1.3万亩,旱地3.3万亩,属纯干旱地区。境内地形呈三角形,东南高,西北低,最高海拔3017米,最低海拔1500米。年降水量230毫米,且分布不均匀,年均气温10.6℃,无霜期200天。哈思山纵贯东西,有天然林2.8万亩,泉水19处。黄河自茨滩席子水入境,至安韦小红道,蜿蜓40多公里,沿河有提灌工程21处。

、组织指挥体系及职责

成立石门乡防汛减灾应急指挥部(以下简称指挥部),由乡党委书记武向祖、乡党委副书记、乡长韦锡龙任总指挥分管农业工作的政府领导、武装部领导任副指挥,各包片领导、党政办、民政所、派出所、公路站、供电所、卫生院、国土所、信用社、以及各村负责人为指挥部成员。指挥部负责领导、组织、监督、协调全乡的防汛抗洪工作,主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策,执行上级的命令,拟定防汛抗洪规章制度,及时提出防汛抗洪工作具体部署,及时掌握雨情、汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施,督促检查各村、各单位落实防汛责任制,组织开展防汛安全检查,组织调配防汛抗洪物资和队伍,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

(一)应急协调组组长:张智清(乡党委副书记)联系电话:18794430103。

副组长:韦性东常务副乡长

 员:薛廷明、秦兆龙祁世月。

负责防汛抗洪重大事件协调,负责防汛有关通知、文件的上传下达。负责洪涝灾害的调查评估、统计上报工作,做好灾害救灾工作的宣传,确保通信畅通,按照规定及时向公众公布灾情等有关情况,宣传减灾知识,安定民心。

(二)救灾抢险组组长:韦应学(乡武装部长),联系电话:13884222855

副组长:曹占玉党建办主任)。

 员:魏其军、赵永潮、张举河、邓宝文、尚永祥、石鼎、高大为、苏发发、罗维旺。

负责防洪抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要担负起抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。

(三)物资供应组组长:尚彦武(乡纪委书记),联系电话:13519434112。

副组长:杨树科(乡农经财政服务中心主任)。

 员:陈天军张宝发、罗彬霞、王玉晗、雒桃红、张国霞、周志丽、雒桂敏

负责全乡重点工程抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用,做好抢险救灾物资的采购和调拨工作,确保抗洪抢险物资、资金拨付及时到位。

(四)安全保卫组组长:王洋乡人大主席,联系电话:13519015066。

副组长:刘民(乡司法所所长)、张玉成(石门派出所所长)

 员:苏玉辉、高国毅、路正彩、马基恒、派出所全体干警。

负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安、交通管制工作,严厉打击抗洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子,维护灾区社会治安秩序。防汛紧急期间协助指挥部组织好群众撤离和转移,对盗窃防汛物资、破坏防洪与抗旱、供水工程的犯罪分子,要进行严厉打击。

(五)医疗卫生组组长:路国强(副乡长),联系电话:13893030647

副组长:魏艳春(乡食药所所长)、王军(乡卫生院院长)。

 员:唐晓珍、李映红、陈玉静、贺晓春、食药所人员、卫生院全体人员、各村卫生医生。

负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后,要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域,及时救治和运转伤病人员,做好灾区灾后消毒和控制疫情的发生。

(六)生活安置组:组长:白宏达(副乡长),联系电话:15293066907

副组长:姚维军(乡社会事务服务中心主任)

 员:丁志宏、李磊、宋伶利、杨晓珍、白小艳、刘庆蓉、石福艳、吴永霞、焦颖。

负责迅速设置避难场所,安置受灾群众,解决灾民的吃、住、穿问题;设置救灾物资供应点,保障灾民的粮食供给,制定救济标准,发放救济款物;协助做好灾情调查、统计工作;做好遇难者的善后工作和孤老幼残人员的安置。

所有成员单位要在指挥部的统一指挥下,根据各自的职责和分工,服从大局,明确责任,齐心协力做好防汛抗洪抢险工作,决不能推诿扯皮,贻误时机。

、预警预防与信息管理

(一)预警预防

防汛的预警,以上级通知为主,以广播、电视、网络发布的信息为辅,具体由乡级灾害信息员在汛期随时接收和关注。

乡级灾害信息员在接到相关预警信息后,报应急协调小组组长,并经同意后发布,通知相关村级灾害信息员和村负责人做好防暴雨、防汛准备。

(二)信息管理

村级灾害信息员和村负责人要及时上报灾情信息,灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、灾害损失、已采取的救灾措施和灾区的需求。

1.灾情信息报告内容

1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌损坏房屋户数、间数;直接经济损失、农业直接经济损失。

2)因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、救济粮数量;需衣被救济人口、救济衣被数量;需救济伤病人口;需重建维修住房户数、间数。

3)已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排衣被救济款和救济粮数量;已救济衣被人口、已救济衣被数量;已救济伤病人口、已安排治病救济款;已安排恢复重建补助款、已恢复住房户数、间数。

2.灾情信息报告时间

1)灾情初报。乡镇人民政府对本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向县民政局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)1人以上(含1人)或其他严重损失的重大灾害,应立即向县政府报告。

2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,乡镇民政部门均须执行24小时零报告制度。乡镇民政所每天8时之前将截止到前一天24小时的灾情向县民政局上报,特大灾情根据需要随时报告。       

