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靖远县脱贫攻坚领导小组关于印发《靖远县到户产业扶持资金管理办法(修订)》的通知
索引号 GSDC3002603-2020-002 生成日期 2019-12-19
信息名称 靖远县脱贫攻坚领导小组关于印发《靖远县到户产业扶持资金管理办法(修订)》的通知 发布机构 靖远县政府信息中心
内容概述 关键词

靖脱贫领发〔2019〕71号

靖远县脱贫攻坚领导小组

关于印发《靖远县到户产业扶持资金管理办法(修订)》的通知

各乡镇人民政府,县直各相关部门:

《靖远县到户产业扶持资金管理办法(修订)》已经县脱贫攻坚领导小组研究同意,现予以印发,请遵照执行。

靖远县脱贫攻坚领导小组

2019年12月16日

 

靖远县到户产业扶持资金管理办法(修订)

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范到户产业扶持资金使用管理,建立完善政府组织引导龙头企业、合作社与村级组织和贫困户的利益联结机制,推行“保底收益+按股分红”运作模式,引导贫困户将到户产业扶持资金入股龙头企业、农民专业合作社等经营主体,带动贫困户发展特色产业和增收致富,根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》(甘政办发〔2018〕103号)《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于进一步完善产业扶贫措施和带贫减贫机制促进高质量打赢脱贫攻坚战的通知》(甘脱贫领发〔2019〕39号)《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》等政策及文件精神,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条 到户产业扶持资金是指财政专项扶贫资金、 天津对口帮扶资金及县级统筹整合财政涉农资金中安排用于扶持贫困户到户发展特色产业的资金。

本办法所指贫困户是指纳入国家扶贫开发子系统管理的所有建档立卡贫困户,包括历年动态调整时新识别、返贫、脱贫回退和自然增加的所有贫困人口。

第三条 到户产业扶持资金坚持坚持“五挂钩”原则。一是坚持与“一户一策”紧密挂钩。对用于建房、还债、婚嫁等非生产性支出的要及时予以纠正,恶意套取到户产业扶持资金的要坚决予以追缴。二是坚持与“群众意愿”紧密挂钩。切实防止和纠正“一股了之坐等分红”等问题。三是坚持与“真种真养”紧密挂钩。树立“谁真种养真发展就支持谁,不种养不发展不支持”的鲜明导向,加强产前、产中和产后全程跟踪监督。四是坚持与“见物见钱”紧密挂钩。鼓励贫困户先种先养,验收达标后通过“达标奖励”的方式将资金奖补到户。推广“报账制”,取农户先投入后报账的方式,促进到户产业项目落实。五是坚持与“奖勤罚懒”紧密挂钩。坚决防止和纠正搞平均分配、人人有份或政策执行“一刀切”“养懒汉”的简单做法和错误倾向。

第二章 资金使用

第四条 精准使用到户产业扶持资金,严格项目资金兑付程序,切实提高资金的使用效益。

(一)根据“一户一策”梳理出来的特色种养业项目需求,由乡(镇)政府组织贫困户自愿申请,通过村社核查、乡镇验收、县级审核后,按照国库集中支付方式,通过贫困户“一卡通”兑付到户,实现贫困户特色种养产业达标到户到人(具体补助标准、程序及相关要求按照《靖远县2018-2019年贫困户产业达标资金补助办法》(靖政发〔2018〕154号)执行)。

(二)对无能力发展种养产业的贫困户,在自愿入股基础上,按程序将全部或部分到户产业扶持资金入股到龙头企业、农民专业合作社等经营主体取得投资收益。

(三)对按照“人均5000元、户均2万元,最多不超过3万元”标准,经特色种养产业达标补助后,尚有剩余资金的农户,在自愿入股基础上,同样按程序将剩余部分到户产业扶持资金入股到龙头企业、农民专业合作社等经营主体取得投资收益。