3)灾情核报。乡镇民政所在灾情稳定后,应在1个工作日内核定灾情,向县民政局报告。

4)灾情核定。乡民政所在灾情核定后,应建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

、应急准备

(一)资金准备

按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,乡政府根据有关规定,除安排使用好上级下拨的救灾资金外,根据本地历年自然灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾款,并在发生重大灾情时及时调整,同时安排必要的救灾工作经费。救灾资金实行专户储存、专户管理,保证快速拨付和及时兑现。救灾预算资金不足时,乡财政安排的预备费应重点用于灾民生活救助,确保灾民生活不发生问题。乡政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

(二)物资准备

制定救灾物资储备库建设规划,加快救灾物资储备库建设。建立健全救灾储备物资管理办法,分类管理储备救灾物资。按照救灾物资储备规划,根据需要,科学选址,建立相互支持、相互补充的救灾物资储备体系。配备救灾管理工作必需的设备和装备。乡民政部门应配备救灾必需的交通、通讯、办公设备和装备。乡储备点应储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。卫生部门负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器械等。建立健全救灾物资储备管理办法、应急采购和紧急调拨、运输制度。

(三)通信和信息准备

依法保障灾害信息的畅通,完善信息共享机制,为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。确保及时准确掌握重大自然灾害信息。

(四)人力资源准备

加强民政灾害管理人员和信息员队伍建设,搞好救灾业务培训,提高应对自然灾害的能力和应急救助水平;建立健全专业队伍。组织民政、卫生、水利、农牧、国土资源等方面专业人员,重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作;加快救灾应急快速反应队伍建设,建立健全与公安、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。建立和完善救灾捐赠的动员机制、运行机制和监督管理机制;规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、宣传表彰等工作。

(五)宣传、培训和演习

积极开展社区和乡村减灾活动,利用各种媒体宣传自然灾害知识、法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的基本常识,增强人民的防灾减灾意识。在人员密集、灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织开展宣传、演习,提高应急准备、指挥和响应能力。乡民政所每年组织乡村灾害信息员集中培训一次。不定期开展对灾害信息员和社会救助员队伍的培训。

、应急响应

每小时降雨量大于15mm小于20mm,指挥部派人加强巡视,严密监视水情变化,组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍,随时准备进行转移。

每小时降雨量大于等于20mm,为确保辖区安全,指挥部要及时指挥应急队伍,在组织抢险的同时,做好人员、财产转移工作。

(一)应对措施

发生灾情时,指挥部要及时组织、指挥有关单位和人员做好抗洪救灾的各项工作,救灾抢险组及各村自然灾害抢险应急分队分赴发生灾情地点,迅速投入救援。应急协调组要确保信息畅通,物资供应组要确保物资供应,医疗卫生组要做好伤员救治及卫生防疫工作,安全保卫组要维护好灾区的社会治安,严厉打击破坏、盗窃分子。

(二)安置地点

利用各村有利地形,就地就近向高处转移。安置地点要提前做好准备。

(三)撤离路线

根据撤离去向和数量,各危险区居民按指定路线撤离,以免造成相互干扰和交通堵塞,影响撤离速度。

(四)后勤供应

撤离到安全地带后,由物资供应组和生活安置组负责灾区和抢险人员的食品供应。参加抢险人员和其他服务人员的食品供应。

(五)医疗供应

医疗与卫生防疫医疗及药品供应工作由医疗卫生组负责。从乡卫生院或村卫生室抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和护士,组建巡回医疗救护队,参加应急救护,同时全力进行监测和消毒,防止各种流行性疫病的发生。

(六)应急结束

防洪防汛应急工作结束后,指挥部根据抢险救灾实际情况,发布解除应急命令,转入正常工作。

、灾后救助与恢复重建

(一)灾后救助

1.乡镇政府每年9月上旬和12月上旬开始调查核实冬春灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账。按9月20日和12月30日前将需要政府救济人口等灾民生活困难情况报县级民政部门。

2.灾民救助全面实行《灾民救助卡(证)》、救助花名册和三联单管理制度,灾民凭卡(证)领取救助款物。救助款物的发放要在核实底数的基础上,严格执行“灾民个人申请,村级民主评议并公示,乡包村工作组调查核实,乡民政所审核,乡党委会议审批并公示,乡民政所直接发放到户,报县民政局备案”的程序,做到公开、公平、公正。

3.定期向社会通报救灾款物发放情况,接受公众和媒体监督,确保救灾款物及时发放到户。

(二)恢复重建

灾后恢复重建工作应坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,由乡政府负责组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。居民住房恢复重建规划和设计应当因地制宜、合理布局、科学规划,确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。

1.组织核查、评估灾情。灾情稳定后,乡政府立即开展灾情核查,建立因灾倒塌房屋台账,并上报因灾房屋倒塌和损坏等灾害损失情况。

2.制定恢复重建工作方案。根据全乡灾情实际,制定详细的恢复重建工作方案,包括恢复重建工作的方针、目标、政策、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实措施等。

3.依照本预案的响应等级,乡政府根据灾情评估情况,安排乡民政所下拨救灾资金,专项用于灾民倒房重建和损房修复。

4.向灾区派出工作组,督促检查恢复重建工作。

5.定期上报救灾资金发放进度和恢复重建工作进度。

6.卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,实施饮水和食品卫生监督,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,确保大灾之后无大疫

、附则

(一)奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,提请乡党委和乡政府进行表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定上报县政府和县民政部门;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)预案的管理和更新

本预案由乡自然灾害救助应急领导小组办公室负责管理和解释。预案实施后,乡自然灾害救助应急领导小组办公室应适时召集有关部门进行评估,并视情况变化作出相应修改并报经县民政部门同意后实施。

(三)预案生效时间

本预案自发布之日起施行。

 


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