第五条 到户产业扶持资金入股的主体是贫困户,承接主体是带贫效果好的的龙头企业、农民专业合作社等经营主体。不得将到户产业扶持资金入股到存在生产经营状况不良、盈利和抗风险能力差、无担保资产、有不良银行征信、无可行的风险防范措施、法人道德品行不良、管理制度不健全不规范等问题的龙头企业或合作社。

第六条 在不改变资金性质的情况下,承接主体应将入股资金优先用于生产经营性固定资产投资、购买生产资料等方面,形成可核查的物化资产,分散和降低风险,确保扶持资金安全和贫困户受益。坚守入股资金不投往非农领域的底线要求,确保入股资金安全和贫困户保底收益。

第七条 到户产业扶持资金入股配股及收益分红应按照如下程序进行:

(一)贫困户向村两委提出自愿以到户产业扶持资金入股经营主体的书面申请;

(二)村两委召开入股贫困户全体会议,共同商议制定本村到户产业扶持资金入股方案,并向乡(镇)政府提出申请;

(三)乡(镇)政府对村两委提出的入股方案申请进行审查核实和对承接主体、项目收益、风险防控、抵押资产等情况进行评估,按照公开程序公示无异议后,乡(镇)党委、政府召开联席会议研究审批入股方案,审批后将本乡镇到户产业扶持资金入股方案报县脱贫攻坚领导小组办公室、县特色产业助推精准脱贫领导小组办公室备案。

(四)如村级到户产业扶持资金入股方案未通过乡镇联席会议审核,由乡(镇)政府负责在本乡镇区域内筛选治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业或农民专业合作社等经营主体作为承接主体;如本乡(镇)无符合条件的,可纳入靖远县农业综合投资开发有限公司,作为面向全县各乡镇的县级入股配股平台,集中开展到户产业入股资金运营及配股分红工作。

(五)到户产业扶持资金入股方案确定后,由乡(镇)政府协调组织贫困户、合作社、承接主体依法签订入股配股协议,明确入股金额、收益分红、各方权利义务等,承接经营主体向贫困户发放股权证,作为每年领取分红的凭证,记载每次分红的具体金额。

(六)乡(镇)政府根据签订的入股配股协议,将到户产业扶持资金拨付至承接主体账户。

第八条 入股配股协议要注明入股金额、合作项目、收益分配、分红具体时间等并进行司法公证。协议周期3年为宜,原则上不超过5年。承接主体按照“保底分红+按股分红”模式,每年按入股资金额8%的标准向入股贫困户支付分红资金。如本年度未按入股配股协议约定支付分红资金,在向贫困户支付分红资金的同时,要支付一定数额的违约金。违约金的具体金额由协议各方协商确定。

第九条在脱贫攻坚期内,坚持按照“保底分红+按股分红”模式定期向贫困户分红,同时建立健全龙头企业、合作社带动贫困户增收的利益联结机制。在脱贫攻坚完成后,按照“风险共同、利益均沾”的市场机制,贫困户不愿意继续入股的,龙头企业、合作社可以回购股份。龙头企业、合作社等经营主体因经营不善破产或解散清算时,在按照有关法律规定清偿债务后,应优先保障贫困户的权益。

第十条带动贫困户规模大、带动效益好、分红比例高、贫困人口收入增加明显的承接主体,优先享受国家财政支农政策项目支持。

第十一条在投资经营过程中出现以下情况,乡(镇)政府、合作社、贫困户三方有权解除协议并要求承接主体返还入股本金:

(一)出现违反国家相关法律法规行为;

(二)投资进度缓慢或经营策略发生重大变动,不能按约定完成预定目标;

(三)出现持续经营亏损或面临较大经营困难,无法保障贫困户收益;

(四)其他约定需退出的情形。

股金退出后,收回的到户产业扶持资金按原渠道退回乡(镇)政府,按规定的入股程序,重新选择合作对象。

第三章 资金监管

第十二条 县乡两级党委政府对产业扶持资金的使用负主体责任。按照“谁主管、谁把关、谁负主责”的原则,县扶贫办、县发改局、县财政局、县农业农村局等相关部门和各乡镇要切实履行责任,加强到户产业扶持资金的监管,充分发挥村两委和贫困村“第一书记”、驻村帮扶工作队监督作用,坚决杜绝资金“一分了之”,杜绝到户资金用于非生产类项目,确保全部用于产业发展。建立全过程、公开透明的监管机制,上下联动、齐抓共管,确保项目和资金安全运行。

(一)县扶贫办负责到户产业扶持资金管理办法制定、到户产业项目实施进度监管、项目核查验收和补助兑付的审查工作,加强对到户产业扶持资金入股工作的指导,同时负责贫困户、贫困人口精准识别,协调相关部门及乡镇建立县级到户产业扶持资金项目库,加强项目调度及全程监管。

(二)县发改局会同各乡镇做好到户光伏产业入股配股承接主体遴选方案制定、光伏产业入股分红及收益分配比例,监督承接主体按期兑现收益分红。

(三)县农业农村局负责加强到户特色种养业项目技术培训和跟踪服务,指导乡(镇)政府对入股配股农业产业化龙头企业、农民专业合作社的资格审查,确保到户产业持续高效发展,入股配股及收益分红按期兑现。

(四)县财政局负责资金筹措、拨付等工作,会同各乡镇、各相关部门加强产业达标补助资金、入股配股资金监管。

(五)乡镇负责组织到户产业扶持项目实施、本乡(镇)入股配股承接主体遴选、按规定使用资金、按期完成到户补助及入股配股任务、提供项目资料、建立会计档案等工作。同时,按季度向县脱贫攻坚领导小组办公室报送入股配股及收益分红工作开展情况,确保到户产业扶持项目及资金规范运行。

(六)各行政村要建立村民监督员制度,对本村到户产业扶持项目进行监督,村第一书记、驻村工作队、村两委要深入参与项目的申报、论证和监督管理工作。

第十三条 产业扶贫到户资金入股的监督管理:

(一)以乡镇为单位成立入股资金管理小组,入股资金管理小组由乡镇、驻村帮扶工作队、村两委和贫困户代表组成,负责本乡镇投入承接主体的入股资金的日常监督管理。

(二)承接主体每半年向乡镇股金管理小组提供真实准确的财务报表。在保证每年入股资金保底分红的基础上,根据承接主体的经营状况,由乡(镇)政府、村两委、贫困户、承接主体共同审核商议分红资金;

(三)及时公开公示入股资金承接主体、入股收益分配办法等,接受群众和社会监督,保障贫困户合法权益。

第十四条 到户产业扶持资金入股的风险防范:

(一)县财政局、县扶贫办、县发改局、县农业农村局要加强对到户产业扶持资金入股工作的监管,开展经常性监督检查,及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题,杜绝出现区域性、系统性风险。

(二)鼓励承接主体购买商业保险,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。同时,利用保险保费补贴等扶持政策,对承接主体给予适当支持。

(三)到户产业扶持资金承接主体必须接受审计部门的审计,接受纪检、监察部门的监督检查。

第四章 责任追究

第十五条 县上将到户产业扶持资金的管理使用作为脱贫攻坚工作绩效考核的一项重要指标,纳入分片包干督查工作的主要内容,对因思想重视不够、工作落实不力、成效不明显的单位和个人,将实行考核问效和倒查问责相结合的方式追究责任。存在违反资金使用规定、改变资金用途,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章 附 则

第十六条 已通过光伏产业入股配股的资金参照本办法运行程序执行。

第十七条 本办法如与国家法律、法规及相关政策不一致的,以国家法律、法规及相关政策为准。

第十八条 本办法由县扶贫办、县农业农村局、县财政局负责解释。

第十九条 本办法自印发之日起施行。《靖远县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<靖远县到户产业扶持资金管理办法>的通知》(靖脱贫领办发〔2018〕109号)印发的《靖远县到户产业扶持资金管理办法》随即废止。


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